鐵路客運職工安全風險管理措施

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1我國鐵路客運事故分析

為保障廣大人民群眾的人身安全，國家出臺了《國家鐵路局客運系統安全風險管理實施細則》，有效形成了鐵路風險常態化的管理。從表1和圖1中不難看出，國家的鐵路交通事故呈逐年下降的趨勢。《細則》的出臺不僅有效控制了總體交通事故數量的出現，并且還有效控制了特別重大交通事故的出現。從表2—3可以發現，國家特別重大和重大交通事故的數量被有效制約，死亡率也在逐年下降。盡管在事故率上我國已取得顯著的成效，但隨著鐵路客運的發展，更頻繁的客運任務也使得一般事故的數量上升，如何更有效控制一般事故的數量是我國全體鐵路客運職工需要面對的問題。

2我國鐵路局客運安全風險管理現狀分析

2.1安全風險識別。最有效的規避事故的方式，是在事故發生前有一個精準的識別過程。在鐵路安全上，風險識別分為兩類靜態識別和動態識別。靜態識別，要求鐵路客運職工對基本的鐵路設備、系統做排查，對天氣情況等客觀因素進行甄別，對潛在的安全隱患和危險因素作出必要的預判，發現不利于交通安全的因素后及時對客運工作作出調整，規避事故的發生。動態識別，是對鐵路內的各個區域的人員或其他主觀因素進行觀察分析，實時掌握可能對鐵路安全產生重大影響的因素。做到及時觀察及時反映，對于潛在發生安全事故的隱患及時匯報至各個崗位的工作人員，降低安全事故發生的可能性。只有從靜態和動態兩方面的有機結合進行，才能有效降低事故發生頻率。2.2安全風險控制。當出現無法避免的安全風險時，各個鐵路局都必須規劃出臺相應緊急措施的安全風險控制表，以降低風險的危險系數，力求人民群眾的人身安全。安全風險控制表必須要從風險源頭、應對措施、應對崗位等方面出發，做到環環相扣，不僅要做到能及時反應規避風險，對各類可能出現的問題備有針對性的策略，還要做到各個部門通力合作化解潛在危險。舉例而言，在鐵路客運的高峰期間，人員數量龐大，導致檢票處、候車室發生嚴重的擁堵事故，可能會發生擁擠踩踏的事故風險。鐵路部門應策劃相應的應對方案，應該及時規劃人員候車地點，分散客流壓力，同時派遣專人進行安全教育宣傳，勸導人們不要擁擠，加設人工檢票臺，加速人員上車效率，對重點的老弱病殘旅客開放綠色通道，盡可能規避因為人流量大帶來的安全隱患。2.3安全監管考核。除了建立有效規范的風險規則外，各個鐵路部門需要加強對鐵路客運職工的安全監管考核。可設立專門的安全風險考核小組，設立一定的獎懲制度，對于表現優異，成功規避交通事故的優秀職工給予一定的物質獎勵，而對疏于職守的職工進行通報批評并扣除相應工資作為獎勵基金。合理的考核制度，能夠更好地帶動全體職工的工作熱情，在工作中能做到恪盡職守，以人民群眾的安全為第一要義。從思想上強化每一位鐵路客運職工，讓規避風險、保障鐵路運行安全成為職工的潛意識。

