招標法2

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概述

我國建筑工程實行招投標制度的歷史較短，是在對外開放以后隨著外資的涌入而引進的，其發(fā)展與我國經(jīng)濟體制改革的歷程相一致。建筑工程招投標經(jīng)歷了1981年—1984年的試點階段、1984年—1994年的推行階段以及1994—2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志著建筑工程招投標工作步入法制化的軌道。現(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招投標活動都納入其中進行集中管理，統(tǒng)一招投標程序和手續(xù)，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。

在有標底招標中，招標是一項綜合性的技術經(jīng)濟活動，盡管出臺了《招標投標法》及其配套法規(guī)，但在實施過程中依然存在信息公開不夠、公平性不夠、公正性較差、暗箱操作、明招暗定、行政干預、權力尋租等問題，嚴重影響了黨和政府的形象。

我國已加入了WTO，各方面都要與國際接軌，建筑市場也不例外，而國際上招投標的慣例是“最低價中標法”的無標底招標方式，我國的招投標辦法也應該隨之改革。借鑒國外的有效做法,結合我國現(xiàn)階段情況,一種有特色的無標底招標方式在我國交通、市政、建筑等部門逐步推行，收到了良好的效果。

本文旨在對無標底招標法的操作程序、應注意的環(huán)節(jié)以及先進性和科學性進行探討，以期對我省水利工程招投標工作有所幫助和參考。

2無標底招標的概念評標方法和程序

2.1無標底招標的概念

無標底招標法是招標單位在招標中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，而是將項目合同授予“其投標書實質上響應招標文件要求而且具有最低評標價格的投標人”。“評標價格”是指評標委員會根據(jù)投標文件的約定，對工程量清單中的計算和匯總中的算術錯誤進行改正和評估后的投標報價。

2.2無標底招標的評標方法和程序的設計

無標底招標的評標定標通常分為合理低價法（最低評標價法）和綜合評定法。

2.2.1合理低價法

合理低價法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法。采用最低評標價法的，通常按下列程序進行：

(1)對投標文件進行符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的要求，應與招標文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。主要包括資格審查和商務標評審，評標委員會對實質上不響應招標文件要求的投標予以拒絕。

(2)對投標文件的技術標進行評估。評標委員會對投標單位所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃、施工人員和施工設備的配備、施工技術能力、履行合同情況以及臨時設施的布置等進行評估，按合格與不合格兩個標準評定，不合格的投標被拒絕。

(3)對投標報價進行評估。評標委員會對確定為實質上響應招標文件的要求和技術標合格的投標進行投標報價評估。在評估投標報價時應按招標文件的有關規(guī)定進行校核后，確定評審報價，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對報價答辯結果進行評定。評標委員會對報價最低的投標人進行報價答辯，認定報價不低于成本后，即確定該投標人為中標單位，如被認定為屬于低于成本的報價，則評標委員會有權否決其中標資格，并依次對下一名次投標人進行報價答辯，最終確定中標單位并寫出評標報告。

2.2.2綜合評定法

是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。

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綜合評定法通常采用以計分為基礎的評定方式。評定內(nèi)容由技術標、商務標和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設定三部分的權重，總分值為100分。其中：技術標的權重為30%-60%，商務標的權重為30%-60%，項目班子配備權重為10%-30%。

3政府的政策導向

《中華人民共和國招標投標法》第41條明確規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：……能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。2001年國家計委、建設部等七部委第12號令的《評標委員會和評標方法暫行辦法》第12條明確規(guī)定“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法……根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法,能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經(jīng)評審的投標價的投標,應當推薦為中標候選人”。

河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法第三十二條規(guī)定“招標人可采用有標底招標或無標底招標，鼓勵采用工程量報價清單招標和無標底招標……”。由此看出，實行無標底招標，合理低價中標法有法律法規(guī)保障。

