養(yǎng)老金制度范文10篇

一、公共養(yǎng)老金計(jì)劃與勞動(dòng)力供給

公共養(yǎng)老金計(jì)劃為社會(huì)職工提供養(yǎng)老的基本生活保障，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，有利于激發(fā)勞動(dòng)積極性。但在養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)際運(yùn)行中，其相對(duì)影響或個(gè)別影響可能是不確定的，甚至是消極的，會(huì)阻礙勞動(dòng)力供給。因此，要了解公共養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)供給的影響，必須考慮多方面的因素。而首要的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是將公共養(yǎng)老金計(jì)劃看做是一種不相關(guān)的政府稅收和福利支出措施，還是看作為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄體系。

1.不相關(guān)的稅收與支出。

如果養(yǎng)老金計(jì)劃的繳費(fèi)與待遇聯(lián)系較弱，就容易被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是不相干的政府強(qiáng)制稅收和支出措施，養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)供給就會(huì)從兩個(gè)層面發(fā)生影響作用：繳費(fèi)支出對(duì)工作人口的影響以及養(yǎng)老金給付對(duì)老年人口的影響。

因?yàn)樵谶@種情況下，從勞動(dòng)者總收人中進(jìn)行養(yǎng)老金計(jì)劃繳費(fèi)扣除將減少勞動(dòng)者每小時(shí)的凈收入。這種效應(yīng)將在多大程度上影響其工作積極性，取決于相互沖突的兩種經(jīng)濟(jì)力量中對(duì)勞動(dòng)行為選擇更具影響力的一方。一方面，這些繳費(fèi)的扣除，會(huì)刺激人們?cè)黾觿趧?dòng)供給(收入效應(yīng))，因?yàn)槊啃r(shí)凈收入減少，創(chuàng)造同樣的實(shí)際工資將需要投入更多的工作時(shí)間；另一方面，這些扣除也會(huì)在一定程度上對(duì)勞動(dòng)者的工作積極性產(chǎn)生消極影響。因?yàn)樵黾庸ぷ鲿r(shí)間所獲得的凈收益比較少，人們便不會(huì)對(duì)找工作或者延長(zhǎng)工作時(shí)間有很高的積極性，而選擇以較多的閑暇替代勞動(dòng)(替代效應(yīng))。至于最終會(huì)增加還是會(huì)減少勞動(dòng)供給，則要看替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之差。若替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)則會(huì)減少勞動(dòng)供給，反之，則會(huì)增加勞動(dòng)供給。

這類計(jì)劃還會(huì)促使勞動(dòng)者為了逃避保險(xiǎn)稅而轉(zhuǎn)入法紀(jì)松弛的非正規(guī)部門就業(yè)。雇主也會(huì)轉(zhuǎn)移到非正規(guī)部門經(jīng)營(yíng)以避稅。甚至一些大公司也把部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給非正規(guī)部門的小企業(yè)。這一方面會(huì)減少政府稅收收入；另一方面；由于非正規(guī)部門缺少資本和工作培訓(xùn)，生產(chǎn)力低下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。更重要的是，非正規(guī)部門的擴(kuò)張，破壞了公共養(yǎng)老金計(jì)劃的目標(biāo)，造成老年貧困人口的增多和政府財(cái)政支出的增加。

一、日本養(yǎng)老金制度的沿革

日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對(duì)退役軍人及政府官員支付老年生活費(fèi)作為國(guó)家對(duì)忠誠(chéng)于國(guó)家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進(jìn)而在1939年建立船員保險(xiǎn)和1941年制定《勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)法》，是最早以民間勞動(dòng)者為對(duì)象實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證在他們年老或受到傷害及死亡時(shí)，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險(xiǎn)法》，保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到職員和女性勞動(dòng)者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和復(fù)興，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長(zhǎng)，進(jìn)而急需擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并完善國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣，1961年日本制定并開(kāi)始實(shí)行《國(guó)民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國(guó)民都要加入國(guó)民年金，實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”。

