國際法視域下環(huán)境權(quán)與主權(quán)分析

導(dǎo)語：國際法視域下環(huán)境權(quán)與主權(quán)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］環(huán)境問題的國際化以及與國家主權(quán)的實(shí)際交集，引發(fā)了人們對環(huán)境法領(lǐng)域環(huán)境權(quán)與國家主權(quán)關(guān)系的思考。環(huán)境權(quán)是伴隨著人類環(huán)境危機(jī)而產(chǎn)生的一種新的權(quán)利概念或社會(huì)主張，是人們對人與自然的關(guān)系作出全面深刻的反省之后形成的新的生存與發(fā)展的權(quán)利觀。從我國提出“人類運(yùn)共同體”理念范疇考量，環(huán)境權(quán)和國家主權(quán)關(guān)系之間應(yīng)是互趨并重并相互合作的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境權(quán);國家主權(quán);相互影響

當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，各國間的聯(lián)系和依存日益加深，不論人們身處何國，實(shí)際上已經(jīng)處在應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)為目的的全球價(jià)值觀中。面對世界復(fù)雜形勢和全球性問題，主席提出的“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)想在國際社會(huì)產(chǎn)生的影響越來越大。在“命運(yùn)共同體”理念中，國家主權(quán)和環(huán)境權(quán)也構(gòu)成“命運(yùn)共同體”中基本要素，關(guān)乎到國家生存大計(jì)。

