主體體系范文10篇

【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)法作為一種制度安排，是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的某種肯定或維持。[1]經(jīng)濟(jì)法主體作為經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系暨經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的基本構(gòu)成要素，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法主體體系的基礎(chǔ)。本文結(jié)合相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法概念，認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體體系，是在一國的經(jīng)濟(jì)法的基本框架內(nèi)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分和歸納所形成的各類經(jīng)濟(jì)法主體，基于各自在本國經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的地位和作用所形成的一種相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系模式。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系經(jīng)濟(jì)法主體經(jīng)濟(jì)法主體體系

近些年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的不斷深化，有不少學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體體系提出了自己的設(shè)想。例如，王全興教授提出了“政府—社會(huì)中間層—市場(chǎng)”的三層經(jīng)濟(jì)法主體體系的框架理論，其中市場(chǎng)主體又具體包括投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、勞動(dòng)者四種。[2]又如，單飛越教授以經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)自治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)歸納出了三大經(jīng)濟(jì)法主體群，即市場(chǎng)、社會(huì)、國家，其中市場(chǎng)主體按經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)分為企業(yè)和消費(fèi)者兩大類。[3]學(xué)者們的這些觀點(diǎn)較之已往的“政府—市場(chǎng)”的二層經(jīng)濟(jì)法主體體系的框架理論，有了新的發(fā)展，但是仍有許多值得商榷的地方，有待進(jìn)一步的研究。據(jù)此，本文結(jié)合相關(guān)概念，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體體系略作一番探析。

一、經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[4]其基本含義包括以下三個(gè)方面：

⑴經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇。經(jīng)濟(jì)法同其他任何法律部門一樣，都由法律規(guī)范組成，都是各有特定調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總稱。所以，經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇，與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯(lián)系。

摘要:建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系成為近年來我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。就目前的情況看，各地的區(qū)域創(chuàng)新體系無論在技術(shù)層次上還是在經(jīng)濟(jì)功能上都相差甚巨，異質(zhì)程度很高。要理解和分析這些發(fā)育程度很不相同的區(qū)域創(chuàng)新體系及其前景，顯然離不開適當(dāng)?shù)睦碚摴ぞ摺Ｍㄟ^時(shí)區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新層次和創(chuàng)新主體的分析，丈章認(rèn)為，這兩個(gè)分析視角有助于建設(shè)者們了解自己所在區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問題所在，從而重新確定工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新體系創(chuàng)新層次創(chuàng)新主體

伴隨著全球化的迅猛發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系引起越來越多的研究者的興趣。但絕大部分研究都過于關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿區(qū)域，而忽視了那些與世界生產(chǎn)體系的聯(lián)系并不那么密切的區(qū)域以及那些在全球化過程中被邊緣化的、數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，但這些區(qū)域在經(jīng)濟(jì)全球化過程中也有建設(shè)自己的區(qū)域創(chuàng)新體系的需要。如何構(gòu)建合適的區(qū)域創(chuàng)新體系理論，以分析和指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)成為理論界的當(dāng)務(wù)之急。

本文將從目前區(qū)域創(chuàng)新體系理論研究中都回進(jìn)的創(chuàng)新層次和創(chuàng)新主體兩個(gè)視角出發(fā)，通過對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行區(qū)域化處理，嘗試性地為此類地區(qū)構(gòu)建理論分析工具，以期幫助這些區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)者尋找問題和明確定位。

一、經(jīng)濟(jì)全球化視角下的區(qū)域創(chuàng)新體系

在所有前現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)中，(以新產(chǎn)品數(shù)量衡量的)創(chuàng)新是緩慢的，也不是社會(huì)長期鎖定的系統(tǒng)目標(biāo)。然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新卻被賦予了明顯不同的功能和地位。受篇幅限制，我們無法準(zhǔn)確而全面地闡述創(chuàng)新體系功能這個(gè)跨學(xué)科的問題，只能盡可能簡(jiǎn)潔地提示我們認(rèn)為至少不應(yīng)該被忽略的幾點(diǎn):