然而此時(shí)由于歷史的原因，并未形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設(shè)立基礎(chǔ)年金，對(duì)分立的保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了給付和負(fù)擔(dān)的公平化，對(duì)重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，同時(shí)還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補(bǔ)充年金。公共年金包括國(guó)民年金(基礎(chǔ)年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟(jì)年金。這樣日本以國(guó)民年金為基礎(chǔ)層的保障，以厚生年金和共濟(jì)年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補(bǔ)充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進(jìn)行之中。1994年引入月工資浮動(dòng)制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費(fèi)；1997年開(kāi)始實(shí)施“基礎(chǔ)年金賬號(hào)”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎(chǔ)上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負(fù)擔(dān)的合理、公正，解決養(yǎng)老金財(cái)源問(wèn)題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對(duì)一些緊迫的問(wèn)題采取了具體的解決方法，例如，針對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條而帶來(lái)的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對(duì)年金的補(bǔ)助；調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)；提高繳費(fèi)比率；取消年金基金投資運(yùn)營(yíng)的一些限制；規(guī)定大學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)等非常手段，強(qiáng)迫被保險(xiǎn)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的沉重負(fù)擔(dān)，采取了在提高保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，逐年降低向被保險(xiǎn)者支付的保險(xiǎn)金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。

二、評(píng)析日本養(yǎng)老金制度的改革

日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來(lái)源的支柱。而從另一個(gè)方面來(lái)講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛的日本需要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系來(lái)鞏固經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本又針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。進(jìn)入2l世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但仍然面臨著以下問(wèn)題：

一、我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的主要矛盾

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國(guó)養(yǎng)老保障基本目標(biāo)模式選擇需要認(rèn)真考慮未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要包括：其一，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國(guó)養(yǎng)老保障目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。其二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會(huì)穩(wěn)定器來(lái)發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)具備有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)功能。其三，目前我國(guó)正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制邁進(jìn)，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，更加需要注意區(qū)分政府和市場(chǎng)的功能，科學(xué)定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力減少不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，目前我國(guó)仍然處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應(yīng)當(dāng)能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不僅有助于減輕國(guó)有企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

分析當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，通過(guò)迅速增加人口和資本要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問(wèn)題是針對(duì)個(gè)人的，主要關(guān)注人均指標(biāo)；一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國(guó)將長(zhǎng)期受到養(yǎng)老金問(wèn)題侵?jǐn)_的重要原因。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本較高，包括資源使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來(lái)源受到擠壓，從而造成社會(huì)養(yǎng)老金資源不足。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高還體現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老金問(wèn)題浮出水面的時(shí)間相對(duì)較晚。在人口老齡化到來(lái)之前勞動(dòng)年齡人口迅速擴(kuò)張時(shí)期，政府資金相對(duì)寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟(jì)整體低效率。

綜上所述，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求。這種變化了的形勢(shì)與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務(wù)，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國(guó)家安全順利地渡過(guò)人口老齡化高峰。

二、完全積累制不應(yīng)成為我國(guó)養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身將導(dǎo)致家庭及個(gè)人責(zé)任承受能力弱化，市場(chǎng)機(jī)制“失靈”正是社會(huì)化的保障機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)。從根本要求看，社會(huì)養(yǎng)老保障體系建立的目的本身就是保障社會(huì)成員以合理收入安度晚年。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革走向個(gè)人承擔(dān)完全責(zé)任、市場(chǎng)機(jī)制完全取代政府干預(yù)、私人機(jī)構(gòu)管理取代政府負(fù)責(zé)、養(yǎng)老保障基金完全資本化的極端，則將失去社會(huì)保障的本源意義及其內(nèi)生的責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅需要特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件，而且還隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然使一些需要通過(guò)社會(huì)保障手段解決的社會(huì)問(wèn)題得不到解決。從國(guó)際范圍來(lái)看，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以通過(guò)適度擴(kuò)張個(gè)人責(zé)任來(lái)減輕政府責(zé)任、通過(guò)部分保障領(lǐng)域或部分保障環(huán)節(jié)私有化來(lái)促使運(yùn)行效率提高，但如果走向個(gè)人負(fù)責(zé)的極端或?qū)⑦@一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌?chǎng)來(lái)調(diào)控，這可能有違社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的潮流。

內(nèi)容提要：公共養(yǎng)老金制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響機(jī)制，主要是通過(guò)養(yǎng)老金計(jì)劃繳費(fèi)和受益的支付對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求起作用的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)與待遇掛鉤，可以使勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲效應(yīng)最小化，可防止職工轉(zhuǎn)向非正規(guī)企業(yè)和提前退休。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金計(jì)劃，勞動(dòng)力市場(chǎng)，效應(yīng)

