政治穩(wěn)定范文10篇

【英文標(biāo)題】TheInfluenceofEconomicGlobalizationontheChinesePoliticalStabilityandtheCountermeasures

HuangGaoxiao

【作者】黃高曉

【作者簡介】南京政治學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系，江蘇南京210003

黃高曉(1963—)，男，廣西百色人，南京政治學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系講師、法學(xué)博士。

【內(nèi)容提要】經(jīng)濟全球化不僅對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，而且還通過市場經(jīng)濟機制、政府管制機制和文化滲透機制，直接、全面、深刻和持久地影響著我國社會生活的穩(wěn)定發(fā)展。我們必須根據(jù)經(jīng)濟全球化的客觀要求和我國社會的實際情況，通過觀念更新、政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，建立和完善新型的社會主義體制和民主法治國家，保持我國社會政治穩(wěn)定，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展。

摘要：筆者依據(jù)“農(nóng)民行動的信念基礎(chǔ)”的描述和理解框架，從農(nóng)村社會心態(tài)與行動的視角觀測和分析農(nóng)村政治穩(wěn)定形勢。田野資料顯示，農(nóng)民和基層干部對黨和政府的權(quán)威有較高的認(rèn)同，但對晚近的干部、對基層政府和基層干部卻認(rèn)同較低；對自身生活的改善有較高的認(rèn)同，對國家未來發(fā)展較為樂觀，但對農(nóng)村未來形勢信心較低；對法律上的社會制度有高度的認(rèn)同，但對實踐中的社會制度卻認(rèn)同較低。這說明，當(dāng)前農(nóng)村盡管容易引發(fā)針對基層政府和基層干部的局部性群體事件，但并不存在社會大變革的民意基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；政治穩(wěn)定；農(nóng)民心態(tài)；農(nóng)民行動；信念基礎(chǔ)

一、穩(wěn)定形勢的測量：文獻評論

近些年來，關(guān)于國內(nèi)農(nóng)村穩(wěn)定的形勢，人們的意見和判斷并不一致。[①]這一爭論實際上反映了人們在有關(guān)評判標(biāo)準(zhǔn)上的差異。在此，筆者擬討論的即是，有關(guān)評判與理解穩(wěn)定形勢的框架問題。亨廷頓曾提出：正像經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)是人們所熟悉，并為人們所接受的那樣，政治秩序的標(biāo)志，以及在暴力、政變、暴亂和其他不穩(wěn)定的形式中喪失政治秩序，也是很清楚的，甚至是可以計量的。對于政治學(xué)家來說，以學(xué)術(shù)形式分析和討論促進政治秩序的途徑和手段，也應(yīng)該是可能的（亨廷頓，1998：序言11）。羅伯特。達爾以沖突的“彌漫性”（每10萬人中的參與人數(shù)）、“劇烈程度”（沖突中傷亡數(shù)）、“持續(xù)性”和“沖突總量”來測量20世紀(jì)60年代美國的穩(wěn)定狀況（羅伯特。達爾，1987：102）。法伊拉本德等學(xué)者則將六個方面的指標(biāo)，即：官員的開除和辭職，和平示威和罷工，騷動和暗殺，大規(guī)模逮捕和囚禁，反抗，游擊戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)和革命家，作為測量世界各國“政治不穩(wěn)定的一種尺度”（羅伯特。達爾，1987：111）。

然而，研究近二十年來中國農(nóng)村穩(wěn)定形勢的變化及其現(xiàn)狀，至為困難的問題卻在于，確立評判穩(wěn)定或不穩(wěn)定的計量標(biāo)準(zhǔn)。正如有人曾承認(rèn)，“評價社會政治穩(wěn)定狀況顯然是一件十分困難的事情。（因為）政治穩(wěn)定不同于經(jīng)濟狀況及其變化，能夠以較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)加以測量。”（張厚安等，1995：901）缺乏定量分析，這也是當(dāng)今中國農(nóng)村穩(wěn)定研究中的一個明顯不足。

關(guān)于穩(wěn)定形勢的測量與預(yù)測，近些年來已有學(xué)者在努力為之。比如，有學(xué)者曾從社會學(xué)的視角提出一種評價體系，即：一方面，從純理論的視角應(yīng)有三種指標(biāo)評價體系：1）社會穩(wěn)定度指標(biāo)體系，如穩(wěn)定級度量表等，此為事實評價。2）穩(wěn)定類型完善度指標(biāo)體系，即對穩(wěn)定類型本身狀況所作的評估，此為類型評價。3）目標(biāo)耦合度指標(biāo)體系，即對穩(wěn)定與社會發(fā)展目標(biāo)之間匹配狀況的評價，此為價值評價。另一方面，如從比較的視角，既可與理想的穩(wěn)定狀態(tài)比較，也可與本社會自身歷史上的穩(wěn)定狀況比較（陸雨辰，1992）。但在如何細化指標(biāo)上他并未有更多的意見。還有學(xué)者提出一個評價農(nóng)村穩(wěn)定狀況的“兩個向度的分析框架”：一是政治穩(wěn)定的四個基本指標(biāo)，即政制、政權(quán)、政策和政局狀況；二是經(jīng)濟、社會和人心的穩(wěn)定狀況對政治穩(wěn)定的影響（張厚安等，1995：19、902）。這一框架對農(nóng)村穩(wěn)定形勢的評判有一定的說服力。但在如何進一步細化指標(biāo)，如衡量政制、政權(quán)、政策、政局狀況，衡量經(jīng)濟、社會和人心的穩(wěn)定狀況等方面，他們也未設(shè)計出更精當(dāng)?shù)闹笜?biāo)。

[摘要]體制轉(zhuǎn)型通常是各國從傳統(tǒng)政體走向現(xiàn)代政體過程中的必由之路。文章通過政治系統(tǒng)論的研究方法探討在體制變革過程中保持政治穩(wěn)定的途徑，并以政治系統(tǒng)的子系統(tǒng)為單位考察變革過程中影響政治穩(wěn)定的相關(guān)因素。

