水利建設(shè)的合同管理透析論文

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摘要:通過對(duì)比分析《范本》與FIDIC合同管理模式在合同變更的不同之處，結(jié)合工程實(shí)際，分析了合同條款的變更的不同，指出了二者存在的差異與利弊。

關(guān)鍵詞:水利建設(shè)項(xiàng)目；FIDIC；范本；合同管理模式；變更

作為最早引進(jìn)外資進(jìn)行國際招標(biāo)的水利水電工程，可以說在中國土建領(lǐng)域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀(jì)80年代初，中國政府首次在土木工程領(lǐng)域利用世界銀行貸款，在云南省修建魯布革水電站。其中，世界銀行貸款特別要求，利用世界銀行貸款項(xiàng)目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標(biāo)文件和簽訂施工承包合同的商務(wù)文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理，由于這種以合同管理為核心內(nèi)容的管理模式在國內(nèi)工程的迅速應(yīng)用，使中國工程管理、設(shè)計(jì)和施工的水平走上了一個(gè)嶄新臺(tái)階。因此，為了適應(yīng)中國大規(guī)模水利基本建設(shè)的需要，水利部參照水利水電工程應(yīng)用((FIDIC》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布實(shí)施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。

兩種合同管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用范圍不同，本文針對(duì)合同管理中的變更內(nèi)容，對(duì)兩種合同管理模式進(jìn)行對(duì)比和應(yīng)用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現(xiàn)象。在這之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無變更可言，工程中種種原因引起的費(fèi)用不足，多采用調(diào)整概算的方法加以解決。為了分析和對(duì)比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行了應(yīng)用分析。

一、兩種合同管理模式中變更比較

“變更”系指根據(jù)合同條款規(guī)定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)作為變更的，對(duì)雇主要求或工程的任何變動(dòng)。

1.變更條款的內(nèi)容分析

關(guān)于工程變更，F(xiàn)IDIC與范本的條款規(guī)定的內(nèi)容(如下表)。

2.變更影響分析及變更工作單價(jià)的確定

對(duì)于變更影響的認(rèn)定及評(píng)估，承包商和工程師之間容易發(fā)生爭議。關(guān)于費(fèi)率和價(jià)格的確定，首先是是否采用原合同單價(jià)，或是否以原合同為基礎(chǔ)來調(diào)整單價(jià)，對(duì)于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC并無明確的方法可循。只是規(guī)定在原合同中有該項(xiàng)目的單價(jià)確定，不過也不明確，F(xiàn)IDIC第52.2款規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目所涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的工程量少于或多于工程量表中規(guī)定工程量的25%以上。”而對(duì)怎樣的估價(jià)未明確。

在《范本》39.1款規(guī)定，“增加或減少合同關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款中規(guī)定的百分比”，監(jiān)理工程師可以指示變更，而在此條款中對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目并無明確規(guī)定。此時(shí)，關(guān)鍵項(xiàng)目可以指關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目。

關(guān)于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC和范本都沒有給出具體的計(jì)算方法，只是給出了變更后確定單價(jià)的程序。而國內(nèi)和國外確定單價(jià)的方法是不一樣的。在FIDIC中，除采用類比合同單價(jià)法或按計(jì)日計(jì)價(jià)外，對(duì)于新的施工項(xiàng)目也按照承包商投標(biāo)時(shí)作價(jià)的方法確定單價(jià)。即按照現(xiàn)場實(shí)際投入資源作為直接費(fèi)，再按固定比例計(jì)算間接費(fèi)和管理費(fèi)。因此，在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)針對(duì)那些將來可能出現(xiàn)變化的工程項(xiàng)目，要求承包商提供足夠的單價(jià)分解，并就間接費(fèi)和管理費(fèi)達(dá)成固定的比例。

二、工程實(shí)例

1.采用水利土建施工合同條件發(fā)生的變更(案例1)

某大型引水工程，施工承包合同按照水利工程施工和招標(biāo)文件示范文本簽訂了施工承包合同，其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內(nèi)容”(第一項(xiàng))增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用條款規(guī)定的百分比。在該工程施工承包合同的專用合同條件中對(duì)該條款的規(guī)定是:“百分比為25%”。

在該項(xiàng)目的C-VI標(biāo)，有兩個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生了爭議，其一是合同中工程量表中的“石方開挖”項(xiàng)目工程量為21萬方，實(shí)際開挖量為12萬方；其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為1.21噸，實(shí)際“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為5.24噸。承包人認(rèn)為，“石方開挖”項(xiàng)目在合同價(jià)中所占比例大，應(yīng)屬于關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)減少的工程量9萬方，“止水銅片制安”項(xiàng)目盡管在合同價(jià)中所占比例很小，但是由于止水在工程中意義重大，而且，該項(xiàng)目在施工總進(jìn)度計(jì)劃中處于計(jì)劃的“關(guān)鍵線路上”，因此也應(yīng)當(dāng)是關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)其增加的工程量4.03噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了專用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請(qǐng)。公務(wù)員之家

