政府職能范文10篇

加速政府職能轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。從改革時(shí)間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國家走上社會(huì)主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機(jī)構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來有所變動(dòng)，但研究沒有停止。現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動(dòng)，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過改革來很好地解決個(gè)問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個(gè)公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個(gè)是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動(dòng)，都能在市場條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認(rèn)為黨政分開主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴(kuò)大趨勢。這次是簡政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效。克服官僚主義黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。從改革時(shí)間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國家走上社會(huì)主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機(jī)構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來有所變動(dòng)，但研究沒有停止。現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動(dòng)，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過改革來很好地解決個(gè)問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個(gè)公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個(gè)是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動(dòng)，都能在市場條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認(rèn)為黨政分開主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴(kuò)大趨勢。這次是簡政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效。克服官僚主義黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會(huì)、政府與群眾、政府與市場的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機(jī)構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕f的機(jī)構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應(yīng)地改革機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機(jī)構(gòu)還會(huì)再度恢復(fù)和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，才能為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機(jī)構(gòu)改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來越適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，但我們也應(yīng)該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設(shè)機(jī)構(gòu)來完成日益繁雜的工作，使機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，而且壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強(qiáng)，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過去把主要精力放在訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過計(jì)劃的和經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，對企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)方面來。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨(dú)立企業(yè)法人。

4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學(xué)化的必然。政府機(jī)構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應(yīng)建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制的要求外，還要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著行政管理科學(xué)的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來越被人們認(rèn)識(shí)和掌握，政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)際上是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)步驟。因?yàn)椋挥修D(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，要求“抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這不僅使我們深化行政管理體制改革的目標(biāo)明確、途徑明確、方法明確，同時(shí)也使我們強(qiáng)化了“加快”“抓緊”“著力”的緊迫感和使命感。

重慶自直轄以來，推進(jìn)行政管理體制改革的成效明顯。改革措施方面，三次行政區(qū)劃調(diào)整，三次改革政府機(jī)構(gòu)，建立完善三級政府、四級管理的低成本高效率的行政管理體制和全市統(tǒng)一的財(cái)政體制。探索創(chuàng)新方面，在全國各省區(qū)市中率先推出《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的意見》；率先建立政務(wù)信息公開、重大決策聽證、規(guī)范性文件審查、行政首長問責(zé)等“四項(xiàng)制度”；率先進(jìn)行重大決策程序規(guī)定、建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)、創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法等“三大管理創(chuàng)新”以及市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級改革試點(diǎn)”。中央確定重慶設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，給了我們?nèi)嫔罨母锏奶剿骺臻g和機(jī)遇。市委三屆二次全會(huì)審議通過《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見》，提出到2012年基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。這就要求我們必須進(jìn)行體制改革。體制改革重點(diǎn)是行政管理體制改革。而行政管理體制改革的重點(diǎn)是政府職能轉(zhuǎn)變，合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，整合行政資源。轉(zhuǎn)變政府職能，必須科學(xué)審視、合理確定不同層級的政府職能。

第一，要進(jìn)一步明確不同層級政府的職能。首先應(yīng)該承認(rèn)，各級政府及其部門，都是有它自己的“追求”的，它追求地方收入最大化、社會(huì)效益最大化。確定政府職能、設(shè)計(jì)政府間關(guān)系，這是一個(gè)基礎(chǔ)。其次，各級政府的行政資源是不同的，它的能力也是不相同的。由于不同層級政府的資源、能力不同，老百姓對它們的訴求是不同的。由此，不同層級的政府，必須根據(jù)各級政府的行政資源、可能具有的能力和人民的訴求，合理確定不同層級政府的管理職能，應(yīng)該管什么，能夠管什么，讓它管什么。把不同的事務(wù)劃歸不同層級的政府，每一層級政府都只管理公共事務(wù)中的某一部份而不是公共事務(wù)的全部。哪些是市級政府的管理事務(wù)，哪些是區(qū)縣政府的管理事務(wù)，哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，哪些是三級政府共同管理的事務(wù)。只有科學(xué)合理地確定政府的職能，才能知道政府職能怎么轉(zhuǎn)變，也才能理順政府的外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系，才能優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府的效能。