[關(guān)鍵詞]體制變革；政治穩(wěn)定；系統(tǒng)論

近幾個世紀(jì)以來，政治系統(tǒng)發(fā)生重大變革的次數(shù)明顯增加，顯得不穩(wěn)定而脆弱。系統(tǒng)論的觀點將有可能為我們提出一條解讀體制變革的途徑。

縱觀歷次政治變革，可以發(fā)現(xiàn)有如下三點特征較為普遍。第一，在出現(xiàn)劇烈社會動蕩之前社會已經(jīng)矛盾重重。第二，政治系統(tǒng)都已經(jīng)無力應(yīng)對過多的要求輸入，而支持的輸入?yún)s在減少。伊斯頓就認(rèn)為過量的要求輸入會直接導(dǎo)致政治系統(tǒng)崩潰。第三，原有政治系統(tǒng)曾在劇烈變革發(fā)生前試圖通過發(fā)起一些漸進的改革來化解社會危機，最終卻反而加劇了變革步伐。并非巧合的是，在以后世界范圍內(nèi)的歷次變革也通常是發(fā)生在現(xiàn)代化即將起步或經(jīng)濟正快速增長時。政治系統(tǒng)內(nèi)部所作出的各種改革措施，不論其是希望直接通過消解社會矛盾來消除危機還是通過拉動經(jīng)濟增長間接獲得合法性支持輸入，最后都往往成為了革命的催化劑。

要求和支持的形成是不同子系統(tǒng)整合的結(jié)果。通過“反饋環(huán)”作用，政治系統(tǒng)可以以輸出的反饋來影響子系統(tǒng)。本文將分析變革過程中影響政治系統(tǒng)穩(wěn)定的幾個重要子系統(tǒng)，包括社會內(nèi)部環(huán)境中的文化系統(tǒng)、歷史系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)，以及社會外部環(huán)境中的國家間互動的國際關(guān)系系統(tǒng)。

一、文化系統(tǒng)

