私立學校問題對策研究論文

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學校在辦學條件、辦學方向和內部管理體制方面都存在不少，嚴重了它的健康。因此，國家必須加強宏觀管理，以引導私立學校端正辦學方向，提高教學質量，堅持公益原則，規范并完善其內部管理體制。

本文所謂私立學校，是與由我國各級人民政府所立，并由其相應機關或部門主辦的學校相對而言的，主要指由私人或其他組織與團體通過投資、集資等方式所創辦和維持，并在其運行及內部管理方面享有較大自主權的學校。盡管從角度講，我國還沒有明確界定私立學校及其有關問題的教育政策法規，但從1993年中共中央、國務院頒發的《教育改革和發展綱要》與1995年八屆人大三次會議審議通過的《中華人民共和國教育法》看，私立學校無疑是社會力量辦學的一部分，黨和國家對此一直是積極鼓勵、大力支持的。因此，隨著體制和教育體制改革的不斷深入，私立學校得到了較大發展，對公立學校起到了有益的補充作用。但是，由于目前還缺乏必要的規范化管理，私立學校自身的許多弱點還難于克服，其發展狀況還顯得有些混亂。本文旨在我國私立學校的問題和對策。

一我國私立學校存在的問題

目前，我國私立學校教育的問題是其內外因素相互作用的結果。其主要問題有以下幾個方面：

1在辦學所必備的基本條件方面存在不少缺陷

由于私立學校在我國的再現還只有幾年時間，加上我國當前處于由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，政府包辦教育的格局并無明顯的改變，民辦和私立學校在生源、師資和辦學經費等方面都還存在不少困難和問題。如目前從事基礎教育的私立學校，可分兩類：一是人們所說的那種“貴族學校”，由于其收取超常的高額學費，其服務對象僅限于極少數“大款”，一般工薪階層根本不敢問津，更不用說普通社會居民。另一類被人們稱之為“平民學校”的私學。或是辦在城鎮，以無城鎮常住戶口及進城經商的工人和農民的子女為主要服務對象；或是辦在公辦小學服務半徑以外的邊遠地區，名為學校，實為教學點。由此可以看出，這兩類學校都遠離占人口絕大多數的普通居民，創辦伊始就存在著生源問題。特別是“貴族學校”的服務對象的問題更大，已經引起各方面的非議。

又如目前私立學校的辦學經費，主要來自學生的學費和不穩定的社會捐助，一般都只能維持“簡單再生產”，而難于進一步改善辦學條件。甚至有些私立學校開辦幾年至今，仍蟄居于租借的校舍之中，而無屬于自己的教育場所。

再者，師資問題也是目前私立學校面臨的一大難題。私立學校的教師目前主要來自三個方面：一是招聘退休教師和校長，這部分人具有豐富的教學和管理經驗，但年齡偏大。二是剛畢業就應聘的青年教師，這部分人有熱情，但經驗不足，加之面臨著評職稱和住房、醫療保險、退休金等一系列問題，因此，往往呆不長久。三是以高薪聘請的公立大學教師（教授或副教授），或從其他公立學校“挖”來的骨干教師，這二部分人具有比較豐富的教育實踐經驗和深厚的功底，但往往存在一個突出問題，即當面對私立學校的學生在智力、能力、知識水平和生活背景等方面參差不齊的問題時，他們原來在公辦高校或中小學中所形成的那一套劃一的教育教學，就難以適應現實的需要了。總之，目前私立學校不但缺乏穩定的師資隊伍，而且其現有師資在年齡結構等方面也極不合理。這些問題不解決，勢必影響學校發展的后勁及其預期的辦學水準。

2一些私立學校的辦學方向不正確

首先應當肯定地是，在私立學校舉辦者中，并不乏置名利于度外，而甘心獻身于教育事業的人士。但是，與此同時又應看到，借辦學撈錢者也確有人在。如據報載：廣東省的一些高價學校，為了爭奪生源而搞欺騙宣傳，有的說其可把學生直接送到加拿大深造；有的稱其有80%的高考升學率；有的鼓吹其和機水平保證能達到大學生程度等。但實際上這些輕率的許諾很難兌現，有的私立學校甚至還將向學生集資或收取的巨額學費直接用于非教育性營業或者裝進舉辦者的腰包。“至今廣東省各高價學校收取的教育儲備金總共不少于12億元”[1]，除用于建校外，“至少有一半多已投入市場運作”[2]，而且，何止廣東如此，全國各地都或多或少存在類似問題。