第二，要進(jìn)一步明確不同層級政府的管理權(quán)限和管理責(zé)任。每一層級政府的管理范圍清晰確定之后，它就應(yīng)該擁有管理范圍內(nèi)的全部管理權(quán)力，并為之建立完整的決策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全部的責(zé)任。由于政府職能不同，管理權(quán)限和責(zé)任不同；由于各地基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平不同，工作重點(diǎn)不同，因此，政府的組織機(jī)構(gòu)體系就應(yīng)該有所不同，要求上下對應(yīng)的“蜂窩煤”結(jié)構(gòu)是不合理的。不同層級的政府，各管其事，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)。從縱向看，每一級政府的主管事務(wù)都是完整的，它的權(quán)力是完整的，責(zé)任是全部的；共管或者協(xié)管事務(wù)的邊界、權(quán)力和責(zé)任是清晰的。從橫向看，每一級政府管理的事務(wù)只是公共事務(wù)中的若干種類，它是不完整的，它的權(quán)力和責(zé)任是有限的。從這個(gè)意義上說，行政管理體制改革并不是簡單的政府放權(quán)，并不是權(quán)力向下級政府放得越多越好。屬于本級政府的管理事務(wù)和權(quán)限，要堅(jiān)決管住、管好；屬于下級政府的管理事務(wù)和權(quán)限，要堅(jiān)決、全部、徹底放給下級政府；屬于上下級政府共管的事務(wù)和權(quán)限，要明晰管理邊界和責(zé)任。

當(dāng)干部要看政績，故大凡為官者，通常都很關(guān)心政績考核。關(guān)心的人越多，政績考核的標(biāo)準(zhǔn)就越顯重要。俗話說，上有所好，下必甚焉。上級如何考核，下級就如何努力。政績考核就如同"指揮棒"，它決定著政府工作的方向。

在政績考核方面，我們有經(jīng)驗(yàn)，但也有教訓(xùn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上級重產(chǎn)值，輕效益。于是下級就不惜代價(jià)，追求產(chǎn)值。為了增加產(chǎn)值，拼命上項(xiàng)目、鋪攤子。人們今天所批評的那些盲目上馬現(xiàn)象，其實(shí)與"重產(chǎn)值"的考核方法不無關(guān)系，"政績工程"成為典型的"害人工程"。再有，就是數(shù)字造假。由于上級要看產(chǎn)值，比數(shù)字。于是，下級能借到錢的，紛紛上項(xiàng)目；借不到錢的，就做數(shù)字文章。數(shù)字造假，當(dāng)官的是得了好處，可群眾卻苦不堪言。

對政績考核，確有研究的必要。所謂政績，即政府的業(yè)績。這個(gè)問題，顯然與政府職能有關(guān)。考核政績，必須先弄清政府的角色，對政府職能予以準(zhǔn)確定位。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，政府的職能主要有四個(gè)：保證國家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場失靈、保護(hù)和幫助貧困人員。維護(hù)國家安全和司法公正，這樣的工作必須由政府來做，因?yàn)槌猓瑳]有任何其他組織和個(gè)人能承擔(dān)起這些職責(zé)。

市場失靈，主要基于兩個(gè)原因：一是信息不對稱；一是公共產(chǎn)品。信息不對稱，會(huì)導(dǎo)致市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律失靈。而公共產(chǎn)品導(dǎo)致市場失靈，原因在于它的消費(fèi)沒有排他性，張三使用不影響李四使用。因此，公共產(chǎn)品收費(fèi)很困難。所以公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供，由政府來彌補(bǔ)市場失靈。