鄧小平思想衍生的政治穩(wěn)定機制系統(tǒng)規(guī)劃

從政治的角度看，要實現(xiàn)并保持穩(wěn)定，必須處理好權(quán)力問題。新中國的憲法規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”。但具體行使權(quán)力的只能是人民選出來的代表或委任的官員，于是人民與代表或官員就構(gòu)成了政治活動的主體，政治能否穩(wěn)定便取決于他們獲取權(quán)力的過程是否公正合理合法，內(nèi)部和彼此之間對權(quán)力的分配、使用是否協(xié)調(diào)有序。因此，建立和完善政治穩(wěn)定機制必須圍繞著政治活動主體，分層次、系統(tǒng)地進行。根據(jù)鄧小平的有關(guān)思想，結(jié)合上面的論述，我們可以將政治穩(wěn)定機制系統(tǒng)作如下分解。1.制衡機制。這是指代表或受委托行使權(quán)力的部門之間能夠既保持有效地行使權(quán)力又互相制衡，而不致形成獨斷專橫或推諉扯皮。對于有幾千年封建專制史的中國而言，制衡機制的確立和堅持尤為需要和迫切。制衡機制的確立和完善，有賴于下述三級機制的健全。一是領(lǐng)導(dǎo)機制。一個國家必須要有一個最高的權(quán)力機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)其他次級機關(guān)；一個現(xiàn)代國家還必須有一個強大的政黨，領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著正確的道路前進。我國的最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會，其他一切國家機關(guān)，包括國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等都由它產(chǎn)生，由它授權(quán)行使各自的職責(zé)，并對它負責(zé)，受它監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不容動搖。黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過國家將其制定的路線、方針、政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞⒁?guī)章來實現(xiàn)的，實質(zhì)是組織并領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。正如鄧小平所指出的，最高權(quán)力必須統(tǒng)一，而不能分散，缺乏有效的最高領(lǐng)導(dǎo)，將會導(dǎo)致四分五裂、推諉扯皮和低效率。在堅持中央集權(quán)制的國家結(jié)構(gòu)下，我國還實行民族區(qū)域自治制度和“一國兩制”，這樣就很好地解決了民族問題、香港和澳門問題，并為和平解決臺灣問題指出了一條明路。鄧小平指出，要使領(lǐng)導(dǎo)機制有效運轉(zhuǎn)，在堅持重視政治制度的同時，還必須重視培養(yǎng)接班人，加強干部隊伍建設(shè)，必須使黨中央有一個領(lǐng)導(dǎo)核心。“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。……國家的命運、黨的命運、人民的命運需要有這樣一個領(lǐng)導(dǎo)集體。”[3]（P310）二是分權(quán)機制。我國的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是統(tǒng)一不可分的，但在次級權(quán)力上卻是合理分開的，即行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是相對獨立、各行其責(zé)的。在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，實行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在強調(diào)中央要有權(quán)威時也指出，“一言堂”“個人說了算”“集體作了決定少數(shù)人不執(zhí)行”等等“權(quán)力過分集中”的毛病都要堅決糾正。三是反腐機制。腐敗是歷史性的、全球性的瘟疫。一個執(zhí)政黨和政府如果沒有形成高效的反腐機制，就不能取信于民，就不能長期地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，就會引發(fā)社會動亂，最終必然垮臺。因此，鄧小平強調(diào)要堅決反腐，狠抓廉政建設(shè)。從國家權(quán)力的角度看，要建立和完善反腐機制，就必須根據(jù)互相監(jiān)督的原則成立專門的機構(gòu)，并制定專門的法律。鄧小平指出：“黨的紀(jì)律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強起來，這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器。”[4]（P160）為此，黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察部、人民檢察院的反貪污賄賂局都相繼成立，并出臺了一系列反腐倡廉的法規(guī)、文件。2.控制機制。這是指國家機關(guān)要有抵制非理性躁動、控制社會全局的功能。但“控制”絕不能等同于過去封建的“專制”“家長制”“一言堂”，而應(yīng)在民主與法制的思想指導(dǎo)下，通過一系列二級政治穩(wěn)定機制來實現(xiàn)控制動亂、保持社會政治有序有效運轉(zhuǎn)的目的。一是預(yù)警機制。各級政府應(yīng)依托現(xiàn)有的行政系統(tǒng)、黨群系統(tǒng)建立起完整、統(tǒng)一、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地報送有關(guān)政治穩(wěn)定的信息。還應(yīng)鼓勵成立民辦的調(diào)查公司，定期對各地各階層最滿意、最不滿意、最擔(dān)心的問題進行科學(xué)、公正的社會調(diào)查，把有關(guān)信息及時反饋給在政府領(lǐng)導(dǎo)下的研究政治穩(wěn)定的班子，爭取把動亂消滅在萌芽狀態(tài)。對此，鄧小平在接見首都戒嚴(yán)部隊軍以上干部時說：“今后，在處理這類問題的時候，倒是要注意，一個動態(tài)出現(xiàn)，不要使它蔓延。”[5]（P307）二是宣傳機制。當(dāng)任何一個新政策、新法規(guī)出臺的時候，都應(yīng)及時地通過行政系統(tǒng)和傳媒系統(tǒng)等各種渠道向社會、向人民群眾宣布和解釋。這個機制完全可以依托現(xiàn)有的機構(gòu)建立，只是在宣傳的時候，應(yīng)從穩(wěn)定大局出發(fā)，并提高政策理論水平，改進宣傳方法，使之更為群眾喜聞樂見和易于接受；要運用文藝創(chuàng)作，同意識形態(tài)領(lǐng)域的其他工作緊密配合，造成全社會范圍的強大輿論，引導(dǎo)人民提高覺悟，認(rèn)識這些傾向的危害性，團結(jié)起來，抵制、譴責(zé)和反對這些錯誤傾向。[6]（P211）三是緩沖機制。緩沖機制是聯(lián)結(jié)社會和國家的中介體，它像一道防護層那樣，緩解、吸收不穩(wěn)定因素對社會造成的沖擊，從而保護國家政權(quán)少受或不受沖擊。發(fā)揮緩沖機制作用的應(yīng)是各群眾組織、民間團體、學(xué)術(shù)團體以及一些利益集團甚至可以包括家庭和家族。鄧小平指出：“我們相信，各派和工商聯(lián)一定能夠在鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的局面，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揚民主，加強法制，進行自我教育和促進祖國統(tǒng)一等方面，作出新的更大的貢獻。”[7]（P204）這就要求將一些政治功能社會化，政府不必也不能包辦一切，很多事情可以交給社會組織去辦。四是調(diào)整機制。調(diào)整機制就是黨和政府調(diào)整、理順社會各種關(guān)系的機制。一個社會的正常運行，有賴于社會政治、經(jīng)濟、文化之間以及社會各階級、階層和利益群體之間的良好協(xié)調(diào)。黨和政府不僅要處理好各階層的關(guān)系，更要處理好本身同群眾的關(guān)系。在當(dāng)前改革進入到攻堅階段的時候，黨群關(guān)系、干群關(guān)系的好壞直接關(guān)系著政治穩(wěn)定的大局。鄧小平指出，在新時期要把“密切聯(lián)系群眾”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)真正落到實處，就必須把“脫離群眾的制度，包括那些特殊待遇在內(nèi)”統(tǒng)統(tǒng)改掉，建立和完善一些密切聯(lián)系群眾的新的制度。五是獎懲機制。獎勤罰懶，獎功罰過，是一個社會鞭策后進、激人向上、促進人全面發(fā)展的必要措施。鄧小平指出：應(yīng)當(dāng)有“獎懲制度”，要有獎有罰，獎罰分明；對于得好的、干得差的，應(yīng)經(jīng)過考核給予不同的報酬。他還說：“要嚴(yán)格考核，賞罰分明……總之，要通過加強責(zé)任制，通過賞罰分明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭當(dāng)先進、奮發(fā)•5向上的風(fēng)氣。”[8]（P151-152）六是糾錯機制。