氣象公共管理人才培養(yǎng)模式分析

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摘要：氣象公共管理人才的培養(yǎng)對(duì)于提升氣象公共服務(wù)水平具有重要意義。文章分析了氣象公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出了“創(chuàng)新導(dǎo)向、應(yīng)用為本”的氣象公共管理人才培養(yǎng)理念，據(jù)此提出了氣象公共管理人才培養(yǎng)的4種模式，并進(jìn)一步明確了氣象公共管理人才培養(yǎng)的新路徑。

關(guān)鍵詞：氣象公共管理；人才培養(yǎng)；協(xié)同創(chuàng)新

一、引言

加強(qiáng)氣象社會(huì)管理工作，強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能是政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會(huì)大眾的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)于公共氣象服務(wù)的需求層次也逐漸增加，這意味著需要更優(yōu)秀更專業(yè)的人才來滿足該需求，從而帶來的直接后果是氣象行業(yè)人才需求在專業(yè)、層次、類型方面日趨多元化，對(duì)氣象人才的要求不斷提高。針對(duì)氣象公共管理人才培養(yǎng)，優(yōu)化培養(yǎng)模式、加大培養(yǎng)產(chǎn)出已經(jīng)日益迫切。開展公共氣象管理人才培養(yǎng)，有助于滿足我國(guó)氣象行業(yè)公共管理、公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化的行業(yè)需求，促進(jìn)氣象管理干部專業(yè)能力和公共管理能力的深度融合，推進(jìn)氣象管理水平和能力的全面提高。由于人才問題直接關(guān)系到公共氣象服務(wù)的水平與質(zhì)量，近年來學(xué)界都非常關(guān)注氣象公共管理人才培養(yǎng)問題。周顯信和盧愿清將公共氣象服務(wù)人才分為三種類型：復(fù)合型人才、應(yīng)用型人才以及合作與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提出了訂單式人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)根據(jù)用人單位的特殊需求來制定教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)人才的培養(yǎng)。通過前述的文獻(xiàn)查閱可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界主要是就一般性的氣象人才培養(yǎng)模式展開研究。氣象公共管理人才作為氣象人才的重要組成部分，其人才培養(yǎng)模式既具有一般性氣象人才培養(yǎng)模式的共同點(diǎn)，也具有其個(gè)性特點(diǎn)，本研究將基于此對(duì)氣象公共管理人才培養(yǎng)模式展開研究。

二、公共氣象管理人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)

目前，我國(guó)設(shè)置氣象類專業(yè)的高等院校和機(jī)構(gòu)主要有19所，包括北京大學(xué)、南京大學(xué)、蘭州大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、中山大學(xué)等，其中13所高校具有完整的本科和研究生氣象人才培養(yǎng)體系，另有6所高校則只培養(yǎng)氣象專業(yè)研究生。根據(jù)我國(guó)的教育專業(yè)設(shè)置，大氣科學(xué)是屬于理學(xué)學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科。大氣科學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置有氣象學(xué)、應(yīng)用氣象、大氣物理學(xué)與大氣環(huán)境、氣候系統(tǒng)與氣候變化、大氣遙感與大氣探測(cè)、雷電科學(xué)與技術(shù)、海洋氣象學(xué)、環(huán)境氣象、水文氣象、空間天氣學(xué)等二級(jí)學(xué)科，除了涵蓋傳統(tǒng)的氣象業(yè)務(wù)鏈之外，還拓展到氣象儀器與裝備、氣象綜合觀測(cè)技術(shù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工程、氣象信息技術(shù)工程、公共氣象服務(wù)工程、氣象防災(zāi)減災(zāi)與氣象應(yīng)急工程等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，目前已經(jīng)形成了完整的博士、碩士和本科學(xué)位體系，并且擁有了完整的學(xué)科理論知識(shí)體系，建立了對(duì)接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，奠定了良好的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，通過學(xué)科交叉，拓展氣象工程及其應(yīng)用，滿足不同行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求，大氣科學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承以及國(guó)際交流等方面取得了豐碩的成果。這是確保公共氣象管理人才培養(yǎng)最重要的專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)力量。

三、氣象公共管理人才培養(yǎng)理念與目標(biāo)