第四項(xiàng)職能--扶貧，這是政府職能的應(yīng)有之義。市場經(jīng)濟(jì)講究效率優(yōu)先、兼顧公平。誰來兼顧公平?當(dāng)然是政府。政府有四大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：充分就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，追求適度經(jīng)濟(jì)增長，維持收支平衡。而充分就業(yè)是第一位的，因?yàn)槭I(yè)會(huì)增加貧困，貧困會(huì)危及穩(wěn)定。對政府而言，穩(wěn)定始終要壓倒一切。因此，建立扶貧和社保體系，是政府義不容辭的責(zé)任。

總書記在中紀(jì)委第三次會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求全黨從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神的極端重要性。當(dāng)前，奉節(jié)縣正處于改革和發(fā)展的重要時(shí)期，在全縣上下大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是加快建設(shè)湘鄂渝陜邊區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的必然要求，也是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。我們要把求真務(wù)實(shí)精神貫穿到“優(yōu)化決策、規(guī)范執(zhí)行、完善監(jiān)督”的工作中去，推動(dòng)奉節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，必須在優(yōu)化政府工作決策上下功夫。決策是行動(dòng)的指南，是工作的先導(dǎo)，只有在決策上堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，才能在工作中取得實(shí)實(shí)在在的成效。一要確立科學(xué)的決策理念。我們黨是代表最廣大人民利益的政黨，我們的政府是為人民服務(wù)的政府。因此，必須把“三個(gè)代表”重要思想作為我們一切工作的指導(dǎo)思想，牢固樹立以民為本、為民謀利的決策理念。結(jié)合到具體工作，就是要針對當(dāng)前奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對落后的實(shí)際，以建設(shè)湘鄂渝陜邊區(qū)經(jīng)濟(jì)中心總攬全局，以富民興夔為己任，堅(jiān)持以人為本，整合各方力量，大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程。二要遵循客觀的決策規(guī)律。任何一項(xiàng)決策，都必須嚴(yán)格遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，否則，決而必?cái)　?jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。對于奉節(jié)這樣一個(gè)國家貧困縣來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，制定切實(shí)可行的富民興民戰(zhàn)略，顯得十分重要而迫切。但是，如果違背中央關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的精神，一味追求不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長，這是嚴(yán)重悖于求真務(wù)實(shí)的錯(cuò)誤決策，不僅得不到長足發(fā)展，反而會(huì)給人民帶來災(zāi)難。三要制定切實(shí)的發(fā)展思路。切實(shí)可行的發(fā)展路子是一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的前提，也是我們用求真務(wù)實(shí)精神指導(dǎo)決策的具體體現(xiàn)。針對奉節(jié)經(jīng)濟(jì)水平總體低下、產(chǎn)業(yè)萎縮明顯、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加劇、資金外流日趨凸現(xiàn)等產(chǎn)業(yè)“空心化”和城市“空殼化”問題比較突出的現(xiàn)狀，我們依托自身農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水能、旅游等資源優(yōu)勢，確立努力構(gòu)建國內(nèi)知名旅游勝地、渝東能源工業(yè)基地、全國綠色果品強(qiáng)縣和庫區(qū)山地畜牧大縣，積極培育特色區(qū)域市場體系的發(fā)展思路。全縣人心齊、干勁足，通過近幾年的努力，以能源、旅游、果品、畜牧、商貿(mào)為支柱的縣域經(jīng)濟(jì)新格局正逐步形成，城鄉(xiāng)人民生活水平總體得到進(jìn)一步提高。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，必須在規(guī)范政府工作執(zhí)行上下功夫。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。任何一個(gè)發(fā)展思路、任何一項(xiàng)工作安排，最終要靠執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。一要有求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要真正做到轉(zhuǎn)變政府職能，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，關(guān)鍵在干部。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是選人用人的最高綱領(lǐng)，突出解決“選什么人，怎樣選人”的問題，我們必須全面貫徹落實(shí)。