就是要把黨的批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)制度化，使黨能夠及時發(fā)現(xiàn)錯誤、勇于承認(rèn)錯誤、盡快改正錯誤。發(fā)現(xiàn)錯誤可以依托人民群眾、人大代表和新聞媒介，采用舉報、信訪、“市長熱線”、質(zhì)詢、曝光等制度；承認(rèn)和改正錯誤，既需要摸索著建立新的專門的組織和制度，又需要完善各種已有的制度，如民主生活會制度等。鄧小平指出：“我們的原則是‘有錯必糾’。凡是過去搞錯了的東西，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該改正。”[9]（P147）七是專政機制。就是要有對敵對勢力進行鎮(zhèn)壓的機構(gòu)和制度。國家機構(gòu)中的軍隊、警察和《刑法》等法律及一些具體制度，就是專政機制的組成部分，也是實現(xiàn)專政目的的有力保證。鄧小平曾從國際國內(nèi)兩個方面談了無產(chǎn)階級專政的必要性。他說：“我們必須看到，在社會主義社會，仍然有反革命分子，有敵特分子，有各種破壞社會主義秩序的刑事犯罪分子和其他壞分子，有貪污盜竊、投機倒把的新剝削分子，并且這種現(xiàn)象在長期內(nèi)不可能完全消滅。……對于這一切反社會主義的分子仍然必須實行專政。不對他們專政，就不可能有社會主義民主。這種專政是國內(nèi)斗爭，有些同時也是國際斗爭，兩者實際上是不可分的。因此，在階級斗爭存在的條件下，在帝國主義、霸權(quán)主義存在的條件下，不可能設(shè)想國家的專政職能的消亡，不可能設(shè)想常備軍、公安機關(guān)、法庭、監(jiān)獄等等的消亡。”[10]（P169）要保證專政機制的有效運行，就要把軍警隊伍建設(shè)好，并不斷改進工作方法，完善各種具體制度。3.消融機制。政治穩(wěn)定固然需要強大的由上至下的控制功能，但也離不開社會政治自身自行融解、消除矛盾的機制。一是轉(zhuǎn)化機制。就是要實現(xiàn)“化腐朽為神奇，先進幫后進”的政治功能。在任何一個社會中，出于種種不同的原因，難免會有違法亂紀(jì)者和落伍者。對于他們，第一，建立和完善罪犯教化機制。只要不是罪大惡極、法不可恕者，都應(yīng)該本著‘懲前毖后，治病救人”的方針去挽救和轉(zhuǎn)化他們。鄧小平說：“對于絕大多數(shù)破壞社會秩序的人應(yīng)該采取教育的辦法，凡能教育的都要教育。”[11]（P253）第二，建立和完善互助機制。鄧小平提出，要“先進幫后進”“先富幫后富”“最終實現(xiàn)共同富裕”。我國現(xiàn)在正在進行的中西部開發(fā)規(guī)劃、扶貧計劃等都體現(xiàn)了這一機制的有關(guān)內(nèi)容和重要性。二是協(xié)商機制。鄧小平指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點；我們黨同其他幾個黨長期共存、互相監(jiān)督的方針要堅持下來；人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)在我們國家政治生活中發(fā)揮它的重要作用。改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會向現(xiàn)代工業(yè)文明社會徹底轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化進程之中，舊的階層不斷分化，新的階層不斷形成，社會成員的經(jīng)濟、政治等社會地位處于不斷升降之中，觀念的遲滯和轉(zhuǎn)型的摩擦使階層與階層之間、階層內(nèi)部之間的矛盾日趨復(fù)雜，如何處理新時期人民內(nèi)部矛盾，成為當(dāng)前中國保持政治穩(wěn)定的焦點問題之一。這一切都要求我們完善協(xié)商機制，加強政協(xié)建設(shè)，使政協(xié)不僅可以實現(xiàn)對執(zhí)政的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，而且可以把一切新階層的代表吸收進來，并團結(jié)在共產(chǎn)黨的周圍，使他們的利益要求能通過合法的渠道得到順利的、合理的表達。鄧小平強調(diào)堅持這一制度具有重大的意義：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”[12]（P187）三是流動機制。建立各階層的流動機制對保持政治穩(wěn)定非常重要，建立和完善人才和干部選拔機制更是重中之重。鄧小平提出并強調(diào)：“要建立選拔干部制度，使那些有專業(yè)知識的、年富力強的人，能被選拔到能夠發(fā)揮他們才干的工作崗位上去，具體地講就是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。”[13]（P331）鄧小平特別推崇用考核或考試制度來使人才流動。他在這方面的另一個很突出的貢獻是，提出并身體力行地廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。正是在鄧小平的大力主持和倡導(dǎo)下，我國在粉碎“”后，迅速恢復(fù)了高考制度。近年來，研究生考試、公務(wù)員考試及各種資格考試。不僅調(diào)動了廣大人民群眾學(xué)習(xí)的積極性，而且使社會各階層流動向有序、合法、合理、公正的方向努力，對保持政治穩(wěn)定和發(fā)展起到了無法估量的巨大作用。此外，在鄧小平建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的思想指引下，我國許多地方蓬勃興起的人才市場和勞動力市場，為中國人的流動提供了一個更為寬廣的天地。一套完善的人員流動機制的建立將為中國長久的政治穩(wěn)定提供十分重要的制度保障。4.約束機制。《憲法》規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，所以，必須建立和完善一系列約束機制，使政府全心全意為人民辦事，使政府真正受到人民的監(jiān)督和制約，使憲法的宗旨切實得到實現(xiàn)。一是選舉機制。對國家管理者最有效的制約是選舉。人民對國家的所有權(quán)是通過選舉來實現(xiàn)的。選舉最高、最重要的形式是普選。關(guān)于中國的普選，鄧小平指出，現(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。這是因為我國普遍實行直接選舉的條件還不成熟，搞普選需要一個過渡，一步一步地來。“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選。”[14]（P]220）所以，不斷完善選舉機制、特別是普選機制，是我們的一項跨世紀(jì)的歷史任務(wù)。二是監(jiān)督機制。鄧小平指出，黨受監(jiān)督非常必要。“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督……如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。……所謂監(jiān)督來自三個方面。第一，是黨的監(jiān)督。……第二，是群眾的監(jiān)督。要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督。第三，是派和無黨派民主人士的監(jiān)督。要擴大他們對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督。”[15]（P271）三是參與機制。隨著中國現(xiàn)代化進程的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的日益完善，人民對于政治參與的熱情和要求會越來越高，這是不可阻擋的歷史大潮流。政治上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有著巨大的反作用，在市場經(jīng)濟體制下，人們之間的利益和收入有著較大的差別，往往一條政策、一項法規(guī)的出臺或改變就會牽動成千上萬人的切身利益。所以，人民將會日益從關(guān)心經(jīng)濟利益的目的出發(fā)去關(guān)心政治，積極要求參與政治。鄧小平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟體制改革的進行，政治體制改革不可避免地要提上議事日程，政治體制改革的目的就是“發(fā)展民主”“調(diào)動人民的積極性”，加大人民參政議政的力度。他說：“政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各種公民權(quán)利。”[16]（P322）他還指出，不能照搬西方式的民主，而應(yīng)根據(jù)中國的國情，有步驟、有計劃、有控制地促進人民參政的制度化建設(shè)。四是宣泄機制。也可稱為安全閥機制。政府應(yīng)開設(shè)供人民發(fā)泄不滿情緒的合法的、制度化的“通道”，使人民的不滿情緒能經(jīng)常得以宣泄，而不是越積越多，最后一發(fā)不可收拾。鄧小平指出：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達自己的意見，在人民代表大會上，政協(xié)會議上，職工代表大會上，學(xué)生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了。怎么還會有大民主呢?怎么還會有罷工罷課呢?”[17]（P273）當(dāng)然，這種宣泄也是在一定的法規(guī)許可的范圍內(nèi)的，不等于隨心所欲，為所欲為。