（一）氣象公共管理人才培養(yǎng)理念。現(xiàn)代公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括面向防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的氣象服務(wù)、面向公眾的氣象服務(wù)以及面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)等的專業(yè)精細(xì)化氣象服務(wù)等。現(xiàn)代氣象管理則是通過有效的組織手段維持現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)日益呈現(xiàn)出科技含量高、關(guān)鍵技術(shù)先進(jìn)、信息化程度高的特征。發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，根本在于要有一批素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高素質(zhì)氣象人才隊(duì)伍。故此，氣象公共管理人才可以界定為：既掌握大氣科學(xué)理論相關(guān)學(xué)科知識(shí)，又具備公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力的復(fù)合、應(yīng)用兼?zhèn)湫同F(xiàn)代氣象管理人才。氣象公共管理人才的培養(yǎng)應(yīng)確立“創(chuàng)新導(dǎo)向、應(yīng)用為本”的氣象公共管理人才培養(yǎng)理念。其中，創(chuàng)新導(dǎo)向是氣象公共管理人才培養(yǎng)的立足點(diǎn)與最終目標(biāo)，應(yīng)用為本是氣象公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。“創(chuàng)新導(dǎo)向”，即通過建立跨部門的人才交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象行業(yè)院校與氣象公共管理人才的需求部門，如氣象部門、航空部門等的溝通與協(xié)調(diào)，明確氣象公共管理人才的需求特征，以提升創(chuàng)新思維模式為目標(biāo)，同時(shí)瞄準(zhǔn)氣象學(xué)科與公共管理學(xué)科的前沿理論問題，通過優(yōu)化教學(xué)體系，采用先進(jìn)的教學(xué)方法，提升氣象公共管理人才的創(chuàng)新能力。“應(yīng)用為本”，即重點(diǎn)突出氣象公共管理人才的應(yīng)用性特征，以“訂單化培養(yǎng)”作為實(shí)現(xiàn)手段，根據(jù)社會(huì)需求與學(xué)生個(gè)性化特點(diǎn)來進(jìn)行氣象公共管理人才的培養(yǎng)。在應(yīng)用為本的理念之下，需要明確“應(yīng)用”的具體要求。故而，需要結(jié)合所建立的跨部門的人才交流機(jī)制，明確不同部門對(duì)氣象公共管理人才的需求特征，重點(diǎn)對(duì)氣象公共管理人才在實(shí)際工作中可能遇到的現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用問題進(jìn)行收集與整理，結(jié)合對(duì)用人單位的調(diào)研，明確不同工作崗位的“應(yīng)用”要求。在實(shí)際的培養(yǎng)過程中，除進(jìn)行基本的專業(yè)理論知識(shí)培養(yǎng)外，重點(diǎn)對(duì)其在未來工作中可能需要的應(yīng)用技能進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合前述的創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，使氣象公共管理人才能夠迅速的在其工作崗位上發(fā)揮創(chuàng)新能力。（二）氣象公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)。氣象公共管理人才是為適應(yīng)氣象行業(yè)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求，為氣象行業(yè)政府部門及與氣象、環(huán)境等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑦m應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。故此，氣象公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)是以政治理論、管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，要求畢業(yè)生能掌握大氣科學(xué)基本理論、研究方法及數(shù)據(jù)分析等專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，能運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法，具備從事氣象管理與公共政策分析的能力以及較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新和依法行政能力，面向各類政府部門和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，成為行業(yè)領(lǐng)域公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及其他氣象公共服務(wù)人才。

