下崗人員范文10篇

為進一步幫助賦閑下崗人員完成就業再就業，切實改善民生情況，促進一起敷裕，結合實踐，制訂幫助下崗人員就業專項工作方案。

一、指導思想

依照市委三屆九次全委會精神，圍繞減少三個差距的目的，大力施行促進就業工程，以落實就業扶持政策為重點，以開展就業援助為支撐，經過一系列就業服務活動，努力幫助賦閑下崗人員完成就業再就業。

二、工作目的

在2011年11月10日至2012年1月31日時期，集中開展以賦閑下崗人員，特殊是“4050”人員、有勞動才能的殘疾人、零就業家庭賦閑人員、就業堅苦的高校卒業生為重點幫扶對象的專項工作，供應有用的就業幫助，實時落實就業扶持政策，努力使全區賦閑下崗人員完成就業再就業。

三、工作辦法

為進一步增強全員的工作責任意識，充分調動下崗人員再上崗的工作積極性，維護各項管理制度的嚴肅性，促進信用社健康發展，結合我××農村信用社下崗人員再上崗的實際情況，特制定本辦法。

一、基本原則

本著“多勞多得、按勞取酬”，實行工效掛鉤的原則，下崗人員再上崗工資實行全額浮動，實行百分考核，逐月兌現，目標考核實行下保底、上封頂，下保底就是當月所得工資不足200元，由信用社補夠200元，作為當月生活費；上封頂即最高得分為130分。

二、考核內容

1．組織資金設30分；

2．收貸設30分；

中央就業方針政策的貫徹落實和就業工作長效工作機制的逐步建立，就業方式正在由單位正規就業為主向靈活多樣的非正規就業方式轉變。我市從2003年到2006年8月底，全市城鎮新增就業13.5萬人、下失業人員再就業5.7萬人。其中，有1.87萬名下崗失業人員是通過靈活就業的形式實現了再就業的，占下崗失業人員再就業的32.8％，而且呈逐年增加的趨勢。面對這樣一個數量較大的就業群體，他們的就業狀況如何？特別是黨的十六屆全會《決定》把實現比較充分的社會就業作為構建和諧社會的主要目標任務之后，如何加強對下崗失業人員靈活就業的有效管理，扶持他們穩定就業？這是各級黨委、政府和全社會認真關注和解決的一個重要問題。

一、靈活就業人員的現狀

我國的靈活多樣就業形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當時傳統的就業模式已無法解決就業問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業安置數以千萬計的城市新成長勞動力和返城知青，“三結合”的就業方針應運而生，大批就業者走上自謀職業的道路；二是靈活多樣就業形式的興起也是產業結構變化、企業經營管理方式變革、科學技術發展以及就業觀念變革的結果。隨著市場競爭的日益加劇，為應付瞬息萬變的產品市場，隨時調整自身的生產規模和產品結構，企業也采用與之相適應的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產業的發展，特別是商業流通業、生活服務業、保險業的興起，客觀上需要采用不同于傳統加工制造業的靈活的用工方式。此外，人們就業觀念的轉變也極大地促進了靈活多樣就業形式的興起和發展。我市的就業形勢和就業方式也隨著社會經濟的發展而發生了重大變化，出現了靈活多樣的非正規就業群體。

靈活就業就是指在正規形式就業之外的其他就業形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。而且，這一就業群體會隨著全市企業改革步伐和城市化進程的加快，城鎮和農村富余勞動力在一定時期內不能實現正規就業的人員會大量從事到靈活就業隊伍中來。據統計，2003年到2005年全市城鎮單位就業人數分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；2003年到2005年全市私營個體等非正規就業人數分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業形式已經出現城鎮單位正規就業人員的比重在逐年降低，而個體私營企業中非正規靈活就業人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時，下崗失業人員靈活就業人數占城鎮其他勞動力通過臨時性、季節性、勞務性、承包性等靈活形式實現就業60988人的30.7％。最近，我們對主城區靈活就業人員的狀況進行了調查，發現他們的就業狀況是不穩定、不充分和沒有完全參加社會保險的。其現狀是：