鄧小平政治穩(wěn)定思想和機制的擴展

國家的政治穩(wěn)定必須考慮外部環(huán)境因素的影響。鄧小平在思考國內(nèi)政治穩(wěn)定機制同時，放眼全球，提出了針對國際問題建立和完善政治穩(wěn)定機制的指導(dǎo)思想和相應(yīng)機制設(shè)計。1.明確“和平與自主”是處理國際事務(wù)的指導(dǎo)思想。鄧小平高屋建瓴地指出，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，中國要保持政治穩(wěn)定，必須抓住這一難得的有利時機，加快進行各方面的改革和發(fā)展。他說：“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。搞好改革和開放，在國內(nèi)需要有安定團結(jié)的政治局面，在國際上需要有一個和平環(huán)境，根據(jù)這個情況提出了我們的對外政策，概括地說，就是反對霸權(quán)主義和維護世界和平。”[18]（P228）鄧小平又指出，中國人民酷愛和平、爭取和平，但這并不等于為了“和平”可以犧牲民族利益和國家主權(quán)，中國人民不怕帝國主義強加給我們的戰(zhàn)爭、封鎖、威脅，中國人民爭取的和平環(huán)境，是建立在獨立自主和國家主權(quán)至上的基礎(chǔ)上的。只有堅持獨立自主的和平外交政策，中國才能真正保持政治穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。獨立自主的和平外交政策是中國對外交往的準(zhǔn)繩，也是中國針對國際問題、頂住外部干涉壓力建立和完善政治穩(wěn)定機制的指導(dǎo)思想。2.建立和完善“國家安全機制”是解決外部勢力“武裝干涉”和“和平演變”對我國政治穩(wěn)定造成的潛在和現(xiàn)實的威脅的重要手段。面對外部勢力的“武裝干涉”和“和平演變”，我們必須根據(jù)《憲法》和《國防法》有關(guān)規(guī)定制定和完善相應(yīng)的國防制度，組建和加強相應(yīng)的國防機構(gòu)；同時，需要全民“國家安全”意識的增強，全社會對“國家安全”的重視和關(guān)注。其中下面兩點更需要我們始終如一地予以高度重視，而不能有絲毫放松。第一，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際風(fēng)云中，需要有一支高素質(zhì)的外交隊伍，并堅持正確的外交政策。堅決反對霸權(quán)主義，也決不當(dāng)頭、稱霸，努力團結(jié)第三世界和一切愛好和平的人士，為我國爭取到一個和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境。第二，要有一支強大的人民軍隊才能保障“國家安全機制”有效的運轉(zhuǎn)和國家安全利益確實不受損害。鄧小平指出：“我軍是人民民主專政的堅強柱石，肩負著保衛(wèi)社會主義祖國、保衛(wèi)四化建設(shè)的光榮使命。”[19]（P395）在新的歷史階段，我們應(yīng)該一如既往地重視和關(guān)心人民解放軍的建設(shè)和發(fā)展，努力“把我軍建設(shè)成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”，為國家的安全筑起一道堅不可摧的鋼鐵長城。總之，當(dāng)代中國存在或潛在著諸多可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的因素，建立和完善政治穩(wěn)定機制是當(dāng)務(wù)之急和千秋之需，功在當(dāng)代，利在萬世。我們要以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，在實踐中努力探索。爭取在較短的時間內(nèi)能形成一整套比較成熟并適合中國國情的政治穩(wěn)定機制。

本文作者：趙東平工作單位：南京大學(xué)

內(nèi)容提要:憲政所表明的是一整套規(guī)則、一系列觀念和一種穩(wěn)定狀態(tài),它能夠提供基本的政治資源,從而有效保持政治穩(wěn)定。這種功能體現(xiàn)在對權(quán)力進行限制以防止權(quán)力濫用、化解政治沖突中的矛盾、維護多元社會的秩序和防止意識形態(tài)專制等方面。

政治穩(wěn)定是人類政治實踐和政治理論中永恒的話題。人類自有政治生活以來,構(gòu)建良好的政治秩序并為人類自身提供更多福祉的追求就從未停止過。及至近代,政治理論和政治實踐已經(jīng)證明,惟有憲政才能為政治生活的有序性提供最重要的資源,它的規(guī)制和觀念可以有效化解政治系統(tǒng)中導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的因素,并培育促成政治穩(wěn)定的因素。

憲政的規(guī)定性給憲政下一個完整定義的努力近于徒勞,不同的人會有不同的觀點。比如有人從道德觀念角度出發(fā)主張憲政是由意識形態(tài)和文化決定的一系列特殊道德觀點,又有人從制度規(guī)范和政治運行角度出發(fā)認(rèn)為,憲政是指法律化的政治等程序,即限定和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。還有人認(rèn)為:所謂憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制,政權(quán)組織以及政府和人民相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下,享受應(yīng)享受的權(quán)利,負擔(dān)應(yīng)負擔(dān)的義務(wù)。①對憲政解說的多重性恰恰由于其產(chǎn)生過程本身就是復(fù)雜和多重的,作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物,憲政在西方可以說是一種被稱為UnintendedConsequence的東西,即沒有預(yù)期到的,沒有想到的結(jié)果。②它植根于西方文化傳統(tǒng),同時又是西方文化的一個重要組成部分,作為一種文化形態(tài)它由基于人們心理活動的價值觀念以及現(xiàn)實中存在的一系列制度規(guī)范所構(gòu)成,其所蘊含的是西方世界數(shù)個世紀(jì)以來對個人與集體、公民與國家、私域與公域相互之間關(guān)系的思考、體認(rèn)和對基本秩序的建構(gòu)。

