電子政務建設策略分析論文

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1積極推進電子政務的意義

1.1可實現政府行政管理創新

電子政務的實現可以有效地向市民提供交互式服務，提升政府的管理效率和服務水平。政府上網，為政府行政管理模式的現代化提供了一個履行職能、實施管理、提供服務的行動平臺，政府可充分利用互聯網的雙向互動特征，通過建設各級政府網站、及時政府信息以及提供便民利民服務項目，將政府擁有的大量信息資源和市民和企業日益增長的政務信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁，隨時能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監督，變"政府管理導向"為"為民服務導向"，進一步提高政府公共服務的效率和質量。以政務公開為突破口，規范政府行政管理行為。政府部門在網上公開各自的工作職能和職責、政策文件、重要活動，以及有關辦事項目、辦事程序、辦事標準，使老百姓了解各部門"主要干什么，具體怎么辦"。同時，通過設立網上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟老百姓評判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置于社會公眾的監督之下，從而達到杜絕"暗箱操作"、不斷規范行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個透明的辦事環境。

1.2是加快推進城市信息化的切入點

電子政務是城市信息化的核心和重點，率先實現電子政務，必將全面推進城市信息化的進程。電子政務的整體策劃和設計應以城市電子政府各項應用和服務為目標，參考城市信息化總體構架和電子政務邏輯結構模型，結合城市信息化建設規劃，制定包括網絡、平安和應用支撐體系在內的電子政務總體技術方案和實施方案。總體技術方案應給出電子政務的總體建設目標、總體功能目標、總體組成以及各個專業系統的方案等，總體實施方案應明確具體建設項目、項目的工程設計、項目分期建設計劃以及管理辦法等。

1.3是促進政府行政流程再造的需要

電子政務是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進一步地公開和透明，政府要通過網絡去處理屬于其管轄范圍內的一部分公共管理事務，更意味著政府工業時代形成的職能式、集權化的政務流程必須再造，才能適應知識經濟、信息時代對現代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變為以公眾服務需求為起點，政府應創造出對公眾有價值的"產品"和服務為終點，進行一系列借助網絡運行的政務活動。政府再造后的行政流程以公眾滿足為目標，有兩個基本特征摘要：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應電子政務的要求，充分利用和發揮電子政務的特征和優勢，提高政府競爭力。

2武漢電子政務建設的發展目前狀況

2.1領導體制逐步完善

為科學規劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組，適時調整了信息化領導小組組成部門和人員，實現了黨政系統信息化建設組織的協調和統一。成立了電子政務建設總體設計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業務人員和有關信息化專家。組織體制的創新，為推進武漢電子政務工作提供了堅實的組織保障和有利的技術支撐。

2.2信息化基礎設施建設得到加強

全市已基本形成光纜、微波、衛星、移動通信、廣播電視和計算機網絡等多種形式相結合的信息傳輸網；軟件業和信息服務業高速發展；推進了信息產品制造業的結構調整，企業改革和技術進步取得了明顯進展；各行業信息化應用得了顯著的進步；以信息技術改造傳統產業初見成效。2002年底，全市固定電話用戶達209.6萬戶，移動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個百分點。互聯網用戶達到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產業基地的建設，信息制造業發展的優勢進一步凸現。"九五"以來，全市電子信息產品制造業年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產品制造業實現產值150多億元。

2.3電子政務建設已逐步展開

武漢市電子政務建設取得了階段性成果，統一的電子政務網絡（黨委、政府、人大、政協）初步建成。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網和互聯網之間邏輯隔離。內網主要是指市級政務機關（黨委、政府、人大、政協）的辦公業務網，是涉密網；外網主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務。電子政務內網已經基本建成了由市、區兩級橫向區域性網絡平臺和連接省、市兩級網絡平臺的縱向網絡構成的整體框架。電子政務外網以政務公開為主要內容的電子政務網站建設，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構或信息中心，已建成局域網55個，已有44家政府部門和一大批市直機關相繼在網上建立了政府網站，成為政府和公眾聯系的一條方便快捷的渠道。各級政務部門的辦公自動化、政務信息化取得長足發展。

2.4規范文件逐步出臺

為推動電子政務內網穩健發展，相繼出臺了《武漢市黨政機關內部辦公決策服務系統平安保密規范》、《武漢市黨政機關內部辦公服務系統域名編制方案》、《武漢市黨政機關電子政務內網管理暫行辦法》等文件和相關法律法規。為全市電子政務建設提供了平安保障。同時，還起草了《武漢市電子政務建設實施意見》，將作為全市電子政務今后五年建設的指導性文件。武漢電子政務建設取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務建設還處在起步階段，和先進城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區、各部門電子政務建設發展不平衡，政務外網建設滯后于內網建設，應用和信息資源建設落后于基礎設施建設，政府網站缺乏平安防范辦法、隱患較大等新問題。