1、無固定勞動關系。靈活就業的人員從事就業的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動合同，自我經營就業的也沒有領取營業執照。下崗職工還與原單位保留著勞動關系。

2、勞動報酬低于最低工資。在與靈活就業人員座談時，他們一致反映勞動收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務等每月收入300元左右，有供養老人、撫養孩子上學的生活就很困難。

根據省再就業工作領導小組對*年全省再就業工作目標責任制考評結果反映，我省下崗失業人員小額擔保貸款工作進展比較緩慢。其主要原因是手續繁瑣、效率過低，下崗失業人員負擔過重，擔保機構未能切實履行擔保職責，商業銀行貸款積極性不高等。為切實加快推進下崗失業人員小額擔保貸款工作，現就有關問題提出如下意見：

一、進一步簡化申請和審批手續，提高辦事效率

（一）凡有創業愿望的下崗失業人員，可憑營業執照、身份證、戶口簿和《再就業優惠證》等材料，直接向縣級以上勞動保障部門提出申請。縣級以上勞動保障部門要在公開辦事大廳或勞動力市場設立專門窗口，指定專人負責統一受理下崗失業人員申請小額擔保貸款業務。

（二）勞動保障部門、擔保機構和經辦銀行要采取定期集中辦公的方式，對下崗失業人員申請擔保貸款的資料進行聯合審查，凡是能由勞動保障部門、擔保機構和經辦銀行工作人員辦理的具體事務，一律由部門（機構）的有關工作人員負責代辦。

二、進一步簡化或取消反擔保，切實減輕下崗失業人員的負擔

（一）下崗失業人員以自有房地產作為抵押物的，不需要進行房地產評估，當事人在房地產管理部門辦理抵押登記手續后，經辦銀行憑房地產管理部門核發的《房地產他項權證》審核放貸。

2002年以來，我們**縣工商局在縣委縣政府及市工商局的領導和統籌安排下，堅持以社會發展和穩定為第一要務，充分發揮自身職能作用與優勢，認真貫徹落實國家再就業扶持政策，全力推進“下崗失業人員再就業工程”，傾力構建和諧**。三年來，我局通過全局上下的共同努力，成功引導1650名下崗失業人員從事個體經營或到市場和私營企業再就業，占全縣下崗失業人員人數的36%，其中，文秘部落對持《優惠證》的702戶從事個私經濟的下崗職工給予政策優惠，先后減免各種規費122萬元。我局幫扶下崗失業人員的做法受到各級再就業檢查組的充分肯定，當地黨政領導稱贊“工商局為下崗失業人員再就業工作立了大功”。我們主要做了以下一些微不足道的工作：

