電子政務建設中信息共享探討

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1電子政務發(fā)展中信息共享的價值

電子政務中所討論的信息資源共享是基于公民知情權所討論的，即為了保證公民知情權，輔助提升公眾的政治參與度，取得公眾信任并改善政治文明。當然，電子政務中的信息資源共享也不僅僅表現(xiàn)在面對公民的信息資源共享，還表現(xiàn)在政府內部相關部門間的信息資源共享，不過這類信息資源貢獻的范圍基本上與面向公眾公開的信息范圍一致。從信息共享的角度來看，能夠最有效的打破時間與空間限制的平臺必然是網絡信息平臺，在這種傳播環(huán)境下信息資源的利用率必然也會得到大幅的提升。從電子政務的發(fā)展來看，信息資源的共享實現(xiàn)能夠在一定程度上消除信息孤島，有助于改善信息的傳播效能，增強政府面向大眾服務的能力。從我國近年來電子政務的發(fā)展來看，信息資源共享建設已經成為必須解決的首要問題：首先，自上世紀八十年代開始的辦公自動化改革開始，我國電子政務的發(fā)展已經有了大幅積累，但更多的體現(xiàn)在軟硬件技術融入，但信息封閉化問題依然存在，信息共享勢在必然；其次，政府現(xiàn)代化發(fā)展與管理中信息資源共享是必然要求，通過信息資源共享能夠有效破除組織內部的職能界限，同時也符合現(xiàn)代政府發(fā)展中的扁平化發(fā)展特點；最后，信息資源共享是促進政府改革的必要動力，政府中的政務人員也要改變以往的機械的工作形式，學習計算機網絡知識，適應電子化辦公及新型的信息公布方式，督促他們不斷學習，努力提高自身業(yè)務水平，公務員不再是輕松的工作，信息共享建設也提出了一種新型的政府，該種新形勢要有所有公務員，沖破所有的條條框框，沖破所有的時間和空間上的界限，牢牢把握一個準繩，那就是群眾利益為上，發(fā)揚團隊和寫作精神，把整個公務員隊伍打造成一支具有較高業(yè)務水平和服務意識的新型組織提高整個政府部門的綜合素質。

2我國地方政府電子政務發(fā)展中信息共享建設的普遍性問題

我國電子政務的發(fā)展歷史已久，從上世紀八十年代末辦公自動化推廣時便開始起步，九十年代初便出現(xiàn)了政府服務信息網站，步入信息世紀后，gov.cn類型網站激增，幾乎所有類型的政府部門都開始設立門戶網站，面向公眾提供信息資源共享與展示渠道。雖然我國電子政務發(fā)展速度較快，但信息資源共享建設工作的進步速度相對遲緩，其中主要表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：

2.1政務信息化發(fā)展的局部化

信息資源共享需要依賴完整且均衡的信息空間，而我國電子政務的發(fā)展在絕大多數(shù)情況下是從政策要求出發(fā)的，很多基層政府部門很少考慮電子政務對于行政成本控制、公眾與政府信息互動價值等，導致信息資源共享建設浮于表面，有共享信息，但缺乏高價值內容，這實際上就是表層共享平臺開放但內在共享信息不足所引起的。

2.2技術應用中存在自身水平的限制

電子政務的發(fā)展需要依賴專業(yè)化的計算機軟件等支持，而我國電子政務發(fā)展中相應的軟件大部分是采用市場購置或者合作開發(fā)的形式進行準備，大多數(shù)地方政府部門缺乏自主研發(fā)能力。當然，電子政務的發(fā)展最終必將走向標準化和同一化，從長遠角度來看研發(fā)能力并不是最為必要的技術條件，但受研發(fā)條件限制，基層政府同時也缺乏專業(yè)性的系統(tǒng)管理和維護人員，這對于信息共享建設目標的表達、后期的功能維護等也產生了一定阻礙。

2.3安全性技術不夠完善

政府部門作為執(zhí)政落實與國家治理組織，其信息共享內容的安全性是必須保障的，而現(xiàn)代網絡技術與安全技術的不同步發(fā)展使得一些信息惡意篡改、系統(tǒng)攻擊行為仍會出現(xiàn)，在安全技術不完善的條件下，信息資源共享建設也會相對滯后。

2.4政府部門內部觀念落后

雖然我國電子政務發(fā)展歷史已久，但真正將電子政務作為核心工作的時間仍然較短，這也使得很多基層政府部門內部缺乏對信息資源共享建設工作的重視。一是很多基層政府部門缺乏信息資源共享的基本意識，對于政府部門來說，以往的工作模式下信息共享是一種高耗時、高成本的工作，因此很多上年齡的領導干部對于信息共享仍持有錯誤的觀念，缺乏對信息化資源共享優(yōu)勢和特點的正確認識，加之長期以來的保密思想，最終形成了普遍的消極共享態(tài)度。二是我國大多數(shù)地方政府對外缺乏對電子政務的大力宣傳，即便在提供可用的網絡平臺的條件下，大眾對于民生問題等重點問題的反饋仍很少利用到網絡平臺，這也是政府自身宣傳不足所導致的。

3優(yōu)化電子政務建設中信息共享的實現(xiàn)機制建議

結合上述問題，本文提出以下四點增強電子政務信息資源共享建設質量的建議：

3.1全面扭轉對電子政務以及其中信息資源共享建設的理論與思想認識首先政府部門要在內部做到全面思想教育，保證每一位工作者都能認識到信息資源共享的重要性；其次政府部門應當在內部開展更為全面的信息資源共享理論教育，尤其是針對如何實現(xiàn)資源共享的內部合作進行工作方法等方面的教育指導，促進電子政務發(fā)展的覆蓋面均衡化。

3.2合理引入市場競爭機制，刺激政府部門內部信息資源共享建設工作的效率通過市場競爭機制，實現(xiàn)對內部人員工作價值的正確認識，讓內部人員看到信息共享所能產生的實際利益與價值。在這樣的條件下引入技術競爭，刺激基層政府部門主動構建人才發(fā)展與技術發(fā)展的自主意識。

3.3充分提升信息資源共享建設過程中的內部合作，將各種獨立封閉工作模式盡早消除雖然我國電子政務發(fā)展較早，但在信息資源共享建設上起步過完，不僅發(fā)展速度慢，而且初具雛形的應用也往往由于內部協(xié)作質量的不足導致信息共享的效果嚴重地下。因此，在未來的建設工作中，必須盡早統(tǒng)一協(xié)作標準，建立無障礙溝通的基本模式，保證信息資源共享的資源渠道正常。

3.4建立普適性的信息資源共享工作評估機制，全面推動相關建設工作的效率與質量提升評估機制需要與政府部門績效、個人績效與薪酬等直接掛鉤，將責任與個人禮儀直接相關，能夠更好的促進工作落實的效率和工作者積極性，也能進一步推動我國電子政務信息資源共享建設的快速發(fā)展。

作者:林磊 單位:山東省棲霞市機構編制電子政務中心

參考文獻:

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