四、氣象公共管理人才培養(yǎng)模式

“以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，強(qiáng)調(diào)高校與其他高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)的協(xié)同，以‘人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升’為根本任務(wù)”。高校的協(xié)同創(chuàng)新是由兩個(gè)方面組成的，首先是高校內(nèi)部各要素之間有共同的創(chuàng)新目標(biāo)，對(duì)硬件、軟件技能的整合、分享，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新；另一方面是指高校與社會(huì)資源（如地方政府、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等）主體之間以實(shí)現(xiàn)一定科學(xué)研究和創(chuàng)新實(shí)踐為目的，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新模式。氣象事業(yè)的發(fā)展不僅需要以發(fā)展氣象學(xué)科知識(shí)為取向的高層次學(xué)術(shù)型氣象人才，同樣也需要大量以氣象業(yè)務(wù)實(shí)踐工作為取向的應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)人才。因此，在氣象公共管理人才培養(yǎng)方面可以嘗試探索協(xié)同培養(yǎng)模式。（一）氣象行業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式。所謂氣象行業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式，是指依據(jù)現(xiàn)有高校之間的學(xué)科交叉實(shí)際，充分整合不同高校之間的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立人才培養(yǎng)的交流機(jī)制，促進(jìn)氣象公共管理人才培養(yǎng)的模式。當(dāng)前，在高層次人才培養(yǎng)上，由于學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)不同，氣象行業(yè)院校之間呈現(xiàn)各有所長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，通過行業(yè)院校在教師培訓(xùn)、科學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)等方面開展多領(lǐng)域協(xié)同人才培養(yǎng)，優(yōu)化課程體系，完善教學(xué)計(jì)劃，有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。該模式的特點(diǎn)是突出課程教學(xué)對(duì)氣象公共管理人才培養(yǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)教學(xué)過程中知識(shí)內(nèi)化的心理過程，符合知識(shí)學(xué)習(xí)的規(guī)律。（二）科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式。所謂科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式，是指充分利用現(xiàn)有科研單位以及氣象業(yè)務(wù)單位的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)二者之間的相互協(xié)同以實(shí)現(xiàn)氣象公共管理人才培養(yǎng)的模式。通過該模式，可以在國(guó)家氣象局、各省市局與中科院大氣所、氣科院以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等科研院所開展人才合作培養(yǎng)，建立有特色的實(shí)驗(yàn)室或研究中心。該模式主要針對(duì)研究生培養(yǎng)及科研合作，通常是就協(xié)同共建的科研院所的研究領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是加強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域和學(xué)科的單一知識(shí)的深度融合，但是由于氣象公共管理領(lǐng)域涉及的學(xué)科與專業(yè)涵蓋自然科學(xué)領(lǐng)域與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的眾多學(xué)科，科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)的合作內(nèi)容稍顯狹窄，不能有效的緩解當(dāng)前氣象公共管理人才的缺乏的困境。（三）校企協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式。《中國(guó)氣象局關(guān)于加快氣象培訓(xùn)體系建設(shè)的意見》（氣發(fā)〔2010〕146號(hào)）指出：要著力培養(yǎng)引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展急需的新生力量；培養(yǎng)適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀專門管理人才。在中國(guó)氣象局2013年頒發(fā)的《氣象部門人才發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》同樣提出要建立公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)與裝備保障、氣象信息技術(shù)、氣象科研開發(fā)、氣象教育培訓(xùn)、氣象管理等七支人才隊(duì)伍。這是校企協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式的政策淵源。所謂校企協(xié)同創(chuàng)新模式，是指高校根據(jù)企業(yè)的反饋有針對(duì)性進(jìn)行培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)，以培養(yǎng)出更符合企業(yè)與社會(huì)需要的人才的模式。氣象服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，除傳統(tǒng)的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)外，還要滿足各級(jí)政府、各部門和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，如，防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、海洋天氣服務(wù)、航空天氣服務(wù)、道路天氣服務(wù)和空氣質(zhì)量服務(wù)等。通過校企合作模式，企業(yè)對(duì)于氣象公共管理人才的需求能夠精確的反饋到氣象人才培養(yǎng)單位，通過彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，能夠讓氣象人才培養(yǎng)單位有針對(duì)性的培養(yǎng)出企業(yè)所需要的人才。（四）國(guó)際合作模式。所謂國(guó)際合作模式，是指國(guó)內(nèi)氣象公共管理人才培養(yǎng)單位與國(guó)外高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等方式，從教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法等方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在氣象管理、氣候變化方面法律法規(guī)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和處理國(guó)際事務(wù)能力的國(guó)際化氣象公共管理人才。