一年多來，我縣在村干部調(diào)整、鄉(xiāng)干部交流和縣級部門換屆等班子建設(shè)方面，始終堅(jiān)持用正確的政績觀評價(jià)干部，始終堅(jiān)持用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選拔干部，始終堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)作為履行選人程序的有力屏障，在“決定因素”上為堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二要有求真務(wù)實(shí)的工作措施。發(fā)展思路要實(shí)在，工作措施更要實(shí)在，這樣發(fā)展步子才會(huì)更堅(jiān)實(shí)，發(fā)展速度才會(huì)更快。制定工作措施必須著眼于能出實(shí)效，用切實(shí)可行的辦法解決工作中存在的問題，把各項(xiàng)決策執(zhí)行好，落實(shí)好。奉節(jié)縣要想如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，把各項(xiàng)富民政策落實(shí)好，必須靠外力、挖潛力、增實(shí)力，整合盤活資源，才能加快發(fā)展，這是符合求真務(wù)實(shí)精神的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的工作措施。對此，我們要樹立項(xiàng)目興縣意識(shí)，實(shí)施“推引”機(jī)制，推出一批好產(chǎn)品，引進(jìn)一批大項(xiàng)目；本著“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的原則，拆除一切限制招商引資的障礙，全力打造優(yōu)惠政策平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)良環(huán)境平臺(tái)，讓所有投資者都能安心創(chuàng)業(yè)、順心工作、舒心生活。三要有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。腳踏實(shí)地做好各項(xiàng)工作，是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，最終要由實(shí)踐來證明、群眾來評價(jià)、歷史來檢驗(yàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要在其位謀其政，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，不說空話、假話、大話，對已經(jīng)鎖定的目標(biāo)，就要順向推進(jìn)，狠抓落實(shí)，直到成功。要講黨性，講人品，講修養(yǎng)，講胸懷，做到堂堂正正做人，清清白白做官，老老實(shí)實(shí)做事，不能浮躁、膚淺、浮夸。我縣從切實(shí)精簡會(huì)議、嚴(yán)格控制文件、減少事務(wù)活動(dòng)、改進(jìn)新聞報(bào)道、深入調(diào)查研究五個(gè)方面著手，樹立了良好的政府形象，特別是在深入調(diào)研方面取得了比較顯著的成效，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研成果已編入《夔州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》，融入奉節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，既提高了工作效率，又降低了工作成本。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，必須在完善政府工作監(jiān)督上下功夫。加強(qiáng)對工作決策和執(zhí)行的監(jiān)督，是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要保證，也是優(yōu)化決策和規(guī)范執(zhí)行的有力手段。一要完善監(jiān)督機(jī)制。傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是決策部門的下屬機(jī)構(gòu)，很難做到真正意義上的求真務(wù)實(shí)，勢必導(dǎo)致一些工作決策失誤、工作執(zhí)行不力的不良現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此，我們要以求真務(wù)實(shí)的改革精神，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督獨(dú)立化，全面推行平行監(jiān)督、外部監(jiān)督和信息透明等重要監(jiān)督手段。結(jié)合工作實(shí)際，我縣注重抓好決策社會(huì)化、辦事公開化、干部管理透明化等多項(xiàng)監(jiān)督工作，特別是奉節(jié)縣“12380”干部監(jiān)督專用舉報(bào)電話開通后，暢通了人民群眾參與監(jiān)督的渠道，確保各項(xiàng)工作決策的“真”和執(zhí)行的“實(shí)”。二是加強(qiáng)督查督辦。制度完善了，還要抓好落實(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)狠抓處理落實(shí)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門較多，管理難度較大，為確保干部辦實(shí)事、出實(shí)績，確保利民政策真正利民，對于工作中違背求真務(wù)實(shí)精神的做法，無論情節(jié)輕重，及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，決不姑息遷就。三是化監(jiān)督為支持。監(jiān)督只是一種手段，推動(dòng)工作才是我們的最終目的。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓大放小，早監(jiān)督早預(yù)防，努力把監(jiān)督的作用發(fā)揮在問題出現(xiàn)之前，減少不必要的損失。在工作中，監(jiān)督人員必須以高度的政治責(zé)任感增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，以敏銳的政治洞察力盡早發(fā)現(xiàn)問題，以求真務(wù)實(shí)的政治原則把握好監(jiān)督與支持的尺度。