憲政首先表現(xiàn)為一整套規(guī)則。從形式上來看,總要有一部憲法或是若干憲法性的文件構(gòu)成其最為基本的依據(jù),并且是以文字體現(xiàn)的“成文法”,一些國家所謂的“不成文憲法”事實上亦是一種成文的東西,只是較之于“成文憲法”而顯得“不成文”,其成文于零散的文件之中,分散于大量的法律淵源之中。無論成文與不成文,憲政都不是一部法所能夠涵蓋的,它是以“憲法”為中心的一整套規(guī)則的結(jié)合物,這些規(guī)則是對:(1)國家公權(quán)力與個人私權(quán)利之界限的規(guī)定;(2)國家主要政權(quán)機關(guān)產(chǎn)生及其設(shè)置方式的規(guī)定;(3)國家主要政權(quán)機關(guān)之職能分工和它們之間相互關(guān)系的規(guī)定。在這些類規(guī)則當(dāng)中,規(guī)則(1)是最為基本的內(nèi)容,它決定著和體現(xiàn)著一國憲政的實質(zhì)。憲政其次表現(xiàn)為一系列觀念。人類政治生活中規(guī)則與制度的建構(gòu)生發(fā)于人們的觀念,作為憲政的一整套規(guī)則的背后是一系列有關(guān)憲政的觀念。這些觀念大致包含三個方面的內(nèi)容:(1)個人權(quán)利本位的觀念。意指國家與個人之關(guān)系中,個人優(yōu)位于國家,體現(xiàn)在制度設(shè)計上便是人民主權(quán)的原則,個人權(quán)利是公共權(quán)力的唯一合法性來源,公共權(quán)力的存在的唯一理由就是保護個人權(quán)利不受侵害,對個人權(quán)利的保護觀念構(gòu)成了憲政的核心。(2)多元政治與分權(quán)制衡的觀念。這種觀念又可以分為兩個次一級的觀念:一是社會多元利益集團有效地分割了國家的政治權(quán)力,實現(xiàn)社會對國家的控制(制衡);二是在公權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)中各種主要政權(quán)組織機構(gòu)的相互分立與制衡。(3)任何權(quán)力都不應(yīng)當(dāng)是專斷的以及一切權(quán)力都應(yīng)當(dāng)為更高級的法律(higherlaw)所限制的法律至上主義的觀念。憲政還表現(xiàn)為一種穩(wěn)定狀態(tài)。詹寧斯爵士在論述英國憲政產(chǎn)生時說:“大多數(shù)國家在歷史發(fā)展的某個階段,都產(chǎn)生過正式確定政府主要機構(gòu)的構(gòu)成和職能的需要。秩序或許必然來自于重大社會革命造成的混亂,或者國家要擺脫外來征服者的奴役,或者需以某種方式與傳統(tǒng)決裂,或者國家產(chǎn)生于若干較小的政治單位的合并。總之,創(chuàng)建新國家或重組一個舊的政治復(fù)合體的方法多種多樣,但是無論在什么情況下,只要認(rèn)為需要,就可指定某人或某些人起草一部憲法。”③這充分說明,憲政是為了保有一種穩(wěn)定的狀態(tài),它產(chǎn)生于對秩序的需要。

并且事實證明,在人類的政治智慧中,憲政亦是維系穩(wěn)定的最好方式,它可以有效地化解政治系統(tǒng)領(lǐng)域中引發(fā)不穩(wěn)定的因素。政治系統(tǒng)中影響政治穩(wěn)定的基本因素政治穩(wěn)定所描述的是一種狀態(tài),意指政治系統(tǒng)中各要素有序的構(gòu)成和運行,從而使整個政治系統(tǒng)處于連續(xù)和有序的狀態(tài),實現(xiàn)對價值的權(quán)威性分配。當(dāng)然穩(wěn)定不等同于靜止,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革決定了政治系統(tǒng)的變革,而前者的變革是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑豎立其上的并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實的基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革。”④

因此,政治穩(wěn)定是一種動態(tài)的穩(wěn)定,政治系統(tǒng)能夠適應(yīng)變更了的經(jīng)濟基礎(chǔ)實現(xiàn)新的穩(wěn)定狀態(tài)。在這個過程中,存在一些基本的因素影響著政治穩(wěn)定。1.權(quán)力因素。政治權(quán)力是政治系統(tǒng)中的核心要素,是其它要素存在、運行和變化的基礎(chǔ),是對政治穩(wěn)定最為重要的影響因素。這種影響可以從兩個方面來探討,一方面是權(quán)力受到限制的程度,另一方面是權(quán)力傳承的方式。政治經(jīng)驗表明,在一國的政治生活中,不受限制的權(quán)力,即無限權(quán)力是政治穩(wěn)定的最大敵人(純粹意義上的無限權(quán)力事實上是不存在的,這里所描述的是用以限制權(quán)力的力量不足以控制被限制權(quán)力的濫用和恣意妄為),權(quán)力的無限性包括兩個方面的內(nèi)容,一是權(quán)力之間缺乏有效的制衡機制,二是在政治系統(tǒng)縱向結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力得不到有效的控制,權(quán)力處于失控的狀態(tài)。其對

穩(wěn)定狀態(tài)是任何一個系統(tǒng)存在與發(fā)展的前提，維持穩(wěn)定是每個系統(tǒng)必須具備的內(nèi)部功能。政治系統(tǒng)（國家是其外在的法律表現(xiàn)形式）也不例外。追求穩(wěn)定是當(dāng)今世界各國政權(quán)的主要政治目標(biāo)之一，而如何在社會發(fā)展中保持政治穩(wěn)定則是各國政權(quán)在不斷探索、尋求解決的重要課題。

在全球化浪潮日益高漲的今天，各個民族國家的外部環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻變動，面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗，政治穩(wěn)定問題自然倍受關(guān)注。政治民主是政治穩(wěn)定的直接的、重要的相關(guān)因素，圍繞二者關(guān)系學(xué)術(shù)界有諸多討論。本文擬從民主，作為一種政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式及運行機制

──即從政治體制的層面上，梳理政治民主與政治穩(wěn)定的關(guān)系，旨在探討民主的政治體制是否具備政治穩(wěn)定的功能、能否產(chǎn)生政治穩(wěn)定的效應(yīng)。