一、把再就業扶持政策落到實處，為下崗失業人員進入市場提供寬松環境。一是建立市場準入綠色通道。我局在每個基層分局（所）建立了下崗職工再就業政策咨詢窗口，將再就業扶持政策予以公示，對下崗職工申請從事個體經營實行綠色通道，落實“三優先”、“三放寬”，即優先受理、優先辦照、優先幫扶；放寬登記條件、放寬經營方式、放寬經營范圍。從2002年起，我局將下崗職工從事個體經營的登記權從縣局下放，由基層分局（所）完成受理、初審、登記注冊全過程，申請材料齊備的下崗職工在就近的工商所當場就可領到營業執照，免除了下崗職工多途奔波的勞頓之苦。2002年來，在享受優惠的702戶對象中有678戶當場領到了營業執照，占優惠對象的96%。二是認真落實規費減免政策。我局預算收入持續4年下降，日常監管工作面臨經費保障嚴重不足的挑戰。但我們堅持以穩定大局、構建和諧社會為重，對持《再就業優惠證》從事個體經營的下崗職工的規費做到應免必免，一律實行“零收費”。僅2004年全國統一換發營業執照期間，我局就對413戶下崗職工免費換取了營業執照，免收換照費2.3萬余元，減輕了下崗職工的負擔。同時，我局還建立了下崗職工減免規費臺賬和經營檔案，定期清理甄別，取消了84名非下崗失業人員的政策優惠，確保了國家優惠政策真正落實到下崗職工手中。三是對下崗職工的經營行為實行人性化管理。我局在調查中發現，下崗職工對政策法規了解不多，難免發生違法違章行為。為此，我局編印了《再就業法律援助手冊》2000多冊免費分發到下崗職工手中，使下崗職工通過《手冊》全面了解政策法規和各部門的優惠政策。我局明確提出對下崗從業人員實行“人性化執法和管理”，向全局發文規定對10種輕微違法經營行為不得采取強制措施，從輕或免予處罰。3年來，先后對200多名（次）下崗職工的違法經營行為下達了預警通知書，幫助其規范經營，免予了行政處罰。夜市經營由于投資少，沿街就可經營，不用出房租，因而從事夜市飲食經營成了很多下崗職工的首選。**城區就有很多均是下崗職工在從事夜市經營，因衛生許可證等相關前置證明辦理時需要體驗從而增加了經營成本，因而沒有辦理相關證照的下崗職工很少。為了改變變種狀況，我局不是簡單地處罰和取締，一方面我們積極向經營戶們宣傳國家政策法律，取得他們的理解與支持，另一方面我們主動與衛生、建設等部門聯系，爭取相關部門的支持，對下崗職工從事夜市經營的許可證件作為特事來特辦，從而使得下崗職工免費或用最低的費用辦理了相關證件，同時，我局為所有從事夜市經營的下崗職工免費頒送了營業執照。

為了確保下崗職工再就業扶持政策落到實處，我局一方面引導干部換位思考，進行大局觀念教育，另一方面狠抓內部督查，對違反扶持政策的行為予以嚴肅處理。2002年以來，我局每季度對基層單位執行扶持政策情況進行一次檢查通報，先后9次進行明查暗訪。同時，將下崗失業人員再就業扶持政策通過媒體向社會公示，作出承諾，公布舉報電話，接受社會監督。近3年來我局共查實各種違反扶持政策的行為5人次，我局領導逐筆上門退還收費750元，對3名當事人給予了待崗和通報批評的處理。城區某下崗職工從事個體經營先繳登記費43元辦理營業執照后申請減免個體管理費，我局發現后，當日責令轄區分局退還所收登記費43元，并對當事人予以通報批評。

二、開展“五送”服務，為下崗失業人員自主創業提供必要保障。一是送信心。我局以基層個私協會為陣地，先后2次舉辦了“再就業明星”巡回演講報告會，大力宣傳下崗人員自主創業的典型，激發自主創業愿望。同時，我們發動基層工商干部到下崗人員家中面對面宣傳再就業扶持政策，堅定下崗職工再就業信心。有近百名下崗職工在我們工商干部的鼓勵下毅然走上自主創業道路。二是送信息。我局固定專人從事再就業信息采集，為下崗失業人員提供創業指導，3年來我局共為下崗失業人員提供經營信息900多條，勞務用工信息300多條。同時，我局發揮農村工商所的地緣優勢，引導100多名下崗失業人員到農村從事農副產品販運，對其實行遠距離監管、零距離服務。三是送技能。我局協調縣勞動部門一道開辦了8期電腦、家政、烹飪、修理、美容美發培訓班，免費對480多名下崗失業人員進行了實用技能培訓，使其掌握一技之長，實現了再就業，同時促成私營企業與在訓人員簽訂“用人訂單”220份。四是送資金。針對下崗失業人員從事個體經營自有資金不足的問題，我局與縣內6家專業銀行和信用社聯系，建立了下崗職工從事個私經營融資申報推薦制度和聯戶擔保制度，由個私協會出具誠信推薦函，金融部門據此給予優先貸款，使不少下崗人員結束享受低保待遇和扶持優惠，主動申請成為納稅人。五是送維權。我局制定了《下崗失業人員從事個體經營維權辦法》，聘請了法律顧問，開展維權活動。我局在為下崗人員落實優惠政策的時候，了解到有不少從事需要前置許可的行業的經營戶在辦理前置許可證件時，有關部門沒有按政策給予優惠，我局遂由個私協出面與相關部門交涉，促使有關部門將國家政策真正落實到下崗職工手中，保護了下崗人員的切身利益。我局先后為38戶下崗失業人員再就業戶維權，使有關部門退還收費1萬余元。我局還加強對職介機構的監管，先后組織執法力量對職介機構進行了4次專項整治行動，打擊利用虛假廣告坑騙下崗職工的行為，查處非法職介廣告案件16起。