一、“注冊跟蹤系統(tǒng)”簡介

“支持開票系統(tǒng)”是SupportTicketSystem的直譯，更貼切的譯法，應(yīng)譯為“服務(wù)注冊跟綜系統(tǒng)”，若用在電子政務(wù)中，則可以譯為“政務(wù)注冊跟蹤系統(tǒng)”或“案件注冊跟蹤系統(tǒng)”。為簡便起見，我們在文章中通稱為“注冊跟蹤系統(tǒng)”。

“注冊跟蹤系統(tǒng)”是“救助臺(tái)”（Helpdesk）的核心應(yīng)用系統(tǒng)[3]。這一系統(tǒng)對提供服務(wù)的有關(guān)各部門及其責(zé)任人采取同一標(biāo)準(zhǔn)，記錄案件處理過程的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

國外許多公司的客戶服務(wù)都使用了“注冊跟蹤系統(tǒng)”。例如顧客因手機(jī)信號(hào)不好給電話公司提出抱怨，公司客戶“救助臺(tái)”就會(huì)在系統(tǒng)中注冊，將注冊號(hào)告訴顧客，顧客可以隨時(shí)根據(jù)注冊號(hào)追詢，無論當(dāng)時(shí)經(jīng)手人是誰，只要“救助臺(tái)”操作員打開“注冊跟蹤系統(tǒng)”馬上就可以回答客戶所有，告知問題原因及處理狀態(tài)。

這一系統(tǒng)在信息技術(shù)管理中有著廣泛的應(yīng)用。國外一般大公司的IT部門，對全公司職工開設(shè)一個(gè)“救助臺(tái)”，任何人遇到機(jī)問題，都可以呼叫“救助臺(tái)”以便得到及時(shí)解決。“救助臺(tái)”的建立和運(yùn)行有效地保證了整個(gè)信息系統(tǒng)的可用性。

信息系統(tǒng)的可用性，或有效性（availability），是信息系統(tǒng)安全三目標(biāo)之一[4]。信息系統(tǒng)安全三目標(biāo)是：可用性、完整性和保密性。當(dāng)步入信息化時(shí)，人們的生活和工作越來越多地依賴于信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的中斷會(huì)嚴(yán)重生活和工作。反之，信息系統(tǒng)缺乏可用性將大大阻礙信息化進(jìn)程：由于信息系統(tǒng)不可靠，人們就只能依賴傳統(tǒng)方式來工作，而信息系統(tǒng)的效益就會(huì)大打折扣。例如，一個(gè)學(xué)校如果信息系統(tǒng)可用性差，則網(wǎng)上的信息無法通知到計(jì)算機(jī)出故障的職工，故此傳統(tǒng)的會(huì)議或張貼方式還得維持，這無形中就阻礙了信息化進(jìn)程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策的最直接機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對于加強(qiáng)黨和人民的血肉聯(lián)系，保證國家政令暢通有著非常重要的作用。目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深化及農(nóng)村改革的不斷深入，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在著不能適應(yīng)形勢發(fā)展，不能夠全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的挑戰(zhàn)，從根本上說就是政府職能未轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)變不夠的問題。筆者身為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并通過參加3月9日至12日的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班學(xué)習(xí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何轉(zhuǎn)變職能做了一些淺顯思考，并根據(jù)筆者座談發(fā)言，整理成文。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的、深遠(yuǎn)的和富有挑戰(zhàn)性的問題，如何轉(zhuǎn)變也是一個(gè)系統(tǒng)全面的工程，筆者不再就鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的現(xiàn)狀及存在的問題等方面加以贅述，就所思考的幾方面建議做以簡要陳述。