一、環(huán)境權(quán)與國家主權(quán)的交集

環(huán)境權(quán)是人們對人與自然的關(guān)系作出全面深刻的反省之后形成的新的生存與發(fā)展的權(quán)利觀。在1972年《人類環(huán)境宣言》中，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的基本人權(quán)為世界所接受，該《宣言》也成為人權(quán)發(fā)展歷史上的一座里程碑。環(huán)境權(quán)現(xiàn)已成為當(dāng)代人權(quán)的核心內(nèi)容之一。對于環(huán)境權(quán)的討論和研究始于上世紀(jì)60年代。1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定。由此引發(fā)要不要把環(huán)境權(quán)追加為歐洲人權(quán)的討論。在美國，與此同時(shí)也掀起一場萬眾矚目的爭論，即公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的憲法根據(jù)是什么?因?yàn)榘磦鹘y(tǒng)的憲法及民法理論，公民無權(quán)對與自己無關(guān)的財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利，所以公民對作為無主物的空氣、水、陽光等環(huán)境要素是不能提出權(quán)利要求的。其中，密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授提出的“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”倍受推崇。此理論認(rèn)為，空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素，在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞，以至威脅到人類正常生活的情況下，不應(yīng)再被視為“自由財(cái)產(chǎn)”而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會(huì)的極端重要性來說，它應(yīng)該是全體國民的“共享資源”，是全體國民的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)“共有財(cái)產(chǎn)”，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。隨其理論備受矚目，有人便在“公共財(cái)產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，認(rèn)為每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上受到確認(rèn)并受法律的保護(hù)。之后，美、日兩國開始了環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐。1969年美國頒布的《國家環(huán)境政策法》對國家公民在保護(hù)環(huán)境方面的權(quán)利與義務(wù)作了具體的規(guī)定。日本同年也在《東京都公害防止條例》序言中規(guī)定:“所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權(quán)利，這種權(quán)利不能因公害遭受侵害。”這些立法實(shí)踐對于環(huán)境權(quán)的形成和發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用。在此之后，1970年3月在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會(huì)所發(fā)表的《東京宣言》第52頁中提出:“我們請求，把每個(gè)人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來?！蓖?月召開的日本律師聯(lián)合大會(huì)第13屆人權(quán)擁護(hù)大會(huì)上，仁藤一、池尾隆良兩位律師作了題為《“環(huán)境權(quán)”的法理》報(bào)告。該報(bào)告倡議將各種有關(guān)環(huán)境的權(quán)利稱為“環(huán)境權(quán)”，并指出:“為了保護(hù)環(huán)境不受破壞，我們有支配環(huán)境和享受良好環(huán)境的權(quán)利;基于此項(xiàng)權(quán)利，對于那些污染環(huán)境、妨害或?qū)⒁梁ξ覀兊氖孢m生活的作為，我們享有請求排除妨害以及請求預(yù)防此種妨害的權(quán)利。”而歐洲人權(quán)會(huì)議歷經(jīng)10年的討論和研究，終于在20世紀(jì)70年代接受了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。1973年在維也納召開的歐洲環(huán)境部長會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的人權(quán)加以肯定，同時(shí)還認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。以上關(guān)于環(huán)境權(quán)的研究討論和立法實(shí)踐引起了國際社會(huì)的高度重視，1972年聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會(huì)議，113個(gè)國家和一些國際機(jī)構(gòu)1300多名代表參加了會(huì)議。會(huì)議普遍接受了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，并在會(huì)議所發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》中加以明確確認(rèn)，“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”“按照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)資源的主權(quán)，并有責(zé)任保證在各自管轄和控制之內(nèi)的活動(dòng)，不該損害其他國家的環(huán)境或本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境”。國家主權(quán)，它是國家最重要的屬性，是國家固有的在國內(nèi)的最高權(quán)力和在國際法上的獨(dú)立權(quán)力。在對內(nèi)方面，每個(gè)國家都有權(quán)自由選擇自己的社會(huì)政治制度，對自己領(lǐng)土內(nèi)的人和物行使排他的管轄權(quán)，對本國的資源和財(cái)富享有永久主權(quán);在對外方面，每個(gè)國家都是相互平等的，有權(quán)獨(dú)立自主地處理本國的對內(nèi)對外事務(wù)，并排除任何外來的干涉。國家不論大小，都擁有自己的主權(quán)，也自然包括擁有自己的環(huán)境主權(quán)，即對于本國范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問題擁有在國內(nèi)的最高處分權(quán)和國際的獨(dú)立自主性。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)遵守國家主權(quán)原則，對于開展國際環(huán)境保護(hù)合作具有十分重要的意義，國家主權(quán)原則是整個(gè)國際法的基礎(chǔ)，它當(dāng)然也是國際環(huán)境法的基礎(chǔ)和核心，它在國際環(huán)境法上的表現(xiàn)形式為國家環(huán)境資源主權(quán)原則。在國際環(huán)境法領(lǐng)域，尊重國家主權(quán)原則在國際上得到了廣泛的認(rèn)同，并在一系列的國際文件中都有所體現(xiàn)?！端沟赂鐮柲π浴返?1條表述了國際環(huán)境法的一條基本原則，即:根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國享有根據(jù)它們自己的環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，各國也有義務(wù)使其管轄范圍內(nèi)或控制下的活動(dòng)不對其他國家的環(huán)境和任何國家管轄范圍以外的地區(qū)造成損害。在聯(lián)合國通過的決議體現(xiàn)的國際環(huán)境法的基本原則里，就包括了一國的活動(dòng)不得損害他國環(huán)境和各國管轄范圍以外的環(huán)境和尊重國家主權(quán)原則。國家享有公法意義上的環(huán)境資源管理權(quán)。國家作為社會(huì)公共利益的代表，享有對環(huán)境資源的所有權(quán)和管理權(quán)。

