人民警察非工作時間履行職責(zé)研究論文

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[摘要]《人民警察法》規(guī)定，人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。但是對于“職責(zé)范圍”、“緊急情況”、“履行職責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)界定，法律中沒有作出具體的規(guī)定，以致在實踐中產(chǎn)生了許多模糊的認(rèn)識。這些標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確界定關(guān)系到人民警察是否承擔(dān)責(zé)任的重大的問題，因此值得我們進(jìn)一步思考。

[關(guān)鍵詞]人民警察非工作時間履行職務(wù)

人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由與合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動的重任。這一職業(yè)任務(wù)的特殊性決定了人民警察履行職責(zé)的特殊方式。即人民警察不管是在執(zhí)行任務(wù)或非執(zhí)行任務(wù)期間，也不管是在工作時間或非工作時間，只要遇到屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。對此，《人民警察法》第19條作出了以下規(guī)定：“人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)?！边@一規(guī)定的內(nèi)容說明了其基本的立法目的主要有二：一是人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，具有履行職責(zé)的法定權(quán)力。這個權(quán)力只有人民警察獨立擁有，必須行使，不得放棄。二是人民警察不得借口在非工作時間遇有緊急情況時而逃避對其法定職責(zé)的履行。這是把對普通公民的倫理道德要求在警察這一特殊身份上上升為了法定的職責(zé)。如果人民警察不履行相應(yīng)的職責(zé)，就是失職、瀆職，就會引起法律責(zé)任的承擔(dān)。然而，在實際操作中，對于第19條的具體理解還存在許多模糊的認(rèn)識，例如人民警察的“職責(zé)范圍”如何界定，什么情況屬于“緊急情況”，怎樣的行為才算是“履行職責(zé)”，這些問題都是值得我們思考的，因為這不僅直接關(guān)系到人民警察非工作時間應(yīng)否履行職責(zé)，也關(guān)系到社會秩序的維護(hù)、公民合法權(quán)益之保障及人民警察在人民群眾中的形象維護(hù)。

一、有關(guān)“職責(zé)范圍”的思考

警察職業(yè)的特殊性，要求其履行職責(zé)時相互配合、協(xié)作，這就導(dǎo)致每個人民警察的具體職責(zé)范圍很難劃分。加之公安機(jī)關(guān)多年來宣傳“有困難找警察”的口號，人民群眾也把警察視為人民的衛(wèi)士，當(dāng)遇到緊急情況時，人們很少從法律的角度來思考是否屬于警察的職責(zé)范圍，而是用多年來已經(jīng)形成的人民警察應(yīng)奮不顧身救助群眾的思維定勢來要求警察，否則就認(rèn)為是警察的失職。因此，明確《警察法》第19條中“職責(zé)范圍”的界限就顯得非常必要。對于職責(zé)范圍的理解主要有兩種。一種是將“職責(zé)范圍”理解為每位警察具體的崗位職責(zé)。根據(jù)《警察法》第2條規(guī)定，人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)及監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部還有詳細(xì)的警種劃分，如消防警察、交通警察、邊防警察等。不同部門的警察，不同的警種其職責(zé)范圍各不相同。按照這種理解，人民警察只對于其具體職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況有履行的義務(wù)。這種過細(xì)的劃分，會導(dǎo)致交警只管交通的緊急情況、消防警察只顧有關(guān)消防的緊急情況，勢必不利于社會治安的維護(hù)和執(zhí)法目的的實現(xiàn)。另一種是認(rèn)為這里的“職責(zé)范圍不是各警種的具體職責(zé)范圍，而是指所有人民警察的職責(zé)范圍”。該觀點的依據(jù)是《警察法》第6條的規(guī)定，共14項職責(zé)，涉及治安、監(jiān)獄、交通、消防等各個方面。

