剖析貧困山區尋找發展出路研究論文

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論文摘要：我國貧困山區的經濟發展共同特點是山大人稀、經濟基礎薄弱、長期投入不足和城鎮化率低。在這種背景下山區縣域經濟發展要遵循：立足特色發展、突出重點發展、創新機制發展和適度超前發展的基本原則，并在此基礎上進一步探討了經濟可持續發展的主要對策。

論文關鍵詞：縣域經濟；經濟發展；貧困山區

一、貧困山區的縣域經濟發展共性

我國是一個多山的國家。山區(包括山地、丘陵和比較崎嶇的高原)約占國土面積的69％；位于山區的縣(市)占全國兩千多個縣(市)的56％；全國約有1／3的人口、40％的耕地及絕大部分森林分布在這里。

山區縣(市)多為“老、少、邊、窮、庫”區，又是我國主要的“生態源”。長期以來。我們把經濟建設的主要力量集中投放在僅占國土面積1／3的平原和盆地上，而對山區經濟建設重視不夠。其結果是既加劇了山區的相對貧困和落后，同時產生了三個相當尖銳的矛盾：全國資源的相對貧乏和山區資源的相對豐富的矛盾；經濟發展所需的巨大市場與山區有限的支付能力的矛盾；山區貧困落后的現狀同社會主義共同富裕的總目標相悖的矛盾。由于我國自然資源在地區分布上的不平衡，平原中已形成相對飽和的人口壓力，解決這三個矛盾的根本途徑只能是通過開發山區資源，滿足國民經濟發展對資源的迫切需要，將其轉化為商品優勢，進而使山區盡快地富裕起來。

貧困山區受自然條件惡劣、交通不便、信息閉塞等影響，山區經濟發展大都具有如下特點：

(一)山大人稀。以湖北省為例，全省共有64個山區縣(市)，國土面積14．769萬平方公里，占全省國土總面積的82．2％以上，人口3932．4萬(2002年數據)，占全省總人口的67．8％。國土面積比與人口比極不協調，且這種狀況短時間內無法改變。

(二)經濟基礎薄弱。2001年湖北省人均國內生產總值山區縣(市)5405元，比全省的平均水平7813元少2048元。人均地方財政收入山區縣(市)288元，全省均值為546元。一、二、三次產業比重極不合理，一產業明顯偏高，大都在45％左右，二、三產業比重明顯偏低，特別是二產業大都在20％左右，全湖北省產業比依次為：l4．6：49．9：35．5。

(三)投入長期不足。一方面，固定資產投資率低，人均投資少。以宣恩縣為例，投資率僅15．6％，比湖北省均值低18．6個百分點，人均固定資產投資只有428元，比全省少1795元。另一方面，信貸資金投入規模小，供求矛盾突出，信貸資金供求比宣恩縣僅為1：2．38，全省為1：1．13，資金供求矛盾十分突出。(4)城鎮化率低2002年，湖北省城鎮化率為34．3％，山區縣(市)為20．6％，恩施土家族苗族自治州為15．3％，宣恩縣為12．7％。

總之，山區縣(市)大多數的基本狀況是生產方式原始，生產手段落后，產業結構單一，農民素質低，交通不便，信息閉塞，仍然處于封閉的自然經濟狀態之中。盡管溫飽問題已基本解決，但由于自然條件、社會歷史等原因，山區經濟開發將是一個艱巨、復雜、長期的歷史過程，甚至需要幾代人的共同努力。因而只有正確把握山區經濟的共性，才有利于探索其經濟發展的原則和對策，從而指導山區快速發展經濟，增強綜合實力，早日實現鄧小平同志提出的“兩個大局”的構想。

