工程進度監理審核意見范文

導語：如何才能寫好一篇工程進度監理審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：施工；監理；造價控制

中圖分類號：U415文獻標識碼： A

一、監理造價控制內容、依據

做好施工階段監理造價控制，首先要了解國家規范及委托監理合同賦予監理工程師的造價控制職責。

在北京市《建設工程監理規程》（DBJ01-41-2002）第7章工程造價控制中，賦予監理工程師三項職責：工程量計量；工程款支付(預付款、進度款)；工程竣工結算審核。

在已經頒布即將于2014年3月1日實施的國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）中賦予監理工程師如下工程造價控制職責：對已完工程進行計量，確定實際完成工程量；提出到期應支付給施工單位的金額，簽署工程進度款支付申請；審查施工單位提交的竣工結算款支付申請，提出審核意見，簽認后報建設單位審批。

在工程委托監理合同中，通用條款供業主選擇的條款有：在工程施工合同約定的工程價格范圍內，工程款支付的審核和簽認權，以及工程結算的復核確認權與否決權。未經總監理工程師簽字確認，委托人不支付工程款。

可見監理造價控制的內容在隨著社會分工的精細化，潛移默化的發生著變化，內容從全面的接入到非常清晰的界定，呈現在我們面前，就是三項工作：

1、負責已完合格工程的工程量計量，審核批準施工單位的工程進度款申請（獨占計量權，兼有支付權）；

2、負責審核簽署工程變更文件，并督促施工單位實施，完成驗收并計量（變更知情權）；

3、負責工程的結算款的審核，提出監理審核意見（支付權）。

看來在工程建設各環節造價控制所涉及的造價咨詢范疇的工作，諸如工程量清單編制、工程量復核、工程量清單報價、清標、材料詢價審核等已經完全從監理造價控制職責中剝離出去，只剩下與工程技術和管理密切相關的必需的三項基本工作。

二、監理造價控制模式及分工：

明確了監理造價控制的基本工作后，如何更好的實施監理造價控制工作就是監理人員要面對的課題。下面以自身的工作經驗談談監理造價控制的模式和分工。傳統的做法上，在項目監理機構中，根據項目具體情況派駐造價工程師或造價員，在工程實施中全程駐場開展工程造價控制工作。這種模式雖然總監具有人員管理權，具有能直接向造價人員下達工作指令的優點，但受到人員成本、人員工作經驗、專業特長及工作量多少等因素的制約，傳統的造價控制模式已經越來越不能滿足建設單位對造價控制的需要，從而不能適應工程監理工作需要。主要體現在工程實施過程各階段，造價人員工作量不均衡，甚至偏少，但工資成本高，工程項目安排兼職造價人員的情況比較普遍，這樣造成人員對每個項目都不熟悉，無法較好的完成項目造價控制工作。加之長期的現場工作，造價人員經歷的工程數量不足，工程經驗積累少，不利于造價人員業務提高和經驗積累。為了更好地解決好這些問題，越來越多的監理企業對監理項目造價控制工作進行了分解，即駐地監理工程師負責完成工程量的確認和計量。項目總監審批工程款的支付。工程變更審核及竣工結算款審核均交由公司造價團隊完成。逐步將工程監理業務板塊的造價控制工作分解到公司層面負責，形成公司后臺造價團隊支持現場造價控制的模式。這相當于監理項目部在造價咨詢方面工作絕大部分由公司造價職能部門承擔，在造價控制方面形成由直線制組織結構演變成職能制形式，實現了職能分工和優勢互補，控制了支付風險，比較專業、高效的完成工程造價控制工作。我司多年來就是采用“兩層次審核”的解決方案履行造價控制職能。

首先要求現場監理工程師在熟悉施工合同及圖紙技術上，掌握計量原則，按期對已完工程量進行計量。同時要求項目總監必須了解并掌握工程量清單及計價規范，熟悉施工單位投標商務文件，能將工程設計文件中“技術質量要求”與工程量清單中的“工程描述”有機聯系起來思考工程造價問題。從而將工程預付款及進度款的申請審批工作直接下放給項目總監負責，公司僅建立臺賬備案。

其次對于工程變更文件的審核，包括工程量的計算及計價，在收集到支持性資料（施工合同、變更文件、價格確認單等）后，轉交公司造價部審核，充分利用公司人員、軟件、價格數據庫資源優勢，提出審核意見及成果。

其三對于竣工結算款審核，根據監理規范要求，由公司進行程序性審核后提出審核意見，轉項目總監批準。但是如果業主在監理合同中約定由監理單位負責竣工結算的實質性審核，則需補充簽訂監理合同或協議，支付竣工結算審計酬金。

三、監理造價控制流程

工程量計量流程：施工單位按月申請工程量計量監理工程師在質量驗收合格基礎上計量簽署月完成工程量報表項目總監審核批準建立臺賬并報公司備案。

工程進度款支付流程：施工單位報送工程支付申請監理工程師根據投標商務文件審核量、價項目總監審核批準，報公司備案建立臺賬。

工程變更審核流程：項目總監簽署工程變更文件施工單位的工程變更計價文件報監理駐地監理按月報公司造價部審核公司造價部按期審核完成轉項目總監批準。

工程結算款審核流程：施工單位將工程結算文件報監理駐地監理轉公司造價部審核公司造價部程序性審核，提出審核意見轉項目總監批準報業主辦理。

工程變更及竣工結算款審核需收集的支持資料：工程施工圖紙、工程變更（含設計變更、工程洽商記錄、工程簽證等）、施工合同（專業承包合同、材料采購合同）、變更計價文件及電子版、蓋章的工程結算書及電子版、投標商務文件及電子版、工程竣工圖及電子版。

四、監理造價控制要點及案例

做好監理造價控制工作，不僅要求項目監理團隊具備一定的專業技能，還需要具有較強的風險意識。

專業技能主要體現在：

⑴、熟悉委托監理合同及施工合同，通過合同了解業主委托的造價控制內容及與有關造價的條款，評價工程進度質量安全對造價的影響。

⑵、對工程量清單及計價文件的熟悉，要看得懂、會使用投標商務文件，結合設計圖紙和商務文件內容范圍管理工程。

⑶、通過對造價規則的了解，在簽署工程變更文件時，掌握變更文件的描述深度，將主要的技術經濟參數以文字和附圖的形式提供給造價人員。

工程建設各階段和各項工作均有風險，造價控制亦然，不管是“造價確定”階段，還是“造價控制”階段。樹立工程造價控制風險觀念是監理人員履行職責不可或缺能力。具體為：

⑴、業主在監理合同中的對造價控制的約定十分重要，業主是否約定由監理單位做造價控制？具體做到什么程度或深度？總監及監理人員要清晰的了解職責。

⑵、在承擔造價工作時，首先要界定是哪個階段工作？如果是“造價確定”，應還原到招投標階段，應歸屬監理造價咨詢范疇。如果是“造價控制”，應歸屬監理造價控制范圍。

⑶、工程款支付要有明確的依據和支持文件，養成支付必須有可靠依據的良好習慣，不僅要看總承包施工合同，還要核查專業分包文件。額外支付必須有業主的書面指令。

⑷、工程結算文件審核的深度必須明確，要界定上完整的、合規性審核？還是核量、認價性的實質性審核？

案例一：某項目業主使用初步設計圖紙進行招標，工程開工后施工圖紙到位，要求監理單位和施工單位同時對施工圖紙工程量進行計算比較。但是項目總監考慮與業主的關系，同意進行核量。造成監理造價控制工作重點嚴重偏離。此例其實已經超過了監理委托合同的約定。

案例二：某項目總承包合同價中的暫估價專業分包和暫估價材料，因未達到公開招標限額規定，總包單位未組織招標采購，經總包單位選擇的專業分包及材料供應商報價，通過業主要求監理單位進行報價審核。這就是典型的將招投標階段工作順延到施工階段的案例。解決的方向有兩個：一是通過市場競爭產生合同價；二是委托造價咨詢單位對報價進行審核，提供參考合同價。合同價的確定上造價咨詢范圍工作。包含合同價概算才是監理造價控制的目標和工作對象。

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本文針對建設項目施工階段的特點，論述了施工階段跟蹤審計的管理要求和審計方法，明確了該階段審計人員的審計流程及審計的主要內容，完善和深化了審計理論，使跟蹤審計服務模式越來越廣泛的應用于工程建設投資領域。

關鍵詞:

跟蹤審計；施工階段；投資控制

隨著投資主體的多元化、投資規模的不斷增加，這就使得造價管理的過程變得復雜，管理中會出現很多障礙，如何讓造價管理有序進行，實現投資的有效控制，目前跟蹤審計服務模式作為投資控制方式之一，越來越廣泛的應用與建設項目中并取得較好的成效。如何使跟蹤審計服務在施工階段成功實施，筆者提出以下幾點審計要點：

1對建設單位草擬的施工合同文本進行審核，并提出修改意見

施工合同非常重要，只有對合同中涉及到的項目各個方面有明確、全面的約定才能對后面的每項經濟活動提供法律依據，才能減少糾紛、降低風險，有效的控制造價。施工合同中主要對施工合同的工程范圍即承包人應建設完成的工程項目和工程量、工期、質量標準、采用工程量清單計價規定，合同雙方權利義務的規定以及涉及工程合同價款約定調整的相關規定進行審查，并要出具審核意見。另外，在合同審計過程中要實行工程量清單計價模式進行招標的工程一般應采用單價合同，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險規定計價中的風險內容，要體現風險共擔的原則，合同文本審核是事前控制的重要內容，起著提前防范的作用，審計人員必須充分熟悉和理解合同條款，嚴格審查承包商的索賠要求，利用合同條款及時解決經濟糾紛，控制造價投資。

2熟悉施工現場，把隱蔽工程、工程變更項目

作為重點審計對象隱蔽工程一旦隱蔽很難發現問題，它往往是工程質量隱患及引起糾紛的主要對象，對隱蔽工程的重要部位要先擬定審核流程，執行過程中要審查隱蔽工程發生的時間及真實性，必要時可進行照相機、攝像機影像資料記錄，另外，對隱蔽工程簽證的內容、工程量的計算是否完整、準確也要進行重點審查。施工階段會有很多變更，直接影響到我們預算造價的變動，也是我們造價控制的重點，所以要嚴格審核變更的時效性、真實性、變更工程量的計算、套價、計算規則運用是否合理，對重大變更內容是否進行經濟、技術論證，施工單位是否有拆分、化整為零的情況等要進行審查。對隱蔽工程、工程變更跟蹤審計是審計人員事中監督審查的重要環節，通過過程中的審核意見、確認單等可以使信息反饋及時、靈敏，偏差得到及時、有利的糾正，最大限度的減少損失，使投資資金發揮更大的經濟效益和社會效益。