3推進武漢電子政務建設的策略

3.1推進電子政務建設的規范化

電子政務建設是一項體制創新和技術創新緊密結合，事關政府管理現代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設的先行者。武漢電子政務建設必須按照"三統一穩"的原則，統一規劃、統一標準、統一指揮、穩步推進。一是市信息辦根據市信息化工作領導小組的決策和總體規劃，具體負責電子政務建設的規劃和標準規范制定以及整體推進工作，定期對工程建設中的重大新問題進行探究，必要時報領導小組審定。二是加大信息化效能評測機制和監督工程的建設，各部門各負其責，抓好自身系統的電子政務建設。三是推廣工程外包和托管服務及跟蹤負責制度，重點工程由市信息辦建立非凡行動小組，負責跨部門、跨區域工程的組織實施，待工程竣工啟用后，交給專業公司進行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務建設的最終目標是為民服務，以民眾的需要和滿足度為建設的出發點，做好部門和公民調查，不斷改進和完善全市電子政務建設工作。

3.2以應用為核心，加快"兩網"建設

一是完善內網建設，區級以上黨政機關實現辦公網絡化，建設公文傳輸系統、視頻會議系統、網上電話等。增強電子政務內網的服務功能，擴大電子政務內網的應用范圍，提高電子政務內網的使用效率，實現市、區黨政機關局域網的互聯互通。二是加快外網建設。在各級黨政機關政務公開的基礎上，重點建設全市統一、面向社會公眾的電子政務網絡平臺及電子政務綜合門戶網站和服務于各級黨政機關的數據中心，為全面實現網上服務創造條件。在近期，凡是能夠開展政務公開的部門，都要開通網上業務，以網上申報、網上審批為突破口，不斷拓展領域，搞好跨部門的協調，抓好并聯審批。

3.3加快武漢市重點業務系統建設

業務系統建設要遵循國家相關業務系統建設的統一規劃和統一要求，充分結合武漢市的實際，以滿足全市重點政務工作的需求為主，分工負責，分階段推進。要繼續完善社會保障系統的建設，繼續搞好辦公業務資源系統、金關、金稅、金卡工程和宏觀經濟管理系統建設，要加強應急指揮系統、金財、金盾、金審、金農、金質、金水、環境保護、人力資源等業務系統工程的建設。

3.4加強四大信息資源的開發和利用

按照國家信息資源建設專項規劃要求，重點抓好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等四項基礎數據庫的建設。信息資源的開發和利用是電子政務建設的核心，也是一項長期艱苦的工作，各級政府、各部門要高度重視，根據業務工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業務數據電子化，建立體系完善，標準統一，內容完整，流程規范的動態信息資源庫，通過對整個城市各種信息進行實時、動態的綜合處理和分析，為政府管理和領導決策提供科學準確的數據，為政府制定城市整體發展戰略、優化城市規劃等全局性宏觀決策提供科學依據，保證政府信息的權威性，使電子信息資料庫為公眾和企業服務，促進全市國民經濟和社會的信息化發展，構筑起"數字武漢"的基本框架。

3.5建立電子政務五大保障體系

包括完善網絡和信息平安體系；建立先進的電子政務技術支撐體系；加強立法和標準化體系；加強信息化知識的普及、宣傳和培訓體系；建立電子政務績效評估體系。

3.6明確電子政務建設的主攻方向和切入點

在資金有限的情況下，要扎實高效地推進電子政務建設，關鍵在于要從電子政務建設的階段性特征和內在要求出發，從實際發展水平和需要出發，選好政府投入的主攻方向和項目切入點。首先，要遵循電子政務的普遍規律和內在要求。一般而言，電子政務建設大體包括三個階段摘要：一是建立政務信息管理系統，實現網上信息交換；二是搭建網上辦事平臺，實現政府辦公業務上網，提供虛擬服務；三是實現智能化決策，構建現代服務型網上政府。其次，要從發展水平和實際需要出發，以應用為目標，集中力量支持關鍵領域項目的開發建設。現階段電子政務建設從內容上來說主要包括礎網絡設施建設；應用服務系統開發；政府信息資源開發利用。第三，在策略上應堅持先試點后展開，統一規劃，穩步推進。這主要是因為目前電子政務建設還面臨很多不確定性。表現在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉變的過程中，業務流程存在不確定性，電子政務還只是剛剛起步，標準和要求不確定，技術演進和不斷發展，使應用存在不確定性等。理想上都希望有一個通盤細致的規劃來指導電子政務的發展，實際上由于這些不確定因素的存在，很難實現。即便是統一規劃，也應有試點為基礎，這樣實施起來才更有針對性。

3.7積極探索電子政務建設市場化、多元化融資機制

著重突出以下四個方面摘要：一是運用BOT方式建設信息基礎設施。對基礎網絡服務設施，通過租賃或購買服務等方式有償使用，待經營期結束后最終轉給政府所有。二是采取外包方式，開發建設應用服務系統。賦予開發企業特許經營權，在應用服務系統建設中引入社會民間投資。三是對一些政府、企業和公眾都有需求，且能夠自我運營的服務系統，應打破壟斷，引入競爭主體，在建設上應主要引進企業投資，政府在政策上給予適當支持，在運作方式上采取經營性項目法人招標方式進行。四是對已經建成的基礎設施、服務系統以及相關國有經營公司，通過實施股權轉讓、盤活存量資產等多元化方式進行置換，為推進電子政務建設提供新的資金來源。

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摘要電子政務既是政務信息化的具體體現，也是衡量現代城市公共行政管理改革的顯著標志，還是城市競爭力提升的途徑之一。武漢作為我國中部特大中心城市，要實現中部崛起、和在中部率先基本實現現代化、全面建設小康社會，也就必須要不斷加快信息化進程，積極推進電子政務建設。

政務創新行政流程再造保障體系