一、經(jīng)濟(jì)法體系的概念

對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系的概念，學(xué)術(shù)界一直存在著爭(zhēng)議：經(jīng)濟(jì)法體系到底是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系，還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系。經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象決定的。即經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)，決定于作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法體系和宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法、市場(chǎng)主體法、社會(huì)保障法有著密切關(guān)系。

宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法是調(diào)整在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。可分為產(chǎn)業(yè)政策法、計(jì)劃法、投資法、預(yù)算法、稅法、中國人民銀行法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控是一種國家引導(dǎo)促進(jìn)的方式，即對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以指導(dǎo)，鼓勵(lì)，幫助和提供服務(wù)。對(duì)維持自由競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)主體的平等，民主和秩序，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境起著不可缺少的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，宏觀調(diào)控法是必須的。

市場(chǎng)管理法。市場(chǎng)管理法是調(diào)整市場(chǎng)管理過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。可分為反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化法等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是避免不了的，而競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。所以，有競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，而這些都嚴(yán)重地妨害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，為了穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，市場(chǎng)管理法是經(jīng)濟(jì)法中必不可少的。

市場(chǎng)主體法。市場(chǎng)主體的資格實(shí)際上主要是由民商法來加以確立的，只要符合經(jīng)濟(jì)法的要求，同樣可以成為經(jīng)濟(jì)法上的主體。市場(chǎng)主體包括自然人、法人和其他組織，法人中包括機(jī)關(guān)法人。雖然不能說自然人、法人和其他組織絕對(duì)就是經(jīng)濟(jì)法主體，但當(dāng)他們實(shí)際上參與了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系時(shí)，他們便成了經(jīng)濟(jì)法主題，這時(shí)經(jīng)濟(jì)法肯定要對(duì)其做出許多規(guī)定以規(guī)范其行為。因此我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)包括市場(chǎng)主體法。市場(chǎng)主體法包括經(jīng)濟(jì)法主體的一般原理，國家經(jīng)濟(jì)管理主體，企業(yè)，特殊企業(yè)形態(tài)。

社會(huì)保障法。社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)實(shí)際需要，可以分為社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法等。在現(xiàn)實(shí)生活中，總會(huì)有許多社會(huì)不幸者。尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律造成了大批的市場(chǎng)失敗者，對(duì)于這些社會(huì)不幸者和市場(chǎng)失敗者，國家應(yīng)提供社會(huì)保障，給予救濟(jì)和幫助，使他們過上正常人的生活。這也是穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。但是，要使社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等有法可依，有條不紊地實(shí)施，社會(huì)保障法當(dāng)然是必需的。所以，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展，就必須制定可行的社會(huì)保障法。因此，我認(rèn)為社會(huì)保障法也應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)法體系中。二、經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范

我國《物權(quán)法》第125條首次以民事基本法的形式明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。但是,該法對(duì)于土地承包關(guān)系中的民事主體并沒有明確規(guī)定,本文擬對(duì)該問題進(jìn)行探討。

一土地承包經(jīng)營的承包人

(一)解釋論

我國《物權(quán)法》并沒有明確土地承包經(jīng)營的承包人,僅僅使用了“土地承包經(jīng)營權(quán)人”的概念。從立法的角度考察,1986年的《民法通則》第80條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或個(gè)人”。1986年頒布,1998年修訂的《土地管理法》第12條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人是“集體或者個(gè)人”。2002年的《農(nóng)村土地承包法》則區(qū)分家庭承包和非家庭承包而確立了不同的土地承包經(jīng)營權(quán)人。按照新法優(yōu)于舊法的原則,土地承包經(jīng)營權(quán)人的確定主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)頒布時(shí)間最晚的《農(nóng)村土地承包法》。

1·家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)人

所謂家庭承包,就是指以家庭或者戶為單位進(jìn)行的土地承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”這里所說的農(nóng)戶,其家庭成員必須是作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。可以說,家庭承包與成員權(quán)是密切聯(lián)系在一起的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員基于其成員權(quán)都可以以戶為單位承包集體的土地。