3對主要材料、設備采購進行審計，并提出修改意見

周所周知，大宗材料、設備占建設項目直接工程費的70%左右，材料價格變動直接影響我們的工程造價，因此，加強大宗材料、設備采購審計、降低材料成本是我們控制投資的關鍵。工程材料采購計劃是采購的基礎，因此要審查采購計劃的編制依據、編制內容及所擬定的采購地點、采購程序是否合理，以保證材料能按時送到工地。在執行過程中，大宗材料的采購要采用公開招標的方式，只有競爭才能選到性價比高的產品，這使得建設單位首先要先了解產品的規格、性能、市場上的價格行情編制招標文件，招標文件是供應商投標和招標方評標的依據，更是簽訂合同的依據，所以作為審計人員要審核招標文件的技術規格、付款方式、服務內容是否完整、合理。簽訂合同后審計人員要隨時掌握供應商的供貨質量和到貨情況，貨物的驗收、入庫、保管、領用制度的執行進行監督，也要審查合同的預付款是否超過國家的相關規定、支付方式是否與合同規定一致。如果在材料采購、使用、驗收過程中不能及時發現問題，在工程結算調整材料價差時才發現問題，這時工程價款已經支付，材料接受單是施工方簽收的，而供應商只負責清點數量、不考慮價格，其造成的經濟損失是巨大的，無法彌補的。

4根據工程形象進度，審計工程進度款

工程進度款的支付流程為首先施工單位提交支付申請，由監理單位進行審核，提交審核意見給審計單位，審計單位審核并出具審核意見交建設單位進行支付。在此過程中審計單位根據實際發生的工作量審查合同約定的預付工程備料款的扣回是否按要求執行；審查計量與計價方式是否與合同一致，對工程量的審查要重點放在投資比較大、計算方法比較復雜的分項工程中，計價時要認真審核清單、定額編碼、項目特征、單位及基價等內容，有無項目特征與招標文件不一致及高套、錯套、重復套定額的現象；審查工程合同價款的調整包括現場簽證、工程變更、工程索賠的合法性和真實性。在選擇審計單位時，不但要注重審計單位的資質、實力，更要看審計人員的實踐經驗和業務能力，因為跟蹤審計隊伍的水平差異所帶來的潛在經濟效益與審計費相比要大的多。

5資料收集及時完整

在審計過程中有收、發文記錄、項目驗收、例會記錄、審核意見、材料價格確認單、階段性報告、圖表等這些資料隨著工程進展及審計意見的出具及時進行收集實現資料的真實性、可追溯性，為建設新工程的開展積累寶貴信息。通過具有計劃、實施、檢查、處置的跟蹤審計模式，使審計工作進一步規范化、制度化、科學化，以達到規范跟蹤審計行為，指導審計實踐活動的目的，工程跟蹤審計已經被人們接受、認可，越來越得到國家相關部門、企業相關人士的重視和肯定，我們對投資項目尤其是政府投資、國家投資項目進行成本控制總體效果明顯，跟蹤審計作為服務模式應加以研究并推廣。

參考文獻：

[1]曹慧明.建設項目跟蹤審計.中國財經出版社，2005

[2]崔振龍.跟蹤審計，中國時代經濟出版社，2014

[3]規范編制組.建設工程工程量清單計價規范輔導，中國計劃出版社，2013

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【關鍵詞】項目管理企業，工作

【 abstract 】 project management enterprise, it is to point to established according to law, have the corresponding qualifications, the construction unit of the project by, in accordance with the contract, the construction unit of the project on behalf of the organization to implement total course or several-stage management and service to the enterprises. This paper, shunde district, foshan city, guangdong nansha Bridges with too Australia connections "engineering project management and construction supervision integration" project implementation, to the project management enterprise's main work instructions.

【 key words 】 project management enterprise,work

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：

一、工程項目管理概況

該工程投融資模式為BT模式，管理模式采用建設單位與項目管理單位共同管理的模式。我單位負責實施業主方的項目管理服務工作。

二、項目管理的工作內容

1、項目總體管理

組織項目管理目標策劃，確定項目管理目標；組織項目的組織形式策劃，確定項目管理組織形式；組織項目總體工作流程策劃，確定項目的工作程序、工作制度、文件流轉審批、歸檔制度等；按照項目總體進度計劃，跟蹤計劃的實施情況，進行總體協調管理，并通過重點節點控制確保進度實施；控制影響項目實施的相關因素，按項目總體目標要求進行項目各項工作的調整、協調。

2、勘察設計管理

㈠ 初步設計階段

協助建設中心及設計單位協調與有關政府主管部門和相關單位的關系；審查設計的技術、經濟性是否滿足設計要求文件及設計招標文件等要求；審查初步設計圖紙及說明書；監督地質勘查實施過程，并對合格的地質勘查資料進行確認。

㈡ 施工圖設計階段

核查設計是否已貫徹和滿足初步設計審查中提出的有關要求； 核查施工圖設計的深度能否滿足施工要求，并據此進行驗收和移交建設單位；組織施工圖設計的會審，糾正圖紙中的錯、漏；協助建設單位組織施工圖設計文件的專家評審和審批會議。

㈢ 施工階段

組織設計交底和圖紙會審，并跟蹤會審中提出問題的修改和處理；施工過程中發現設計存在的問題及時協調設計解決；審查設計變更，報建設中心審批；協調設計院處理施工中出現較大問題，如出現質量問題，應協調設計進行必要的驗算并提出處理方案。

3、合同管理

策劃工程合同的體系及合同的銜接；建立工程合同訂立程序和合同管理制度；審核承包商、供貨商、服務商等提交的合同；協助建設中心簽定工程合同；跟蹤合同的履行情況，向建設中心提交合同履行情況意見；審查工程變更；建立合同及合同履行相關文件的資料檔案。

4、工程投資管理

協助業主組織審查工程概算、預算、決算；提出工程資金使用情況報告，以及資金支付計劃；造價管理制度、策略、支付審查制；進度支付的審核；設計變更的造價審核；審查工程量清單；對工程造價變更進行審核，提交審核意見交建設中心審定；對工程款支付統計匯總，并對造價變化進行分析；協助建設中心與承包單位達成結算；

5、工程招標管理

協助建設中心進行招標方案的策劃；協助組織編制招標文件，核查招標清單、招標圖紙工程量，復核圖紙細部工程量；協助組織辦理招標審批申請；組織招標工作；跟蹤招標單位的招標組織工作；組織招標過程管理；審查投標書及起草評標報告書。

6、材料、設備的采購管理

配合建設中心考察生產廠家，組織進行建材、設備采購招標，對供貨投標方的標書進行評估；協助建設中心做好建材、設備采購合同的洽談、簽定；協調工程需要與供貨計劃；跟蹤管理進場材料、設備的驗收工作；建立設備采購檔案。

7、工程質量管理

按照規范以及本項目建設標準要求，建立質量保證體系，確保工程質量；辦理工程質量監督申報等手續；對單位工程進行劃分；定期和不定期地對工程進行檢查和檢測，發現質量問題必須組織整改，書面向建設中心提供上月的工程質量報告；按照國家質量驗收規定的要求，負責組織工程質量驗收；項目具備竣工驗收條件時，按規定組織各有關方面進行竣工驗收。

8、工程安全、環保管理

按照區政府和行業管理的有關規定，負責辦理工程安全監督申報等有關手續；明確施工單位的安全職責，督促并檢查施工單位安全措施的制定和落實。

9、工程進度管理

審查和調整施工單位上報的工程進度計劃，包括總體計劃及主要節點計劃，分項分部計劃和年度月度計劃，報建設中心審定；定期組織召開工程協調會，及時分析、協調、平衡和調整工程進度，形成會議紀要；向建設中心、有關部門提供上月單位工程計劃完成情況報表、工程計劃報表和形象進度報表及建設動態；監督施工監理辦的工作，協調安排各施工單位、配套單位及設備材料供應單位的施工銜接，組織有序的交叉施工。

10、工程費用管理

嚴格按照國家招標投標法，協助建設中心擇優選定設計、施工和主要材料設備供應單位，切實保障工程質量、工程進度和施工安全，嚴格控制工程造價；協助建設中心做好開展材料設備招標工作，保證所采購的材料設備符合設計和有關質量標準的要求；

根據工程的節點要求,編制工程總用款計劃和實施過程中的年、季、月用款計劃，報建設中心確認后，作為建設中心籌集資金的計劃依據；根據建設中心批準的工程施工進度計劃，復核施工監理辦上報的施工單位當月完成經驗收合格的工程量月報和下月用款報表（應細分各單項工程，并盡可能以工程合同為依據），作為每月應撥付工程款項的依據和下月的用款計劃并備案；在相關方提供有關資料后，負責編制年、季、月的投資完成報表、財務用款計劃報表、固定資產投資統計基層基準表等工作； 審核施工圖預算，為控制工程總投資提供充分和準確的依據；其他工程投資管理工作；項目工程造價結算。工程竣工驗收合格后，督促各單位報送工程結算書（要求把各部分工程項目分列清楚），完成結算審核工作，報建設中心送具有相應資質的單位審核后，由建設中心在已批準的總結算書上簽字蓋章，作為本工程總結算的依據，辦理結算手續，建設中心按合同規定付清工程結算款余額。

11、信息管理

協助項目勘察、設計、監理、施工和設備材料采購合同等的起草、談判。負責在項目實施過程中，對勘察、設計、監理、施工單位工程檔案的編制工作進行指導，督促各單位編制合格的竣工資料，并組織人員匯集成冊。及時提供檔案更新目錄供備案，并按有關檔案管理辦法實施管理。負責本項目所有竣工資料的收集、整理、匯編，并負責通過檔案資料的竣工驗收。本工程竣工驗收合格并通過總決算后，應將本工程經驗收備案合格的工程檔案資料移交給區檔案館，并送交一份給建設中心備案。負責建立建設信息流轉體系，每月編制建設信息動態。其他檔案管理工作。