《中華人民共和國教育法》明確規定：在我國境內的所有學校及其他教育機構，都必須貫徹國家的教育方針，執行國家的教育教學標準和保證教育教學的質量。因此，“培養德、智、體等幾方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”，是公立學校和私立學校都必須堅持的辦學方向。但是，部分私立學校的辦學方向卻有悖于此。例如，對極少數私立學校，尤其“貴族學校”來說，究竟誰能享有受教育權，完全取決于金錢的力量。正象人們所評論的那樣：“校門八字開，無錢莫進來。”又如在教學方面許多私立學校往往片面強調熱門科目，而對諸如政治、道德、等與社會主義意識形態有關的科目和內容相當輕視，甚至根本就不開設；再如在培養目標上，有些私立學校口頭上稱按黨和國家的教育方針培養人才，而實際上卻是以非常奢侈的生活和條件造就著一批“小貴族”。

3許多私立學校的內部管理體制不完善

如有的私立學校校長和教師的職責與義務不明，缺乏必要的制度管理；又如有的私立學校沒有應設的董事會組織，其黨、團和學生會、少先隊等組織也不健全等。

二正確引導我國私立教育健康發展的對策設想

如上所述，私立學校在我國的再現還只有幾年的時間，無論其在自身內部或是所處外部環境方面，都還存在不少問題尚待解決。而解決這些問題的基本思路，無疑應當是以《中華人民共和國教育法》為準繩，認真貫徹落實《中國教育改革和發展綱要》中對社會力量辦學（包括私學教育）應“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針。其具體對策，應包括以下幾個方面：

1應正確看待私立教育在我國教育體系中的位置

眾所周知，由于我們過去對“什么叫社會主義”的理解不夠正確，人們往往談“私”色變。因此，一般對于社會力量捐資助學覺得還可接受，而對私人辦學的出現，則往往在思想上一時難于轉過彎來。實際上，正如小平同志在南巡講話中所說，我們不應該被那種抽象的有關姓“資”姓“社”的問題爭論所束縛。為了多快好省地發展我國社會主義教育事業，應當按照黨和國家關于“積極鼓勵、大力支持社會團體和公民個人依法辦學”的方針，使私立學校教育在我國社會主義教育體系中占有一席之地。

私立教育與公立教育并舉，是當今世界各國教育體制改革的一個重要走向。例如法國的私立中學，在70年代就占同類學校的20%；韓國80年代的初中、高中、大專私立學校所占同類學校的比例，分別為38.8%、59.4%和85.9%[3]。再說，我國長期也有“兩條腿走路”辦學的優良傳統。隨著我國教育體制改革的不斷深化，公立與私立學校并舉，是必然的發展趨勢。當然，關于究竟應該如何看待私學教育的發展問題，筆者認為必須從我國的實際國情出發，絕不可盲目發展，一哄而起。經過幾十年的努力，我國已建成了比較完整的、以公立學校為主體的國民教育體系。雖然這一體系在某些方面還存在許多缺陷和問題，但這只能通過改革加以解決，而決不能成為否定應以公立學校為主體的借口。也就是說，在我國的國民教育系統中，既應有私立學校的位置，使其成為公立學校的必要補充；但同時又必須堅持以公立學校為主體。這是由我國是以公有制經濟為主體，同時又存在多種經濟成份的社會經濟結構決定的。

2私立學校應當端正辦學方向，大力加強自身建設

(1)必須堅持社會主義的辦學方向。私立學校和公立學校相比，辦學主體雖有不同，但是辦學方向必須一致。這已為我國《教育法》和《中國教育改革和發展綱要》所確認。但正如前文指出的，近年來出現的“貴族學校”和“贏利學校”，無疑都是與社會主義的辦學方向相背離的。正如有的學者所指出的，中國獨生子女的教育問題本來就已令人憂慮，如果再對家庭物質生活條件很優裕的兒童在培養目標方面進行誤導，其后果不堪設想。對于這些泡在蜜罐里的兒童，特別應該注重對其進行價值觀、責任感和自身能力方面的再植與重塑。陶行知先生曾經指出：辦一所學校同辦家工廠不同，工廠的產品不合規格只會危害一代人；而學校的產品（人才）如果不合規格則將危害幾代人。因此，對于辦學方向的問題決不可掉以輕心。可喜的是，目前有些私立學校已開始重視這個問題。如北京私立光亞學校比較注重使學生德、智、體等幾方面全面發展，該校在讓學生堅持學好文化知識的同時，還對學生進行軍訓，加強組織紀律教育和愛國主義教育；定期組織社會活動日，對學生進行國情教育；還有意識地對學生進行挫折教育，培養其健康的心智等[4]。