【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)法作為一種制度安排，是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的某種肯定或維持。[1]經(jīng)濟(jì)法主體作為經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系暨經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的基本構(gòu)成要素，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法主體體系的基礎(chǔ)。本文結(jié)合相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法概念，認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體體系，是在一國的經(jīng)濟(jì)法的基本框架內(nèi)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分和歸納所形成的各類經(jīng)濟(jì)法主體，基于各自在本國經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的地位和作用所形成的一種相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系模式。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系經(jīng)濟(jì)法主體經(jīng)濟(jì)法主體體系

近些年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的不斷深化，有不少學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體體系提出了自己的設(shè)想。例如，王全興教授提出了“政府—社會(huì)中間層—市場(chǎng)”的三層經(jīng)濟(jì)法主體體系的框架理論，其中市場(chǎng)主體又具體包括投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、勞動(dòng)者四種。[2]又如，單飛越教授以經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)自治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)歸納出了三大經(jīng)濟(jì)法主體群，即市場(chǎng)、社會(huì)、國家，其中市場(chǎng)主體按經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)分為企業(yè)和消費(fèi)者兩大類。[3]學(xué)者們的這些觀點(diǎn)較之已往的“政府—市場(chǎng)”的二層經(jīng)濟(jì)法主體體系的框架理論，有了新的發(fā)展，但是仍有許多值得商榷的地方，有待進(jìn)一步的研究。據(jù)此，本文結(jié)合相關(guān)概念，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體體系略作一番探析。

一、經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[4]其基本含義包括以下三個(gè)方面：

⑴經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇。經(jīng)濟(jì)法同其他任何法律部門一樣，都由法律規(guī)范組成，都是各有特定調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總稱。所以，經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇，與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯(lián)系。

一、創(chuàng)新思維作為高校音樂教學(xué)體系中主體地位的必要性

時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，高校音樂教學(xué)的發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新，隨著教育體制改革的深化，高校音樂教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)以創(chuàng)新思維為主體，不斷完善其教學(xué)體系，提高整體高校音樂教學(xué)質(zhì)量，這符合高校音樂教學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀，符合國家素質(zhì)教育、科學(xué)教學(xué)、全面發(fā)展的教育思想。

（一）傳統(tǒng)的教學(xué)模式需要?jiǎng)?chuàng)新

在高校音樂教學(xué)中，許多音樂老師還采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，這種“老師教，學(xué)生學(xué)”的教學(xué)模式不能夠充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，對(duì)高校音樂教學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。首先，傳統(tǒng)的教學(xué)模式不能確立學(xué)生的主體地位，在整個(gè)教學(xué)過程中應(yīng)以學(xué)生為主體，老師教授的過程只是起到了一個(gè)引導(dǎo)作用，尤其在音樂教學(xué)中，音樂本就是一門藝術(shù)類課程，它非常強(qiáng)調(diào)學(xué)生的創(chuàng)造力，傳統(tǒng)的教學(xué)模式不利于學(xué)生創(chuàng)新思維的形成；其次，傳統(tǒng)的教學(xué)模式不利于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，在傳統(tǒng)音樂教學(xué)中，發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性的形式和內(nèi)容十分少，這就降低了學(xué)生對(duì)于音樂的學(xué)習(xí)興趣，使音樂課程成為了一門看似藝術(shù)性極強(qiáng)，實(shí)則無聊乏味的雞肋課程。

（二）傳統(tǒng)的教學(xué)理念需要?jiǎng)?chuàng)新

與其他課程不同，音樂是一門創(chuàng)造性極強(qiáng)的學(xué)科，這要求在高校音樂教學(xué)中要有先進(jìn)的教學(xué)理念作為支撐，而當(dāng)前高校音樂教師在教授學(xué)生的過程中缺乏對(duì)學(xué)生先進(jìn)音樂理念、學(xué)習(xí)理念的灌輸，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，思想思維還是老套的、死板的，這不利于學(xué)生對(duì)音樂的學(xué)習(xí)，先進(jìn)的理念是老師通過不斷地學(xué)習(xí)、對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和自身的創(chuàng)新思維得出的一種與眾不同而又符合音樂教學(xué)特點(diǎn)的教學(xué)思想，這其中，教師的創(chuàng)新思維十分關(guān)鍵，它在教師脫離原先思想桎梏的過程中起到了決定性的作用。