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關鍵詞：水利工程，征地移民概念，監理服務的主要內容與主要工作，外部協調

 

一、水利工程征地移民監理的概念

水利工程征地移民監理，是指在水利工程建設征地移民活動中，征地移民監理單位接受業主或有關單位的委托和授權，依據國家批準的工程移民文件、法律法規及有關合同、協議、責任等合法文件而進行的監督管理活動。

水利工程征地移民監理旨在實現移民活動的目標，根據委托方的要求，監理的工作范圍和內容，既可以是全方位、全過程監理，也可以是階段性的監理，還可以是具有某種特殊目的的專項監理。免費論文參考網。

二、水利工程征地移民監理服務的主要內容與主要工作

1、水利工程征地移民監理服務的主要內容包括：個人補償費的按時足額兌現、土地補償費的有效使用；農村移民居民點建設、農村移民基礎設施建設；農村移民生產安置措施落實和生產項目的實施；集鎮搬遷建設；專業項目的恢復建設；移民按計劃搬遷安置；附著物清除進度；征地移民實施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實施方案的制定；配合審計和檢查；臨時用地復墾實施；參加征地移民各階段驗收等。

2、水利工程征地移民監理服務的主要工作

（1）水利工程征地移民實施進度控制方面

1）根據工程進度的總體要求，審核實施方案提交的總進度計劃、階段計劃和詳細的年度工作計劃，并提出控制性進度目標和實施計劃，督促實施方采取切實措施，實現合同的工期目標要求。當實施進度發生較大偏差時，及時向發包人提出調整控制性進度計劃意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。

2）對實施方編制的征地移民實施方案和有關問題提出審核意見。

3）根據批準的征地移民實施計劃和專業項目恢復建設方案，對各類移民安置項目的實施進度進行監控。重點控制農村移民村莊和散遷戶的基礎設施建設及建房進度；農村移民生產用地撥付和生產開發的實施進度；移民安置區專業項目建設實施進度；集鎮遷建實施進度。及時向發包人反映征地移民計劃的執行情況。

4）對勘測定界單位征地界樁埋設進度進行控制。

（2）水利工程征地移民質量控制方面

1）協助發包人審查實施方提交的征地移民實施方案和質量保證體系，并監督實施。

2）按照移民安置的綜合質量目標控制移民安置實施質量；檢查移民安置有關工程質量的監理和監督工作；綜合檢測移民安置質量及生產、生活水平，并做出總體評價。

3）對移民安置工程實施情況進行監督檢查，不符合要求的要及時責令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發生重大事件及時報告，在進行必要的調查后，提交專題報告。

4）對征地界樁埋設質量數量進行控制，向發包人提交專題報告。

5）參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交各相應階段的監理報告，移民工程竣工驗收時，提交《征地移民監理質量評估報告》。

（3）水利工程征地移民投資控制方面

1）監督征地移民補償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用及資金分配公告情況；定點抽查移民個人補償費的兌現。

2）協助發包人審查征地移民超出概算部分項目內容。

3）督促征地移民補償資金按計劃及時到位，檢查資金的使用情況，監督實施方按審定的規模、標準和投資進行實施。

4）參與移民安置規劃設計成果審核以及漏項、設計方案變更等審查，提出監理意見。免費論文參考網。

（4）監理信息管理制度

對水利工程征地移民專業項目和移民安置工程建設信息進行收集、整理，定期編制移民監理工作報告，及時上報重大問題。免費論文參考網。應在發包人要求的時間內向發包人提交征地移民監理實施細則和合同條款中規定的文件資料。

（5）合同的管理

協助發包人組織各項移民工程合同的簽訂，并在合同實施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項、合同變更、違約、索賠及風險分擔、合同爭議協調等。

（6）集鎮和專業項目的恢復建設

全面管理集鎮和專業項目承建合同，就實施方選擇的分包商資格及分包項目進行審查批準；協助或代表發包人答復實施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮和專業項目恢復建設實施進度、質量和造價，進行安全監督檢查；主持監理合同授權范圍內集鎮和專業項目恢復建設各方協調工作；參與集鎮和專業項目恢復建設的驗收工作。

三、水利工程征地移民監理的外部協調

水利工程征地移民項目系統與外部的關系，主要是發包人與外部單位的合同關系，因此，水利工程征地移民與外部關系的協調內容，主要是相互配合，界定各方的權利、職責和義務，共同保證工程移民項目建設目標的實現。

在與外部關系的協調過程中，水利工程征地移民監理協調工作的內容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據工程實際情況，水利工程征地移民監理的介入主要是在征地移民工作的實施過程中。

1、進度問題的協調

進度問題的協調內容有兩個方面：一個方面是地面附著物清除進度的協調，另一個方面是征地移民資金發放進度協調。對地面附著物清除進度的協調，實踐證明，有兩項協調工作很有效：一是與發包人共同商定以及網絡計劃，并制定具體的實施計劃，作為衡量工程進度的依據；二是設立獎勵機制，調動地方政府或工程辦事機構工作的積極性。

2、合同爭議的協調

在水利征地移民監理協調中，合同爭議的協調主要體現在單項移民工程建設過程中，對單項移民工程諸如專項遷建合同糾紛、臨時用地復墾合同糾紛等，首先應協調解決，協調不成時才向合同管理機關申請調解或仲裁。對仲裁決定不服時，可在收到裁決書15日內訴請人民法院審判決定。

3、與設計單位關系的協調

在水利工程征地移民工作中，設計單位負責工程影響人口和實物等指標的認定、區域環境容量的分析和移民規劃的編制等一系列工作。與設計單位保持良好的工作聯系是十分必要的。協調好與設計單位的工作關系，能夠為征地移民實施提供良好的技術環境，在征地移民實施中能夠對移民安置規劃編制的前提、環境容量制約因素、規劃所使用的政策、規范標準等依據和規劃的目標等情況有一個全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協調的方法有進行設計交底、召開工作例會和文件往來等。

4、其他關系的協調

水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業務網點進行，移民資金按進度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實施初期對資金的撥付條件、標準和方式與銀行進行協調；在外業調查開始時間和進行過程中以及界樁埋設的時間，需要與勘測定界單位進行協調。

【參考文獻】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004

2、王顯勇，任澤儉，趙文聚，范云.南水北調工程征地移民政策與技術應用.北京：中國水利水電出版社，2010

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關鍵詞:市政工程;跟蹤審計

運用建設項目跟蹤審計方法進行建設項目全過程造價控制,可以實現工程建設項目的總體目標,徹底改變“三超”現象。從2005年起，我們每年都要參加多個市政工程項目的跟蹤審計工作，對此頗有心得體會。

一、跟蹤審計的必要性

1、能彌補監理在投資控制方面的缺陷

隨著近幾年城市建設規模的不斷擴大，市政工程投資也逐年增加。由于市政工程大多位于新老城區，故在施工中涉及到現場費用方面的問題最為復雜。在通常情況下，是由監理負責項目實施過程中投資控制的。許多監理人員對投資控制存有“多一事不如少一事”的心態，只是在工程量上作一些簡單的核減，很難在投資控制上發揮很好的作用。

引入跟蹤審計制度，利用社會審計人員的專業力量，對投資進行更加有效的控制，可以彌補工程監理對投資控制不力的缺陷。跟蹤審計人員在工程經濟造價方面，具有較強的專業水準，強于監理三控制中的“投資控制”。不論是對工程過程中的造價控制，還是更好地進行工程結算審核，跟蹤審計的加入都相當必要。

2、能為建設方的決策及時提供依據

跟蹤審計能及時反饋施工過程中的工程進度款、簽證單、設計變更等影響工程造價的情況，使建設方對整個工程期間的資金流量能做到心中有數。在大多數情況下，經過跟蹤審計人員審核的工程進度款支付月報更具有說服力，更能真實地反映工程的實際完成情況。同時，跟蹤審計人員對施工過程中發生的重大簽證單（特別是隱蔽工程），能在現場及時進行審計，可最大限度地確保資料的真實性與準確性，為建設方的決策及時提供依據。

3、有利于維護和規范建設市場秩序

目前，許多承包商至所以敢于在投標時采用低價中標、在施工時高價索賠的策略，就是因為看到施工過程中在簽證單與工程變更方面大有文章可做。許多簽證單故意夸大工程量，利用建設單位現場代表和一般監理人員對費用和計量方面不夠熟悉的弱點，隱藏了實質內容，使一些重復計量和不該簽證的項目也辦理了簽證。也就是說，通過執行現場跟蹤審計制度，對因為隱蔽工程的現場簽證和設計變更而引起的費用增加，設置了一個強有力的監督環節，這不僅最大限度地防止了高估冒算的發生，也抑制了低價中標的現象，有利于建設市場的有序發展。

二、提高審計人員的素質

審計人員在掌握財務審計專業知識的同時，還要掌握經濟管理、工程技術等方面的知識和技術，要能看懂圖紙，并理解和熟悉分項工程定額及其預決算的構成、工程量的計算方法等。審計人員通過職業技能培訓和學習，學習新知識新觀念拓寬知識面，深入到建設項目業務中去學習，不斷擴充專業知識，努力開闊視野，勤于思考、敏銳的捕捉有價值的審計素材，創造性的開展審計工作，不斷適應新形勢、新情況對審計工作的要求，提高市政工程建設項目跟蹤審計的水平。

三、跟蹤審計的內容

1、招投標階段的跟蹤審計

1）對標底和投標報價進行復核。在一般情況下，市政工程建設項目的跟蹤審計人員要參與招投標階段的工作，為的是對工程標底價和投標報價進行復核，特別是對競爭不充分的招投標，要重點審核招標文件和清單項目特征描述的準確性、工程內容的完整性和標底的合理性。

同時，跟蹤審計人員要對來不及招投標、無需招投標或30萬元（無錫市規定）以下合同的價款作初步核定，為合同的簽訂提供依據。

2）工程合同的簽訂。跟蹤審計人員應建議建設方將投標書中的所有的優惠承諾全部寫進合同，并審查合同專用條款內容是否嚴謹，嚴格控制預付款、工程進度款的付款比例。要明確主要材料與設備，尤其是無信息指導價材料的價格確定辦法，要明確工程變更造價的確定方法及讓利幅度，以及相應工程價款調整的計算方法等。