一要從加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)方面轉(zhuǎn)變政府職能。任何一個(gè)部門、一個(gè)單位干事創(chuàng)業(yè)成效的關(guān)鍵決定于班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是如此。鄉(xiāng)村兩級特別是村級，由于特殊的工作環(huán)境，服務(wù)對象，班子建設(shè)較其它各級部門看顯得非常弱化和脆弱。多年來，雖經(jīng)過各級黨委及組織部門的重視和努力，村級班子整體狀況無論從文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、為民辦事的本領(lǐng)方面都有所提高，并逐步解決了宗族勢力、村莊惡霸等在班子內(nèi)部存在的現(xiàn)象。但由于未從根本上解決其“干部”身份的概念，村干部還是從潛意識(shí)上存在思想不積極、工作不上進(jìn)，甚至只把當(dāng)干部看作“副業(yè)”的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)村級班子建設(shè)，首先要不斷提高其待遇，解決老有所養(yǎng)、所醫(yī)等問題，逐步從根本上解決退職后的心里落差。其次，堅(jiān)持不懈的抓好“雙培雙帶”和“雙聯(lián)雙促”工程，讓各種“能人大戶”充實(shí)到黨組織和班子中，這種“能人效應(yīng)”當(dāng)前在農(nóng)村中的作用是非常大的。第三，充分發(fā)揮村級組織組織和帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的能力，增強(qiáng)班子在群眾中的凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。

二要從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)上轉(zhuǎn)變政府職能。干部作風(fēng)是人民群眾認(rèn)識(shí)黨和國家的窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)在某種程度上已替代了群眾心目中黨的形象。多年來，由于工作環(huán)境及傳統(tǒng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)識(shí)，外界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的誤讀影響著干部自身認(rèn)識(shí)，加之從催糧要款時(shí)代所定型的鄉(xiāng)干部就是“硬、狠、實(shí)”類型，長時(shí)間以來甚至變形為“語氣粗俗型，行為放蕩型”等，使干部對群眾感情淡漠，干部關(guān)系惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象一度被降至前所未有的低層次，這種負(fù)面的影響甚至延伸到現(xiàn)在并在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中遺存。多年來，黨在加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)方面出臺(tái)了諸多規(guī)定，從各方面規(guī)范了各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政行為。歷經(jīng)多年農(nóng)村管理型工作的干部在轉(zhuǎn)變中也初步實(shí)現(xiàn)了“蛻變”。但就如何實(shí)現(xiàn)全方位為農(nóng)服務(wù)，打造服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變還有一些距離，甚至說有很大的距離。筆者通過多年基層工作認(rèn)為，真正要從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，就要從生活上關(guān)心農(nóng)民衣食住行，從感情上尊重農(nóng)民人格尊嚴(yán)，唯其如此，才能從根本上改變干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

三要從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)上轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型國家是黨和國家提高國民素質(zhì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和最終目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于傳達(dá)貫徹黨和國家政策的第一線，全面掌握黨的各項(xiàng)方針政策是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)擁有的素質(zhì)，正由于前文所述的干部作風(fēng)等方面的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在業(yè)務(wù)水平的提高上存在一些實(shí)際問題，諸如對有關(guān)法律法規(guī)一知半解，了解不多，不能合理的用法律手段解決農(nóng)村矛盾和問題，或?qū)τ嘘P(guān)政策研究不透，給群眾宣傳張冠李戴，不能滿足群眾了解政策的愿望。又比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)匱乏，不能提高本區(qū)域或本村農(nóng)業(yè)科技水平等等。所有這些，都是干部平時(shí)不學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)不夠所導(dǎo)致的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在積極參加各類培訓(xùn)、在外參觀考察學(xué)習(xí)的同時(shí)，充分利用工作之余的時(shí)間，全方位加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新情況，解決新問題。