三、建立幫扶機制，疏通就業崗位，為下崗失業人員提供再就業機會。2002年以來，我局明確提出“人人幫扶下崗人員，所所搭建就業平臺”，要求每人每年幫扶20名下崗失業人員再就業，全局每年至少幫助400名下崗人員上崗。此后，我局將再就業幫扶任務列入年度目標責任制，并制定《下崗失業人員再就業結對幫扶工作考核辦法》，年終結硬賬，對不能完成幫扶任務的責任單位，在評先表模中“一票否決”。3年來，我局先后有2個基層分局、所因沒有完成幫扶任務被取消先進單位評選資格。在具體幫扶工作中，我們把幫扶的重點放在幫助下崗失業人員開辟再就業通道上。一是引導下崗職工到市場就業。通過與集貿市場開辦者和大型商場協商，為下崗職工優先安排攤位、專柜和門店246個。二是引導下崗職工到私企就業。我局每年向私營企業發出“為下崗失業人員送崗位”倡議，并與22家私營企業建立常年聯系制度，動員私企吸納下崗失業人員就業，促成私營業主與948名下崗失業人員結成幫扶對子。同時，我局在部分私營企業建立了《用工需求登記簿》，隨時掌握私企用工需求動態，有針對性地開展協商就業工作。湖北**實業有限公司就是我局“幫扶下崗職工再就業聯系點”之一，在我局的努力下，該公司先后招聘企業下崗職工200人，占該廠員工總數66%。三是引導下崗職工異地就業。針對本地勞動力供大于求、就業崗位短缺的問題，我局發揮“全國工商是一家”的優勢，加強與經濟發達地區工商部門的聯系，引進外地企業到**招錄下崗失業人員近200名。四是引導下崗職工到社區就業。我局與10多家社區居委會聯手，共同為下崗職工“造飯碗”。目前已建起家政服務網點13個，托老、托幼、托病服務點4個，全部免予收取工商管理費。我局還與有關部門協商，促成100多名下崗失業人員到社區從事保安、保綠、保潔、保養、保健、保育、保險（人）等公益性崗位。他們說：“我們下崗打碎了‘鐵飯碗’，但工商干部又幫我們找到了‘金飯碗’。”公務員之家版權所有

我局在落實國家再就業扶持政策方面雖然做了一些微薄的工作，但自認為離黨和國家的要求還有相當的距離，離人民群眾的期望甚遠。我們有決心再接再厲，將下崗失業人員再就業政策繼續貫徹好、落實好，讓政府滿意，讓人民群眾更滿意，為構建和諧**作出新的貢獻。

一、湖北省城市下崗人員的生存現狀

隨著市場經濟的發展，社會競爭越來越激烈，優勝劣汰的市場競爭體制導致下崗人員急劇增加。據湖北省民政廳門戶網站記載的數據，我省目前靠低保為生的下崗人員在低保人群中占很大比例，2007年第三季度達到20.56%。這類群體居住條件差，微薄的收入難以維持正常的生活，抵御風險能力極低。