2、工程實施階段的跟蹤審計

在本階段，跟蹤審計人員的工作重點應放在確認實際施工內容是否符合合同、圖紙要求，大型設備與特殊材料的采購是否遵照約定程序等方面。同時，要在此基礎上合理處理隱蔽工程簽證、設計變更、工程進度款支付以及進行反索賠等事項，有效地控制工程造價。

1）參與前期工程費用的控制（在部分市政項目中前期費用不作為跟蹤審計的內容）。市政工程的前期費用控制主要涉及：紅線范圍內的現有各種桿線（供電、電信、聯通、移動、鐵通、網通）、大型樹木、廣告牌等遷移費用審核，路基范圍內現有給水、煤氣、電力、通訊等管線在施工期間臨時接通費用的審核等。這些內容非常煩雜，造價往往高于建安費用，且大多牽扯到一些壟斷行業和部門的利益。只要你對工程量經認真復核后，參照相應的賠償標準提出初核費用，再結合其它工程的情況，以審計建議的方式提出讓利的范圍，供領導洽談合同時參考就可以了。總之，這些工作既不同于最終審計中的審核，也不同于監理投資控制的工作內容（其一般只對施工階段進行監理，不涉及前期工作），它是市政工程跟蹤審計所獨有的工作內容。

2）加大對簽證與工程變更的費用控制力度。跟蹤審計與事后審計最大的區別是，除了具有及時性外，還表現在費用控制力度上，即能從源頭上進行造價控制。而工程事后審計對現場進行核實的時間較短，且只能對表面進行核實，也無確鑿的證據，因而隱蔽工程部分只能憑借審計人員的經驗來進行判斷。況且，隱蔽工程大多以各方簽字確認的簽證單形式出現，若將其，不可避免地會造成審計方與其他各方的矛盾。

因此，在實施跟蹤審計的工程中，應從制度上進行把關，即明確：凡涉及造價的簽證與設計變更，除現場三方（建設方、監理方和承建方）共同簽字確認外，必須再增加跟蹤審計人員的簽字，否則在事后審計中，一律不予認可。同時還要明確，若在事后審計過程中，發現經上述人員簽字的現場簽證有明顯不實或較大誤差者，將嚴肅追究有關人員的責任。

舉個在跟蹤審計與事后審計中遇到的事例加以說明：

例：某市政工程，其標段內經過小區出入口處的d500雨水管道溝槽發生塌方，為保證居民出入方便，承建方提出用級配碎石進行回填，以加快施工進度，建設方同意按此實施。因該段溝槽處于小區出入口處，為保證居民交通，征得建設方、監理方同意，采用級配碎石回填，回填量為25m×3m×2.5m=187.5 m3對此，各方分別簽署了如下審核意見：

監理方：塌方情況屬實，級配碎石回填量為25m×3m×2.2m= 165m3，要扣除雨水管道所占體積。

建設單位現場代表：情況屬實，同意監理意見！

跟蹤審計人員：經現場查看，回填材料為泥結碎石，該處塌方是因為施工方開挖溝槽所放坡度不到位所致，故回填量只認可正常開挖產生的回填方量，同時應扣除管道和基礎所占體積，相應扣除原清單中該段6%灰土的回填費用。

此案例形象地反映了在工程費用簽證方面各方所扮演的角色和發揮的作用。承建方往往抓住建設方同意實施的變更大做文章，以達到利潤最大化的目的；監理方人員因水平有限，對承建方上報的工程量只是作簡單核減（水平高的核減多點，水平低的核減少點），基本上保留了承建方的意見；若無跟蹤審計人員的現場查看，回填材料為泥結碎石不可能在最終審計中被發現，而泥結碎石的數量即使超出常理，也很難改變。

3）合理處理月報，把好工程進度款支付關。進度月報審核是跟蹤審計工作中的重點之一，也是易出現問題的地方，這主要表現在工程進度款的超付方面。對此，現場跟蹤審計人員必須嚴格按已完成工程量進行月報進度金額控制，并依據合同付款條款的有關規定，來計算應支付的工程進度款金額。

在該環節上我們的經驗是：要與監理方、承建方建立起良好的溝通、協調關系。首先，從月報程序上把關，由監理方對當月已完成工程量進行核對并簽字確認；其次，跟蹤審計人員要按合同要求，利用投標清單或計價表對已完成工程量作造價測定。跟蹤審計人員要將所有工程進度款金額匯總整理后，出具當月的書面跟蹤審計報告，最終提交給建設方作為支付工程進度款的參考依據。

4）把好特殊材料、大型設備采購關。一般建材與小型設備可參照當地的信息指導價執行，但特殊材料與大型設備的選擇，往往無相應參考依據，人為因素影響較大，也很難控制。為此，要首先考慮選擇品牌優、信譽好和售后服務佳的廠家；第二，對合同條款嚴格把關，即協助建設方在合同中細化材料、設備采購的內容，明確材料或設備的數量、規格、型號、質量要求、交貨日期、交接手續、驗收程序、付款方式、保修期及運行期內維修或違約處罰等細節，從合同條款上保證各方行為的規范，而且要盡量做到一旦出現問題時，在合同中能找到相關的制約條款。

5）適時進行反索賠控制。施工中發生索賠是最常見的現象，但是反索賠卻很少。究其原因，這與承包商追求利潤的最大化而建設方不重視或無力進行投資控制有關。市政工程中最常見的反索賠有以下幾種：

一是索賠過程中的反索賠。在每一份簽證單簽字前，要好好想一下這張簽證單與投標清單中的項目有無重復的部分;采用噴錨加固基坑后，原有基坑安全防護措施費用的減少；增加電力井時，相應的電力排管數量的減少；道路結構層增加二灰厚度時，原有灰土厚度的相應減少等。

二是設計變更漏洞的反索賠。設計變更漏洞指有設計變更但沒有施工；實際變更工程量遠遠小于設計施工工程量；承包商專門上報了一張增加欄桿部位磚墻施工的簽證單，現場各方均已簽字認可。這種比較典型的設計變更漏洞，在市政工程中會經常出現，對此需引起高度重視，并要及時進行反索賠。

三是清單工程量多計的反索賠。對于增加的工程量，承建方總會及時提出并計入工程總造價中。然而，在清單中多計的工程量和實際施工中未發生的工程量，承建方卻不會剔除出。其實該部分內容就是反索賠的重點，也是跟蹤審計過程中需經常關注的內容。

除了要合理地控制好現場發生的費用，去除不合理的部分外，還要重視反索賠工作，這就是現場跟蹤審計的效果反映。我們認為，反索賠工作的開展，能夠真正體現跟蹤審計工作的價值。

3、工程竣工階段的跟蹤審計

此階段工作主要包括對承包方上報的重大變更原始資料合法性進行確認，對結算依據資料（竣工圖紙）的真實性加以核實，以及編列與匯總工程決算費用明細表等。

1）對重大變更原始資料的變更依據和變更程序進行核實時，必須要求所有當事人簽字和蓋章；涉及設計方面的問題，也要由設計人員書面認定，方可作為合法的依據。

2）在對竣工圖紙審核時，特別要防止施工方將設計圖紙作為竣工圖紙，要確保竣工圖紙與最終的現場情況一致，以保證工程量結算的準確。要通過對經監理審核后竣工圖紙的現場抽檢，來完成對竣工圖紙的審核工作。具體的抽檢內容為：

① 道路竣工圖紙：起迄點樁號、道路結構層與路幅寬度、道口的增減及其結構層做法（銑刨與新建）、道路漸變段實施情況等。

② 雨污水竣工圖紙：起迄點樁號、管材（UPVC）代用（鋼筋砼承插管）情況、管徑變更、預留管、收水井的增減、出水口做法等。

③ 電力管道竣工圖紙：由于電力排管體積較大，施工遇阻時往往會通過增加電力井或改變其型號進行調整，在改擴建的市政工程中增加的電力井較多，故需重點抽檢竣工圖紙中的電力井位置與現場布置是否一致。

④ 橋涵竣工圖紙：重點是設計圖紙和設計變更中的工程量是否完全施工到位，特別是現場施工與圖紙有無不一致之處。

⑤ 石材人行道板竣工圖紙：當前市政工程中石材人行道板的使用越來越多。由于市政道路與兩側臨近建筑的關系十分密切，導致有些石材道板直接與建筑物相接，故相對于設計圖紙而言，竣工圖紙的調整量較大。反之，將不予認可，并要求承建方重新繪制，監理方重新復核。

⑥交通設施、電信、燃氣、路燈、智能化、綠化等工程圖紙：要視其具體情況，分別細化竣工圖紙的審核。

四、現場跟蹤審計的經驗

1、吃透概預算內容，將現場發生的費用逐一對號入座

跟蹤審計人員要仔細研究工程概預算內容，在開工階段就從總體上對工程進行把握，建立起如上所述的工程決算費用明細表。對在現場實際發生但表中沒有列出的項目，一定要搞清增加的原因，處理過程中的各項手續要切實做到位。

2、熟悉清單內容，嚴格控制索賠，并做好索賠的事先控制

有經驗的跟蹤審計人員應對建安工程招投標清單作認真的研究，并熟悉清單內容。對于索賠的事先控制，基本上可采用提供方案審批意見、事先通知監理對重點部位加強控制、有針對性地在現場跟蹤拍攝照片、要求承建方提供圖片資料等方式進行。

3、對部分現場不易進行費用控制的項目，宜采取分解控制或控制臨界點的方式

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關鍵詞：建設單位施工階段投資控制項目管理工程管理

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一、建設單位如何做好施工階段的投資控制

建設單位如何實現施工階段的投資控制目標，主要應做好以下幾個方面的工作：

1 建設單位應依據現行的法律法規、標準規范和相關文件來簽訂合同，做好合同管理。

建設工程施工合同為投資、工期、質量、安全控制設定了目標,建設單位要依據合同中約定的目標進行管理。建設單位可依據中標通知書、招投標文件、標準規范及有關技術文件、圖紙、工程量清單等依照現行的法律法規來簽訂合同，力爭簽訂的合同嚴謹、公正、合理,為在施工過程中和工程結算時,減少合同爭議及索賠創造前提，這也是做好事前控制措施之一。在投資控制方面，要注意所簽訂的是什么類型的合同，常見的是固定總價合同或是固定單價合同；對專用條款中工程價款的結算方法,支付與調整方式,工程變更及變更價款的確定,風險費用的計算方法,承包人的承諾及優惠條款應熟悉掌握，建設單位工程師尤其應認真細讀合同中的條款，可摘要，以便隨時對照使用，還要熟悉清單、投標文件的內容。一般而言建設工程施工工期長，建設單位工程師在處理造價問題時不可脫離合同，必須反復查看對照合同。