(2)應把提高質量放在首位，辦出特色。私立學校能否在主義教育園地站穩腳跟，求得自身的生存和，關鍵之一在于教育質量。私立學校一般都收費較高，這種高額學費必須與社會、家長的高期望值成正比。辦學者如果只顧收取高額學費，而不在提高教育質量、辦學特色方面下真功夫，則只能是自掘陷阱、自套枷鎖。事實上，一些贏得社會信譽的私立學校，如私立華南女子學院就是注意瞄準市場需求，專業開設幾乎與市場變化保持同步，努力做到“人無我有、人有我優、人優我新”，從而贏得所謂“華南的女兒不愁嫁”的美譽。[5]又如成都科藝中學堅持培養能力、發展特長、辦出特色的辦學目標，除按照國家教委規定的各科教學大綱完成教學任務處，還大力強化外語和機的教學，增開《書法》和《國際禮儀》等課程，使通才教育與英才教育相結合，努力把培養面向二十一世紀的合格人才的任務落到實處，從而令求學者趨之若鶩的[6]。

要保證較高的教育質量，必須有高質量的師資作證。私立學校應當爭取早日建立起一支在年齡和知識結構方面均比較合理的教師隊伍。但這僅靠采取高工資、高待遇的措施是乏力的，即使有不少中青年教師因慕高薪而來，但也不能就保證其熱心教育事業，而且還難擺脫諸如評職稱、住房、醫療保險、退休金等一系列后顧之憂方面的。因此私立學校應當爭取教育主管部門在政策上使私立學校教師能與公立學校教師享有同樣平等的條件。例如可讓私立學校在貫徹執行教師任職資格證書制度的基礎上，面向社會招聘合格教師。只要私立學校教師達到了教師任職條件要求，教育管理部門同樣應承認其教師資格；又如可讓私立學校申請選派的公立學校教師仍保留其公立學校教師的身份；再如私立學校教師在和業務進修以及評優等方面，應與公立學校教師同等對待。

(3)必須堅持辦學的公益性原則。我國《教育法》明確規定：任何學校和教育機構都不能以營利為目的。國外也大都規定私立學校必須堅持辦學的公益性原則，而反對以贏利為目的。如日本《私立學校法》明確規定：“鑒于私立學校的特征，通過尊重其自主性，提高其公益性，而謀求其健康發展。”韓國《私立學校法》也規定：“本法依據私立學校所具有的特點，以確保其自主性，發揮其公益性，保障私立學校的健康為目的。”

私立學校的公益性，主要表現在以下兩個方面：其一，私立學校作為一種謀求公共利益的社會機構，其創辦人或主要投資者雖可通過各種途徑參與學校管理，但卻不得將其視為私有財產。其二，私立學校的根本性質是學校，應以傳播文化知識、提高人的素質、促進社會進步為根本宗旨，而不能通過收取高額學費或其它集資方式來達到營利的目的。這就是說，學校是公益事業的這一基本性質決定其收費標準決不宜過高。在國外，私立學校的收費標準，最高的也只不過是公立學校的兩三倍左右。例如，日本私立高中學生的教育費約為56萬日元，僅為公立高中26萬日元的2.1倍。美國私立大學學費平均每年8000美元左右，也僅為州立大學平均4000美元的兩倍[7]。我國還是一個發展家，廣大人民群眾的生活都還不富裕，因此，更不應超出上述發達國家的收費水平，對于那些動輒就收取高達數萬、甚至數十萬元學費的私立學校，除了國家應當制訂有關政策加以限制外，其自身更應當建立起明確的自我約束機制，以確保私立學校的公益性。