五、氣象公共管理人才培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)路徑

氣象公共管理不同于公共管理和行政管理，三者之間各有側(cè)重。氣象公共管理在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對(duì)象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)直接面向氣象公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)教育。氣象公共管理人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)圍繞氣象公共事務(wù)特點(diǎn)，明確能力要求，構(gòu)建專業(yè)的人才培養(yǎng)課程體系。（一）明確氣象公共管理人才的能力要求。氣象公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)是培養(yǎng)掌握大氣科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論知識(shí)的綜合性復(fù)合型人才。通過教育培訓(xùn)、選拔任用、實(shí)踐鍛煉等措施，培養(yǎng)造就一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)管理能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富、善于推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的氣象管理人才隊(duì)伍。在專業(yè)能力方面，氣象公共管理人才要培養(yǎng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)利用氣候資源的能力。在綜合能力方面，培養(yǎng)研究探索能力、協(xié)調(diào)溝通能力，國(guó)際化視野和認(rèn)知能力等公共、行政管理能力。（二）優(yōu)化氣象公共管理人才培養(yǎng)的課程體系。在氣象專業(yè)基礎(chǔ)必修課中設(shè)置不同學(xué)科的課程，包括：綜合觀測(cè)課程、信息處理課程、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)課程、公共氣象服務(wù)課程、氣象管理課程等；在必修或選修課中，開設(shè)跨學(xué)科綜合性課程，既促進(jìn)教師更新知識(shí)，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)中的學(xué)科交叉；從課程實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐兩個(gè)方面入手，完善并強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。具體來說，應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)方案中力求做到“四個(gè)合作”。一是合作設(shè)計(jì)課程內(nèi)容。根據(jù)政府與各個(gè)行業(yè)對(duì)于氣象公共管理專業(yè)人才的需求特點(diǎn)，靈活設(shè)置課程體系、制定動(dòng)態(tài)的課程內(nèi)容。二是合作指導(dǎo)學(xué)生。配備“雙師型”指導(dǎo)教師，組建校內(nèi)專職和校外兼職指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各自特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，建立與優(yōu)化專職導(dǎo)師和兼職導(dǎo)師互補(bǔ)機(jī)制。三是合作建設(shè)實(shí)踐平臺(tái)。積極開發(fā)建設(shè)氣象公共管理人才實(shí)踐教學(xué)基地，與政府公共部門以及各用人單位密切合作，充分利用合作單位的良好實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，提升實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效。四是合作開展科學(xué)研究。以項(xiàng)目研究為載體，共同開展科學(xué)研究，培養(yǎng)學(xué)生遵守學(xué)術(shù)規(guī)范的意識(shí)，及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。（三）改進(jìn)氣象公共管理人才培養(yǎng)的教學(xué)模式。氣象公共管理人才培養(yǎng)恪守“用以導(dǎo)學(xué)、學(xué)以致用”的教學(xué)理念，注重知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，圍繞“三個(gè)中心”來提高學(xué)員的能力：一是以氣象公共問題為中心，提高學(xué)員對(duì)公共氣象管理熱點(diǎn)問題的理論思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和戰(zhàn)略思維能力；二是以技術(shù)方法為中心，通過開設(shè)核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會(huì)實(shí)踐等四大課程模塊，系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)員的公共氣象管理能力；三是以實(shí)踐案例為中心，廣泛采用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、小組教學(xué)等教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)。對(duì)于氣象公共管理人才培養(yǎng)而言，要培養(yǎng)具有氣象知識(shí)背景的較強(qiáng)公共管理實(shí)踐能力的人才,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)是重中之重。具體措施包括有以下幾點(diǎn)。一是增加大氣科學(xué)與管理學(xué)實(shí)踐教學(xué)比重。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，適度壓縮理論教學(xué)比重，增加氣象公共管理實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和學(xué)分。二是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師隊(duì)伍。聘請(qǐng)氣象行業(yè)高校、科研院所、國(guó)外相關(guān)高水平大學(xué)的學(xué)者教授作為兼職指導(dǎo)教師，強(qiáng)化兼職教師的責(zé)任意識(shí)，建立校外兼職教師工作規(guī)范，不斷提升實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師的業(yè)務(wù)水平。三是傳授實(shí)踐方法。培養(yǎng)學(xué)生熟練掌握氣象數(shù)據(jù)搜集、社會(huì)調(diào)查等方法，真正做到授人以漁。四是拓展實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目。組織學(xué)生科研項(xiàng)目及氣象公共管理相關(guān)領(lǐng)域的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓學(xué)生參與管理實(shí)踐，提升學(xué)生解決問題的能力。

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作者:劉毅庭 單位:南京信息工程大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院