執(zhí)法案卷范文10篇

第一條為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，建立行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷評查制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的縣屬行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）在行使行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法權(quán)活動中所形成的行政執(zhí)法案卷的評查工作，按本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷評查，是指縣人民政府通過對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷實施檢查，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化等情況進行檢查評價的活動。

本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法主體在實施行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動中所形成的有關(guān)記錄、證據(jù)、材料、執(zhí)法文書等依法需歸檔管理的案件材料。

第四條縣人民政府授權(quán)縣法制局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)縣屬行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷評查工作的組織、指導(dǎo)、實施和監(jiān)督。

各行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法案卷評查的組織、指導(dǎo)、實施和監(jiān)督，具體工作由行政執(zhí)法主體法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。

為深入貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》，根據(jù)縣政府法制辦下發(fā)的《關(guān)于開展2012年度行政執(zhí)法案卷評查活動的通知》文件精神，我局緊緊圍繞城市管理與依法行政執(zhí)法工作深入開展了自查活動，并就檢查內(nèi)容及要求進行了逐條對照檢查，并對基本情況進行了自查總結(jié)，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、建章立制，加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)

為加強城市管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實際，去年，我局制訂了《縣市容管理局過錯責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法崗位責(zé)任制》等各種管理制度。結(jié)合我縣市容管理部門行政執(zhí)法實施情況，制定了《縣市容局推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，建立《行政應(yīng)訴案件辦理程序暫行規(guī)定》、《行政許可和審批制度（試行）》、《行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》等十五項制度，并利用每周一、三、五上午的全體人員例會時間，組織全體行政執(zhí)法人員進行的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，利用局簡報進行本周法制宣傳。每年組織1-2次執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，邀請市城管局法制部門領(lǐng)導(dǎo)到場進行指導(dǎo)和授課，要求執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)及有關(guān)法律、法規(guī)，掌握城市管理各項技能。加強執(zhí)法督查監(jiān)督管理，今年，我局建立了三級督查網(wǎng)絡(luò)機制，實行層層督查、層層督辦制度，提高了工作效率，規(guī)范了執(zhí)法行為。同時，通過局長辦公例會、機關(guān)學(xué)習(xí)會等多種形式，開展反腐防變思想教育活動。要求每個同志時刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務(wù)犯罪的懲治預(yù)防工作，建立了黨風(fēng)廉政、機關(guān)效能、行風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。

二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理執(zhí)法案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則。即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。根據(jù)當(dāng)事人的申請，舉辦了聽證會，充分給予當(dāng)事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定、送達、執(zhí)行，并按照市城市管理局依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書文本，制定了縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法文書文本。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證的過程中，要求做到證據(jù)的真實性，同時做到證據(jù)的完備性。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，無一件行政復(fù)議、行政訴訟案件被撤銷或敗訴。

三、執(zhí)法主體合法，規(guī)范案卷管理

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，事業(yè)機構(gòu)，中省市駐丹單位：

為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《省依法行政監(jiān)督辦法》和《縣行政執(zhí)法案卷評查和管理辦法》規(guī)定，縣政府法制辦牽頭，用近兩個月的時間組織對全縣2011年度行政執(zhí)法案卷進行了評查。現(xiàn)將評查情況通報如下：

一、評查基本情況

本次案卷評查分自查上報、抽查評查、整改提高三個階段進行。重點評查2011年度全縣各行政執(zhí)法部門已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件。

（一）自查情況。各行政執(zhí)法部門共自行組織評查行政執(zhí)法案卷1216件，其中行政處罰案卷841件、行政許可案卷375件。推薦選送優(yōu)秀執(zhí)法案卷50件，其中行政處罰案卷34件、行政許可案卷16件；推薦辦案能手22人。從自查情況看，21個部門報送了案卷評查自查報告，推薦了優(yōu)秀案卷和辦案能手；12個部門未報送自查報告和執(zhí)法案卷。

（二）抽查情況。縣政府法制辦牽頭組成檢查組對縣林業(yè)、住建、文廣、水務(wù)、國土、人社、物價、公安、煙草、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等11個部門行政執(zhí)法案卷評查情況進行了抽查，抽查案卷85件，其中行政處罰類60件、行政許可類25件。檢查組按照《省行政處罰、行政許可案卷質(zhì)量評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，逐卷進行評查，指出發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場向執(zhí)法部門反饋評查情況。從抽查情況看，公安、質(zhì)監(jiān)、物價、林業(yè)、文廣、人社等部門案卷評查活動開展扎實，成效顯著。