根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，勞動(dòng)者決定勞動(dòng)供給量的過(guò)程，是勞動(dòng)者根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)參數(shù)變化，不斷調(diào)整自己的勞動(dòng)力供給量，力求達(dá)到現(xiàn)有條件下效用最大化的過(guò)程。因此，勞動(dòng)者可獲得養(yǎng)老金的數(shù)量及與之相關(guān)的變量無(wú)疑是影響勞動(dòng)者勞動(dòng)供給決策的重要因素。而勞動(dòng)力的需求量則是企業(yè)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)下，根據(jù)工資等于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力來(lái)決定的，在不存在完全自由市場(chǎng)的條件下，養(yǎng)老金計(jì)劃繳費(fèi)與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求之間，必然存在著某種相關(guān)性。鑒于中國(guó)社會(huì)的就業(yè)壓力，我們有必要對(duì)公共養(yǎng)老金制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)供需之間的關(guān)系進(jìn)行深入考察，以探尋較小勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲效應(yīng)的公共養(yǎng)老金制度模式，緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、公共養(yǎng)老金計(jì)劃與勞動(dòng)力供給

公共養(yǎng)老金計(jì)劃為社會(huì)職工提供養(yǎng)老的基本生活保障，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，有利于激發(fā)勞動(dòng)積極性。但在養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)際運(yùn)行中，其相對(duì)影響或個(gè)別影響可能是不確定的，甚至是消極的，會(huì)阻礙勞動(dòng)力供給。因此，要了解公共養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)供給的影響，必須考慮多方面的因素。而首要的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是將公共養(yǎng)老金計(jì)劃看做是一種不相關(guān)的政府稅收和福利支出措施，還是看作為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄體系。

1.不相關(guān)的稅收與支出。

一、引言

普京自2000年5月7日正式宣誓就任俄羅斯總統(tǒng)以來(lái)，俄羅斯復(fù)蘇勢(shì)頭良好，這主要得益于普京政府“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+民主原則+俄羅斯現(xiàn)實(shí)”的改革道路，即在不斷向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的同時(shí)保持國(guó)家的有限干預(yù)，重視社會(huì)公平和社會(huì)保障。

本文試圖以俄羅斯豐富的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中的社會(huì)保障制度的變遷為背景，考察社會(huì)保障制度中的關(guān)鍵一環(huán)——養(yǎng)老金制度的歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀，分析養(yǎng)老金制度的理論設(shè)計(jì)和改革得失，進(jìn)而就改革的方向給出作者的建議.之所以選擇養(yǎng)老金這個(gè)研究對(duì)象，理由有二：

第一，目前全球養(yǎng)老問(wèn)題面臨兩個(gè)趨勢(shì)：人口老齡化的壓力愈發(fā)沉重；養(yǎng)老成本明顯提高。在此背景下，最近四年來(lái)全球興起了一股養(yǎng)老金制度的改革風(fēng)潮，涉及亞太、拉美和歐洲的27個(gè)國(guó)家，因此研究養(yǎng)老金制度的改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和普遍意義。

第二，俄羅斯的養(yǎng)老金改革是普京上臺(tái)以來(lái)大刀闊斧改革的重點(diǎn)。葉利欽政府時(shí)期為了保證金融寡頭的利息收入不惜施欠工人的工資和養(yǎng)老金，時(shí)任俄羅斯總理的普里馬科夫在1999年3月說(shuō)，“人民不能靠每月234盧布(9.75美元)的(最低)養(yǎng)老金來(lái)生活”。普京執(zhí)政后積極打擊金融寡頭，2000—2002三年間將多年積欠的工資和養(yǎng)老金全部補(bǔ)發(fā)到位，同時(shí)大幅提高養(yǎng)老金。2004年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，俄羅斯民眾把普京總統(tǒng)在解決拖欠工資和養(yǎng)老金問(wèn)題上的有效做法評(píng)為其任期內(nèi)“最偉大的成就”。