二、貧困山區縣域經濟發展的基本原則

(一)立足特色發展的原則

特色就是財富，特色就是生產力，特色就是競爭力。貧困山區縣(市)只有立足發展特色經濟，才能把資源優勢轉化為經濟優勢和市場優勢，也只有以特色搶占市場制高點，才能占盡先機，加快發展。發展特色經濟，就要根據縣情，按照“不求其全，但求其特”的要求，將地方發展個性與市場需求相結合，圍繞特色創優勢，圍繞綠色創品牌，圍繞品牌搶市場。

(二)突出重點發展的原則

一個縣(市)能否快速發展，關鍵在于基礎設施是否改善，有無骨干企業、主導產業。因而，突出重點發展是山區縣(市)經濟發展必須遵循的又一重要原則。必須緊緊抓住事關全局，對經濟增長拉動力最強的標志性工程和支柱產業，加快發展。

(三)創新機制發展的原則

機制創新，是發展經濟的必要保證和助推器。在社會主義市場經濟條件下，墨守陳規，因循守舊，不思進取，無心改革，就不可能有發展。特別是山區縣(市)，本身經濟基礎薄弱，信息相對閉塞，觀念比較落后，發展的困難較平原發達地區大得多。因而創新機制就顯得尤為必要和重要，也自然而然成為山區縣(市)經濟發展必須遵循的重要原則。

(四)適度超前發展的原則

山區縣(市)要迎頭趕上發達地區，就必須具有一定的超前發展意識，而這種超前發展應該適度，適度超前發展的重點應放在制約山區縣(市)經濟發展的基礎設施建設和人才資源開發上。就是要超常規地加快城鎮網、路網、電網、通訊信息網和廣播電視網等基礎設施建設，突破制約經濟發展的“瓶頸”；堅持立足長遠，走“育才、引才、用才、留才”相結合的道路。

三、貧困山區縣域經濟發展的主要對策

(一)依托項目建設拉動經濟發展

項目是投資的主要載體，是推動縣域經濟快速發展的重要因素，是擴大對外開放，改善投資環境的重要手段，是實現“兩個根本轉變”，促進縣域經濟優化升級的關鍵，是培植新的經濟增長點，增強發展后勁的有力保障。從某種意義上說，項目就是資金，項目就是發展。一個地方每增加1元重點項目投資，可拉動GDP增長1．223元。加快項目建設，是貧困山區拉動縣域經濟快速增長最現實、最有效的舉措。

(二)推進民營化加快經濟發展

堅持以民營經濟為主體是當前山區縣(市)縣域經濟發展的重要舉措，必須按照“三個有利于”的標準，解放思想，深化改革，政策扶持，發展引導，環境優化，權益保護，促進民營經濟快速健康發展，不斷提高民營經濟在縣域經濟中的比重。

首先是大力拓展發展空間。堅持全面放開、徹底放開、長期放開，扶持從優、負擔從輕、服務從實、保護從嚴。極力降低行業準人門檻，只要不是國家明令禁止的，都可以生產經營，做到從業對象、經營范圍、經營方式、注冊資金和企業冠名“五個放寬”。鼓勵個人通過租賃、股份制改造、產權買斷等形式參與國有企業改制。以優勢主導產品為依托，使生產要素向國省道集中，依路建市場，依路建基地，構筑國省道民營經濟走廊，逐步規劃民營經濟小區。其次是營造寬松環境。除進一步完善和落實原有優惠政策外，對具體項目可進行專題研究，以特殊政策加以解決。在全社會大力倡導尊重個體工商戶、尊重納稅人的風氣，對重點民營大戶實行掛牌保護。加快建立民營企業服務體系，搞好資金融通、信用擔保、信息咨詢、人才培養、技術扶持、法律保障等綜合服務，全方位營造民營經濟發展的良好氛圍。第三是努力提高產業素質。按照“生態、綠色、外向、高效”的發展方向，努力扶持和積極引導部分已完成原始資本積累的民營大戶跳出餐飲、零售和運輸業的圈子，向特色產品加工、旅游開發、房地產開發、中介服務、信息咨詢和基礎設施建設等領域的產業型、科技型企業發展，創辦實業，促進民營經濟大發展、大進步，提升縣域經濟的整體質量和效益。