3加強鐵路客運安全管理風險的措施

3.1抓準安全風險管理思路。鐵路客運職工安全風險管理的核心思想是在原有的保障鐵路安全的經驗基礎上，用合理規范的統一標準，將保障安全的思路融入工作中，做到各個部門聯動作業，將風險規避到最低。要做到加強風險預判、遭遇緊急情況及時處置，卡控風險點，就必須將全面排查和分級管理做到位。全面排查就要求各鐵路局將工作細分化，做到每一個崗位都有人控制有人觀察。應當設計相應的管理巡邏人員對所有崗位進行不定期抽查，提高職工人員的素質，將人民群眾的生命安全作為首要的執行任務。有針對性地將易出現的安全隱患因素制成圖表形式，張貼在事故多發地段，時刻提醒鐵路客運職工。分級管理要求各鐵路局劃分不同等級的崗位，逐一進行排查規避風險的任務。尤其是對事故易發區域，將每一項區域和任務落實到位，做到逐一排查不留漏洞。3.2細化安全風險控制要求。各鐵路局可以根據自身情況，對整個鐵路運作的過程中，制定詳盡的鐵路風險規避表，并對表內各個環節派遣鐵路客運職工進行專項工作考察。從風險因素、風險原因、防控措施、指揮部門等方向具體建立風險規避表，各鐵路客運職工需要恪守職責，做好自己分內的工作，將艱巨龐大的任務細化分為各個小任務，運用團結的力量減少鐵路運作的安全隱患。此外，針對事故易發地段，可在同一的標準上增添專用的規避表格，加強巡視工作。可設立專項的數據庫，系統地鐵路運作過程中發生的問題進行記錄分析。通過數據的記錄，找出事故發生的根本原因，對癥下藥。對于重點地段，鐵路局可組織不定期的抽查，通過突擊檢查反應的結果，對鐵路客運職工和應對有較精確評定，借此更修訂完善數據庫。此外，還應該建立對鐵路客運職工的數據庫，對表現突出、職工給予獎勵，對玩忽職守的員工給予相應的處分。3.3重視鐵路安全文化建設。普通的數據建立和規章制度的創設對安全意識建立有著基礎保障，但想要全面提高鐵路客運職工的安全意識，就必須創立鐵路安全文化的建設，讓安全保障意識深入每一個鐵路客運職工的思想之中。可以建設如安全知識比拼大賽、安全意識講座等活動，通過寓教于樂的形式，讓廣大鐵路客運職工不知不覺中將安全意識化為本能意識，更好地融入平日的工作之中。此外，建立起互幫互助的意識也同樣重要。鐵路局不僅要力爭建設提高各部門凝聚力的團結文化精神，更要使各鐵路客運職工做到互相監督的目標。只有明確自身職責，嚴于律己，才能更好地保障人民群眾的出行安全。建立安全文化意識的一個重要方法，是鼓勵能夠提出寶貴經驗的鐵路客運職工，做到互相交流互相幫助，同時對于反復出現同樣問題的職工進行批評教育。要合理利用宣傳這一把雙刃劍，將各項作業標準掛與宣傳掛鉤，讓職工端正態度意識到保障人民群眾人身安全的重要性。

4建設鐵路運行應急體系

盡管一再做好了應有的準備，加強了鐵路客運職工的安全意識，對應急事件應對仍然是整個鐵路安全管理工作中的一塊短板，應急事件的處理不妥當，事件上升至事故的風險很大。為能夠及時處理應急事件，經過國家長期鐵路安全工作的總結，筆者得出了以下的戰略方向。4.1鐵路應急管理體制。鐵路應急管理體制的建設，是整個鐵路安全工作開展的核心，是能夠起決定性作用的決策。各個鐵路部門應該將縱向機構和橫向機構有機結合，設立不同的應急管理指揮部門，設立常駐的應急工作人員，并根據實際情況具體實施3大措施。4.2管理體制具體措施。在管理體制的建設完備后，應該具體設立相應的管理機制、應急預案和法制3大措施。管理機制應該設立預防與準備、檢測與預警、情況匯報、調動人員、應急措施等各個具體項目來應對不同的應急情況。明確準備、實施、恢復的綱領要求，將應急措施做到規范化、秩序化。而應急預案的設立則是整個體制工作的指揮官，有序指導應急措施的執行。發生緊急情況的時候，人員的調度工作、防護道具的使用、緊急物資的發放、各個部門的協同合作應做出應有的明確指示，讓整個應急工作有序進行。應急法制的設立則是整個應急措施的審判官，在管理體制中有著至高無上的地位。沒有規矩不成方圓，所謂應急法制是指在應急活動中相關法律條款的制定和鐵路部門的相應規章制度。應急法制是所有緊急情況處理的依據，也是對緊急情況的一定約束。需要注意的是，整個應急法制應該是雙向的，不僅僅是對鐵路部門的職工提出一定的要求，在緊急情況發生時對人民群眾作出一定的約束，人民群眾不能因為情況的緊急而做出有反國家相關規定的舉動。

5結語

總而言之，在整個鐵路應急管理體制之下，機制是基礎，法制是保障，預案是前提。整個應急管理體制離不開各個措施之間的相互輔助，協同并進，方可共同保障鐵路運行的安全。

作者:張偉英 單位:齊齊哈爾客運段

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