因此，深入剖析俄羅斯養(yǎng)老金制度的變遷并就未來(lái)改革方向做出探索是非常有意義的。

一、前蘇聯(lián)養(yǎng)老金制度回顧

蘇維埃政權(quán)在建立之初即1917年11月就發(fā)出通告，規(guī)定國(guó)家為勞動(dòng)者和為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)殘疾者提供養(yǎng)老基金和殘廢撫恤費(fèi)。1956年實(shí)施的《蘇聯(lián)退休法》規(guī)定，從企業(yè)的稅金中形成退休養(yǎng)老基金，由國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，但此時(shí)養(yǎng)老金只在國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員中實(shí)行。1965年蘇聯(lián)通過(guò)了《集體農(nóng)莊莊員養(yǎng)老金和補(bǔ)助費(fèi)法》，將享受養(yǎng)老金的范圍擴(kuò)大到集體農(nóng)莊莊員。20世紀(jì)70年代后，蘇聯(lián)在1977年頒布了經(jīng)補(bǔ)充后的新憲法，進(jìn)一步健全了工人、職員和集體農(nóng)莊莊員的社會(huì)保障制度，包括國(guó)家和集體農(nóng)莊向年老、殘廢和失去供養(yǎng)依靠的人提供贍養(yǎng)金，為他們提供全部或部分免費(fèi)的療養(yǎng)券和休養(yǎng)券。

概括來(lái)說(shuō)，前蘇聯(lián)的這種養(yǎng)老保障模式屬于典型的國(guó)家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障，其主要特點(diǎn)有如下四點(diǎn)（注：閻坤：《國(guó)際養(yǎng)老保障模式及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《財(cái)政研究》，1998年第7期）：

1.養(yǎng)老保障制度是由生產(chǎn)資料公有制作保證、并且是同高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的；

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)受按勞分配原則的影響，與工齡直接掛鉤；

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源于政府和企業(yè)兩個(gè)方面，勞動(dòng)者個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

一、我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的主要矛盾

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國(guó)養(yǎng)老保障基本目標(biāo)模式選擇需要認(rèn)真考慮未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要包括：其一，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國(guó)養(yǎng)老保障目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。其二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會(huì)穩(wěn)定器來(lái)發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)具備有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)功能。其三，目前我國(guó)正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制邁進(jìn)，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，更加需要注意區(qū)分政府和市場(chǎng)的功能，科學(xué)定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力減少不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，目前我國(guó)仍然處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應(yīng)當(dāng)能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不僅有助于減輕國(guó)有企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

分析當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，通過(guò)迅速增加人口和資本要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問(wèn)題是針對(duì)個(gè)人的，主要關(guān)注人均指標(biāo)；一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國(guó)將長(zhǎng)期受到養(yǎng)老金問(wèn)題侵?jǐn)_的重要原因。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本較高，包括資源使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來(lái)源受到擠壓，從而造成社會(huì)養(yǎng)老金資源不足。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高還體現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老金問(wèn)題浮出水面的時(shí)間相對(duì)較晚。在人口老齡化到來(lái)之前勞動(dòng)年齡人口迅速擴(kuò)張時(shí)期，政府資金相對(duì)寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟(jì)整體低效率。

綜上所述，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求。這種變化了的形勢(shì)與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務(wù)，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國(guó)家安全順利地渡過(guò)人口老齡化高峰。

二、完全積累制不應(yīng)成為我國(guó)養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身將導(dǎo)致家庭及個(gè)人責(zé)任承受能力弱化，市場(chǎng)機(jī)制“失靈”正是社會(huì)化的保障機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)。從根本要求看，社會(huì)養(yǎng)老保障體系建立的目的本身就是保障社會(huì)成員以合理收入安度晚年。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革走向個(gè)人承擔(dān)完全責(zé)任、市場(chǎng)機(jī)制完全取代政府干預(yù)、私人機(jī)構(gòu)管理取代政府負(fù)責(zé)、養(yǎng)老保障基金完全資本化的極端，則將失去社會(huì)保障的本源意義及其內(nèi)生的責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅需要特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件，而且還隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然使一些需要通過(guò)社會(huì)保障手段解決的社會(huì)問(wèn)題得不到解決。從國(guó)際范圍來(lái)看，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以通過(guò)適度擴(kuò)張個(gè)人責(zé)任來(lái)減輕政府責(zé)任、通過(guò)部分保障領(lǐng)域或部分保障環(huán)節(jié)私有化來(lái)促使運(yùn)行效率提高，但如果走向個(gè)人負(fù)責(zé)的極端或?qū)⑦@一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌?chǎng)來(lái)調(diào)控，這可能有違社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的潮流。

[摘要]目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系總矛盾是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求，根本任務(wù)是確保國(guó)家安全順利地渡過(guò)人口老齡化高峰。在深化改革過(guò)程中，完全積累制不能成為我國(guó)養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，部分積累制只應(yīng)作為改革過(guò)渡性目標(biāo)，當(dāng)前養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)軌時(shí)機(jī)并不成熟。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保障；目標(biāo)模式；現(xiàn)收現(xiàn)付制；完全積累制