（一）社會保險現狀

1．失業保險：提高保險金發放標準與經濟發展現狀脫節。經濟不夠發達，充分就業很難實現，失業保險體制對穩定社會秩序、保障下崗人群的利益就顯得至關重要。對此，湖北省勞動和社會保障廳、省財政廳發文決定，從07年3月1日起，提高全省失業保險金發放標準，根據規定，省內各地失業人員月失業保險金標準分別按當地最低工資標準的70%確定。全省失業保險金標準分5個區域，分別提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“漲幅”達25％以上。截至07年2月底，武漢市參加失業保險的人數已達91萬多人，正在領取失業保險金的有3.05萬人。

2．養老保險：因為經濟困難，下崗工人中有相當部分未辦理養老保險。養老保險是勞動者老年生活的唯一保障，據調查統計，湖北省以下崗工人為典型的城市弱勢群體養老保險現狀存在以下問題：一方面湖北省職工負擔大。由于人口老齡化現象日益嚴重，參保人員的負擔也越來越重。僅以武漢市兩個中心城區的不完全統計，07年硚口區參加基本養老保險人數是93540人，其中能正常繳費的只65011人，未繳費人數占30.4%，達28529人。另一方面，湖北省基本養老金支付安全系數逐年下降，現已大大低于全國水平。由于參保人數少范圍窄，造成了養老保險系統分擔社會責任的能力降低。據統計，2006年，湖北省基本養老保險基金收入167.4785億元，基本養老保險基金支出166.3205億元，余額1.1580億元，余額滾存結余78.1706億元，滾存結余的可支付年限即支付安全系數僅為0.47；全國基本養老保險基金收入5402億元，基本養老保險基金支出4704億元，余額698億元，余額滾存結余3293億元，滾存結余的可支付年限即支付安全系數為0.7。湖北省養老保險參保率有待提高，下崗人員的養老問題不得不引起社會的關注。

（二）住房保障現狀

一、確立再就業工程的法律目標模式

確立推進再就業工程的法律目標模式，就是指通過國家立法，把在崗與下崗、就業與再就業統統納入到法治軌道上來，以達到規范政府和企業的行為，安定在崗人員，預防下崗失業；改善就業機制，拓寬就業門路，增加就業機會；增加社會保險，擴大社會保障；同時搞好再就業工程的執法司法工作，加大對再就業工程的法律監督力度，使再就業工程在法治軌道上良性運行。確立這樣一個目標模式，目的在于保障下崗人員的合法權益，達到安定社會擴大就業，實現法治。這個目標模式包括三個方面。

1.安定在崗人員，預防下崗失業，這是推進再就業工程的法律目標模式的前提。國家必須通過法律的形式確認和保障在崗位人員的合法權益，例如，以立法方式確認在崗人員的聘用條件、方式、程序方面的權利義務；確認職工就業后的各方面權益，特別是加強在崗人員的崗位培訓，提高在崗位人員的技能和素質，增強其在激烈的市場競爭中的適應能力，預防下崗。

2.改善就業機制，拓寬就業門路，增加就業機會，這是推進再就業工程中法律目標模式的核心。理論界和實踐部門對再就業工程的探討仍限于政策研究和實踐處理上，對這方面的法律對策研究仍很不足。特別是對再就業工程中如何通過法律處理政府與“關、停、并、轉”企業之間的權利義務關系；政府與下崗職工之間的權利義務關系等等。確立這樣一個目標模式，就是要依法明確政府、企業、職工三者在再就業過程中的責、權、利。

3.加強社會福利和社會保障，這是推進再就業工程法律目標模式的保障。在實施再就業工程中，必須關注那些因不具備重新上崗能力的失業人員的社會福利和社會保障問題，關心他們的生活、醫療，子女教育，贍養老人，這是保持社會安定的重要一環。這個目標如果不能很好解決，不僅無法進行有效的綜合治理，更談不上社會安定與實現法治了。

