國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則

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一、不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生

不干涉內(nèi)政原則源于主權(quán)原則，主權(quán)原則是現(xiàn)代國(guó)際法的基石，主權(quán)是國(guó)家固有的權(quán)利，是國(guó)家最重要的屬性。國(guó)家主權(quán)，是指國(guó)家獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)涵包括對(duì)內(nèi)具有最高統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外具有獨(dú)立權(quán)兩個(gè)方面。一個(gè)國(guó)家根據(jù)其主權(quán)，享有獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力，不受他國(guó)的干涉，這樣，一國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)不受他國(guó)干涉的內(nèi)部事務(wù)就是內(nèi)政。

國(guó)家主權(quán)概念的形成經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程。主權(quán)最早是一個(gè)憲法學(xué)（國(guó)內(nèi)法）上的概念，法國(guó)著名古典法學(xué)家、哲學(xué)家、政治思想家讓·博丹于1577年在其名著《論共和國(guó)》一書(shū)中第一次比較系統(tǒng)地闡述了“國(guó)家主權(quán)學(xué)說(shuō)”。其后，洛克和盧梭等思想家分別提出“議會(huì)主權(quán)”和“人民主權(quán)”概念，但他們所強(qiáng)調(diào)的主權(quán)還只是國(guó)內(nèi)法范疇，沒(méi)有涉及到國(guó)際法的問(wèn)題。

1648年歐洲各國(guó)為結(jié)束三十年戰(zhàn)爭(zhēng)而簽訂的《威斯特伐利亞和約》標(biāo)志著近代主權(quán)國(guó)家的誕生。它第一次以多邊條約的形式確認(rèn)了所有與會(huì)國(guó)的獨(dú)立與法律上的平等，主權(quán)概念正式應(yīng)用到國(guó)際法領(lǐng)域中。18－19世紀(jì)，在反對(duì)歐洲封建統(tǒng)治和反對(duì)他國(guó)干涉的斗爭(zhēng)中，歐美國(guó)家學(xué)者的著述和政府文件都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家主權(quán)的原則。20世紀(jì)，國(guó)家主權(quán)在反對(duì)武裝干涉、維護(hù)民族自決和促進(jìn)國(guó)際友好合作中發(fā)展為國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，主要表現(xiàn)在1919年《國(guó)際聯(lián)盟盟約》和1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的確認(rèn)和強(qiáng)化，該原則確認(rèn)各國(guó)有權(quán)決定其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度，保證各國(guó)處理其國(guó)內(nèi)外事務(wù)的獨(dú)立自主，禁止外來(lái)的侵略和干涉，尊重各國(guó)政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

二、不干涉內(nèi)政原則的含義

（一）內(nèi)政的含義與范圍

內(nèi)政的概念最早出現(xiàn)在1793年法國(guó)憲法中，該憲法第119條規(guī)定，“法國(guó)人民決不干涉別國(guó)的政治，他們也不容許別國(guó)干涉自己的政治”1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)內(nèi)政的表述是：“本質(zhì)上屬于任何國(guó)內(nèi)管轄之事件”，該表述后經(jīng)1965年《關(guān)于各國(guó)內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》、1970年《國(guó)際法原則宣言》以及1981年《不容干涉和干預(yù)別國(guó)內(nèi)政宣言》等國(guó)際文件的確認(rèn)和沿用，成為權(quán)威的表述。一些國(guó)家在某些公開(kāi)的國(guó)際場(chǎng)合對(duì)“內(nèi)政”的解釋也類似于《聯(lián)合國(guó)憲章》的解釋。

但何為“在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件”，國(guó)內(nèi)外未有一個(gè)公認(rèn)的確切說(shuō)法。正如阿庫(kù)斯特在《現(xiàn)代國(guó)際法概論》中指出的那樣：聯(lián)合國(guó)憲章中對(duì)內(nèi)政解釋引起的爭(zhēng)論比憲章的任何其他規(guī)定都更多，但是，在實(shí)踐中，這一條的解釋迄今始終是不確定的。為什么對(duì)內(nèi)政的解釋始終是不確定的呢?有學(xué)者認(rèn)為原因有三個(gè)：(1)內(nèi)政的范圍不斷發(fā)生變化，這樣給內(nèi)政下定義比較困難；(2)各個(gè)國(guó)家由于社會(huì)制度、國(guó)家利益不同對(duì)內(nèi)政的解釋也就不同。

