農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理思路

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摘要：財務(wù)管理制度是農(nóng)業(yè)科研單位的重要制度之一。財務(wù)制度直接關(guān)系農(nóng)業(yè)科研人員和單位的相關(guān)利益。國家科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革為財務(wù)管理制度提出了新的要求。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中的主要問題有科研人員與財務(wù)人員的溝通不暢，財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，管理制度不健全等方面。針對問題提出了改革的思路和建議：樹立服務(wù)意識，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)科研人員與財務(wù)人員的溝通，實施過程管理，提高辦事效率等方面，以期為農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理改革提高借鑒和思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；財務(wù)管理；科研經(jīng)費(fèi)管理；改革

農(nóng)業(yè)科研單位主要是指以農(nóng)業(yè)科研為主要任務(wù)的科學(xué)研究事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)工作一般是由事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成。近年來，國家對科學(xué)研究投入力度加大，經(jīng)費(fèi)額度和數(shù)量逐年增加，為財務(wù)管理工作提出了新的要求。同時，國家和地方為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項目的執(zhí)行，進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)制度改革，增加經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性。在此背景下，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理部門面臨新形勢和新問題，開展財務(wù)管理制度的改革是必要的，也是必須的。國內(nèi)學(xué)者從不同角度對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理進(jìn)行了研究。隋德才等［1］提出采用信息化手段提升財務(wù)管理水平。虞國平等［2］從科技創(chuàng)新的角度，探討了農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)制度改革的方向，提出如何實施財務(wù)管理制度才能更好的激發(fā)科技創(chuàng)新工作。祝燕萍［3］從“營改增”的角度探討農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理改革。陳玉瓊［4］則從財務(wù)管理隊伍入手，提出改革措施和途徑。還有的學(xué)者從課題組［5］和科研團(tuán)隊財務(wù)助理［6］角度，探索農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理體制改革問題。本文從農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的實際出發(fā)，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財務(wù)管理為例，結(jié)合當(dāng)前存在的主要問題，提出解決對策和改革思路，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財務(wù)管理提供理論借鑒和實踐參考。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理制度改革的意義

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理改革的現(xiàn)實要求。2014年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知和國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見兩個重要文件。對國家科技項目和資金管理提出新的要求，文件的主要精神是進(jìn)一步釋放科研人員的積極性和靈活性，增加人力成本，充分尊重人才勞動。經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。作為農(nóng)業(yè)科研部門，應(yīng)該著力貫徹落實文件精神，根據(jù)文件精神開展科研經(jīng)費(fèi)管理改革，同時也是科研人員的迫切需要。（二）完善財務(wù)管理制度的有效途徑。財務(wù)管理制度是一個單位保證財政正常運(yùn)行的保障。財務(wù)管理涉及內(nèi)容較多，包括財務(wù)預(yù)算、財務(wù)制度、財務(wù)流程、經(jīng)費(fèi)管理等多方面。其中作為農(nóng)業(yè)科研單位，科研經(jīng)費(fèi)是重要的組成部分，也是工作的主要方面，所以財務(wù)管理制度的改革涉及農(nóng)業(yè)科研單位的整體流程和方向，如何科學(xué)有效的財務(wù)管理制度關(guān)系到一個單位的正常良好運(yùn)行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理制度存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性為財務(wù)管理帶來的集中性。農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目一般都是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。首先，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有較強(qiáng)的時間要求，所以有時會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)沒有到位但是必須進(jìn)行科研活動的情況，所以財務(wù)管理會存在一定滯后性。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要進(jìn)行多項科學(xué)實驗，時間緊任務(wù)重，科研人員在此期間根本無暇顧及財務(wù)管理，全身心的投入科學(xué)研究中去，一般都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程結(jié)束后，集中進(jìn)行財務(wù)報銷等事宜的辦理，所以，就會產(chǎn)生集中報銷，供給和需求對接矛盾的問題出現(xiàn)。（二）生產(chǎn)資料的零散性為財務(wù)管理帶來的審核困難。農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目或課題，一般是涉農(nóng)項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買都是臨時性的，零散的生產(chǎn)資料購買，給財務(wù)管理帶來麻煩。另一方面，試驗的實施選擇農(nóng)民的耕地進(jìn)行，租種農(nóng)民土地過程中產(chǎn)生的費(fèi)用無法取得合理票據(jù)的情況時有發(fā)生，也給財務(wù)管理帶來了困難。還有，試驗實施中，雇傭一定數(shù)量的工人進(jìn)行勞動，審核人員需要對參加人員進(jìn)行詳細(xì)審核才能正常報銷。（三）科研人員與財務(wù)人員的認(rèn)識理解不同步。科研人員的關(guān)注點(diǎn)和著眼點(diǎn)都是科研項目，財務(wù)報銷等事項不太關(guān)注，而且科研人員對財務(wù)制度了解不多。而財務(wù)人員都是從財務(wù)管理的角度進(jìn)行審核，對項目實施過程中實際面臨的困難認(rèn)識不足，尤其是農(nóng)業(yè)科研工作大多在農(nóng)村開展，不具備農(nóng)資采購三方詢價、刷公務(wù)卡等條件。所以二者之間存在一定的理解不同步現(xiàn)象。于是容易產(chǎn)生誤解和溝通障礙，科研人員認(rèn)為財務(wù)人員故意刁難，財務(wù)人員認(rèn)為科研人員不通情理。（四）財務(wù)管理制度規(guī)范性不足，可操作性有待提高就現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道不斷拓寬，科研活動涉及領(lǐng)域和科研課題日益多元化，這雖然緩解科研經(jīng)費(fèi)不足帶來的困境，但也從財務(wù)管理層面上增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。財務(wù)管理制度對某些特殊情況規(guī)定不詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)，就可能出現(xiàn)難以認(rèn)定的一些情況，財務(wù)人員的把握尺度不同，就會有不一樣的處理結(jié)果。同時，財務(wù)管理制度本身就有一些不太合理之處，需要進(jìn)行修正，缺乏科學(xué)性和可行性的制度應(yīng)該修改以適應(yīng)新的發(fā)展情況。

