工程總承包造價管理風險與對策

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摘要：文中從工程總承包（EPC）模式下工程造價采用預算后審方式特點出發,結合工程實際分析了工程造價管理存在的風險,提出提升工程總承包（EPC）造價管理水平的途徑與對策,使EPC模式在項目實施中進度快、質量高、造價低優勢能夠得以發揮。

關鍵詞：EPC總承包；造價管理；風險

1前言

隨著國家、部委、省相關工程總承包政策文件的，實驗區基本建設項目采用工程總承包模式日益增多。在工程總承包中，設計與施工整合最為關鍵，其中施工圖設計和施工的整合是一切的基礎，它表明了總承包的本質和核心，工程造價也就成為中標單位最關心的問題［1］。因工程總承包（EPC）模式發包往往僅在可研批復或者初步設計審批后就進行，工程造價采用預算后審方式或者發包合同中約定的特點。注定工程造價管理過程中極易受到外界各種因素的干擾，可能導致工程總承包優勢得不到有效發揮。

2工程實例

平潭綜合實驗區會展中心項目位于火車站片區，麒麟大道與鹿原南路交叉口東南側，用地面積約200畝。總建筑面積149040m2，其中展區中心面積41067m2，會議中心面積11907m2，接待中心面積43345m2，地上架空部分4716m2，地下建筑面積48005m2。投標限額造價15.82億元，送審金額20.62億元，超限額30.34%。因規劃調整、施工圖設計深度不夠、清單缺漏和對限額設計理解偏差等原因，在項目預算審核過程，爭議重重，總承包單位承擔著各種風險。

3造價管理存在風險

（1）決策過程風險。目前，采用EPC方式招標項目以基礎設施、公建項目居多，建設單位以行政事業單位為主，在投資決策過程，可行性研究報告報批主要依托第三方咨詢機構，簡單或不當借鑒已完類似項目工程造價進行估算，由此產生誤差給總承包單位的后續造價管理帶來巨大壓力。如，建設項目招標文件總造價暫定7億元，平潭海洋國際會展中心項目備案+批復項目總投資估算為18.75億元，相差高達2.7倍。（2）招標過程風險。總承包模式下的工程招標時間很短，而總承包單位在投標報價早期未做好足夠準備，對招標文件分析不深入、未了解工程的實際情況或未與合作單位商量就開始制定方案，導致風險預測不全面［2］。如:承包范圍不明，后因建設單位規劃調整需要，設計方案發生重大變更，含增加酒店一棟，導致項目投資總額由7億元調整為15億元，增大程序性審批難度。（3）設計階段風險。目前，部分設計人員缺乏全過程造價管理意識，重技術輕造價，執行限額設計不到位。在方案設計過程中考慮更多的是建筑的新穎、結構的安全、功能的完善、造形的美觀等,而對于項目造價分析考慮有所不足，甚至一味迎合合作單位不當設計，提高工程造價。導致通過技術措施優化設計方案，編制初步設計及概算起到“總開關”作用不明顯［3］。為趕出圖進度，施工設計圖的質量和深度也不夠，引起工程量清單中的工程量錯算、漏項，審核過程推諉扯皮現象。如，該項目會商后，需補充提供圖紙比送審時還要多，錯算漏項金額高達1900多萬元。（4）施工過程風險。施工過程也是造價管理的關鍵環節，施工項目經理部管理者考慮工作更多的是按圖施工，對項目進度、安全和質量管控，除非必要，與設計師互動交流少，對設計變更協商和現場簽證掌控不好，容易造成本屬于變更項目，直接在施工圖中體現，把變更痕跡化為無形。如，因總承包單位對EPC項目預算后審過度理解，臨近項目竣工才將預算送審，局部設計多次出圖，導致設計變更界限模糊，責任難定。