以上三個方面的目標模式是內在統一的，缺少任何一個方面，再就業工程都無法順利實施。為了加深對這一問題的認識，本文擬從以下幾點進行深入探討。

一、公司職工競爭上崗管理辦法總則

為進一步推動公司深化改革、轉換機制，適應市場競爭的要求，依據集團公司《“十五”期間減員增效工作指導意見》，結合公司實際，制定本辦法。

（一）競爭上崗必須堅持以下原則：

1、公平、公正、公開；

2、德、能、勤、績、體綜合考核；

3、擇優上崗；

一、總則

為進一步推動公司深化改革、轉換機制，適應市場競爭的要求，依據集團公司《“十五”期間減員增效工作指導意見》，結合公司實際，制定本辦法。

（一）競爭上崗必須堅持以下原則：

1、公平、公正、公開；

2、德、能、勤、績、體綜合考核；

3、擇優上崗；

摘要：隨著社會政治經濟發展的文明化，國有企事業單位對工作人員的檔案管理正在穩步進行改革，而且改革力度也在不斷擴大，導致我國就業方向和形式等都在悄無聲息的發生著巨大的轉變。各種企業都取消了終身制的工作員工，是順應時展的要求，現在事業單位的許多工作人員與原單位解除了勞務關系，從而成為社會勞動力，因此需要我國政府相關就業服務部門對這類下崗失業人員的人事檔案進行有效管理。本文主要分析了目前下崗失業人員檔案管理的現狀以及存在問題，在此基礎上為未來失業人員檔案管理提出了有效措施，希望可以提高就業服務部門檔案管理水平，本文就下崗失業人員的檔案管理問題思考展開論述。

關鍵詞：下崗失業人員;檔案管理;有效措施

每一個企業的下崗失業人員檔案是由我們國家勞動就業服務部門統一按照中央出臺的法律法規，記錄下崗失業人員的工作經歷、工作思想、職業道德、工作成就、工作表現、工作效率、工作薪資等內容的文件檔案，是人力資源整理和管理的下崗失業人員檔案的重要憑證。我們國家加強對下崗失業人員檔案的管理，可以提高人民的生活水平，有利于構建社會主義和諧社會。近年來，下崗失業人員檔案的神秘面紗被揭開，但是社會上又出現了一些不符合下崗失業人員檔案管理的行為，這種不符合法律法規的現象引起了全社會的高度關注，不少知名度較高的媒體(中央電視臺)在新聞中對下崗失業人員檔案管理問題做出了引導，希望下崗失業人員正確對待自己的檔案。但是不少人認為下崗失業人員的檔案不重要，沒有必要規范管理。大家持不同的說法，仁者見仁，智者見智。

1下崗失業人員檔案現狀以及存在的問題

1．1下崗失業檔案管理職責交叉

一般而言，企業職工檔案是由多個部門進行管理，隨著社會的進步，檔案管理也在發生變化，在沒有變化之前，職工的檔案管理是由無數個職工共同管理的，但是經過企業的不斷發展，淘汰不適合本企業的職工，新招一些具有創新精神的人才，企業的人事安排就會發生改變，有時會出現下崗職工的檔案并沒有及時送到應該送的地方的問題。比如企業已經將現在下崗的原來的職工人員檔案轉移到職工本人所在縣的職業介紹服務中心托管，但是該下崗職工在尋找另一份工作時，發現自己的檔案依然停留在原工作單位，下崗失業人員因為檔案管理問題不能及時上崗工作，這樣的下崗失業人員的檔案管理是不適應時展的管理方式的［1］。下崗失業人員由于檔案管理問題，沒有辦法接續養老保險金，給他們以后的生活帶來經濟負擔，所以要對改制企業的下崗失業人員給予很高的重視。