監(jiān)理人在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為:(1)承包人使用合同中本條上，“石方開挖”項(xiàng)目按照國際慣例可以認(rèn)為符合變更的規(guī)定，但“止水銅片制安”項(xiàng)目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責(zé)任和費(fèi)用的變化，監(jiān)理人認(rèn)為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國內(nèi)通用的做法，采用的是初步設(shè)計(jì)時(shí)工程量，其相比較按照合同計(jì)量規(guī)定實(shí)際計(jì)量的工程量肯定有差別，這也是綜合單價(jià)承包合同的精神之一。而由于國內(nèi)水利水電行業(yè)的初步設(shè)計(jì)深度難于達(dá)到國際上通用的要求，這種差別目前是很大的，有很多很多的項(xiàng)目的實(shí)際工程量的增減都有可能超過合同工程量的25%。因此，監(jiān)理人在得到發(fā)包人同意的基礎(chǔ)上，和承包人反復(fù)協(xié)商，最后達(dá)成如下共識(shí):所有項(xiàng)目不管該項(xiàng)目工程量變化多少，不調(diào)整合同的任何單價(jià)，對(duì)增加或減少合同中項(xiàng)目的工程量超過25%的項(xiàng)目，雙方按照原合同單價(jià)辦理單價(jià)確認(rèn)手續(xù)。

2.采用FITIC合同條件發(fā)生的變更(案例2)

某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款，關(guān)于變更部分，專用條款未對(duì)通用條款進(jìn)行修改。其中52.2規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進(jìn)場后，開挖了8個(gè)月，全部完成了該“土方開挖”項(xiàng)目，并經(jīng)過監(jiān)理工程師計(jì)量，實(shí)際完成該“土方開挖”項(xiàng)目380000方，并且在月進(jìn)度支付過程中，已按照18元/方對(duì)承包人支付6840000元。此時(shí)承包人向監(jiān)理工程師提出變更申請(qǐng)，承包人認(rèn)為，該項(xiàng)目符合52.2款規(guī)定，該“土方開挖”項(xiàng)目的款額達(dá)到合同價(jià)格的4.67%，超過了條款規(guī)定的20/a，并且減少的工作量為180000方，減少的量達(dá)到該項(xiàng)目工程量表中的工程量的32%。因此，承包人認(rèn)為為該項(xiàng)目投入的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場費(fèi)等攤銷的金額不能通過上述支付回收，因此提出變更單價(jià)為22.6元/方。

監(jiān)理工程師審核認(rèn)為，盡管該項(xiàng)變更符合合同52.2款之規(guī)定，但承包商所提變更意見曲解了合同條款。監(jiān)理工程師認(rèn)為只應(yīng)當(dāng)對(duì)少于工程量表的工程量25%以外的部分?jǐn)備N的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場費(fèi)等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，用類似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量25%以外的部分工程量為[560000*(1-0.25)-380000]=40000方，但實(shí)際該部分工程量并未發(fā)生，參照承包人提供的單價(jià)分析，其攤銷的金額為單價(jià)的22%。因此，監(jiān)理人認(rèn)為該項(xiàng)目按照變更處理，一次性補(bǔ)償承包人40000方*(18元/方*22%)=158400元。

3.結(jié)果分析

從兩個(gè)不同的工程實(shí)例可以看出，F(xiàn)IDIC與范本合同管理模式在對(duì)待變更的基本思路一致的，都是綜合單價(jià)承包合同中對(duì)工程量估算風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的一種分?jǐn)偂５珖H與國際、國際與國內(nèi)合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):(1)由于國內(nèi)推行建設(shè)體制改革時(shí)間較短，在工程設(shè)計(jì)方面的工作上未能完全適應(yīng)國際國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)計(jì)深度因人和設(shè)計(jì)單位的不同而存在一定的差距。所以國內(nèi)的許多工程風(fēng)險(xiǎn)范圍很難按照國際慣例“2%，25%”進(jìn)行明確。(2)在中國目前綜合單價(jià)合同中的單價(jià)，不是國際通用的實(shí)務(wù)法單價(jià)，而是定額法單價(jià)。國內(nèi)各施工企業(yè)多未形成自己的實(shí)務(wù)定額，而是套用政府頒布的預(yù)算定額。在合同單價(jià)中無法攤銷應(yīng)攤銷的風(fēng)險(xiǎn)，所以(案例1)在處理變更時(shí)不予調(diào)整單價(jià)。

參考文獻(xiàn):

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