筆者認(rèn)為，對于“職責(zé)范圍”應(yīng)作廣義的理解，人民警察在非工作時間，遇到緊急情況，只要屬于這14項職責(zé)中的一種，就應(yīng)該履行職責(zé)，否則就應(yīng)承擔(dān)不作為的責(zé)任。這樣更有利于促進(jìn)人民警察盡職盡責(zé)，防止失職行為，防止推卸責(zé)任和互相扯皮。但是，如果不屬于人民警察職責(zé)范圍內(nèi)的事情，人民警察一般不得非法干預(yù)，否則就會造成警察權(quán)力的濫用，就是越權(quán)執(zhí)法。此外，要防止個別警察借助于履行職責(zé)的特殊身份，在處理事件的過程中牟取私利。

二、有關(guān)“緊急情況”的思考

面對緊急情況，社會道德尚且不允許一般公民逃避，更何況是維護(hù)社會治安的人民警察呢？《人民警察法》也正是基于這種“緊急情況”，將社會道德對一般公民的要求，上升為對人民警察的法律規(guī)定。雖然一般公民的逃避行為可以引起社會道德的譴責(zé)和社會輿論的批評，但對其具有職責(zé)的人民警察在此時的“不作為”將會導(dǎo)致瀆職或失職的法律責(zé)任的承擔(dān)?！熬o急情況”的認(rèn)定是《人民警察法》第19條的核心所在，人民警察遇到的情況是否屬于“緊急情況”直接關(guān)系到應(yīng)否采取作為的形式履行其職責(zé)，這也關(guān)系到判定人民警察拒絕行為是否屬于不作為的問題。事件的發(fā)展過程是持續(xù)的，而人的主觀判斷又各有差異，因此對于“緊急情況”與“非緊急情況”的界限是很難明確劃定的。但是，這個問題又是現(xiàn)實中我們不得不面對，不得不去解決的。那么我們可否確定出一個“大眾認(rèn)可”的相對合理的參照標(biāo)準(zhǔn)呢？

筆者認(rèn)為，要判定是否屬于“緊急情況”至少應(yīng)具備以下三個特點：第一，突發(fā)性，即事件的發(fā)生具有時間上的突發(fā)性和偶然性，根本無法預(yù)見。當(dāng)突發(fā)事件的發(fā)生時，如果當(dāng)時沒有執(zhí)行職務(wù)的人民警察，則非工作時間的警察就應(yīng)采取相應(yīng)的措施，制止違法犯罪活動，處理緊急事件；第二，急迫性，人民警察面臨的情況是重大急迫的，來不及通知或無法通知正在執(zhí)行任務(wù)的警察。突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地原則，應(yīng)由發(fā)生地的人民警察管轄，但事件突然發(fā)生，來不及或無法通知當(dāng)?shù)厝嗣窬斓綀?，這時非執(zhí)行任務(wù)的的人民警察必須快速地做出反應(yīng)，如不及時處置將會產(chǎn)生嚴(yán)重的或不可挽回的損失；第三，威脅性，無論緊急情況是暴力犯罪還是治安事件，都對國家安全、公共秩序或公民的生命財產(chǎn)產(chǎn)生威脅，這要求人民警察必須立即采取措施，以控制事態(tài)，恢復(fù)正常的社會秩序。具體來說是指緊急制止違法、犯罪行為；緊急抓獲逃離現(xiàn)場的違法犯罪分子或通緝在逃的犯罪嫌疑人；緊急搶救公民的生命安全；緊急搶救國家、集體或個人財產(chǎn)安全；緊急維護(hù)刑事案件或治安行政案件的現(xiàn)場秩序等。