一、制度民主與體制民主

在傳統(tǒng)的政治思維之中，有關(guān)民主的認(rèn)識主要是在政治制度的層面上展崐開的。對于民主的政治制度的論述最早可以追溯到亞里士多德，他提出了古崐希臘城邦國家民主制度的標(biāo)準(zhǔn)

──“凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當(dāng)或正宗的政體；而那些只照顧統(tǒng)治者們的利益的政體就都是錯誤的政治崐或正宗政體的變態(tài)（偏離）。”①

穩(wěn)定狀態(tài)是任何一個系統(tǒng)存在與發(fā)展的前提，維持穩(wěn)定是每個系統(tǒng)必須具備的內(nèi)部功能。政治系統(tǒng)（國家是其外在的法律表現(xiàn)形式）也不例外。追求穩(wěn)定是當(dāng)今世界各國政權(quán)的主要政治目標(biāo)之一，而如何在社會發(fā)展中保持政治穩(wěn)定則是各國政權(quán)在不斷探索、尋求解決的重要課題。

在全球化浪潮日益高漲的今天，各個民族國家的外部環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻變動，面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗，政治穩(wěn)定問題自然倍受關(guān)注。政治民主是政治穩(wěn)定的直接的、重要的相關(guān)因素，圍繞二者關(guān)系學(xué)術(shù)界有諸多討論。本文擬從民主，作為一種政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式及運行機制

──即從政治體制的層面上，梳理政治民主與政治穩(wěn)定的關(guān)系，旨在探討民主的政治體制是否具備政治穩(wěn)定的功能、能否產(chǎn)生政治穩(wěn)定的效應(yīng)。

一、制度民主與體制民主

在傳統(tǒng)的政治思維之中，有關(guān)民主的認(rèn)識主要是在政治制度的層面上展崐開的。對于民主的政治制度的論述最早可以追溯到亞里士多德，他提出了古崐希臘城邦國家民主制度的標(biāo)準(zhǔn)

──“凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當(dāng)或正宗的政體；而那些只照顧統(tǒng)治者們的利益的政體就都是錯誤的政治崐或正宗政體的變態(tài)（偏離）。”①

一、我國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

21世紀(jì)將是世界老年人的世紀(jì)。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部預(yù)測，全世界65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤捎?000年的6.8%上升到2025年的9.7%，從而導(dǎo)致養(yǎng)老問題將成為21世紀(jì)全球共同面臨的重大難題之一。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都在積極嘗試對原有養(yǎng)老保障體制的改革與完善，以找到養(yǎng)老和社會發(fā)展的平衡點，最大限度地解決好人口老齡化這一世紀(jì)難題。

在我國，由于成功地實施了計劃生育政策，使人口出生率顯著下降，與此同時，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人口死亡率呈明顯下降趨勢，進人上世紀(jì)90年代，我國60歲以上的老年人口以平均每年3%的速度增長，已于1999年12月達到總?cè)丝诘?0%，正式進入人口老年型國家。預(yù)計到2020年老年人口將達2.3億，約占總?cè)丝诘?5.6%，到2050年將達4.1億，約占總?cè)丝诘?7.4%，幾乎每4個人中就有一個是老年人。據(jù)勞動部預(yù)測，到2050年，退休人員數(shù)將達1.03億人，撫養(yǎng)比為1:2.2，養(yǎng)老金總額將高達182195.26億元，這無疑是一筆非常沉重的負擔(dān)。隨著我國進人老齡化社會步伐的加快，養(yǎng)老保險日益顯出它的重要性。

養(yǎng)老保障是一種通過國家強制力，保障勞動者因年老失去勞動能力時獲得經(jīng)濟收人，維持基本生活的社會制度。老年人“老有所養(yǎng)”的問題，建國以來一直受到國家的重視。我國憲法規(guī)定，“公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。但這種規(guī)定有一個很大的局限，它僅僅是對很小的一部分“三無老人”的經(jīng)濟贍養(yǎng)所作出的努力。

我國經(jīng)濟整體還不發(fā)達，百姓收人偏低，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式潛伏危機，社會養(yǎng)老保障體制滯后，這一系列不利因素給未來的中國養(yǎng)老蒙上了層層陰影。同時，我國的社會養(yǎng)老服務(wù)功能很不發(fā)達，據(jù)1997年北京市調(diào)查，目前北京市老年人對社會化日常生活照料的滿足水平僅為2.1%，照料需求與供給之間的差距日益加大，問題越來越突出。

因此，從中國實情出發(fā)，建立起具有中國特色的養(yǎng)老保障體制以解決本國人口老齡化問題，不單關(guān)系到中國自身的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，也將對世界的發(fā)展、穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。這項工作需要我們給以足夠的重視，并盡快提出相應(yīng)的對策。

**區(qū)將抓緊抓好組工信訪工作作為服務(wù)群眾的有效載體，以推進“三臺”建設(shè)為抓手，加快“和諧組工信訪”新機制構(gòu)建步伐，有力促進社會政治穩(wěn)定。

一是以加強宣傳教育著眼點，夯實組工信訪“前臺”建設(shè)。以樓道小組長為基干，建立1000余個“樓道速遞欄”，以社區(qū)宣傳員、調(diào)查員、治安員、護樓員為主力，充實70余支義務(wù)宣傳員隊伍，對黨的路線、方針、政策進行全覆蓋式宣傳引導(dǎo)；定片、定崗、定責(zé)排摸分析情況，運用座談交流、個別談心、遠程教育等方式，對離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員等進行重點教育疏導(dǎo)，充分提高其思想覺悟；聯(lián)合人事、公安、民政、信訪等部門和單位對領(lǐng)導(dǎo)干部換屆、黨員就業(yè)及拆遷安置等容易導(dǎo)致來信來訪的重點工作進行苗頭性預(yù)測，對信訪老戶、困難黨員、“三老”人員等分組上門走訪，將矛盾化解消滅在萌芽狀態(tài)。