2 工程變更的管理。

工程項目在施工過程中,建設單位、設計單位、施工單位都可能提出變更,如改變功能及使用要求、建筑構件幾何尺寸、施工工藝順序等均屬工程變更,變更就可能引起合同價款變化和工期延長。筆者所參與建設的多個項目，都出現了或多或少結算價突破合同價，突破概算的現象，主要原因是變更引起，這在工程建設上屬于極為普遍的現象。但如何在施工階段最大限度地避免或減少變更，卻是達到控制造價的重要環節。

2.1 事前控制

要達到這個目的需要參建各方的努力。作為建設單位在施工準備階段,應認真審查施工圖，找出設計中建筑與結構、土建與安裝以及設備安裝各專業之間存在的矛盾,找出圖紙上的碰撞缺漏等問題；認真主持設計交底,匯總各方各專業人員提出的設計上存在的矛盾、施工的難點等問題，并向設計部門反映并糾正,這是避免工程變更的重要方法之一，筆者參與的某重點工程，在此階段各專業工程師經認真看圖列出近一百條問題，并提出多條合理化建議，大量減少了日后的變更。

2.2 過程控制

首先，在施工過程中如果必須變更,則要遵循變更程序,由設計單位提供兩個以上變更設計方案，作經濟分析比較，擇優選擇。建設單位和監理單位接到變更設計后,要求承包單位對變更部分報價,并對變更價款與工期初審，合同雙方(建設單位和施工單位)協商確定后,進行變更施工。

其次，嚴格控制施工現場簽證。現場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有臨時性和無規律性等特點,施工過程因不定因素產生現場簽證是影響工程造價又一原因。建設單位工程師在施工現場應進行巡視、檢查、見證和已完工程驗收計量等工作，在監理工程師確認的前提下，進一步審核再簽署確認。對照監理規范，嚴格監督總監到監理員，是否按照規定完成了各自的職責，是否認真負責，事實求是履行職責。對于事實充分合理而必須簽證的,應明確的說明理由,并附上工程量及計算式,同時簽證單由業主、監理各保留一份,結算時由建設單位交給審計單位,簽證意見應清楚明了。一般而言,變更部分應由施工單位報價審批后方可施工,施工現場簽證是投資控制的重點。特別是打樁現場記錄，樁基工程量大，造價高，是最大的現場簽證。

例如：樁基工程量是按實際樁長計算，樁長按現場記錄，記錄由施工、監理、建設單位代表共同簽字確認。打樁要求旁站監督，建設單位工程師應認真記錄樁長數據即工程量，在有效監督施工方的同時，做到心中有數，與監理共同把好關。

現場簽證有爭議的問題集中在是否可計價列入結算，如一時爭執不下，難以判斷，為不影響工程進度，筆者認為不妨先如實簽認工程量，注明產生的原因，并注明能否計入結算以最終審計為準。

變更價款的預算價不能作為結算價,但是可作為支付工程款的依據,不少工程承包合同支付條款(包括08清單計價規范)都規定變更價款與合同價內工程款同比例支付,因此確定變更價很重要,建設單位的審核必須從嚴。建設單位工程師應遵循合同對變更價款確定的原則，依據變更內容，對變更項目的工程量、綜合單價、取費標準等認真審核。

3 審核工程進度款支付。

一般合同約定施工單位按工程進度每月上報完成工程量,并據此作為進度款支付申請的依據。經監理現場計量和意見審核，建設單位工程師應依據合同條款、圖紙和審批的施工方案,對已完成的合格工程量進行統計,據此審核施工單位工作量報表和工程單價的真實性和準確性,并對監理的審核意見進行嚴格審查，最終按合同約定的付款方式簽署應付進度款的審批支付意見。要做好審核還應注意以下幾點：

3.1 未整改合格的項目暫不支付；開工時安全文明措施費已全部支付到位，安全措施必須落實；

3.2 有無違約行為？如延誤工期等，注意合同有關罰款的約定；

3.3 按照清單計價規范，主材價格變化超過規定幅度應按實調整，因此確定每月完成量應相對準確，為計算價差提供參考數據；

3.4 對于變更、簽證項目的工程款支付更要謹慎，作為支付依據的變更價款是初審預算價，不是結算價，因此建設單位審核變更價款應嚴格，避免超付；

3.5編資金使用計劃也是事前控制的一個措施，但應結合實際進度作調整，及時發現問題以便協商解決。

4 合理控制施工過程中承包方提出的不合理索賠，并及時向承包方提出合理索賠。

要正確認識索賠,索賠性質屬于經濟補償,而不是懲罰,是履行合同進程中正當權利要求,發包方、承包方均有向對方提出索賠的可能。在處理索賠過程中,應嚴格按索賠程序進行,索賠事件發生后,無論受到損失的是發包方還是承包方，都應及時提出、及時處理，不能拖到結算階段,這樣既不符合程序,也不利于正確處理。建設單位應及時收集資料，依據法規、合同、計價規范等嚴格控制施工過程中承包方提出的不合理索賠，并及時向承包方提出合理索賠（包括工期）。索賠問題關鍵是現場各方及時簽署確定事件發生的原因、損失的數量，如實反映事實，為最終審核、審計工作提供可靠依據。

5 參與工程竣工結算,竣工結算是工程造價管理最后一個環節,因此這一階段的管理對建設單位、監理、施工單位都很重要。建設單位已在施工過程中進行巡視、見證、驗收并及時做好監督日記,審核確認工程變更、洽商及現場簽證,及時對索賠事件做出合理處理,這些工作內容是竣工結算的重要依據,所以建設單位應全面參與竣工結算。竣工結算重點審核：

5.1 結算資料是否齊全，手續是否完整；

5.2 是否按合同清單完成全部項目，注意扣除未實施項目費用；

5.3 工程變更及簽證、索賠等證據的合法性、真實性、準確性。

二、在施工階段影響投資控制的不利因素

1.設計問題,設計施工圖中存在的錯、漏、碰及施工要求和采用標準不明確等原因導致工程變更、洽商大量增加,這個問題在施工過程中經常碰到,比如,建筑結構與安裝在預留洞口上不一,致使安裝時發生后鑿洞口；這樣既不利于結構安全,又增加了現場簽證,使施工階段發生新增費用。

2.監理單位和施工單位在會審圖紙時,沒有認真、嚴謹和深入的對圖紙細化審查,未找出存在的矛盾,而許多建設單位在工程技術和管理方面沒有經驗,在會審圖紙上,均依靠施工單位和監理單位去審查。

3.有建設單位在施工階段變更項目、變更材料，邊施工邊修改，增加造價。

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為進一步加強我縣政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高政府投資的質量和效益，根據國家和省、市有關規定，結合我縣實際，對政府投資項目管理提出如下意見：

一、規范項目審批程序

（一）政府投資項目的界定。本意見所稱政府投資項目，是指使用下列資金建設的固定資產投資項目：

1．財政預算安排的專項資金，包括納入財政預算管理的專項資金；轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；土地使用權出讓金；

2．政府性融資、利用國債資金、上級撥款和補助資金；

3．法律、法規規定的其他政府性資金。

（二）立項審批。項目單位應首先向縣政府申請，待縣政府批復后，再向縣發改部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向縣住建、國土、環保、海漁、財政、科技等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價審批手續、資金審查意見、地震安全性評價或地震設防審核意見。

（三）可研審批。政府投資項目的立項審批按照項目投資額大小實行分類管理，統一由縣發改部門負責審批。總投資200萬元及以上的政府投資項目，審批可行性研究報告；總投資200萬元以下、建設內容相對簡單，資金來源基本落實的政府投資項目，只審批項目簡介。項目單位依據項目論證情況向發改等項目審批部門報批可行性研究報告或項目簡介時，需附縣政府批復文件、規劃選址、用地預審、環評審批、資金審查、節能審查、招標方案、地震安全性評價或地震設防審核意見等相關文件。發改部門負責組織論證（重大項目需邀請中介機構組織專家論證），論證后提出意見報縣政府，經縣政府審定同意后由發改部門按相關程序批復。審批權限屬上級機關的，由發改部門負責向上級機關上報。

（四）初步設計審查和概算審批。經縣發改部門批復可研的政府投資項目，由項目業主或主管部門通過設計方案招標方式確定設計單位。設計單位應按照可行性研究報告批準的估算投資、建設規模、建設內容和建設標準編制初步設計和項目概算。初步設計審查由縣住建部門牽頭，發改、財政等部門參加；概算由縣財政部門牽頭，會同建設、審計等部門聯合組織審查后批準。概算投資超過可行性研究報告估算投資10%的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準。

（五）下達年度投資計劃。項目初步設計和概算批復后，項目單位向縣發改部門申請下達年度投資計劃。依據年度投資計劃分別向縣住建部門申請辦理規劃許可手續，向國土部門申請辦理正式用地手續，向住建部門申請辦理施工許可手續。

（六）縣發改、財政、國土、住建、環保、海漁等部門要嚴格按照上述程序和規定，加強銜接與配合，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件的項目，發改部門不得予以審批。對于未取得審批手續的項目，住建、國土、環保、海漁等部門不得辦理相關手續。

項目建設地點、建設內容、投資規模、環境影響等方面發生重大變更的，項目單位應到原批復機關重新辦理審批手續。

需上報國家、省、市批準、核準、備案的建設項目，按照上級部門的要求辦理。

二、加強項目招投標管理

（七）政府投資項目的勘察設計、施工、監理、材料設備供應等應依法實行公開招投標。項目業主單位在報批項目可行性研究報告時，一并編制項目招標方案，報縣發改部門核準。凡未經發改部門核準招投標方式、范圍及組織形式的項目，不得開展招投標活動，項目法人單位或項目建設管理單位不得組織設計，建設行政主管部門不得批準施工許可。

（八）項目公開招標由項目業主單位或主管部門選擇招標機構組織實施，招投標必須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購法》等法律法規的有關規定。工程招標必須由縣財政部門委托中介機構做出工程量清單及招標控制價，招標文件及招標合同必須由縣監察、財政等部門審核把關。縣監察、發改、財政等部門對招投標工作實施全程監督。