二、環(huán)境權(quán)對國家主權(quán)的影響

當(dāng)前法學(xué)界對環(huán)境權(quán)有不同的理解。有的將環(huán)境權(quán)理解為各種環(huán)境法律權(quán)利的總和，即環(huán)境法律權(quán)利，有的認(rèn)為環(huán)境權(quán)僅指公民在良好、適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利。也有學(xué)者提出環(huán)境法的法權(quán)理論［1］，其中，健康和良好生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)可以通過從科學(xué)上對環(huán)境品質(zhì)與人類健康與良好生活的函數(shù)作用關(guān)系的研究，算出各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，作為法律保護(hù)的依據(jù)。合理利用環(huán)境資源的尺度可以通過申報(bào)許可證和環(huán)境影響評價(jià)的審查來把握，由此界定環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)范圍為:所有環(huán)境法律關(guān)系的主體均享有在不受一定程度污染和破壞的環(huán)境里生存和在一定程度上利用環(huán)境資源的權(quán)利。這一概念既把所有環(huán)境法律關(guān)系主體的健康作為其保護(hù)的范圍，又沒把各主體優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)排斥在外;既把公民、法人及其他組織，國家乃至全人類的環(huán)境利益兼顧在內(nèi)，又包括了當(dāng)代人和后代人的環(huán)境權(quán)益;既明確界定了環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和資源利用的尺度，又兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者利益的綜合衡量，從而較為全面地概括了環(huán)境權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容反映了環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)。國家主權(quán)的內(nèi)容很多，其中，主權(quán)的環(huán)境內(nèi)容就與國家環(huán)境權(quán)有著密切聯(lián)系。應(yīng)該認(rèn)為，國家主權(quán)包括國家對其主權(quán)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善的權(quán)利。隨著地球環(huán)境問題的日益突出，國際環(huán)境法不斷發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到在環(huán)境問題上既不能否定國家主權(quán)也不能濫用國家主權(quán)。國家環(huán)境權(quán)既是對國家主權(quán)原則的加強(qiáng)，也是對國家主權(quán)原則的合理的自我限制。我國環(huán)境權(quán)利的保障及法律訴訟模式選擇和機(jī)制建立也是必要內(nèi)容［2］。首先，環(huán)境權(quán)的提出加強(qiáng)了國家主權(quán)原則。國家環(huán)境權(quán)最早可追溯至1939—1941年特雷爾冶煉廠仲裁裁決中，特雷爾冶煉廠仲裁裁決在肯定國家主權(quán)的同時(shí)，還認(rèn)定國家還具有不損害國外或其管轄范圍以外的環(huán)境的責(zé)任(任何人在使用自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)不應(yīng)損害他人的財(cái)產(chǎn)————古老的法諺)。國家環(huán)境權(quán)進(jìn)一步得到確立是在1962年聯(lián)合國大會(huì)通過的《關(guān)于天然資源之永久主權(quán)宣言》之中，它明確各國對其生存環(huán)境和資源享有永久主權(quán)的權(quán)利，各國有權(quán)自主決定對其開發(fā)利用。它把環(huán)境權(quán)包含在主權(quán)之中，作為主權(quán)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，尤其是在20世紀(jì)60年代民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌之后，在各新獨(dú)立國家奮起反對新老殖民主義的經(jīng)濟(jì)侵略，保衛(wèi)新興國家之主權(quán)獨(dú)立方面，其意義格外重大。隨后，國家資源開發(fā)主權(quán)權(quán)利又在1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》之原則21和1992年聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》之原則2中得到進(jìn)一步的確認(rèn)。各國幾乎毫無疑義地通過了這些確認(rèn)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，并把它寫在這些重要的國際環(huán)境法文件的醒目的位置上，以昭示全人類的共識(shí)。其次，環(huán)境權(quán)的提出也對國家主權(quán)構(gòu)成了某種程度的限制。就在確認(rèn)各國具有環(huán)境方面的主權(quán)的同時(shí)，由于地球的整體性與生態(tài)系統(tǒng)的完整性，世界各國認(rèn)識(shí)到國界的人為性無法對抗大自然的規(guī)律性，為了解決人類面臨著的歷史上前所未有的嚴(yán)重的環(huán)境問題，在尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上對主權(quán)進(jìn)行某種程度的限制，進(jìn)行國際間的全方位的合作，以謀求環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國家主權(quán)原則與環(huán)境事項(xiàng)相聯(lián)系的一個(gè)較早的例子發(fā)生在1895年，因位于河流上游的美國將其境內(nèi)河段改道的單方面行為影響了河水的流量并對下游墨西哥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了危害，美國與墨西哥就流經(jīng)兩國邊界的里格朗德河水資源的使用問題發(fā)生了糾紛。當(dāng)時(shí)的美國司法部長哈曼認(rèn)為:墨西哥政府無權(quán)就里格朗德河水資源在美國境內(nèi)的使用問題向美國提出訴求，因?yàn)樵趪H法上沒有任何規(guī)則、原則和先例表明美國對此問題負(fù)有責(zé)任或者義務(wù)，所以墨西哥所受到的損害是一個(gè)政治問題而非法律問題。這種強(qiáng)調(diào)國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)擁有絕對主權(quán)的觀點(diǎn)后來被稱為“哈曼主義”(HarmanDoctrine)，亦即所謂的“絕對主權(quán)論”。為了防止利益沖突的激化，國與國之間必須相互尊重國家環(huán)境主權(quán)，不影響各自國家環(huán)境主權(quán)的行使。單方面強(qiáng)調(diào)一方的所謂“絕對主權(quán)”不可能使沖突得到公平合理的解決，也不利于國與國之間的和平共處。因此，“哈曼主義”不可能成為解決跨國界環(huán)境問題的國際法原則，完全是濫用主權(quán)，所以在后來國際關(guān)系的實(shí)踐中也鮮見其適用。特萊爾冶煉廠排放大量二氧化硫氣體對華盛頓州造成嚴(yán)重空氣污染仲裁案［4］是第一個(gè)處理環(huán)境糾紛和跨國界責(zé)任問題的案例，對國際法上國家責(zé)任和國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。尤其是此判例中所確定的領(lǐng)土無害使用原則，被很多國際文件和國際公約所采納。例如，1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議上發(fā)表的《斯德哥爾摩宣言》第21條原則規(guī)定:“各國……有責(zé)任保證在他管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境?！?982年《聯(lián)合國海洋法公約》、1992年《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等法律文件中都作了類似的規(guī)定，這一原則已被國際社會(huì)公認(rèn)為國際環(huán)境法中的一項(xiàng)原則。此外，該案裁決中提出的國家應(yīng)有義務(wù)制止在其境內(nèi)的活動(dòng)造成跨界環(huán)境損害和國家應(yīng)為其境內(nèi)的活動(dòng)所造成的跨界損害負(fù)責(zé)任也受到國際社會(huì)的重視，并被規(guī)定在一些國際環(huán)境法的條約中，在世界各國的國內(nèi)法中，學(xué)者借鑒國際條約進(jìn)行逐項(xiàng)論證，也有學(xué)者提出環(huán)境法的法權(quán)理論［3］。