4、無標底招標與標底法招標的比較

4.1標底法招標

標底法招標是業(yè)主在招標前，委托招標單位或設計單位根據(jù)設計圖紙、設計部門編寫的施工組織設計和行業(yè)預算定額，預先計算一個項目施工預算價，然后在評標時，以標底為基準或以一定權重參與而形成的復合標底為基準，對各投標商的報價進行打分的一種招標方法。

在引入市場競爭機制后，標底法招標對有效控制投資、防止漫天要價、促進企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術新工藝的普遍應用以及工程管理水平的不斷提高，采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來。其弊端主要有：

（1）遏制了招標市場競爭的全面性。在統(tǒng)一定額、政府定價的工程造價管理模式下，定額項目和水平往往與市場脫節(jié)，遠遠不能真實地反映當時建筑產(chǎn)品的市場價和建筑行業(yè)的利潤率。

（2）標底的編制和審定過程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄露，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀和違法行為，滋生腐敗。標底成為引發(fā)不正當競爭的“禍根”，投標人不惜代價獵取標底，無形中也增加了工程造價。圍繞標底所進行的不正當行為，使“公開、公平、公正”的原則失去作用。

（3）標底把各投標人的技術水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢。

4.2無標底招標法

無標底招標法同標底法招標相比，其主要優(yōu)點可總結為三個方面：

（1）能最大限度地降低工程造價、節(jié)約建設投資。一個工程項目建設總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費用，包括人工費、材料費、機械費，這部分資金受國家物價政策的制約，對任何施工企業(yè)都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費用，包括施工管理費、計劃利潤等。很顯然，選擇施工工藝先進、管理水平高的施工企業(yè)，其管理費則應是最低的，工程的總造價相應也是最低的。

（2）更有利于促進施工企業(yè)加強管理，提高人員素質。由于無標底招標，從實質上講，它徹底打破了行業(yè)內(nèi)部保護，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論哪家施工企業(yè)，若能在眾多的同行競爭中獲勝，取得工程承包權，就必須有比他人更高的技術水平、更好的施工工藝和更高的項目管理水平，否則將會賠本，被市場淘汰。

（3）可最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標過程真正實現(xiàn)公開、公正、公平。由于在項目招標的全過程中，始終沒有一個標底，所以在評標結束之前，任何人都不可預知哪一家能中標，這樣就不存在標底的泄露問題。即使業(yè)主有一定的授標意向，也沒有充足的理由來否決比它報價更低的企業(yè)。這樣做才能從根本上遏制建筑領域的腐敗行為，從制度上為工程質量安全、資金安全和干部安全提供了有力的保障。

招投標是市場中各方主體的博弈行為，由于評標標準發(fā)生變化，投標人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標人報價的博弈策略遵循項目的預期利潤與中標概率的乘積最大化。在標底法招投標中，中標概率與投標價關系較小；在無標底招標中，較低的價格將得到較高的中標概率，因此，總體來說，其價格趨于合理降低。正是由于投標人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競爭，通過市場經(jīng)濟“看不見的手”，維護了開放型社會的價格體系，使工程價格趨于合理。

5、實行無標底招標法應注重把握的幾個環(huán)節(jié)

5.1注重招標文件的編制質量

招標文件作為選定施工企業(yè)、進行施工合同管理的重要組成部分，無論是技術規(guī)范還是商務條款，都必須盡可能詳細、完善，任何一處的疏漏或不恰當，都可能給招標工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進行索賠的理由。因此，招標文件的編寫應由設計部門、有豐富施工經(jīng)驗的技術專家、財務專家、懂經(jīng)濟合同法的專家共同完成。

5.2改進投標文件包裝方式

按照目前流行的“雙信封無標底評標辦法”的要求，招標文件中要求投標人的投標文件按技術文件、商務文件（不含報價部分）和報價文件分別包裝，技術文件應無標記。招標文件中應對技術文件的內(nèi)容、排版、裝訂等作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，技術文件的任何一頁均不得標注與投標人有關的指示性痕跡或印記，不得有明示或暗示的標記，否則該投標文件視為無效。