（九）對項目單項合同估算價在50萬元以上、重要設備和材料等貨物的采購單項合同估算價在20萬元以上、勘察、設計、監理等服務的采購單項合同估算價在20萬元以上，必須采用公開招標方式采購。上述標的額以下的項目，由項目法人單位或項目建設管理單位在縣監察、財政、發改、審計、建設等部門參與監督下，按照《省政府采購非招標方式管理暫行辦法》規定進行采購，特殊情況經縣政府同意沒有通過政府采購方式進行的零星施工項目，結算造價原則要按定額造價降5%的系數。

三、完善項目預決算和資金管理

（十）加強項目預算管理。政府投資項目實行預算審批制度。項目預算應包括項目建設所需的各項費用，財政部門依據政府投資項目計劃和經審查批準的工程概、預算下達支出預算。項目預算一經批準，原則上不再進行調整。因特殊原因確需調整的，由項目業主單位上報縣政府研究同意后，報送縣財政局審核備案。

（十一）加強項目決算管理。項目建設單位在工程竣工驗收合格后1個月內提供建設項目決算書，將完整的建筑安裝施工決算資料送交縣財政部門進行造價評審。項目實施的隱蔽工程必須由縣財政投資評審中心人員簽字確認。工程變更必須經項目建設批準部門、設計部門和財政投資評審中心確認后方可施工。對未按規定辦理財務決算編制、審批手續和未通過竣工驗收的，財政部門不得撥付預留的余額資金，不能辦理竣工項目新增資產移交手續。

（十二）加強項目資金管理。凡屬政府投資的所有項目資金，包括本級預算安排的資金、融資資金、部門及單位配套資金，全部實行專戶管理，專款專用。縣財政部門應建立相應的財務審核制度，對項目資金進行全過程的跟蹤監督管理。

（十三）嚴格項目資金的支付程序。項目建設資金付款時，項目業主單位需向縣政府提報撥款申請，縣政府批復后，縣財政部門按照工程進度及施工合同付款。原則上土建工程首付款按工程預算的30%撥付，工程完工審結后付至工程審定造價的60%，剩余工程款分兩年付清。若采用其他付款方式的，項目業主單位須提報縣政府批準同意。縣財政部門要嚴格按照重點項目資金支付程序付款，未履行建設項目管理程序的項目不予撥付資金。

（十四）嚴格執行審計制度。審計部門要加強對政府性投資項目審計監督，實施全過程審計，包括項目跟蹤審計、預算或概算執行審計和竣工決算審計。審計部門對建設項目竣工決算出具的審計報告和做出的審計決定，應作為建設項目竣工后財務決算的依據。

四、強化項目建設管理

（十五）實行項目法人負責制。政府投資項目按照國家有關規定實行項目法人負責制，依法組建項目法人。對不具備實行項目法人負責制條件的政府投資非經營性建設項目，由縣政府指定項目主管部門作為項目建設管理單位，負責項目前期準備和組織實施工作，并承擔項目法人職責。

（十六）完善項目合同管理制。政府投資項目的勘察設計、施工、監理和材料設備供應都應依法訂立合同。合同簽訂前，負責勘察設計、施工、監理、材料設備的單位，應當依照招標文件規定向項目建設管理單位提供履約保證金，或由銀行出具一定金額的履約擔保函。合同必須經縣財政部門審核后，由項目業主單位法人代表簽字確認。合同標的不得超過確定的預算基數。

（十七）完善項目監理制。政府投資項目按規定與監理單位簽訂監理合同后，項目法人單位或項目建設管理單位和施工單位之間，與建設工程合同有關的聯系活動應當通過監理單位進行。監理單位應當公正、獨立、自主地開展監理工作，維護建設單位和施工單位的合法權益。

（十八）依法依規進行驗收。政府投資項目涉及消防、人防、防雷、水土保持、環境保護、工程質量、安全生產等專項驗收的，應由項目法人單位或項目主管部門組織有關行業主管部門依法驗收。各專項驗收應盡量聯合辦理。驗收完畢后，按有關規定建檔歸檔。未依法組織進行驗收，或驗收不合格的，不得交付使用，不得辦理竣工結算手續。

五、健全項目監管機制

（十九）建立政府投資項目聯席會議制度。由縣政府分管領導牽頭，縣監察、發改、財政、建設、國土、環保、海漁、審計等部門組成聯席會議制度，定期召開聯席會議，分析研究項目規劃、審批、實施中存在的問題，研究提出加強政府投資項目管理的對策建議，協調部署政府投資項目的聯合執法檢查等工作。

（二十）強化項目稽查制度。縣監察、發改、審計、財政等部門要進一步強化工作職能，采用抽查、重點稽查、行業稽查等多種方式，加強對政府投資項目的全過程稽查。其內容包括:審批程序稽查、項目法人稽查、勘測設計稽查、招投標稽查、開工條件稽查、施工和工程進度稽查、資金使用和概算控制稽查、投資稽查、竣工驗收稽查等。對稽查中發現的問題要責令其限期整改。對情節嚴重、造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）建立政府投資項目后評價制度。大中型政府投資項目交付試用期滿后，縣發改部門應會同財政、監察、審計等有關部門有選擇地進行項目后評價，全面評價項目實施后綜合經濟和社會效益、建設投資項目的資金績效、經驗與教訓等，提出對已實施項目和在建項目進行完善、對投資決策和管理進行改進的對策措施。

六、附則

篇8

第二條納入縣級財政國庫集中支付的災后重建資金是指甘政發93號文件中所列項目中由縣負責實施的中央財政資金、地震災后重建中央資金、省級財政資金、社會捐贈資金、地震災后重建深圳援建資金。不包括省直部門援建項目和蘭州市代建項目的資金。

第三條根據上級部門要求資金均衡存放金融機構的原則，由國庫集中支付中心負責在縣信用聯社、農行、工行分別設立專戶，以降低資金存放安全風險，并確定專人進行會計核算，定期或不定期向縣政府及相關部門報告資金收支情況。

第四條災后重建專戶銀行利息收入，由縣重建辦提出意見報縣政府審定后，用于本縣的災后恢復重建支出。

第五條需要建設單位加注審核意見的支出審批事項，建設單位應在五個工作日內及時審批，無故拖延造成損失的，責任由建設單位承擔；財政國庫集中支付中心應在收到手續齊全的支付申請單據的兩個工作日內撥付資金，不得無故拖延，凡不按規定的工作日撥付資金，造成損失的由直接責任人承擔相應的責任。手續不全的，責令補齊，手續齊全后方可撥付資金。

第六條基建類項目支付程序

（一）項目啟動階段：項目中標單位（施工企業）是災后重建資金集中支付的申請單位。施工企業根據施工合同的約定，填寫“縣災后重建項目預付款直接支付申請單”，并附送項目中標通知書、施工合同、監理合同復印件，經履行預付款申請表中規定的審核程序后送財政國庫集中支付中心撥付預付款。

（二）項目建設階段：按照合同約定的工程進度款計量支付辦法，施工企業填寫“縣災后重建項目工程進度款直接支付申請單”,經履行工程進度款支付申請單中規定的審批程序后，將進度款發票原件連同申請單報國庫集中支付中心撥付資金。國庫集中支付中心對發票原件審核后加蓋“災后重建資金已報帳”印章，原件退建設單位，國庫集中支付中心留復印件做賬。

（三）重建項目建成后：項目建設單位要及時向項目主管部門申請竣工驗收，并編制竣工財務決算，項目主管部門要按照項目管理權限及時組織有關部門對項目進行初驗和終驗，并出具項目驗收鑒定書，項目驗收合格后，將竣工財務決算上報財政部門，財政部門按照相關規定進行批復。項目中標單位（施工企業）憑項目竣工驗收意見書、審計報告、竣工財務決算批復，填寫“縣災后重建項目竣工結算直接支付申請單”。經履行申請單中規定的審批程序后，施工單位要將竣工決算總價款減去累計已支付的工程進度款后的金額換取正式發票，發票原件連同申請單報國庫集中支付中心核撥除質量保證金以外的剩余資金。國庫集中支付中心對發票原件審核后加蓋“災后重建資金已報帳”印章，原件退建設單位，國庫集中支付中心留復印件做賬。

（四）對災后重建基建類項目實行質量保證金制度，保證金按合同約定預留，工程完工交付使用并經終驗后，在工程質量保修書約定的年限內如未出現質量問題，項目中標單位（施工企業）提出申請，填寫“縣災后重建項目工程質量保修金支付申請單”，經履行支付申請表中規定的審批程序后，財政國庫集中支付中心將工程質量保證金撥付到施工企業賬戶；如果存在質量問題，項目主管部門責成項目建設單位限時整改，財政部門將工程質量保證金撥付項目建設單位用于維修。

第七條采購類項目支付程序

建設單位在災后重建項目中涉及政府采購目錄的貨物、工程和服務，必須經項目主管部門批復后，向縣政府采購辦提出申請，按規定進行政府采購和公開招標，確需項目建設單位自行采購的，須經縣政府采購辦批準。采購完成后，項目建設單位填寫“縣災后重建政府采購資金財政直接支付申請單”，經履行審批程序后，連同采購合同、采購清單、驗收單、供應商發票一并送財政國庫集中支付中心，支付中心將資金直接支付到供應商。國庫集中支付中心對發票原件審核后加蓋“災后重建資金已報帳”印章，原件退建設單位，國庫集中支付中心留復印件做賬。

第八條有自籌資金和銀行貸款的產業重建項目實行集中支付的特別規定

產業重建項目的籌建單位要協助建設單位搞好項目前期工作，負責落實自籌資金。建設單位必須按招投標法規定通過公開招標確定施工企業。籌建單位不得以有自籌資金為理由拒絕招標。凡不通過公開招標程序確定施工企業又沒有正當理由的產業重建項目，財政國庫集中支付中心不予撥付財政資金。

有自籌資金和銀行貸款的產業重建項目，由施工單位根據工程進展情況分別填寫災后產業重建項目資金預付款直接支付申請單、災后產業重建項目工程進度款直接支付申請單、災后產業重建項目竣工結算直接支付申請單，并履行相關審批程序后由財政集中支付中心將財政資金直接支付到施工企業，項目籌建單位自籌資金由建設單位直接支付到施工企業賬戶。申請預付款時施工企業必須提供相關批復文件、中標通知書、合同及自籌資金到位的證明。自籌資金不到位，前期手續不全的，不予撥付財政資金。原則上，前期工作所需費用由項目籌建單位從自籌資金中解決。投入產業重建項目的財政資金界定為國有資產。