摘要：近幾十年來，我國德育十分注重提升受教育者的主體地位，強(qiáng)化德育的主體間關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮德育的主體性，不斷優(yōu)化構(gòu)建主體性德育模式以求德育的實(shí)踐實(shí)效。但其中仍還存在德育理論與實(shí)踐不銜接、德育過程與品德生成規(guī)律不貫通、德育發(fā)展與社會(huì)形態(tài)不協(xié)調(diào)等問題，德育的現(xiàn)狀和水平屢遭質(zhì)疑。從實(shí)質(zhì)看，主體性德育是一個(gè)主體交往實(shí)踐過程，具有明顯的實(shí)踐主體性、實(shí)踐體驗(yàn)性、社會(huì)開放性和平等交互性等特征。從交往實(shí)踐視角構(gòu)建主體性德育體系，對(duì)推進(jìn)德育發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：交往實(shí)踐；主體性德育；體系構(gòu)建

自上個(gè)世紀(jì)90年代，我國開始從理論與實(shí)踐的視角探索和構(gòu)建主體性德育模式，逐步推進(jìn)德育從科學(xué)化向?qū)W科化和人性化的創(chuàng)新發(fā)展。較傳統(tǒng)的規(guī)范化德育，主體性德育強(qiáng)調(diào)了受教育者的獨(dú)立人格、自主意識(shí)和選擇權(quán)利，注重通過平等對(duì)話和實(shí)踐體驗(yàn)的形式，引導(dǎo)促成個(gè)體品德的自我完善、自我教育和自我發(fā)展。[1]經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的探索，主體性德育得到了長足發(fā)展，但德育工作具有長期性和反復(fù)性，德育實(shí)踐仍存在不少問題，德育實(shí)效始終為人們所憂慮。深刻理解和掌握主體性德育的內(nèi)涵特征，認(rèn)真分析其中存在問題，有針對(duì)性地優(yōu)化解決問題的途徑，優(yōu)化構(gòu)建行之有效的主體性德育體系，對(duì)推進(jìn)德育發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、主體性德育的交往實(shí)踐觀內(nèi)涵及其特征

交往實(shí)踐觀是馬克思主義的一個(gè)基本哲學(xué)觀點(diǎn)。馬克思在傳統(tǒng)單一的“主體———客體”實(shí)踐關(guān)系的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，把主客體交往關(guān)系引入實(shí)踐結(jié)構(gòu)，把實(shí)踐視為多個(gè)主體在客體中介下互相交往并達(dá)成主客體關(guān)系的統(tǒng)一，即由“主體———主體”和“主體———客體”雙重作用的相互交錯(cuò)關(guān)系，形成交往實(shí)踐的“主體-客體———主體”關(guān)系。[2]主體性德育將教育者和受教者同視為德育主體，強(qiáng)化其中主體性，其目的重在讓受教育者進(jìn)行自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我實(shí)踐和自我超越，其實(shí)質(zhì)引導(dǎo)人們?cè)趯?shí)踐中實(shí)現(xiàn)由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變。這種德育的模式展現(xiàn)出明顯的對(duì)象的實(shí)踐主體性、過程的實(shí)踐體驗(yàn)性、主體的平等互動(dòng)性和系統(tǒng)的社會(huì)開放性等特征。

（一）德育對(duì)象的實(shí)踐主體性

編者按：本文主要從行政立法回避制度的現(xiàn)實(shí)意義；行政立法回避制度的合法性與合理性；行政立法回避制度的構(gòu)建三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：行政立法中回避制度的推行可以提高行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量、采取委托立法、招標(biāo)立法等立法回避方式、行政立法回避制度是民主立法與民眾有序參與行政立法的必然需要、法不能只從法律條文的字面上去理解、不得參與法規(guī)和規(guī)章的起草、審查和評(píng)審、民主立法制度在我國尚處于初創(chuàng)時(shí)期、行政立法回避制度的立法完善、關(guān)于投標(biāo)單位、被委托的專家、組織等應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、行政立法回避中行政立法責(zé)任的界定與承擔(dān)、政府規(guī)章的制定應(yīng)走職業(yè)化之路等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：行政立法回避制度做為一種民主立法制度應(yīng)當(dāng)在我國行政立法活動(dòng)中得以全面實(shí)施，并且其是提高行政立法質(zhì)量、增強(qiáng)行政立法法律文件實(shí)效之本源。行政立法回避制度之所以能夠做為一種民主制度存在既有其存在的合理性，也有其存在的合法性。為充分發(fā)揮行政立法回避制度的作用，必須從立法上予以完善，明確投標(biāo)單位、被委托的專家或組織應(yīng)具備的資質(zhì)，并走政府規(guī)章制定的職業(yè)化之路。

