工程總承包造價管理風險與對策

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摘要：文中從工程總承包（EPC）模式下工程造價采用預(yù)算后審方式特點出發(fā),結(jié)合工程實際分析了工程造價管理存在的風險,提出提升工程總承包（EPC）造價管理水平的途徑與對策,使EPC模式在項目實施中進度快、質(zhì)量高、造價低優(yōu)勢能夠得以發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：EPC總承包；造價管理；風險

1前言

隨著國家、部委、省相關(guān)工程總承包政策文件的，實驗區(qū)基本建設(shè)項目采用工程總承包模式日益增多。在工程總承包中，設(shè)計與施工整合最為關(guān)鍵，其中施工圖設(shè)計和施工的整合是一切的基礎(chǔ)，它表明了總承包的本質(zhì)和核心，工程造價也就成為中標單位最關(guān)心的問題［1］。因工程總承包（EPC）模式發(fā)包往往僅在可研批復(fù)或者初步設(shè)計審批后就進行，工程造價采用預(yù)算后審方式或者發(fā)包合同中約定的特點。注定工程造價管理過程中極易受到外界各種因素的干擾，可能導(dǎo)致工程總承包優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮。

2工程實例

平潭綜合實驗區(qū)會展中心項目位于火車站片區(qū)，麒麟大道與鹿原南路交叉口東南側(cè)，用地面積約200畝。總建筑面積149040m2，其中展區(qū)中心面積41067m2，會議中心面積11907m2，接待中心面積43345m2，地上架空部分4716m2，地下建筑面積48005m2。投標限額造價15.82億元，送審金額20.62億元，超限額30.34%。因規(guī)劃調(diào)整、施工圖設(shè)計深度不夠、清單缺漏和對限額設(shè)計理解偏差等原因，在項目預(yù)算審核過程，爭議重重，總承包單位承擔著各種風險。

3造價管理存在風險

（1）決策過程風險。目前，采用EPC方式招標項目以基礎(chǔ)設(shè)施、公建項目居多，建設(shè)單位以行政事業(yè)單位為主，在投資決策過程，可行性研究報告報批主要依托第三方咨詢機構(gòu)，簡單或不當借鑒已完類似項目工程造價進行估算，由此產(chǎn)生誤差給總承包單位的后續(xù)造價管理帶來巨大壓力。如，建設(shè)項目招標文件總造價暫定7億元，平潭海洋國際會展中心項目備案+批復(fù)項目總投資估算為18.75億元，相差高達2.7倍。（2）招標過程風險。總承包模式下的工程招標時間很短，而總承包單位在投標報價早期未做好足夠準備，對招標文件分析不深入、未了解工程的實際情況或未與合作單位商量就開始制定方案，導(dǎo)致風險預(yù)測不全面［2］。如:承包范圍不明，后因建設(shè)單位規(guī)劃調(diào)整需要，設(shè)計方案發(fā)生重大變更，含增加酒店一棟，導(dǎo)致項目投資總額由7億元調(diào)整為15億元，增大程序性審批難度。（3）設(shè)計階段風險。目前，部分設(shè)計人員缺乏全過程造價管理意識，重技術(shù)輕造價，執(zhí)行限額設(shè)計不到位。在方案設(shè)計過程中考慮更多的是建筑的新穎、結(jié)構(gòu)的安全、功能的完善、造形的美觀等,而對于項目造價分析考慮有所不足，甚至一味迎合合作單位不當設(shè)計，提高工程造價。導(dǎo)致通過技術(shù)措施優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計及概算起到“總開關(guān)”作用不明顯［3］。為趕出圖進度，施工設(shè)計圖的質(zhì)量和深度也不夠，引起工程量清單中的工程量錯算、漏項，審核過程推諉扯皮現(xiàn)象。如，該項目會商后，需補充提供圖紙比送審時還要多，錯算漏項金額高達1900多萬元。（4）施工過程風險。施工過程也是造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工項目經(jīng)理部管理者考慮工作更多的是按圖施工，對項目進度、安全和質(zhì)量管控，除非必要，與設(shè)計師互動交流少，對設(shè)計變更協(xié)商和現(xiàn)場簽證掌控不好，容易造成本屬于變更項目，直接在施工圖中體現(xiàn)，把變更痕跡化為無形。如，因總承包單位對EPC項目預(yù)算后審過度理解，臨近項目竣工才將預(yù)算送審，局部設(shè)計多次出圖，導(dǎo)致設(shè)計變更界限模糊，責任難定。