(三)拓寬籌資渠道推動經濟發展

一個地方的發展，離不開資金投人，特別是落后的山區縣(市)更應該切實搞好資金籌措，促進經濟更快更好地發展。

(1)抓項目爭取國家投人。緊緊抓住國家實施扶貧工程的機遇，積極向上爭取項目，增加國家對貧困山區的資金投人額度。申報和爭取的重點應放在既有資源又有市場、投人少產出多、有帶動能力、勞動密集型以及見效快的項目上。

(2)加大信貸投人。擴大信貸規模，增強融通能力，是解決山區資金不足的重要途徑。據統計，目前山區一半以上資金靠信貸，因此，理順山區信貸與發展經濟的關系尤為重要。努力營造良好的信用環境、政策環境、法律環境，繼續發揮銀行主渠道作用，改善服務，切實解決主導產業、重點項目、民營經濟“投入難”的問題，積極支持縣域經濟發展；同時，加強各專業銀行之間的資金拆借往來和相互協調，促進橫向資金融通。

(3)創造環境引導投入。環境就是生產力、競爭力、吸引力。要突破“內陸開放先天不足、缺乏條件”的思維定勢，破除封建的內陸意識和無所作為的思想。實行政府引導社會投入，政府主要投入基礎設施建設，為社會投資者創造良好、完備的投資硬環境，引導社會加大投入。

(4)招商引資。貧困山區財政拮據，自身不具備支撐發展的經濟實力，招商引資是解決發展中財力不足，人才短缺，管理落后，觀念陳舊的最直接最有效的途徑。貧困山區在招商引資上沒有區位優勢，沒有交通優勢，重點要放在利用自己的資源優勢特別是生態資源優勢上。同時，要十分重視軟環境的建設，以一流的軟環境來彌補硬環境的不足，逐步建立起“政府引導、部門服務、業主開發、企業招商、各方參與”的招商引資新機制。

(四)建立土地流轉制度引導經濟發展

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農村出現了一部分富裕大戶和相當數量的富余勞動力，進城的農民越來越多，他們或經商、或出賣勞動力，這對城市經濟的發展及城鄉一體化的形成都具有極大的促進作用。同時，農村剩余的土地也逐年增多。所以，可以預見，土地規模經營必將代表我國農業的發展方向，同時也是山區農村經濟進一步發展的必然趨勢。因此，建立土地流轉制度來引導經濟發展便顯得十分必要。

一是政府壟斷城鎮建設用地一級市場。實行統一征用、統一規劃、統一拍賣、統一開發、統一管理。二是引導農民向集鎮、小村莊及國省道沿線搬遷，推進城鎮化。三是放活土地使用權。在進一步穩定家庭承包經營體制的基礎上，積極探索轉讓、轉包、互換、反租、入股等有利放活土地使用權的流轉形式，促進土地向優勢資本、高新技術、優勢產業和優勢產品集中，逐步推進土地適度規模經營，提高勞動生產率，不斷健全和完善土地使用權流轉機制。同時，為配合土地流轉制度更好地發揮作用，有必要加快改革小城鎮戶籍管理制度，鼓勵和吸收農民進鎮務工經商，凡在城鎮有固定住房，有穩定收入來源的農民均可轉為城鎮戶口，并在子女人學、就業等方面享受城鎮居民同等待遇。