根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開展年行政執(zhí)法案卷評查的通知》（府法字號）的文件精神，為進一步規(guī)范我委行政執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，委政策法規(guī)處決定組織行政執(zhí)法案卷評查活動，為做好我委行政執(zhí)法案卷評查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評查范圍

我委各執(zhí)法部門年1月1日至12月31日期間辦結(jié)的按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案卷和行政許可案卷。

二、評查方式

這次執(zhí)法案卷評查，主要采取各執(zhí)法部門自查與委政策法規(guī)處組織檢查相結(jié)合的方式進行。

三、評查步驟

為認(rèn)真貫徹落實《行政公署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見的通知》（署發(fā)號）要求，切實推進全行政執(zhí)法責(zé)任制工作，按照《推進依法行政年度工作安排》，政府法制辦公室以新出臺的《行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《評查標(biāo)準(zhǔn)》)為標(biāo)準(zhǔn)，于年1月10日—16日，對直12個行政執(zhí)法單位（法定單位、法律法規(guī)授權(quán)組織、委托組織）的部分行政許可、行政處罰案卷進行了評查。現(xiàn)將結(jié)果通報如下：

一、基本情況

此次評查工作以貫徹執(zhí)行《評查標(biāo)準(zhǔn)》，監(jiān)督、指導(dǎo)行政執(zhí)法工作為出發(fā)點，采取實地抽查、現(xiàn)場查閱形式，按照《評查標(biāo)準(zhǔn)》對上述部門單位年度的25個行政許可案卷和36個行政處罰案卷進行了評查

通過評查，從總體上看我的行政執(zhí)法工作隨著依法行政工作的深入，政府法制工作的加強，各執(zhí)法單位的依法行政意識進一步加強，行政執(zhí)法水平有了較大提高，大部分案件事實比較清楚，證據(jù)比較充分，量罰幅度基本適當(dāng)，行政執(zhí)法程序逐步走向規(guī)范。

二、存在的問題

(一)文書格式方面

將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門實施案卷評查工作情況進行抽查，市政府法制辦除采取書面考評外。對提報資料不及時、分派初評任務(wù)完成有利、自行評查工作不認(rèn)真的不只要嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)評分，還要給予通報批評。

進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和市政府“政風(fēng)建設(shè)年”有關(guān)要求。促進行政機關(guān)依法行政，制定本方案。

一、評查目的

對我市各行政機關(guān)的行政執(zhí)法案卷進行全面、客觀、公正的評價，通過開展案卷評查工作。查找和發(fā)現(xiàn)普遍存在問題，采取有效措施，不時改進，切實提高各級行政執(zhí)法機關(guān)的案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。

二、評查組織機關(guān)及責(zé)任分工

評查依照分級和歸口組織的原則進行分工。

縣級行政執(zhí)法部門（單位）：

根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于繼續(xù)開展行政許可案卷和行政處罰案卷評查工作的通知》（府法發(fā)〔2011〕86號）要求，全省行政執(zhí)法機關(guān)今年8月至10月繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，將有關(guān)事項通知如下：

一、評查范圍和內(nèi)容

年月日至年月日期間，全縣已辦結(jié)的行政許可案卷和按一般程序作出的行政處罰案卷，為2011年度全縣行政執(zhí)法案卷評查范圍。發(fā)展改革、公安、水利、農(nóng)業(yè)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、地方稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、氣象等10個行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織）是2011年度行政執(zhí)法案卷評查的重點對象。