一、我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的主要矛盾

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國(guó)養(yǎng)老保障基本目標(biāo)模式選擇需要認(rèn)真考慮未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要包括：其一，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國(guó)養(yǎng)老保障目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。其二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會(huì)穩(wěn)定器來(lái)發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)具備有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)功能。其三，目前我國(guó)正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制邁進(jìn)，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，更加需要注意區(qū)分政府和市場(chǎng)的功能，科學(xué)定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力減少不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，目前我國(guó)仍然處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應(yīng)當(dāng)能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不僅有助于減輕國(guó)有企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

分析當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，通過(guò)迅速增加人口和資本要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問(wèn)題是針對(duì)個(gè)人的，主要關(guān)注人均指標(biāo)；一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國(guó)將長(zhǎng)期受到養(yǎng)老金問(wèn)題侵?jǐn)_的重要原因。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本較高，包括資源使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來(lái)源受到擠壓，從而造成社會(huì)養(yǎng)老金資源不足。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高還體現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老金問(wèn)題浮出水面的時(shí)間相對(duì)較晚。在人口老齡化到來(lái)之前勞動(dòng)年齡人口迅速擴(kuò)張時(shí)期，政府資金相對(duì)寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟(jì)整體低效率。

綜上所述，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求。這種變化了的形勢(shì)與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務(wù)，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國(guó)家安全順利地渡過(guò)人口老齡化高峰。

一、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要組成部分

1.國(guó)民年金制度

國(guó)民年金是指被保險(xiǎn)者繳納統(tǒng)一金額的保險(xiǎn)金，并根據(jù)各自繳納保險(xiǎn)金時(shí)間的長(zhǎng)短獲得相應(yīng)年金的一種繳費(fèi)型年金制度。國(guó)民年金法規(guī)定凡是20~59歲的全體國(guó)民必須加入國(guó)民年金制度。國(guó)民年金的籌資機(jī)制為現(xiàn)收現(xiàn)付的待遇確定型(DB)，資金來(lái)源為農(nóng)民繳納的保費(fèi)和國(guó)家財(cái)政。國(guó)民年金改革后的給付條件是，繳費(fèi)滿25年，根據(jù)各自繳費(fèi)期間，65歲以后領(lǐng)取老齡基礎(chǔ)年金。其中，農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行定額收費(fèi)，自1986年4月開(kāi)始，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6800日元，并自1986年起到1990年，每年將保費(fèi)提高300日元。國(guó)民年金的給付水平較低，其目的是為了減輕老年人的生活負(fù)擔(dān)，只起到補(bǔ)貼作用。國(guó)民年金由農(nóng)民繳費(fèi)和政府財(cái)政支持的籌資模式既激勵(lì)個(gè)人提高參保意識(shí)，又能減輕政府負(fù)擔(dān)。政府主導(dǎo)下的個(gè)人強(qiáng)制加入的國(guó)民年金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于日本的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但隨著日本老齡化的加劇，國(guó)民年金較低的待遇水平難以維持老年人的生活。因此，日本政府為農(nóng)民建立了作為補(bǔ)充收入的養(yǎng)老金制度——農(nóng)民年金制度以及國(guó)民年金基金制度。