4對策

（1）總承包單位加強工程造價數(shù)據(jù)積累。采用EPC模式招標的項目通常由建設(shè)單位根據(jù)可研批復(fù)情況，提出項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、功能、標準、質(zhì)量、安全、工期、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護、驗收等的明確要求，也稱為“功能性招標”，招標文件涉及造價僅為估算或概算粗線條形式，因此，總承包單位加強對已完工程按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等進行造價分析，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)轉(zhuǎn)化為概預(yù)算指標，為投標決策提供依據(jù)，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。（2）總承包單位加強招標文件研究解讀。采用EPC模式招標的項目，建設(shè)單位在招標文件僅提出項目基本指標，并非詳細的技術(shù)規(guī)范，總承包單位承擔較大風險，因此，總承包單位應(yīng)對招標文件及建設(shè)單位提供的資料、信息、數(shù)據(jù)均需考察復(fù)核，除認真研閱外尚需結(jié)合現(xiàn)場踏勘，了解當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、氣候、地質(zhì)及營商環(huán)境等情況；關(guān)注當?shù)亍叭恕⒉摹C”能否滿足施工要求；才能對項目有基本判斷，合理確定投標報價并審定相應(yīng)投標文件。（3）總承包單位加強轉(zhuǎn)變管理觀念。在傳統(tǒng)平行發(fā)包模式下，設(shè)計單位只負責設(shè)計，重功能安全輕經(jīng)濟因素，分包單位只管自己“一畝三分地”。但在總承包模式下，設(shè)計單位是實現(xiàn)建設(shè)單位對項目功能化需求進行全方位規(guī)劃重點環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選擇分包單位也是造價控制的重要環(huán)節(jié)。所以總承包單位要轉(zhuǎn)變管理觀念，一要積極推行限額設(shè)計。牢牢鎖住中標限額目標值，從經(jīng)濟角度參與設(shè)計全過程管理，提供相關(guān)經(jīng)濟指標，當好設(shè)計人員的經(jīng)濟參謀，確保設(shè)計的科學性和合理性。二要運用價值工程優(yōu)化方案。選擇對造價影響較大的項目作為價值工程研究對象，以提高經(jīng)濟效益為目標，發(fā)揮設(shè)計單位專業(yè)能力對方案進行價值分析，使其功能結(jié)構(gòu)趨于合理，造價最優(yōu)。三要優(yōu)選實力分包單位。根據(jù)建筑工程的類型、模式以及具體要求，依法依規(guī)對建筑工程的安裝、設(shè)備采購以及勞務(wù)環(huán)節(jié)等工作分包給經(jīng)驗豐富、信譽良好的專業(yè)公司來完成，有效提高建筑工程的整體施工質(zhì)量、效率和經(jīng)濟效益。（4）總承包單位加強施工現(xiàn)場內(nèi)業(yè)管理。一是注重結(jié)算資料的收集與歸檔。在項目實施過程中，總承包單位應(yīng)廣泛收集和保存與支撐結(jié)算文件相關(guān)文字影像材料，確保編制結(jié)算文件的完備性。二是嚴格規(guī)范現(xiàn)場簽證。簽證工作應(yīng)隨做隨簽，及時辦理，簽證單填寫應(yīng)表述嚴密、內(nèi)容完整、簽署程序規(guī)范、結(jié)論明確，作業(yè)內(nèi)容應(yīng)附有影像資料及工程量計算式，簽證提交后要隨時跟蹤。三是注重索賠事件處理。勘察未發(fā)現(xiàn)的異常地質(zhì)處理，施工進度款、施工場地遲延交付或非正常停水停電、交通中斷、不可抗力因素等，作為總承包單位可以預(yù)期面臨的索賠，一定要提前考慮到位。（5）總承包單位加強材料設(shè)備采購管理。EPC項目中采購環(huán)節(jié)的認質(zhì)詢價工作是確定工程造價重要環(huán)節(jié)，EPC合同一般約定材料和設(shè)備價格采用當?shù)毓こ淘靸r信息中的價格，信息價中沒有的材料設(shè)備價格，由建設(shè)單位組織總承包方、監(jiān)理、造價咨詢單位共同認質(zhì)核價。由于材料設(shè)備詢價風險高，是建設(shè)單位最不愿觸碰的工作，因此，總承包單位在開工之初就要重視材料設(shè)備定樣詢價工作。對于信息價中包含的材料設(shè)備，可根據(jù)設(shè)計圖紙采用的規(guī)格直接選用，同一種材料設(shè)備有多種價格時，套用時應(yīng)注意材質(zhì)品種要求及包含費用內(nèi)容等；如設(shè)計采用了當?shù)匦畔r未有的材料設(shè)備，應(yīng)提前進行市場調(diào)查，擇選樣品供建設(shè)單位選定封樣，再要求建設(shè)單位組織四方市場詢價，并及時簽定材料設(shè)備核價單，減少項目審核風險。

5結(jié)語

工程總承包是將設(shè)計、采購、施工等各階段工作高度集成、深度融合的系統(tǒng)作業(yè)過程，對建設(shè)項目參與主體的技術(shù)、經(jīng)濟、法律、業(yè)務(wù)管理能力，尤其是牽頭方對資源整合能力提出了更高要求。在現(xiàn)有體制下，業(yè)主單位、設(shè)計院、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等相關(guān)方在推行工程總承包的過程中都不同程度面臨著法律法規(guī)、操作實施的管理與技術(shù)難點，迫切需要研究與探索工程總承包的轉(zhuǎn)型方法與途徑，提高項目經(jīng)理和造價管理人員業(yè)務(wù)能力，掌握EPC管理模式運作特點、總承包合同條款應(yīng)用實務(wù)，加強工程總承包項目管理能力和防范風險，全面提高項目管理水平，為推廣EPC承包模式，發(fā)揮其優(yōu)勢，添磚加瓦、貢獻力量。

參考文獻

［1］秦文筠.EPC模式下的工程造價分析［J］.建材與裝飾，2018（11）：2.

［2］崔建武馬超.EPC工程總承包的實用性［J］.中國招標，2018（49）：32-34.

［3］丁亞.淺析建設(shè)項目全過程的工程造價管理［J］.安徽建筑，2007（03）：192-193.

作者:陳李喜 單位:平潭綜合實驗區(qū)財政金融事務(wù)服務(wù)中心