關(guān)鍵詞：行政立法；回避；委托立法；招標(biāo)立法；合法性

行政立法活動(dòng)隨著福利國家行政的到來而產(chǎn)生，并在國家法治建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。在我國，行政立法是立法活動(dòng)中的不可或缺的重要地位。其所制定法律文件在我國法律體系中占據(jù)主要部分，據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)法規(guī)、規(guī)章備案情況統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅1988年至1998年，地方政府制定的規(guī)章就達(dá)10061個(gè)。從1949年到1993年底，我國有效的法律不到400個(gè)，行政法規(guī)則有1000多個(gè)，而行政規(guī)章則數(shù)以萬計(jì)，僅《中華人民共和國法律法規(guī)全書》選收的就超過了2000多個(gè)(注:數(shù)字來源于對(duì)《中華人民共和國法律法規(guī)全書》（十卷本，全國人大常委會(huì)法工委審定，中國民主法制出版社，1994年4月第1版）所載法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)計(jì)。)。但是由于行政立法主體的特殊性，行政立法往往在立法實(shí)踐中出現(xiàn)了立法的部門化、地方化傾向，使行政立法活動(dòng)變成了一個(gè)“部門利益、地方利益法制化”的過程。正如廣東省人大常委會(huì)副主任鐘啟權(quán)的“五利說”所言：“有利則爭(zhēng)，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂”，概括了“部門利益法制化”的傾向［1］。為改變行政立法的現(xiàn)狀、提高行政立法的質(zhì)量，立法實(shí)踐部門在近來的行政立法實(shí)踐中進(jìn)行了大膽的改革與探索，如為打破傳統(tǒng)的“部門立法”模式，推進(jìn)民主立法、開門立法，貴州省首次嘗試委托立法，貴州省人民政府法制辦公室與貴州一所律師事務(wù)所簽訂了委托起草的協(xié)議，將政府規(guī)章草案委托社會(huì)力量起草；隨后北京、青島、鄭州等市政府也先后啟動(dòng)了委托立法；重慶市為了使地方立法擺脫部門利益的影響，在全國率先建立了政府立法回避制度，明確規(guī)定：“與某一立法項(xiàng)目有直接明顯利害關(guān)系的單位和個(gè)人，不得參與法規(guī)和規(guī)章的起草、審查和評(píng)審，不得主導(dǎo)立法進(jìn)程。”從而一種新的立法民主制度——行政立法回避制度得以在立法實(shí)踐中產(chǎn)生并得以全面實(shí)施，同時(shí)這種民主立法制度也引起了理論界及實(shí)務(wù)界的廣泛討論與關(guān)注。大部分人對(duì)行政立法回避制度是好評(píng)聲一片，極力為之呼與鼓，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政立法回避制度不宜全面推廣，因?yàn)槠洳粌H違背了憲政和行政法治原理，構(gòu)成了對(duì)行政組織法原理的破壞，而且直接違反規(guī)章制定程序的相關(guān)條例，不利于政府立法資源的充分利用，也不利于整個(gè)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和整合［2］。筆者認(rèn)為，行政立法回避制度做為一種民主立法制度應(yīng)當(dāng)在我國行政立法活動(dòng)中全面推廣，并且其是提高行政立法質(zhì)量、增強(qiáng)行政立法法律文件實(shí)效之本源。在本文中，筆者從法理層面對(duì)行政立法回避制度進(jìn)行分析，以為行政立法實(shí)踐提供一定的理論參考。