二是以規(guī)范創(chuàng)新機制為著重點，強化組工信訪“平臺”建設(shè)。大力推行組工信訪事項制，在基層設(shè)立組工信訪事項窗口70余個，配備信訪員81名。制定并嚴(yán)格執(zhí)行工作制度和服務(wù)規(guī)范；建立《新提任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪助理員制度》、《信訪助理員組工信訪調(diào)研工作制度》等，提高新提任領(lǐng)導(dǎo)干部處理信訪工作的能力和水平；開通**黨建網(wǎng)組工信訪快速通道，完善部長約談和接待日制、組工信訪工作歸口負責(zé)制、信訪事項限時辦結(jié)制和信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制等制度措施，堅持人性化辦事、人情化服務(wù)，嚴(yán)格把握各個工作階段和基本環(huán)節(jié)，使信訪工作做到“四明四有”（事實明、政策明、信訪人明、責(zé)任人明，來信有登記、來訪有記錄、交辦有回音、處理有結(jié)果），切實為群眾排憂解難。

三是以加大督查力度為著力點，鞏固組工信訪“后臺”建設(shè)。建立組工信訪處理回單和專項檔案，督促及時調(diào)查取證，按照合法、合情、合理原則認(rèn)真予以解決和反饋；對個別重點信訪人員和上訪人員主動進行正面引導(dǎo)，努力理順情緒、解決問題；健全定期督查和重點回訪制度，對2007年以前有關(guān)組織工作的來信來訪進行逐一辦結(jié)回訪，征求意見建議，對發(fā)現(xiàn)的問題深刻剖析原因，嚴(yán)格按照責(zé)任制予以追究。

一、政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。政治穩(wěn)定是一個國家在一個歷史時期政治統(tǒng)治的的穩(wěn)定和社會秩序的安定，也就是指一種安定團結(jié)的政治局面，包括兩方面，一是國家權(quán)力機構(gòu)的有序運轉(zhuǎn)，二是人民同政府關(guān)系的協(xié)調(diào)一致。

政治參與和政治穩(wěn)定之間存在著辯證的關(guān)系。一方面動態(tài)有序的政治穩(wěn)定之間是實現(xiàn)普遍公民有效政治參與前提和基礎(chǔ)。只有保持動態(tài)有序的政治穩(wěn)定，不斷建立和健全有效的政治參與機制，為公民及公民團體提供正常的組織和輿論渠道。另一方面，有效的政治參與將促進和維護政治的穩(wěn)定。因為而有效的政治參與意味著政治系統(tǒng)輸入公眾要求，使政府獲得全面而又具體可靠的政治資源，輸出相應(yīng)的政治產(chǎn)品以滿足公眾及公眾團體的不同需求，加強公民對國家的認(rèn)同感和歸屬感，從而帶來政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。值得注意的是，政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比關(guān)系，不適當(dāng)?shù)恼螀⑴c則會破壞政治穩(wěn)定。

二、80年代初，中國所進行的偉大農(nóng)村改革，開辟了中國農(nóng)村發(fā)展的新時代，農(nóng)民作為經(jīng)濟改革的直接受益者，在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生飛躍性變化的歷史進程中，自身也在發(fā)生各個方面頗具深刻意義的變化，這就是當(dāng)代中國農(nóng)民的政治參與。無論農(nóng)民政治參與的類型、形式、還是性質(zhì)內(nèi)容，都較過去發(fā)生了明顯的變化。這就是由過去的被動型盲動的政治參與轉(zhuǎn)到基于自身利益驅(qū)動的主動參與；由過去簡單集中統(tǒng)一的政治參與轉(zhuǎn)到方式多樣、渠道多種、層次不一的政治參與并且參與的范圍和人數(shù)發(fā)生明顯的變化。

當(dāng)代中國農(nóng)民政治參與的可喜變化，不僅標(biāo)志著我國政治民主程度的巨大進步，而且也進一步推動了我國的政治發(fā)展。因為，在一定程度上，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，也就是政治參與不斷擴大和水平不斷提高的過程。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的80%，就決定了農(nóng)民在我國社會生活中的重要地位。正是在這個意義上，鄧小平高層建瓴地指出：“中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要盾農(nóng)民能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”①同樣道理，中國政治能不能取得實質(zhì)性的發(fā)展，在很大程度上也要看農(nóng)村民主政治是不是取得真正的實質(zhì)性發(fā)展，要看農(nóng)民政治參與發(fā)展的程度和水平。沒有我國廣大農(nóng)民的政治參與，整個國家的政治發(fā)展就不會有實質(zhì)性的進步，只能是在畸形的發(fā)展。然而，有社會主義改革進程中發(fā)展起來的中國農(nóng)民的政治參與，由于受到種種因素的制約，不名存在這樣那樣的問題。它們對我國政治穩(wěn)定具有直接或間接的沖擊性，必須引起我們思想上的高度重視。否則，參與就可能演變?yōu)檎蝿邮幧踔羷觼y，從而破壞當(dāng)前改革開放的穩(wěn)定形勢。

農(nóng)民政治參與的多樣性和規(guī)范性發(fā)生引發(fā)政治不穩(wěn)定

黨的十一屆中全會以后，社會主義政治現(xiàn)代化的步伐逐步加快，農(nóng)民政治參與的主動性明顯加強，形式也一改過去集中統(tǒng)一的樣式，趨向更加多種多樣，如投票、投拆、訴訟、接觸、抗議、暴力對抗活動等等。農(nóng)民參與的日趨多樣懷一方面預(yù)示著社會主義農(nóng)民民主政治的發(fā)展，另一方面由于農(nóng)民政治參與在內(nèi)容上缺乏引導(dǎo)，在形式上有待規(guī)范，潛伏著對政治穩(wěn)定的一種沖擊。如集體上訪、越級上訪、集體沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、暴力攻擊鄉(xiāng)村干部、政治參與旨在報仇泄憤等，缺乏理性、缺少規(guī)范，直接影響著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定。“農(nóng)村人口占我國人口百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。”②