三、以科研人員為中心的財務(wù)管理制度改革思路

（一）樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化主動管理。財務(wù)管理部門和人員要樹立主動的服務(wù)意識，構(gòu)建“熱心周到，誠信高效”的財務(wù)服務(wù)文化，為科研人員提供良好的財務(wù)管理，比如可以通過單位宣講，財務(wù)宣傳等手段進(jìn)行財務(wù)管理的宣傳普及，主動和科研人員處理好關(guān)系，做科研人員的貼心人和協(xié)助者。財務(wù)人員要主動管理不越位，而不是被動的進(jìn)行事后管理。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)部門在樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化主動管理方面進(jìn)行了一些探索，相繼開展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“財務(wù)知識宣傳月”等活動，受到廣大科研人員的歡迎，取得了良好效果。（二）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作效率。財務(wù)管理部門和人員定期開展人員培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，使得每一個財務(wù)人員都具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，對財務(wù)制度的規(guī)定和要求熟悉，能夠很快的為科研人員提供財務(wù)服務(wù)，并提出合理化建議。工作效率的提升一方面可以促進(jìn)單位發(fā)展，另一方面又可以減少科研人員的急躁情緒。（三）完善管理制度，簡化辦事程序。通過財務(wù)制度改革，簡化辦事程序，減少一些不必要的審批環(huán)節(jié)。例如，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中，推行“一站式”服務(wù)，明確財務(wù)管理制度中的責(zé)權(quán)利，誰負(fù)責(zé)誰審批，調(diào)動科研人員的積極性。同時可以避免出現(xiàn)財務(wù)人員與科研人員的互相不理解。簡化辦事程序同時也是解放生產(chǎn)力的需要，為二者都減輕負(fù)擔(dān)和工作量。（四）實施過程管理，延長服務(wù)鏈條。國家和省級部門對科研項目的管理逐漸規(guī)范和完善。農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身實際情況，延長服務(wù)鏈條，從科研項目申請的開始就參與到其中，制定科學(xué)合理的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)收支概算。這樣，既可以提高科研項目的財務(wù)預(yù)算科學(xué)性，又可以避免后期管理中出現(xiàn)不符的問題。從課題申請、中期管理、后期結(jié)題等各個環(huán)節(jié)實施全過程管理，既可以減少科研人員的工作，又可以提高管理效率。實現(xiàn)共贏互利的良好局面。（五）開展信息化管理，提升服務(wù)水平。2017年12月8日下午，在中共中央政治局實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。科研單位應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建財務(wù)管理系統(tǒng)，實施網(wǎng)絡(luò)管理和信息化運(yùn)行。如一些領(lǐng)導(dǎo)簽字的部分，可以通過網(wǎng)上進(jìn)行，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)出差延長管理時限。同時，通過信息化的管理，科研人員可以非常清晰的查詢自己課題的經(jīng)費(fèi)支出和管理情況，便于后期結(jié)題提供經(jīng)費(fèi)明細(xì)方便審計驗收。（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。科研經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研單位項目管理工作的重要環(huán)節(jié)，離不開科研管理部門、財務(wù)部門以及科技人員的緊密配合。科研管理部門應(yīng)與財務(wù)部門相互協(xié)調(diào)，共同管理，才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。這就需要加強(qiáng)建設(shè)一個各職能部門與科技人員責(zé)權(quán)利相結(jié)合的有效制度，明確相關(guān)各方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。從科研項目申報、編制預(yù)算、立項到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評估檢查以及項目結(jié)題驗收的整個過程，各職能部門都應(yīng)該明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證科研工作順利開展。

四、總結(jié)和展望

農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的主要部門，對財務(wù)制度的改革直接影響科研人員的科研積極性和創(chuàng)新性，合理有序的財務(wù)管理既可以為科研人員開展科學(xué)研究保駕護(hù)航，也規(guī)避了財務(wù)風(fēng)險。科學(xué)研究是一項特殊性的勞動，遵循科學(xué)研究的規(guī)律，制度科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，才能更好的發(fā)揮主觀能動性，并且科學(xué)研究本身也會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷發(fā)展，所以應(yīng)該與時俱進(jìn)的改革財務(wù)管理制度，使其和諧統(tǒng)一，同步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:李超 單位:遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)處