4對策

（1）總承包單位加強工程造價數據積累。采用EPC模式招標的項目通常由建設單位根據可研批復情況，提出項目的內容、范圍、規模、功能、標準、質量、安全、工期、節能、生態環境保護、驗收等的明確要求，也稱為“功能性招標”，招標文件涉及造價僅為估算或概算粗線條形式，因此，總承包單位加強對已完工程按地區、工程類型、建筑結構等進行造價分析，利用大數據、人工智能等信息化技術轉化為概預算指標，為投標決策提供依據，確保工程投資效益得到有效發揮。（2）總承包單位加強招標文件研究解讀。采用EPC模式招標的項目，建設單位在招標文件僅提出項目基本指標，并非詳細的技術規范，總承包單位承擔較大風險，因此，總承包單位應對招標文件及建設單位提供的資料、信息、數據均需考察復核，除認真研閱外尚需結合現場踏勘，了解當地政治、經濟、氣候、地質及營商環境等情況；關注當地“人、材、機”能否滿足施工要求；才能對項目有基本判斷，合理確定投標報價并審定相應投標文件。（3）總承包單位加強轉變管理觀念。在傳統平行發包模式下，設計單位只負責設計，重功能安全輕經濟因素，分包單位只管自己“一畝三分地”。但在總承包模式下，設計單位是實現建設單位對項目功能化需求進行全方位規劃重點環節，擇優選擇分包單位也是造價控制的重要環節。所以總承包單位要轉變管理觀念，一要積極推行限額設計。牢牢鎖住中標限額目標值，從經濟角度參與設計全過程管理，提供相關經濟指標，當好設計人員的經濟參謀，確保設計的科學性和合理性。二要運用價值工程優化方案。選擇對造價影響較大的項目作為價值工程研究對象，以提高經濟效益為目標，發揮設計單位專業能力對方案進行價值分析，使其功能結構趨于合理，造價最優。三要優選實力分包單位。根據建筑工程的類型、模式以及具體要求，依法依規對建筑工程的安裝、設備采購以及勞務環節等工作分包給經驗豐富、信譽良好的專業公司來完成，有效提高建筑工程的整體施工質量、效率和經濟效益。（4）總承包單位加強施工現場內業管理。一是注重結算資料的收集與歸檔。在項目實施過程中，總承包單位應廣泛收集和保存與支撐結算文件相關文字影像材料，確保編制結算文件的完備性。二是嚴格規范現場簽證。簽證工作應隨做隨簽，及時辦理，簽證單填寫應表述嚴密、內容完整、簽署程序規范、結論明確，作業內容應附有影像資料及工程量計算式，簽證提交后要隨時跟蹤。三是注重索賠事件處理。勘察未發現的異常地質處理，施工進度款、施工場地遲延交付或非正常停水停電、交通中斷、不可抗力因素等，作為總承包單位可以預期面臨的索賠，一定要提前考慮到位。（5）總承包單位加強材料設備采購管理。EPC項目中采購環節的認質詢價工作是確定工程造價重要環節，EPC合同一般約定材料和設備價格采用當地工程造價信息中的價格，信息價中沒有的材料設備價格，由建設單位組織總承包方、監理、造價咨詢單位共同認質核價。由于材料設備詢價風險高，是建設單位最不愿觸碰的工作，因此，總承包單位在開工之初就要重視材料設備定樣詢價工作。對于信息價中包含的材料設備，可根據設計圖紙采用的規格直接選用，同一種材料設備有多種價格時，套用時應注意材質品種要求及包含費用內容等；如設計采用了當地信息價未有的材料設備，應提前進行市場調查，擇選樣品供建設單位選定封樣，再要求建設單位組織四方市場詢價，并及時簽定材料設備核價單，減少項目審核風險。

5結語

工程總承包是將設計、采購、施工等各階段工作高度集成、深度融合的系統作業過程，對建設項目參與主體的技術、經濟、法律、業務管理能力，尤其是牽頭方對資源整合能力提出了更高要求。在現有體制下，業主單位、設計院、施工企業、監理企業等相關方在推行工程總承包的過程中都不同程度面臨著法律法規、操作實施的管理與技術難點，迫切需要研究與探索工程總承包的轉型方法與途徑，提高項目經理和造價管理人員業務能力，掌握EPC管理模式運作特點、總承包合同條款應用實務，加強工程總承包項目管理能力和防范風險，全面提高項目管理水平，為推廣EPC承包模式，發揮其優勢，添磚加瓦、貢獻力量。

參考文獻

［1］秦文筠.EPC模式下的工程造價分析［J］.建材與裝飾，2018（11）：2.

［2］崔建武馬超.EPC工程總承包的實用性［J］.中國招標，2018（49）：32-34.

［3］丁亞.淺析建設項目全過程的工程造價管理［J］.安徽建筑，2007（03）：192-193.

作者:陳李喜 單位:平潭綜合實驗區財政金融事務服務中心