三、有關(guān)“應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)”的思考

《人民警察法》中的“應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)”是指遇有法律規(guī)定的情形時，人民警察必須履行職責(zé)。這一規(guī)定讓人民警察具備了為人民服務(wù)的充分條件，但同時也將人民警察置于普通公務(wù)員所難以達(dá)到的職業(yè)境界。《人民警察法》之所以作出這一規(guī)定主要基于以下原因。第一，我國當(dāng)前社會環(huán)境決定了人民警察必須隨時履行自己的職責(zé)。我國目前正處于改革的攻堅階段，隨著我國社會改革的不斷深入和社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，不可避免地涉及到社會和個人利益的重新調(diào)整，而社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展不可能保證每個人都獲得收益，甚至還會損害個別人的利益，這必然導(dǎo)致各種社會矛盾的產(chǎn)生。因此需要人民警察無論何時何地，都要主動履行職責(zé)，及時地處理各種突發(fā)事件，以免事態(tài)擴(kuò)大造成更大的損失。第二，人民警察法賦予人民警察的神圣職責(zé)要求人民警察必須隨時履行職責(zé)?！度嗣窬旆ā芬?guī)定的人民警察的職責(zé)共有14項，這些職責(zé)關(guān)系到國家、社會的重大利益，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，因此人民警察應(yīng)時刻關(guān)注社會秩序地維護(hù)，關(guān)心群眾的安危，遇到緊急情況挺身而出，履行自己神圣的職責(zé)。第三，新時期人民警察的道德觀也要求人民警察必須隨時履行職責(zé)。隨著所肩負(fù)職責(zé)的變化和社會變革，人民警察的道德修養(yǎng)規(guī)范、職業(yè)道德內(nèi)容也產(chǎn)生了很大的變化。“八榮八恥”是社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，也是警察職業(yè)道德規(guī)范的基本要求。根據(jù)這一要求，人民警察不論在八小時之內(nèi)還是在八小時之外，都要履行職責(zé)，以實際行動認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀。

“應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)”具體是指在非工作時間人民警察遇到緊急情況時，如果不履行職責(zé)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不作為的責(zé)任。那么對于非工作時間的人民警察，這里的“應(yīng)當(dāng)”是否存在例外呢？我們強(qiáng)調(diào)人民警察應(yīng)該充分地履行職責(zé)，但是也不能要求人民警察無論什么情況都要挺身而出，甚至做無謂的犧牲。因此，對于“應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)”應(yīng)視具體情況而定，應(yīng)允許存在例外。例如非工作時間內(nèi)當(dāng)人民警察遇到緊急情況時，忽然發(fā)生了車禍、地震等不可預(yù)見的情況，使其行動受到限制，無法履行自己的職責(zé)，這時就不應(yīng)追究該警察不作為的責(zé)任。

怎樣履行職責(zé)也是我們應(yīng)該認(rèn)真分析的問題。筆者認(rèn)為，人民警察在非工作時間內(nèi)履行職責(zé)應(yīng)該掌握一個原則，即履行職責(zé)的最終目的是制止犯罪，維護(hù)社會和人民的利益。那么在實踐中，人民警察非工作時間履行職責(zé)又有哪些情形呢？筆者認(rèn)為，可以將履行職責(zé)的具體情形分為三種。一種情形是人民警察直接處理。這時，人民警察在保證自己的合法權(quán)益不受侵害的情況下，有能力通過有效的方法，動之以情、曉之以理來感動對方，化解矛盾，從而達(dá)到妥善處置的問題。這種直接的方法，能夠快速有效地解決問題，也有利于維護(hù)警察在人民群眾中的形象。另一種情形是通過有效的求助來解決問題。當(dāng)面對的情況比較復(fù)雜時，如果處于非工作時間的人民警察很難獨自解決，那就需要向當(dāng)班民警或有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)求助。但是采用此種方法，即使人民警察向有關(guān)人員求助后，也應(yīng)留在現(xiàn)場等待其他民警到來后一起解決問題，同時要向人民群眾作出解釋以取得理解。如果人民警察以尋求幫助為借口離開現(xiàn)場，仍應(yīng)追究其不作為的責(zé)任。還有一種情況是，如果突發(fā)事件現(xiàn)場有執(zhí)行職務(wù)的人民警察正在處理案件，非工作時間的警察是否應(yīng)履行職責(zé)，要視具體情況而定。如果執(zhí)行職務(wù)的人民警察警力充足能夠處理突發(fā)事件，則非工作時間的警察不需履行職責(zé)，以免造成對執(zhí)行職務(wù)人民警察的干擾。但是如果執(zhí)行職務(wù)的人民警察警力不足時，非工作時間的人民警察就應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，與現(xiàn)場的警察積極配合、互相協(xié)作，以防止國家、集體利益、公民權(quán)益因該突發(fā)事件遭受重大損失。

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