2.農(nóng)民年金制度

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)以及保障農(nóng)民的晚年生活，日本政府于1970年頒布《農(nóng)民年金法》，1971年正式實(shí)施。2001年日本國(guó)會(huì)對(duì)農(nóng)民年金制度進(jìn)行了改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付制的保險(xiǎn)方式改為固定繳費(fèi)的完全積累制。農(nóng)民年金制度是日本唯一以農(nóng)民為對(duì)象，針對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)者設(shè)立的保證其晚年生活的公共社會(huì)保障制度，為日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民年金制度由日本厚生省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同管理。開(kāi)展的業(yè)務(wù)包括：農(nóng)民年金事務(wù)；負(fù)責(zé)參保人農(nóng)地的購(gòu)買、出售以及貸款；向農(nóng)民年金參保人離農(nóng)時(shí)給予補(bǔ)貼。日本農(nóng)民年金的保障對(duì)象為年齡在20-55歲之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，擁有5000平方米以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主強(qiáng)制加入，擁有3000~5000平方米土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可自愿加入。農(nóng)民年金的資金來(lái)源為參保者繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2001年日本農(nóng)民年金制度實(shí)行固定繳費(fèi)的完全積累制(DC)模式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由投保人根據(jù)不同的年齡、預(yù)期利率等自由選擇，并設(shè)立繳費(fèi)上限與下限，繳費(fèi)下限為2萬(wàn)日元，繳費(fèi)上限為6.7萬(wàn)日元。長(zhǎng)期從事穩(wěn)定且有效率的農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，可繳納不足下限數(shù)額的特別保險(xiǎn)金，特別保險(xiǎn)金與下限之間的差額，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。現(xiàn)行的日本農(nóng)民年金制度采用兩種方式支付：農(nóng)民老齡養(yǎng)老金和特例附加養(yǎng)老金。已繳納保費(fèi)并開(kāi)始領(lǐng)取農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡養(yǎng)老金的人，在年滿65歲時(shí)，附加支付國(guó)民養(yǎng)老金；特例附加養(yǎng)老金的支付對(duì)象是年齡滿65歲繳納保費(fèi)滿20年以上并轉(zhuǎn)移了農(nóng)地所有權(quán)的非農(nóng)業(yè)者。農(nóng)民老齡養(yǎng)老金以其繳納的保險(xiǎn)金額為參照，特例附加養(yǎng)老金以國(guó)家補(bǔ)助額和運(yùn)營(yíng)管理收入的總額為準(zhǔn)。

3.國(guó)民年金基金制度

企業(yè)年金是企業(yè)自主為企業(yè)職工建立的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金作為企業(yè)對(duì)職工的一項(xiàng)福利保障，補(bǔ)充了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的不足，成為資本市場(chǎng)的重要參與者，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會(huì)保障具有重要作用。

福利國(guó)家危機(jī)與養(yǎng)老金私有化

上世紀(jì)80年代以來(lái)，當(dāng)人口老齡化的“銀色浪潮”席卷全球，經(jīng)濟(jì)全球化讓市場(chǎng)的拓展撐破了民族國(guó)家的轄權(quán),在新的風(fēng)險(xiǎn)和新的社會(huì)危機(jī)面前，福利國(guó)家傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度遭受了從價(jià)值體系到政策體系的全面挑戰(zhàn)。從價(jià)值體系來(lái)看，新的形勢(shì)下的社會(huì)保障既要保有傳統(tǒng)的社會(huì)公正的理念，繼續(xù)對(duì)國(guó)民實(shí)施有效和必要的保護(hù),同時(shí)又要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)起到積極的作用。公平與效率的平衡是新時(shí)期福利國(guó)家社會(huì)保障制度的價(jià)值取向。

在世界銀行的“多支柱”養(yǎng)老保障的制度框架之下，國(guó)家不再是社會(huì)保障的唯一責(zé)任方，政府將原來(lái)由國(guó)家負(fù)責(zé)的社會(huì)福利計(jì)劃改由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、社區(qū)共同承擔(dān)，將某些福利計(jì)劃私人化和市場(chǎng)化。在養(yǎng)老保障制度的安排上，國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)利建立和培育私人養(yǎng)老金市場(chǎng)。在社會(huì)保障私有化的進(jìn)程中，各國(guó)的企業(yè)年金制度對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金進(jìn)行了不同程度的補(bǔ)充，亦或完全的替代。

福利國(guó)家強(qiáng)制性企業(yè)年金制度中的效率與公平

企業(yè)年金在歐洲稱為職業(yè)養(yǎng)老金,美國(guó)稱私人養(yǎng)老金計(jì)劃。這種養(yǎng)老金計(jì)劃是以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)的，雇主或者行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織為雇員建立的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。按照建立與參與的自愿性和強(qiáng)制性，企業(yè)年金可劃分為自愿性企業(yè)年金與強(qiáng)制性企業(yè)年金。建立自愿性企業(yè)年金的國(guó)家如美國(guó)、加拿大等，政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠推動(dòng)企業(yè)年金的發(fā)展。雇主自主決定是否為雇員建立企業(yè)年金計(jì)劃，雇主和雇員自愿供款。建立強(qiáng)制性企業(yè)年金的國(guó)家和地區(qū)如澳大利亞、冰島、中國(guó)香港等以及較多的南美國(guó)家，法定強(qiáng)制雇主為其雇員建立企業(yè)年金，私人機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)。目前全世界有32個(gè)國(guó)家先后建立了強(qiáng)制性的企業(yè)年金制度。