(4)規范和完善私立學校內部管理體制。私立學校自身要得到健康發展，必須系統地推行規范化管理，努力完善各項管理制度。

a.建立學校董事會，健全和完善學校管理體制。目前，我國私立學校大多是由若干辦學人員所組成的校務委員會任命校長主持校內日常工作，這種管理體制是不夠健全的。因為私立學校與國家教育行政部門之間缺乏直接的隸屬關系，自主權過大，因此常常由于缺乏必要的監督造成重大失誤。國外的私立學校通常設立校董（理）事會作為最高管理機構，負責審議學校重大事宜并做出相應決策，然后交由校長執行。董事會審議的問題包括：資金的預算與決算，借入資金及資產的取得、處理和管理，規章制度的制訂和變更，學校的合并和撤銷，校長和教員的任命，以及經營收益事業的有關問題等等。這些均可作為我國私立學校設立董事會的借鑒和參考。為了使學校各有關方面的利益都能得到保護，董事會成員的組成除投資者外，校長、學生家長代表及社會有關人士都應列入其中。除董事會之外，還應設置兩名以上監事作為學校最高領導機構成員，其職責是負責監督學校工作的運營及董事會方面的常務工作。此外，為了使董（理）事會能夠公正、高效地發揮作用，還應建立任命董（理）事及監事的親屬回避制度，以及處理好有關人員的兼職問題。在這方面，國外有些經驗同樣可供。如韓國的《私立學校法》規定：董（理）事會成員之間或監事之間，不能有近親血緣關系；董（理）事長不能兼任私立學校校長，監事不能兼任理事長或理事；監事必須有一人具有師資格，以確保對專業性強的財務工作能實行有效的監督。

b.建立嚴格的會計制度，加強審計監督。私立學校辦學資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會及校長對財務的管理完全自主，產生濫用資金乃至貪污腐敗行為的可能性比較大。因此，世界各國都非常重視私立學校會計制度的規范化問題。如日本文部省就制定有《日本學校法人會計基準》6章38條，對學校資金收支、消費收支及資金借貸等都做了詳盡的規定，并明令各私立學校的設置者必須按照這一規定處理會計業務，編制有關財務會計報表。只有嚴格按規范、標準的會計制度辦事，才有利于上級機關進行審計監督，也才能對學生家長有明白的交代。教育行政主管部門并應定期對私立學校的財務工作進行檢查，加強監督與指導。

c.設立家長委員會，使其參與學校管理。家長參與學校管理，是保證學生及其家庭合法權益的基本途徑，便于家長與學校管理者直接溝通。通過家長委員會，學生及其家長們所關心的問題，可以形成一致意見反映給校方，并能從校方獲得反饋意見。學校領導應尊重家長對學校工作的了解權和參與權，定期將學校的工作計劃、經營狀況及財務收支等方面的情況和問題如實地向家長匯報，以求得家長對學校工作的理解和支持。設置家長委員會，是學校實行民主管理與監督的一個重要標志。70年代以來，歐美國家都日益重視發揮其作用，甚至將其與董事會等量其觀。這一點是很值得我們借鑒和參考的。

上述有關私立學校應端正辦學方向和重視自身建設方面的一些設想，對于辦好私立學校都是至關重要的。同時還應該依據我國《教育法》和《中國教育改革和發展綱要》的有關規定，盡快制定我國私立學校管理條例，對私立學校的辦學方向、課程設置、收費標準，及其申辦條件、審批機關、業務督導與考評、師資隊伍建設，董事會的組成及職權劃分等方面作出明確規定，使之有法可依，有章可循，這樣才能促使私立學校健康發展。

參考

1李軍：《論私學與中國傳統文化》，《教育》1994年第4期。

2史靜寰：《簡論歐美國家私立教育的和現狀》，《教育研究》1994年第4期。

3徐廣宇：《關于私立學校若干問題的探討》，《中國教育學刊》1994年第3期。

4吳忠魁：《中國私立學校現狀述要》，《中國教育學刊》1994年第3期。

5曲鐵華：《私立學校向何處去》，《中國教育學刊》1994年第3期。

6高洪源：《瑣議私立學校服務對象合法權益的保護》，《中國教育學刊》1994年第3期。

7李守福：《私立學校制度初探》，《比較教育研究》1994年第2期。

8顧美玲：《私立學校與市場》，《四川師范大學學報》（社會版）1994年第1期。

注釋

[1]參閱戴自更：《高價學校需監督》，見《光明日報》1995年4月10日。

[2]參閱戴自更：《高價學校需監督》，見《光明日報》1995年4月10日。

[3]轉引自夏欣：《私立學校景觀》，見《光明日報》1993年4月6日。

[4]參閱藍冰：《正面效應——私立學校透視之二》，見《中國青年報》1993年8月14日。

[5]參閱周大平：《奇女八十猶辦學》，載《liào＠①望》1991年第2期。

[6]參閱顧美玲：《私立學校與市場經濟》，載《四川師范大學學報》（社科版）1994年第1期。

[7]轉引自李守福：《私立學校制度初探》，載《比較教育研究》1994年第2期。

字庫未存字注釋：

＠①原字目加僚右