一、行政立法回避制度的現(xiàn)實(shí)意義

（一）行政立法中回避制度的推行可以提高行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量，以避免行政法規(guī)、規(guī)章的“先天不足”。行政立法的主體是有權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)，而行政立法活動(dòng)的許多內(nèi)容是關(guān)于行政管理活動(dòng)的，因此行政立法主體在立法時(shí)往往囿于自身的利益，在行政立法中簡(jiǎn)化行政責(zé)任：一些地方的行政立法，給政府部門規(guī)定了很大的行政權(quán)力，但對(duì)政府部門及其工作人員責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定常常都是一個(gè)簡(jiǎn)化的模式；所以，通過立法回避將法律文件交由無利害關(guān)系的社會(huì)組織、專家起草可以避免立法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義以及強(qiáng)勢(shì)力量的不適當(dāng)干涉。地方政府規(guī)章的制定尤為突出，地方人民政府規(guī)章是我國法律體系中內(nèi)容最多的規(guī)范性法律文件，由于它的層次最低、內(nèi)容較具體和操作性較強(qiáng)，它在行政法律規(guī)范體系中被法學(xué)家們譽(yù)為“具有手和腳的作用”，……沒有地方人民政府規(guī)章，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)就很難在全國各個(gè)不同行政區(qū)域具體操作和貫徹執(zhí)行［3］。因此，地方政府規(guī)章的質(zhì)量不僅攸關(guān)中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建，而且直接影響我國法治國家的推行。立法質(zhì)量始終是人們關(guān)注的重要問題，法治的前提是要有數(shù)量足夠和質(zhì)量?jī)?yōu)良的法［4］。中共十五大明確提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”是今后我國一段時(shí)期立法工作的指導(dǎo)方針。黨的十七大重申要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。地方政府規(guī)章是我國法律體系的重要部分，其良莠直接關(guān)系到我國良法體系的形成。實(shí)踐證明將地方政府規(guī)章通過公開招標(biāo)或者委托給具有某方面特長的專家或者中立的社會(huì)組織去完成，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)、吸收民意，使制定的政府規(guī)章能夠充分反映民眾意志并具有可操作性。通過專業(yè)人員參與地方政府規(guī)章的制定，可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)人士自律與制度他律相結(jié)合，將使委托立法制度真正成為防止立法中的部門利益化，提高立法質(zhì)量的有效途徑［5］。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，要高度重視社會(huì)主義道德建設(shè)。社會(huì)主義道德是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的主體內(nèi)容。

社會(huì)主義道德是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的主體內(nèi)容，是由道德建設(shè)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的主體地位決定的。

其一，道德自身具有善的屬性。人類的核心價(jià)值追求就是“真善美”，而真是善的基礎(chǔ)，善則是真的目的。一般而言，只有“真”才能成為“善”，而人類追求“真”，其根本價(jià)值目的在于追求“善”。美是善的升華，而善則是美的規(guī)定。也就是說，人類追求最高的境界是“美”，而就“美”的核心價(jià)值內(nèi)涵來說則是“善”。不是“善”的，就不是“美”的。因此，“善”在“真善美”中處于主體地位。

其二，道德具有治國功能。對(duì)一個(gè)國家的治理來說，最基本的治理手段一是法治，二是德治。法治與德治，相輔相成、相互促進(jìn)。法治以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范社會(huì)成員的行為；德治則以道德的說服力、感召力和自覺性來規(guī)范社會(huì)成員的行為。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，既要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國；同時(shí)，又要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)道德建設(shè)，以德治國。要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國統(tǒng)一起來。

社會(huì)主義道德是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的主體內(nèi)容，是由道德建設(shè)的基本功能決定的。