國(guó)際法上的內(nèi)政不是一個(gè)地理概念，判斷一個(gè)行為是否屬于一國(guó)內(nèi)政，其標(biāo)準(zhǔn)是既要符合國(guó)內(nèi)法，更要符合國(guó)際法及條約規(guī)定的應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)，二者都符合，尤其是在不違反國(guó)際法及條約規(guī)定的應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)的前提下，才是本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件，只符合國(guó)內(nèi)法，而不符合國(guó)際法及國(guó)際條約規(guī)定的應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)的行為，就不是內(nèi)政。

必須指出，內(nèi)政的范圍不是固定不變的，它是隨著國(guó)際關(guān)系的變化及國(guó)際法的發(fā)展而不斷變化及發(fā)展的。

（二）“干涉”的界定

實(shí)際上，在國(guó)內(nèi)外許多國(guó)際法學(xué)者的著作當(dāng)中，對(duì)干涉正式進(jìn)行界定的并不多見(jiàn)，而且至今還沒(méi)有取得比較一致的意見(jiàn)，這恰恰從一個(gè)側(cè)面折射出國(guó)際法界定干涉的困難。

不干涉內(nèi)政原則的精華即禁止干涉的主體是國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)，包括聯(lián)合國(guó)及其所轄機(jī)構(gòu)；禁止干涉的范圍是內(nèi)政、外交事務(wù)和各國(guó)選擇其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度的權(quán)利；禁止干涉的方式是武力、經(jīng)濟(jì)、政治等措施。從國(guó)際法上對(duì)不干涉內(nèi)政原則的界定，可以看出國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則有兩層意思：1．是對(duì)于在本質(zhì)上屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)管轄之事件，別國(guó)或國(guó)際組織不能列入議事日程，也就是說(shuō)不能討論；2．是對(duì)于在本質(zhì)上屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)管轄之事件別國(guó)或國(guó)際組織無(wú)權(quán)介入。

三、不干涉原則在全球化時(shí)代遭遇的挑戰(zhàn)

全球化的直接結(jié)果是使整個(gè)世界更緊密地聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)各國(guó)利益相關(guān)體，使得原本屬于一國(guó)內(nèi)政的事項(xiàng)變?yōu)閲?guó)際共同關(guān)心事項(xiàng)，如在人權(quán)、關(guān)稅、匯率、反恐、禁毒、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、能源、疾病預(yù)防和懲治犯罪等，在全球化的作用下，其范圍和影響都是世界性的，在全球化時(shí)代“集體利益，就是國(guó)家利益”。對(duì)于上述任何關(guān)涉全球利益的問(wèn)題的解決需要國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)合作，而合作的形式就是簽訂雙邊的或多邊的條約，明確彼此的義務(wù)和責(zé)任，這又使得本屬國(guó)家內(nèi)政問(wèn)題變成了國(guó)際問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)際法的基石，即使是在全球化的背景下，主權(quán)概念和不干涉內(nèi)政原則仍然是國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治得以維系的核心價(jià)值。

1981年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《不容干涉和干預(yù)別國(guó)內(nèi)政宣言》更是強(qiáng)調(diào)該原則“對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全和實(shí)現(xiàn)《憲章》的宗旨和原則都最為重要。”可見(jiàn)，憲章和其他國(guó)際法律文件對(duì)國(guó)家內(nèi)政的維護(hù)是明確的和一貫的，它沒(méi)有也不可能為任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)干涉他國(guó)內(nèi)政提供法律依據(jù)。在全球化時(shí)代的國(guó)際關(guān)系中，切實(shí)遵循不干涉內(nèi)政原則，既是維護(hù)世界和平與安全的保障，又是發(fā)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。[論*文*網(wǎng)]

注釋：

［1］賀鑒．“人道主義干涉”對(duì)國(guó)際法基本原則的沖擊．河北法學(xué)．2006（11）．

［2］李伯軍．論國(guó)際法上界定“干涉”存在的問(wèn)題—以《聯(lián)合國(guó)憲章》為視角．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)．2007（7）．

［3］阿庫(kù)斯特．現(xiàn)代國(guó)際法概論．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社．1981年版．第281頁(yè)．

［4］王慶海，張藍(lán)圖．國(guó)際法上的內(nèi)政及不干涉內(nèi)政原則新論．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)．2001（7）．

［5］殷仁勝，李國(guó)際．挑戰(zhàn)與對(duì)策:全球化時(shí)代的不干涉內(nèi)政原則．全球視野理論月刊．2007（2）．

［6］江國(guó)華．近代主權(quán)概念的演進(jìn)及其元價(jià)值．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)社科版．2004（5）．

本文關(guān)鍵詞：不干涉含義挑戰(zhàn)