二、評查方式

本次行政許可案卷和行政處罰案卷評查活動，采取各行政執(zhí)法部門(單位)自查，縣政府法制辦組織檢查，省、市法制辦重點抽查的方式。

各行政執(zhí)法單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號），進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，按照市四屆人大常委會第31次會議要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強行政執(zhí)法案卷評查工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各行政執(zhí)法單位要高度重視，充分認(rèn)識加強行政執(zhí)法案卷評查工作的重要性和緊迫性，按照《省政府法制辦關(guān)于開展行政執(zhí)法“一案一考評”試點工作的通知》（府法辦〔〕33號）要求，建立行政執(zhí)法“一案一考評、一月一小評、一年一總評”的長效工作機制，定期不定期組織行政執(zhí)法案卷評查工作。要通過案卷評查，認(rèn)真查找行政執(zhí)法工作中存在的不足和問題，及時查缺補漏，盡早補充完善。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各行政執(zhí)法單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，成立行政執(zhí)法案卷評查工作機構(gòu)，挑選有經(jīng)驗、懂法律、負(fù)責(zé)任的專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷的整理及評查工作。各行政執(zhí)法單位可參照行政執(zhí)法案卷評查表，結(jié)合各自工作特點，制發(fā)適合本系統(tǒng)、本單位的評查標(biāo)準(zhǔn)。對已結(jié)案的行政執(zhí)法案卷要先評查，再進行裝訂歸檔，并列明目錄備查。具有行政強制、行政登記、行政裁決、行政征收等行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法單位要在重點開展行政處罰、行政許可案卷評查工作的基礎(chǔ)上，全面開展其它各類行政執(zhí)法案卷的評查工作，并于月15日前向市政府法制辦報送年上半年行政執(zhí)法案卷評查工作情況（填寫附件一上報）。

三、嚴(yán)格獎懲，確保實效。各行政執(zhí)法單位要將行政執(zhí)法案卷評查工作納入內(nèi)部管理考評指標(biāo)，要將評查情況作為行政執(zhí)法人員獎懲和提拔的重要依據(jù)，對質(zhì)量較差的案卷，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。市政府法制辦將在各行政執(zhí)法單位自行評查的基礎(chǔ)上進行抽查，抽查的情況在全市予以通報，并作為年度依法行政目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)號）和《年推進依法行政工作要點》（安府辦發(fā)），定于近期開展年行政執(zhí)法案卷評查活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評查范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)或依法受委托的組織）年1月1日至年12月31日期間辦結(jié)的行政許可案卷及按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案卷。

二、評查方式

這次行政執(zhí)法案卷評查，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各行政執(zhí)法部門自查并選送案卷，縣政府法制辦組織集中評查的方式進行。

三、評查步驟

摘要：行政執(zhí)法案卷評查，是我國推行依法行政中需要解決的重要問題。從各地方進行的實踐來看，行政執(zhí)法案卷評查制度雖然已經(jīng)取得了巨大進展，但還存在許多問題，我們應(yīng)該認(rèn)識到行政執(zhí)法案卷評查制度的重要性，進一步完善、健全該制度。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;案卷評查;行政執(zhí)法責(zé)任制

監(jiān)督機制是否完善，直接影響和制約著行政法治的進程。[1]國務(wù)院2004年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定:“健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。”[2]這一規(guī)定，在制度層面上明確了應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，以此進一步理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。關(guān)于行政執(zhí)法案卷評查制度的具體內(nèi)容，《綱要》不可能做出明確規(guī)定，理論界也較少探討[3]，但是實務(wù)界在不斷探索，本文主要結(jié)合過去一段時間里各省、自治區(qū)和直轄市行政執(zhí)法案卷評查制度的具體實踐來闡述一下作者對行政執(zhí)法案卷評查制度的理解。

一、行政執(zhí)法案卷評查制度的概念

在我國行政法學(xué)界，極少有人提到行政執(zhí)法案卷評查制度。學(xué)界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。

一般認(rèn)為，行政案卷是指對行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻,具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關(guān)性和多樣性的特點。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過調(diào)查、鑒定、舉行聽證等形式取得的和相對人提供的用以證明待證事實的各種記錄、陳述意見、鑒定結(jié)論、證人證言、物證等證據(jù),以及程序中做出、收到的各種法律文書按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出,卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項程序制度。[5]根據(jù)這一制度，作為行政機關(guān)定案的證據(jù)只能是在案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)過當(dāng)事人口頭或者書面質(zhì)辯的證據(jù)，凡未經(jīng)記載和質(zhì)辯的證據(jù)一律不得作為定案的根據(jù)。美國《聯(lián)邦行政程序法》第556(e)款規(guī)定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書和申請書,構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定做出裁決的惟一的案卷。當(dāng)事人交納法定費用后，有權(quán)取得副本。”第557節(jié)所規(guī)定的正式裁決決定，只能根據(jù)案卷做出。[6]