第九條監理費的支付

根據住房和城鄉建設局的規定，災后重建房屋建筑和市政工程項目監理費須交到州住房和城鄉建設局監理費專戶。項目建設單位根據監理中標書及合同填寫“縣災后重建監理費上劃審批表”，由財政國庫集中支付中心直接支付到州住房和城鄉建設局監理費專戶。其他不需要由州住房和城鄉建設局統一管理的項目監理費，由監理單位按照監理合同的約定填寫縣災后重建監理費直接支付審批單，履行相關審批程序后由財政集中支付中心將監理費直接支付到監理單位。產業重建項目監理費按財政資金和自籌資金的比例分攤。

第十條項目前期費用及管理費的支付

一、項目前期費的支付建設單位填寫“縣災后重建項目前期費授權支付審批單”，履行相關審批手續后，將發票復印件連同審批表報財政國庫支付中心直接支付到項目建設單位，由項目單位支付給服務單位。

前期費用包括：1、勘察費；2、可行性研究費；3、設計費；4、圖紙審查費；5、標底編制及招投標服務費；6、咨詢評審費；7、招投標交易服務費；8、其它費用。

二、建設單位管理費的支付建設單位根據項目主管部門的概算批復，填寫“縣災后重建項目建設單位管理費授權支付申請單”，并履行審批程序后由國庫集中支付中心支付到建設單位，由建設單位審核開支；初步設計批復中沒有明確列支建設單位管理費的，建設單位不得計提建設單位管理費。產業重建項目初設批復中列有項目管理費的，管理費按財政資金和自籌資金的比例分攤。

第十一條農民工工資保證金的繳納

農民工工資保證金由建設單位按照州住房和城鄉建設局核定的金額填寫“縣災后重建項目農民工工資保證金支付申請表”后，由財政國庫集中支付中心直接支付到州人力資源和社會保障局農民工工資保證金專戶。

第十二條災后重建項目形成固定資產的，辦理固定資產移交手續，由建設單位填制固定資產清冊，固定資產使用單位蓋章后，報國有資產管理局一份。國有資產管理局要按照國有資產管理要求做好財產登記工作。

第十三條縣財政局國庫股要及時將到位的災后重建資金撥付到災后重建資金專戶，財政局要參與項目竣工驗收和財務決算批復等工作。國庫集中支付中心負責災后重建資金的收支管理。縣災后重建資金監管領導小組對資金使用情況進行監督檢查，定期不定期向縣委、縣政府有關領導及有關部門報送資金使用情況和監督檢查情況。

第十四條實行集中支付后，項目建設單位的會計核算主體責任不變，要搞好會計核算、賬務處理、檔案管理、編制相關報表等工作。集中支付的會計核算辦法由縣財政局另行制定。

施工企業必須按企業會計制度的規定做好賬務處理和竣工決算工作。

篇9

跟蹤審計一方面能夠及時地對隱蔽工程進行現場審計，確保審計對隱蔽工程真實性與準確性的監督，大大地提高了工程建設的審計質量。另一方面因變更工程造成需重新組價的，由跟蹤審計在現場根據實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價。與監理單位“強強聯合”，有利于實現工程建設質量、進度、造價控制目標。過去對工程造價實行事后審計，監理工作人員在工程結束后還要向審計組人員作較長時間的解釋工作。實行跟蹤審計之后，審計人員全過程進駐施工現場，對工程建設所涉及到的分部、分項進行跟蹤和現場取證、驗收。不僅有利于工程建設綜合效益最大化，而且有利于監理人員能夠投入更多時間、精力對工程建設進行管理。有利于規范建設市場。目前工程建設實行的“經評審的最低價”中標，必將誘惑個別企業“低價投標”，“低價中標企業”更希望在施工過程中通過工程變更等方式來獲利以彌補“低價”所造成直接經濟損失，這對未中標企業必將不公平。通過實行跟蹤審計，對變更等工程的計量與計價增加了一道監督環節，既有利于建設單位節約投資，又有利于工程建設的廉政，更能有效抑制低價惡意中標的現象。跟蹤審計既能及時糾正工程預算、工程結算和變更等影響工程造價的因素，又能通過審計人員認真、細致、負責的工作態度，制止或預防工程計量、計價的虛報、漏算與誤算，還可以杜絕事后審計時建設單位與施工單位對隱蔽工程結算時相互扯皮等現象發生。

2跟蹤審計架構

跟蹤審計以“資金鏈”為主線，以控制“工程造價審核”為關鍵，以實現“全過程動態控制”為核心目標。工程建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協調，使各項工作形成合力，確保工程建設順利進行。同樣跟蹤審計工作也是一項系統工程，實施過程中必然受到審計項目管理各責任主體行為影響，協調好跟蹤審計與各主體之間的關系，明確各主體之間的職責分工、理順各主體之間的聯系渠道是審計人員順利開展工程建設跟蹤審計的關鍵。跟蹤審計受建設單位委托應與建設單位相輔相成，配合好建設單位起到審計監督作用，做到監督“到位而不越位”。跟蹤審計作為獨立第三人身份應與監理單位相互配合、相互制約并形成合力，施工現場管理應以監理為主，跟蹤審計為輔。跟蹤審計不直接干涉施工單位所從事的工程建設活動，主要是發現施工過程中出現的問題，提出合理化建議，并將建議和審核結果通過建設單位來貫徹實施。1）跟蹤審計從工程建設的源頭介入，即對前期決策、投資立項、工程設計、工程招標、工程合同、工程概預算等都嚴格把關，以避免竣工結算時出現無法糾正的問題和無法挽回的損失。2）審計項目組成員應常駐施工現場，參加建設單位的技術交底、設計變更、工程例會、施工組織計劃、技術措施方案等重要會議，及時掌握工程建設質量、進度等信息做好會議紀要并存檔。3）審計項目組成員應經常深入施工現場，通過“聽、問、動、記、學”等方式，全面系統收集各類原始資料并及時梳理形成書面的第一手文字或圖片等材料，動態掌控施工進度、工程質量。了解施工過程涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規則和組價方式、方法，定期核對施工單位的工程內容、工程數量、工程質量并作好相關記錄。4）審計項目組成員應按合同約定要求施工單位及時報送工程結算資料，并及時核定、存檔。對于設計變更及增加的分項、分部工程所有的組價都必須先申報，經監理單位、跟蹤審計共同審定后再作為工程竣工結算的依據。5）審計項目組成員應建立詳細、全面、真實的“跟蹤審計項目臺賬”，由審計項目組負責人及時、準確登記審計時間、工作紀實。“臺賬”一定要注重反映量化成果，使之成為能夠全面反映跟蹤審計全貌的工作日志。

3跟蹤審計在施工階段審計的關鍵環節

施工階段是整個工程建設項目建設過程中最重要、時間最長、變化最多階段。跟蹤審計在此階段屬于查漏、防弊的一個監督控制機制。一方面要求跟蹤審計檢查項目相關單位和部門合同的履行情況及有無轉包、分包現象，檢查施工單位實際項目班子成員是否與投標文件一致、檢查專業分包是否嚴格按照合同約定執行等。另一方面需要對工程進度款、主要材料價格認質認價、工程變更、現場簽證、隱蔽工程等關鍵環節進行跟蹤與審計。

3.1工程進度款跟蹤與審計工程進度款正常撥付是保證工程安全、進度和質量的重要因素，同時，嚴格控制工程進度款的撥付，也是提高資金使用率，防止提前或超付工程進度款的重要手段。施工單位按照合同專用條款的約定編制當月工程量統計報表及月度工程價款結算書，經監理和建設單位審核確認后，跟蹤審計人員本著實事求是原則，應先到施工現場查看申報工程量與實際施工進度是否一致，審核簽證記錄的真實性、合法性，審核工程所套定額是否與工程執行定額相符后出具審核意見并提供工程項目月進度付款建議書。同時跟蹤審計人員應根據每月進度撥付實際情況建立臺賬，避免出現工程還沒有竣工而進度款超過合同規定的數額。

3.2主要材料價格認質認價跟蹤與審計主要材料（含特殊材料）、設備價格在工程造價中占較高的比重，因此對其價格的審計也是施工階段的審計重點，主要材料和設備價格的確定目前主要有兩種方式：一類是承包方提供材料和設備，由承包方材料員提供三個以上供應商（品牌、型號、企業名稱及其它原始資料），由業主成立的價格審核小組會同監理方、跟蹤審計方進行市場調研，通過網絡、電話等多種方式進行市場詢價，對所用材料的質量、價格進行確認，為結算審計提供詳實真實憑據。另一類由發包方提供材料即“甲供材料”，對甲供材料跟蹤審計人員應協助進行市場調研或提供咨詢服務，并對其是否經過招投標程序進行審核。因施工階段材料、價格繁多且不同時期、不同地區、不同企業其材料設備價格差異較大，一方面承包商提供的材料價格容易偏高、混亂，另一方面在四川工程造價信息上僅有部分品牌的材料、設備價格。因而業主方要求跟蹤審計人員不定期進行市場調研，并建立相應的數據庫，只有這樣才能對承包方提供的材料價格及質量進行合理審計，同時也要求跟蹤審計人員還要到施工現場抽查核實，防止施工單位以次充好、降低等級采購材料。

3.3工程變更、現場簽證跟蹤與審計工程變更涉及到設計變更通知書，現場簽證記錄、技術核定單、簽證記工單等工程原始資料，這些工程資料作為所發生變更的原始證據，是反映工程變更的重要依據。因此跟蹤審計必須對工程變更、現場簽證等原始資料的真實性、有效性、時效性進行審核。同時配合建設單位，提出建設性的優化方案。

3.4隱蔽工程跟蹤與審計工程施工中會涉及到大量的隱蔽工程，隱蔽工程量及組價的確定是否屬實會對竣工決算產生直接影響，又由于隱蔽工程不可能復原和再現，因此也是最難監督、最容易產生爭議。所以建設單位一方面要求跟蹤審計隨時深入施工現場，通過實地勘測（抄冊），保存影像資料等方式形成隱蔽工程的原始資料并存檔，另一方面要求施工單位不管隱蔽工程量多少，在封閉前三天必須通知建設單位、跟蹤審計、監理單位等責任主體共同查驗、取證記錄并簽字確認后方可實施并同步核定工程量，從而避免施工單位在隱蔽工程中出現以次充好、偷工減料、虛報高估和事后糾紛等的現象發生。