三、國家主權(quán)與環(huán)境權(quán)互趨并重

在傳統(tǒng)國際法中，國家主權(quán)是一項(xiàng)完全的排他的權(quán)利。作為公權(quán)的環(huán)境權(quán)與私權(quán)的環(huán)境權(quán)有著密切的關(guān)系［4］。顯然，這種主權(quán)觀是不利于國境環(huán)境保護(hù)的，在國境環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，在尊重國家主權(quán)的同時(shí)也不能忽視了尊重境外環(huán)境。因此，國家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強(qiáng)調(diào)各國的環(huán)境主權(quán)的同時(shí)，亦要強(qiáng)調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議的《人類環(huán)境宣言》原則21指出:“各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)自己的資源的主權(quán)，并且有責(zé)任保證在他們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或者在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”《人類環(huán)境宣言》所宣示的原則21所確立了國家環(huán)境主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則。該項(xiàng)原則是指各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的權(quán)利，但是同時(shí)還負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不至損害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則2指出:“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家的或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任?！薄独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》重申了《人類環(huán)境宣言》原則21，它不僅在措辭中將“環(huán)境政策”改為“環(huán)境與發(fā)展政策”，更加強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的重要性，而且將該原則的位置提前，作為《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的第二項(xiàng)原則。之后，該原則更是不斷在許多其他重要的國際環(huán)境法文件與司法判例中得到重申確認(rèn)，并逐漸發(fā)展成一項(xiàng)國際習(xí)慣法原則。在系列國際法規(guī)的指引下，環(huán)境保護(hù)與國際主權(quán)利益并重，并形成國際合作趨勢?！爸挥幸粋€(gè)地球”、“為了全人類千秋萬代的共同利益”，“持續(xù)發(fā)展”等基本思想己被普遍接受，尤其是中國提出“人類命運(yùn)共同體”的理念，為開展切實(shí)有效的國際合作打下了良好的基礎(chǔ)。各國結(jié)合各自的具體國情來尋求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的同步、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上尋索出系列實(shí)踐原則，如:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;共同的但有區(qū)別的責(zé)任原則;尊重各國主權(quán)、互不干涉內(nèi)政的原則;兼顧發(fā)展中國家需要的原則;發(fā)展中國家的廣泛和有效參與的原則等等［5］。

［參考文獻(xiàn)］

［1］姬振海．環(huán)境權(quán)益論［M］．北京:人民出版社，2009．

［2］史玉成．環(huán)境法的法權(quán)結(jié)抅理論［M］．北京:商務(wù)印書館，2018．

［3］吳衛(wèi)星．環(huán)境理論的新展開［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2018．

［4］陶信平．環(huán)境資源法學(xué)［M］．西安:西安交通大學(xué)出版社，2006．

［5］徐祥民．環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)［M］．北京:科學(xué)出版社，2008．

作者：楊銀霞 單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院