第一，道德具有調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的功能。道德最基本的功能就是“調(diào)節(jié)”，它具有廣泛性、層次性、導(dǎo)向性、內(nèi)在性。廣泛性，是指道德從現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系的角度，調(diào)節(jié)人們的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系。人們的各種社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。這就使得道德調(diào)節(jié)具有其特有的廣泛性，能夠在建構(gòu)和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮更廣泛的作用。層次性，是指道德要求的遞進(jìn)性所表現(xiàn)出來的多層次性。對(duì)于人們社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，法是以“必須怎樣”為尺度，而道德則是以“應(yīng)當(dāng)怎樣”為尺度的。因此，法律調(diào)節(jié)面前只有一個(gè)要求——“合法”，而道德調(diào)節(jié)則從底線道德到道德理想之間有許多遞進(jìn)性的不同層次，從而使其具有多層次性，能夠在調(diào)節(jié)人們的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮更加靈活的作用。導(dǎo)向性，是指道德的要求是現(xiàn)實(shí)與理想的統(tǒng)一，它從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)道德水平出發(fā)，又指向更高的道德理想，能夠?qū)⑷藗兊男袨椴粩嘁龑?dǎo)到一個(gè)更高的水平，從而不斷提升和諧社會(huì)的質(zhì)量。內(nèi)在性，是指道德調(diào)節(jié)的主要力量來自于人們的心靈。道德主要訴諸輿論褒貶、溝通疏導(dǎo)、教育感化等手段，尤其注重喚起人們的良知，培養(yǎng)人們的道義責(zé)任感和善惡判斷能力。這些優(yōu)勢(shì)，一方面決定了道德調(diào)節(jié)在調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾中具有獨(dú)特的作用；另一方面，也體現(xiàn)了道德調(diào)節(jié)的目的就在于追求社會(huì)和諧。

編者按：本文主要從我國企業(yè)現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在的主要問題；建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系進(jìn)行論述。其中，主要包括：“文憑論高低、職稱定成敗”已成為一句流行諺語、大多數(shù)企業(yè)開始成為獨(dú)立經(jīng)營的市場(chǎng)主體、內(nèi)部人才評(píng)價(jià)體系必須適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)人才的實(shí)際需要、對(duì)生產(chǎn)技能人員的評(píng)價(jià)、建立評(píng)價(jià)、培訓(xùn)與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)員工工作業(yè)績(jī)的考核、采取國家鑒定與內(nèi)部選拔相結(jié)合的方式、對(duì)經(jīng)營管理人員的評(píng)價(jià)、對(duì)經(jīng)營管理人員的評(píng)價(jià)內(nèi)容、對(duì)經(jīng)營管理人員的評(píng)價(jià)形式、360度評(píng)價(jià)是時(shí)下較為流行的一種評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)中心法是利用情景模擬的方式,把員工置于模擬的工作情景中等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國大多數(shù)企業(yè)初步建立了以學(xué)歷、職稱為主要指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,這種評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)起到了積極作用。在我國逐步邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境下,單純以學(xué)歷和職稱作為人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)越來越不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。如何建立起多維的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、科學(xué)的、全面的人才評(píng)價(jià)體系,已經(jīng)成為大多數(shù)企業(yè)面臨的新課題。本文試圖通過作者在實(shí)際工作中的體會(huì),說明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何在企業(yè)中建立起科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)人才評(píng)價(jià)體系

一、我國企業(yè)現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在的主要問題

在我國的很多企業(yè)中,“文憑論高低、職稱定成敗”已成為一句流行諺語。這說明當(dāng)前在企業(yè)中,以學(xué)歷和職稱為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,仍然占據(jù)著主流地位。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,國內(nèi)企業(yè)只須按計(jì)劃生產(chǎn)、很少與國內(nèi)、國際其他企業(yè)進(jìn)行交流合作,職工隊(duì)伍相對(duì)固定,企業(yè)人員的素質(zhì)要求也相對(duì)較低,這使得單純以學(xué)歷和職稱為指標(biāo)的內(nèi)部人才評(píng)價(jià)機(jī)制得以生存。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大多數(shù)企業(yè)開始成為獨(dú)立經(jīng)營的市場(chǎng)主體。企業(yè)面臨著越來越大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,對(duì)各類人才的需求也越來越迫切,單純的高學(xué)歷和高職稱員工,已不能滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)人才隊(duì)伍的要求,單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制,制約了人才的發(fā)展與使用,已經(jīng)開始成為企業(yè)發(fā)展的阻礙。