4體會

4.1跟蹤審計是工程建設審計的關鍵由于工程建設審計需要收集眾多的信息和資料，既包括實施、操作層方面，又包括管理、控制層方面，還包括市場信息等，跟蹤審計人員既要及時全面掌握現場第一手資料，清楚招標、合同、施工、驗收等各環節，又要進駐工地，通過深入現場、抄冊、影像、參加工程例會、項目檢查驗收以及現場施工組織計劃、進度計劃、技術措施方案等全面了解安全文明施工、施工質量、施工進度等情況，為建設單位提供合理化建議，還需要掌握洽商變更的內容、產生原因等，對施工中材料變更、工程量變更、設計變更等進行及時的計算與核對，以避免日后可能的糾紛，為工程管理目標實現和工程造價的確定打下堅實的基礎。

4.2審計方式方法需要多樣化由于工程建設項目周期長，具有復雜性、多樣性甚至于不可預測性等特點，決定了審計方式方法也需要多樣化。審計成員應從審計對象的實際出發，加強審計隊伍建設，整合審計資源，將事前預防、事中控制、事后監督高度融合，過程控制與重點部位控制有機結合，在工程建設審計過程中，從不同角度開展審計監督，加強對工程建設重要環節的監控。把握跟蹤審計的重點關鍵環節，要把全天候的跟蹤審計變為“重點關鍵環節”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。

4.3注重內部審計、外部審計的合作與溝通工程項目審計工作涉及面廣，具有政策性、專業性、復雜性等特點。審計實施中應充分重視與內部、外部審計的合作。既要加強與上級委派的工程審計機構的合作，又要緊密聯系監理、工程驗收等職能部門，還要注重與內部審計或經辦部門的溝通，做好雙向解釋工作，只有這樣才有助于審計工作的開展。

4.4落實審計整改，確保審計的監管力度根據審計結果，對存在的問題進行梳理并切實整改，及時控制風險。同時，加大審計整改力度，切實體現“以審促管、以審增效”。使審計工作能夠有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中，提高工程建設建筑企業的內審意識，加大審計工作的監管作用，提高審計部門的地位，確保審計作用的發揮。

5結束語

篇10

摘要：本文針對電氣監理人員如何做好電氣專業施工階段的監理工作，本人結合工作實際，談談體會和建議。

關鍵詞：電氣監理工作監理措施

1概述

電氣安裝工程是隨著建筑業的蓬勃發展而迅速發展起來的，由于電氣安裝貫穿整個施工過程，乃至工程交工后的整個使用期。因此，電氣工程質量的好壞關系到整個工程質量的優劣。如果電氣工程施工質量不好，不僅給檢修維護帶來了困難和不便,也給電氣設備的安全運行帶來了嚴重的安全隱患。為使電氣裝置做到保障人身安全、供電可靠、經濟合理和維護方便, 電氣監理應為業主提供優質的服務質量。

電氣監理主要工作簡單說就是電氣工程的“三控三管一協調”工作。電氣監理的工作內容有：設備材料進場驗收；工序交接確認；變壓器安裝；成套配電柜、控制柜（屏、臺）和動力照明配電箱（盤）安裝；低壓電動機檢查接線；不間斷電源安裝；低壓電氣動力設備試驗和試運行；母線安裝；電纜橋架安裝和橋架內電纜敷設；電線導管、電纜導管和線槽敷設；電線電纜穿管和線槽敷線；電纜頭制作、接線和線路絕緣測試；燈具安裝，開關、插座安裝；建筑物照明通電試運行；接地裝置安裝；建筑物等電位聯結；電梯安裝；電氣消防火災報警聯動系統；弱電綜合布線；弱電各系統安裝；分部工程驗收；竣工驗收。

針對以上工作內容，電氣監理要做好監理工作，應做到以下幾點：

2應注意監理工作方法

根據監理工程的內容制定相應的工作程序，要體現事前控制和主動控制的要求，重點做好施工準備階段和施工階段的監理工作。

2.1．準備階段的監理工作方法

2.1.1熟悉設計文件，對圖紙中存在的問題提出書面意見和建議。

2.1. 2參加設計交底會，審核承包單位報送的施工組織設計（方案），提出審核意見。

2.1. 3對分包單位的營業執照、企業資質等級證書、特殊行業施工許可證、工程開工報審表進行審核并報總監理工程師簽認。

2.2施工階段的監理工作方法

2.2.1工程質量控制的工作方法。

2.2.1.1要求施工單位報送重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保質量的措施并經審核同意后予以簽認；做好與土建交接檢查工作。

2.2.1.2組織專題論證施工單位采用新材料、新工藝、新技術、新設備，所報送的施工工藝措施和證明材料， 經審定后予以簽認。

2.2.1.3審核施工單位報送的擬進場工程材料、購配件和設備報審表及其質量證明資料。對進場的實物按監理合同的約定或有關工程質量管理文件的規定比例進行平行檢驗或見證取樣方式進行抽驗。對未經監理驗收或驗收不合格的工程材料、購配件、設備拒簽，并通知施工單位限期將不合格的工程材料、購配件、設備撤出現場。

2.2.1.4定期檢查施工單位的計量設備狀況；對施工過程進行巡視和檢查。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位進行旁站監理，對施工單位報送的隱蔽工程報驗申請表和自檢結果進行現場檢查，符合要求予以簽認 。對分項工程質量驗評資料進行審核，符合要求予以簽認；對施工過程中產生的質量缺陷下達監理工程師通知，限期整改并檢查整改結果； 對發現的重大質量隱患，可能造成質量事故或已造成質量事故時，應通過總監理工程師及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，整改完畢并經監理工程師復查合格后，總監及時簽署復工報審表。

2.2.1.5對需要返工處理的質量事故要按照確定的處理方案對處理的過程和結果進行跟蹤檢查和驗收。

2.2.2費用控制的監理工作方法

2.2.2.1按施工合同的約定進行工程計量，審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監審定。

2.2.2.2及時建立月完成工程量和工程量統計表，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析，制定調整措施，并在監理月報中向建設單位報告。

2.2.2.3及時收集、整理有關的施工過程的資料，為處理費用索賠提供依據。

2.2.2.4對未經監理質量驗收合格或不符合施工合同規定的工程量，應拒絕計量中，并拒簽該部分的工程款支付申請。

2.2.3工程進度控制的監理工作方法

2.2.3.1對進度計劃實施情況檢查、分析。當實際進度符合計劃進度時，要求施工單位編制下一期進度計劃；當實際進度滯后于計劃進度時，書面通知施工單位采取措施并監督實施。

2.2.3.2對進度目標進行風險分析，制定防范措施，經總監審定后報建設單位。

2.2.4工程安全管理工作的方法

2.2.4.1審查施工單位安全設施，保證安全所需的材料、設備及安全防護用品到位。

2.2.4.2檢查施工單位安全技術交底工作。

2.2.4.3督促和檢查施工單位對安全施工的內部檢查。檢查施工單位施工現場臨時用電驗收單、接地電阻測驗記錄、移動手持電動工具定期絕緣電阻測驗記錄、電工巡視維修工作記錄卡、施工機具驗收單：并對安全檢查進行記錄。

2.2.4.4對在施工過程中存在的安全隱患，責令施工單位整改。

2.2.5合同管理工作的方法

2.2.5.1熟悉監理委托合同、施工承包合同以及相關的采購合同和設計合同。

2.2.5.2掌握合同范圍、合同責任和權力、以及爭議處理的約定。

2.2.5.3工作中的合同糾紛，依據合同條款，提出解決方案，供總監參考。

2.2.6信息管理工作的方法

2.2.6.1熟悉項目信息流程，并自覺按照信息流程的約定，傳遞信息。

2.2.6.2電氣專業的信息以及從外部獲得的信息，及時向總監匯報。

2.2.6.3及時統計匯總電氣專業的相關信息，為監理周報、月報提供可靠的數據。

2.2.7組織協調工作的方法

2.2.7.1積極主動協調電氣工程的工作關系，包括內部、外部的工作關系。

2.2.7.2在土建施工過程中，協調安裝單位和土建單位做好相互配合工作，同步做好電氣預留預埋工作，避免漏、錯、碰的問題出現。

2.2.7.3在安裝工程中，協調做好與其它專業的工序問題和成品保護工作。

3電氣監理工作要注意監理措施的運用

在工作過程中沒有合理科學的工作方法不行，但僅僅有方法，沒有相應的措施，要想做好工作確實也困難，可以說措施也是做好監理工作的重要手段。主要措施如下：

3.1對施工組織設計和施工方案的審批

對施工組織設計和施工方案的審批必須認真對待，是否能實現設計和規范的要求，是否符合強制性標準條文的要求，是否有安全技術的措施等都要核對，符合要求予以簽認，不符合要求，必須寫明，并向總監匯報，不同意該施工組織設計或施工方案。在實施過程中要檢查監督施工單位按照施工方案組織施工。

3.2對進入工程現場材料設備和施工工序的檢驗

眾所周知，工程材料設備是工程的基石，其質量好壞直接關系到工程質量好壞，對進場的電氣材料設備的檢驗是電氣監理工作的重點，對不合格的材料設備不同意進場，并限期退場；對符合設計要求的予以確認，同意使用。

任何復雜的工程，都可以分解為簡單的工序，實際上，施工質量是由施工工序質量決定的，根據對質量的影響程度不同，通常分為A\B\C三級質量控制點，電氣監理工作要做好A\B級質量控制點的檢查驗收工作，抽查C級質量控制點，上到工序不合格不同意進行下到工序，每道工序合格，最終的工程質量才能有保證。

3.3對施工工程量的簽認

對工程量的計量基礎是質量合格，不合格的工程量不予計量，若發現施工質量問題，口頭提出，監理工作聯系單、監理工程通知單提出，如整改合格，給予計量；若未整改合格，應不予計量，并提醒總監在工程進度款中扣除相應的款項。

4結論

總之能夠堅持學習電氣專業知識、管理知識和法律法規，嚴把工程材料設備關，認真檢查隱蔽工程，見證受電前的各項檢查工作，嚴格進行工程計量，遵守職業道德的要求，就可以做好施工階段電氣監理工作。

參考文獻：