(五)依靠科技創新促進經濟發展

科技進步和創新，是增強縣域經濟綜合實力的決定性因素。因而貧困山區要實現跨越式發展，就必須加大科技創新的力度。

(1)加快科技創新體系建設。逐步建立以企業為主體，以科研單位為依托，自主創新與引進創新相結合的科技創新體系。以開發優勢資源為主要內容，積極推進產學研結合，以資金、技術、人才為紐帶，鼓勵和積極引導企業與大專院校和科研單位共建開發機構，開發高新技術產品。加快改革步伐，鼓勵和支持科技人員領辦、創辦科技經濟實體和民營科技企業，鼓勵和支持民營科技企業和科技中介服務，建立健全科技服務體系。多方籌措科技創新經費，加大科技投入，制定優惠政策，建立和完善有利于優秀科技人才脫穎而出的激勵機制。

(2)拓寬科技創新領域。通過技術創新、技術改造，發展壯大支柱產業。立足特色資源優勢，重點建設農業生物工程、醫藥生物工程，開發新型高效的治療、預防多種疾病用藥和藥物中間體，開發名酒、名茶、優質糧油、天然色素飲料等。

(3)加強科技推廣與應用。加快新技術在農業領域的推廣運用，重點推廣生態農業技術、設施農業新技術、高效栽培與養殖技術、農業信息化技術等，加快選育繁殖農業新品種，大力實施良種良苗工程，改造傳統農業，促進農業結構優化升級。改革和完善科技推廣服務體系，加強農村基層站所建設，穩定科技推廣隊伍；提高技術隊伍整體業務素質和思想素質，改進服務方式和技術手段，加強對增值增效農業新技術的試驗示范，提高先進實用技術的普及率；抓好引進技術的消化、吸收和創新，加快重點企業的技術改造，提高企業技術裝備水平。公務員之家

(六)抓好軟環境治理保障經濟發展

營造良好的社會經濟環境，是發展市場經濟的客觀要求。要強化服務，堅持以“誠”引商、以“優”便商、以“信”安商、以“法”護商，營造“零投訴”軟環境。(1)堅持從國家政策和山區縣(市)實際出發，大力改善政策環境。堅持從實際出發，以國家政策為導向，抓住進一步放寬市場準入限制、對外商投資企業實行國民待遇這一關鍵性問題，重點抓好三點，即：加快清理和規范現行的政策，做到該廢止的盡快廢止，該修訂的重新修訂，該重申的進一步重申；抓緊出臺新政策，以“三個有利于”為標準，根據投資者的要求，借鑒國際上的通行做法，在立足全局、算好長遠發展帳的基礎上，抓緊制定出臺更有針對性和可操作性的政策，絕不能讓過時的政策條文限制實踐的新發展；用足用活用好國家已經出臺的相關政策，讓政策最大限度地發揮作用。

(2)堅持以制度建設為核心，大力改善法制環境。社會主義市場經濟是法治經濟，沒有健全的法制，社會就會出現無序和混亂的局面。要以制度建設為核心，積極推進依法治縣(市)，切實規范行政行為和市場行為，建立起依法辦事、注重信譽的法制環境。加大整頓規范市場經濟秩序和社會治安工作的力度，把整治環境與反腐敗斗爭緊密結合起來，堅決打掉犯罪分子的“保護傘”，為外商投資企業保駕護航。同時，加大整治“三亂”的力度。公務員之家

(3)堅持以轉變政府職能為突破口，大力改善服務環境。大力推進縣(市)鄉機構改革，按照發展社會主義市場經濟的要求，處理好政府、市場、企業三者之間的關系，進一步推進政企、政事、政社公開，切實把政府職能轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，真正把該管的事情管住、管好。在轉變政府職能上推行“三個轉變”，即“從抓企業轉到抓社會、從抓企業管理轉到抓招商引資、從抓企業利益轉到抓稅收”，把為企業服務作為中心工作來抓。

(4)堅持以提高全面開放意識為重點，大力改善人文環境。人文環境也是一種競爭力。要大力推進思想觀念的創新，努力營造起鼓勵競爭、崇尚創新，誠實守信、敬業進取，文明健康、積極向上，精誠團結、共圖發展的人文環境。以開明促開放，以開放促開發，以開發促發展。