四要從加強(qiáng)政府與市場的對接上轉(zhuǎn)變政府職能。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年的逐步轉(zhuǎn)型，筆者體會(huì)最多的一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對市場變化，縛手無策；二是政府與市場之間缺乏一個(gè)供農(nóng)民進(jìn)入市場的平臺(tái)。前者強(qiáng)烈的表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下市場的自由運(yùn)行法則，非人力所為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更無力所及。后者則是轉(zhuǎn)型期的政府想積極替農(nóng)民介入市場，實(shí)現(xiàn)好自己的服務(wù)功能，總事與愿違，而農(nóng)民做為社會(huì)的弱勢群體則更難進(jìn)入市場。基于此，很多地方都把協(xié)會(huì)建設(shè)做為搭建這個(gè)平臺(tái)的載體，有些地方取得了成功，但大部分地方協(xié)會(huì)有名無實(shí)，看得見，摸不著，有農(nóng)戶不信任的問題，也有自身運(yùn)作不到位的方面。筆者認(rèn)為，搭建好這個(gè)平臺(tái)，首先要規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作，加強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。其次要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔一批有頭腦、懂經(jīng)濟(jì)的干部會(huì)同農(nóng)民大戶組成專業(yè)市場調(diào)查隊(duì)，為農(nóng)民尋找商機(jī)，開發(fā)市場。第三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，在組建龍頭企業(yè)上搭建平臺(tái)。

一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。從改革時(shí)間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國家走上社會(huì)主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機(jī)構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來有所變動(dòng)，但研究沒有停止。現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動(dòng)，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過改革來很好地解決個(gè)問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個(gè)公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個(gè)是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動(dòng)，都能在市場條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認(rèn)為黨政分開主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴(kuò)大趨勢。這次是簡政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效。克服官僚主義黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

政府對于國家建設(shè)和社會(huì)所具有的價(jià)值和意義，是無庸置疑的。但對于國家與社會(huì)發(fā)展來說，政府不是目的，而是工具。這不僅基于現(xiàn)代民主的邏輯，而且也基于政府的本質(zhì)。政府是人類創(chuàng)造的，其根本使命就是幫助人們管理，解決人類生活中所遇到的自己無法解決的問題。所以，盡管到目前為止，政府處處表現(xiàn)出對人與社會(huì)的管理，但其本質(zhì)上是彌補(bǔ)人們自我管理的不足。正因?yàn)檫@樣，馬克思主義者才認(rèn)為，當(dāng)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了充分自我管理，建立了自由人聯(lián)合體的社會(huì)的時(shí)候，政府也就進(jìn)入了歷史博物館。點(diǎn)明政府實(shí)質(zhì)的目的，在于科學(xué)地定位政府，從而合理的改革政府。因?yàn)椋鞔_了政府不是國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的目的，而是工具，那么，也就明確了政府的改革，既要從政府的自身邏輯出發(fā)，但更重要的是要從國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的邏輯出發(fā)。處于同一時(shí)代的不同國家的政府，雖然可能受到同一種歷史潮流推動(dòng)，但是，由于各國所面臨的實(shí)際狀況不同，其變革與發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略與策略也自然不同，因而，其最后的形態(tài)自然也會(huì)有所區(qū)別。由此來觀察和思考中國的政府改革，我們就必須有一個(gè)明確的意識(shí)：即雖然在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了全球經(jīng)濟(jì)體系，但中國的政府改革，不能簡單照搬成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的政府模式，而應(yīng)該充分考慮中國的實(shí)際，做到既遵循市場經(jīng)濟(jì)的邏輯，同時(shí)也遵循中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在這樣的指導(dǎo)思想下，本研究認(rèn)為，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，不是簡單的職能調(diào)整，而是基于職能調(diào)整所進(jìn)行的全面的政府改革，或者說，政府再造。這種改革的預(yù)期目標(biāo)是：建立責(zé)任、能力與績效有機(jī)統(tǒng)一的政府。

一、職能轉(zhuǎn)變：主題與意義

一個(gè)健全有效的政府，必然是其結(jié)構(gòu)與職能有機(jī)統(tǒng)一的政府。在結(jié)構(gòu)與職能的關(guān)系中，職能是決定性的，結(jié)構(gòu)是為職能的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。政府既然是國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的工具，所以，其職能不是由政府自身決定的，而是由國家與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。