5.3進一步開放市場，嚴把資審關

進一步開放市場，任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量，排除潛在的投標人。招標人不僅要依據(jù)各標段的工程內(nèi)容，技術含量和施工難度編制資格預審的強制性條件，而且要組織有關專家對潛在投標人的實力（人員、設備、財務）、業(yè)績和信譽等進行認真審查，以確保通過資格預審的投標人，必須是實力強、業(yè)績實、信譽好，符合強制性條件要求的施工企業(yè)。

5.4改變開標方式

無標底招標提倡二次開標。第一次，招標人當眾拆封投標文件的商務文件，宣讀合同段名稱、投標人名稱、工期、工程質量目標、項目經(jīng)理等內(nèi)容。技術文件交監(jiān)督機關或公證機關進行統(tǒng)一編碼，編碼機關應做好原始記錄隨時備查，評標委員會對技術文件進行不知名評審。報價文件交監(jiān)督機關或公證機關密封保存。第二次，在評標委員會對投標文件的商務文件和技術文件評審完畢后，招標人書面通知所有投標人對報價文件進行開標，宣讀投標報價等。

5.5防止串標哄抬標價低于成本價中標

為防止投標人相互串標、哄抬標價或低于成本價中標，業(yè)主應組織工程造價方面的專家編制起控制作用的標底。該標底不作為評價投標人報價得分的依據(jù)，也不參與計算復合標底等形式作為評價投標人報價得分的依據(jù)。該標底只作為招標人對工程項目成本價的控制依據(jù)，如認為低于標底價a％為低于成本價(指所有投標人所能承受的最低成本價)，招標人有權拒絕其投標。高于標底價b％為不具有競爭性(指高出行業(yè)平均利潤較大幅度或超過概算價)，當所有投標人報價均高于標底價b％時，招標人可以拒絕所有投標，重新組織招標。

5.6建立公正透明的招投標公示投訴制度

招標人應在規(guī)定的時間內(nèi)上報評標結果，中標單位將在中國招投標網(wǎng)或行業(yè)網(wǎng)站予以公示，公示期限為7天，接受社會監(jiān)督。投訴信件的處理，按照國家發(fā)改委、水利部等七部委的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定的權限、程序嚴格執(zhí)行。

5.7加強監(jiān)督管理建立誠信體系制定和完善法律法規(guī)

各級行業(yè)主管部門要依法履行對招投標活動的監(jiān)管職責，不得干預招標人正當?shù)恼袠斯ぷ鳎坏脛儕Z招標人定標的權力。要重點打擊招投標中的串通投標、出借資質、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、行業(yè)保護、同體建設、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對中標人的監(jiān)督檢查力度，解決投標承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位，要依法處理并曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標問題，從根本上杜絕低價搶標行為。同時應培育完整的社會信用體系，建立守信的激勵和失信的懲罰機制。要加快建立施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評價指標體系，制定科學的信用評價方法，定期向社會公布相關信息，防止投標人弄虛作假、超能力投標、騙取中標，引導施工、監(jiān)理企業(yè)加強自律，講信譽、守合同。在合同的實施過程中，應注重索賠工作，正確

處理索賠與反索賠問題，維護業(yè)主和施工單位的合法權益。

另一方面需建立工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標人必須提供投標保函、履約保函，招標人必須提供付款保函；工程保險方面，則應通過法規(guī)將有關費用列入報價，作為工程建設的必投險種，來完善風險轉移體系。公務員之家，全國公務員共同天地

6結論

（1）實行無標底招標，合理低價中標法有法律法規(guī)保障。

（2）實行無標底招標，合理低價中標法是我國建筑市場與國際接軌的需要。

（3）無標底招標方式能最大限度地降低工程造價、節(jié)約建設投資，更有利于促進施工企業(yè)加強管理，提高人員素質，同時也可以最大限度地減少招標過程中人為因素的干擾，是遏制建筑領域腐敗的有效措施。

（4）從發(fā)展趨勢來看，推行無標底招標法勢在必行，但無標底招標法還未達到盡善盡美的程度，還需要建設單位、施工單位，真正熟悉和領會無標底招標的實質，在實踐中逐步完善。