政府職能問題，不僅體現(xiàn)為政府干什么的問題，而且還應(yīng)該體現(xiàn)為如何干好的問題。如果僅僅從前者考慮問題，我們能夠確定政府職能的大框架，但是不能確定具體職能的配置。在這樣情況下，可能解決了政府的責(zé)任邊界問題，但是不能解決政府的能力與績效問題；而能力與績效問題要是不能解決，政府的責(zé)任邊界在理論上劃分的再清楚也是白費(fèi)的，因?yàn)椋瑒澏ㄕ毮芊秶母境踔裕褪且岣哒膶?shí)用性和有效性，如果劃給政府的職責(zé)是政府所無力承擔(dān)的或者說承擔(dān)不好的，那么，其最終的效果必然有悖初衷，適得其反。所以，定位政府職能，不能單方面地考慮政府的職責(zé)，必須同時(shí)考慮政府的能力與績效。換句話說，必須在責(zé)任、能力與績效的有機(jī)統(tǒng)一的框架下，來定位政府的職能。當(dāng)然，責(zé)任是邏輯起點(diǎn)。我們所說的責(zé)任政府，不是簡單的具有道義性的政府，其根本應(yīng)該是責(zé)任、能力與績效有機(jī)統(tǒng)一的政府。政府的道義實(shí)踐，要是不能落實(shí)到具體的政策與有效的行動(dòng)上，最終都將可能成為政府權(quán)威性與合法性的腐蝕劑。

所以，政府職能的問題，既取決于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也取決于政府自身的發(fā)展水平。政府干什么的問題，決定于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求；而政府能否干好以及如何干好的問題，則在很大程度上決定于政府自身的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是在不斷變化與發(fā)展的，所以，政府干什么的問題是在不斷變化的。這就決定了的政府職能時(shí)刻都面臨著轉(zhuǎn)變與調(diào)整的問題。但是，政府的職責(zé)與使命決定了政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是使命的轉(zhuǎn)移與能力的發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，沒有能力的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變必然是無源之水，無本之木。**年世界發(fā)展報(bào)告在《變革世界中的政府》主題下，強(qiáng)調(diào)要使政府的作用與其能力相適應(yīng)，即強(qiáng)調(diào)政府使命選擇必須與其實(shí)際能力的強(qiáng)弱相適應(yīng)，以保證政府的運(yùn)行與權(quán)威，從而實(shí)現(xiàn)政府對社會(huì)發(fā)展的實(shí)際作用。然而，這一個(gè)過程，也應(yīng)該是政府能力得以有效提高的過程。強(qiáng)調(diào)使命要與政府的能力相適應(yīng)，就是避免政府治理危機(jī)，從而使政府在履行使命的過程中，有可能逐步實(shí)現(xiàn)能力的提高。政府能力的提高，就能更好地、更多地承擔(dān)其應(yīng)有的使命。

和世界各國一樣，中國也在努力改進(jìn)與健全自己的政府。改革開放一開始就伴隨著政府改革。最初基于效率的目的，從精簡機(jī)構(gòu)入手。但很快發(fā)現(xiàn)，職能不變，機(jī)構(gòu)精簡是無效的。于是，到了八十年中期，就明確地提出了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡臋C(jī)構(gòu)改革。所以，在中國的政府改革文化中，職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)精簡、與提高效率之間存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系，于是乎職能轉(zhuǎn)變的基本手段，就是精簡機(jī)構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)追求，就是提高效率。不能說這其中沒有邏輯關(guān)系，但是，如果把這種關(guān)系理解為職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，那么，我們的職能轉(zhuǎn)變必然是長期難以到位。這里必須明確的是，對于政府來說，效率，在根本上不是體現(xiàn)為官僚主義的消除，而是體現(xiàn)在政府服務(wù)水平的整體提升，這其中不僅包括服務(wù)程序的改進(jìn)，而且更重要地包括服務(wù)的投入與產(chǎn)出的水平、服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一等等。落實(shí)到這樣的效率層面來考慮職能轉(zhuǎn)變的問題，那么我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，職能轉(zhuǎn)變不等于簡單的機(jī)構(gòu)精簡，職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該近似于政府整體職能配置的合理性與具體機(jī)構(gòu)的活力的有機(jī)統(tǒng)一。