下崗職工退休政策范文

導語：如何才能寫好一篇下崗職工退休政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省勞動廳《關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作若干政策的指導意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省勞動廳關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作若干政策的指導意見為進一步貫徹落實中發(fā)〔1998〕10號和晉發(fā)〔1998〕40號文件精神，妥善解決實際工作中出現(xiàn)的新問題，現(xiàn)就我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中的政策性問題，提出如下指導意見。

一、企業(yè)必須按照國家和省的政策規(guī)定，妥善處理好與下崗職工的勞動關(guān)系，在認真做好定員定額、優(yōu)化勞動組合、公開競爭上崗的基礎(chǔ)上實施下崗分流，依法變更、解除和終止勞動合同，不宜采取縮短法定工作時間、職工輪流上崗、全員發(fā)放最低工資等辦法，取代下崗分流和減員增效工作，更不準以職工不參加集資、入股或不繳納風險抵押金為由，變更或解除勞動合同。

二、下列人員不列入國有企業(yè)下崗職工統(tǒng)計，也不安排進入再就業(yè)服務(wù)中心：

（一）實行勞動合同制以后參加工作、勞動合同期滿的；

（二）取得營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、開辦私營或合伙企業(yè)半年以上的；

（三）因本人原因離開企業(yè)一年以上的；

（四）病休、工傷人員醫(yī)療期未滿的；

（五）企業(yè)內(nèi)部提前退養(yǎng)的；

（六）協(xié)議保留勞動關(guān)系期限未滿（含停薪留職）的；

（七）不愿意進入再就業(yè)服務(wù)中心、不領(lǐng)取基本生活費，且本人自愿繳納社會保險費的。

三、下崗職工在中心期間的勞動關(guān)系和保險福利，按以下辦法處理：

（一）協(xié)議期內(nèi)本人要求與企業(yè)解除勞動合同的，企業(yè)可與其解除勞動合同。

（二）距法定退休年齡不足5年的，可在原企業(yè)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)；達到法定退休年齡且符合退休條件的，按國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。

（三）對無正當理由兩次拒絕再就業(yè)服務(wù)中心提供就業(yè)崗位或拒絕參加再就業(yè)培訓的，中心可與其終止協(xié)議，原企業(yè)同時與其解除勞動關(guān)系。

（四）對參加企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心組織的臨時性勞務(wù)活動，中心應(yīng)按國家規(guī)定發(fā)放勞動防護用品，做好工業(yè)衛(wèi)生工作，有關(guān)費用從勞務(wù)收入中列支。下崗職工取得報酬的，可相應(yīng)減發(fā)或停發(fā)其基本生活費，社會保險費仍由中心代繳。

（五）患病或非因工負傷所需的醫(yī)療費，參加醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的，由社會保險機構(gòu)按規(guī)定支付；未參加統(tǒng)籌的，由中心支付；不足部分比照企業(yè)在職職工標準由原企業(yè)適當補助。

（六）冬季取暖補貼、獨生子女補貼，以及女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊勞動保護，按國家規(guī)定標準執(zhí)行，所需費用由原企業(yè)負擔。

（七）社會保險費的繳費基數(shù)統(tǒng)一以全省上年度職工平均工資的60％計算。企業(yè)和個人繳費統(tǒng)一由中心代繳。其中，養(yǎng)老保險繳費比例為繳費基數(shù)的25％，醫(yī)療保險為8％，失業(yè)保險為3％。

四、下崗職工變更、終止和解除勞動關(guān)系后，養(yǎng)老保險關(guān)系和退休待遇按以下政策執(zhí)行：

（一）終止、解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工，過去的養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）與以后續(xù)繳社會養(yǎng)老保險費的繳費年限合并計算；過去個人帳戶基金儲存額與續(xù)繳的養(yǎng)老保險費累計計算。職工達到法定退休年齡時，按照全社會的統(tǒng)一辦法，依據(jù)本人的繳費年限和繳費金額計發(fā)基本養(yǎng)老保險金。

（二）職工到新的用人單位就業(yè)后，應(yīng)及時辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。在同一縣、市范圍內(nèi)的，辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；跨縣、市的，同時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)，基金轉(zhuǎn)移額按《職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)〔1997〕116號）規(guī)定辦理。

（三）職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的，應(yīng)到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險手冊、檔案卡、臺帳變更手續(xù)。自謀職業(yè)期間的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，由本人在上年省社會平均工資的60％－300％之間自主選擇，繳費比例為20％。

（四）終止、解除勞動關(guān)系后不再就業(yè)的下崗職工，可以比照自謀職業(yè)人員按月或分期繳納基本養(yǎng)老保險費，也可以將本人距法定退休年齡期間的費用一次繳清。達到法定年齡時，累計繳費年限（含過去的視同繳費年限）15年及其以上的，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金；不足15年的，一次性結(jié)算基本養(yǎng)老金。

五、企業(yè)可對下列人員依法變更、終止和解除勞動關(guān)系：

（一）本單位組織分流到其他用人單位（含本單位自辦的具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體）的職工，應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定解除勞動合同，由新的用人單位與其重新簽訂勞動合同，原企業(yè)不支付經(jīng)濟補償金和生活費補助。

（二）被其他用人單位招聘并簽訂了勞動合同或形成事實勞動關(guān)系的，以及領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的職工，原企業(yè)應(yīng)與其解除勞動合同。

（三）停薪留職職工在停薪留職期間，原企業(yè)與其協(xié)商后可以解除勞動合同，停薪留職期滿企業(yè)不能安排上崗的，應(yīng)當進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，本人不愿回企業(yè)或不愿進中心的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動關(guān)系。今后，不得再辦理停薪留職手續(xù)。

（四）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)生嚴重困難放長假的職工，已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當與其解除勞動合同。沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，可以進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。

（五）對掛名不上班的職工，企業(yè)有崗位的，可采取登報等方式限期招回安置，未按規(guī)定時限返回或不按要求上崗的，可依法解除勞動關(guān)系；企業(yè)無崗位的，可進入再就業(yè)服務(wù)中心，不愿進中心的，可依法解除勞動關(guān)系。

六、下崗職工解除或終止勞動關(guān)系后的一次性經(jīng)濟補償金或生活補助費，按國家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

七、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心與下崗職工簽訂的《基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議》，應(yīng)明確雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議期限最長不超過三年。對勞動合同期限超過三年的，協(xié)議期限最長不超過三年；不足三年的，協(xié)議期限要與勞動合同期限一致；國有企業(yè)使用的原城鎮(zhèn)集體職工下崗后，按國有企業(yè)下崗職工對待，符合條件的可進入再就業(yè)服務(wù)中心。企業(yè)拖欠下崗職工的工資、醫(yī)療費、集資款、社會保險費等，由原企業(yè)支付。支付有困難的，應(yīng)在協(xié)議中明確償還時限，但不得故意拖延。拖欠工資的計算辦法是：職工在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的，按本人基本工資計算，基本工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按最低工資標準計算。

八、加強下崗職工再就業(yè)服務(wù)工作。

（一）再就業(yè)服務(wù)中心要建立下崗職工基本情況的登記臺帳，按月向當?shù)貏趧有姓块T報送統(tǒng)計報表；要有場地，有管理人員，有統(tǒng)一的牌匾；要在銀行開設(shè)帳戶，對基本生活保障和再就業(yè)資金進行專戶管理；要制定實施職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓方案，充分發(fā)揮基本生活保障、促進再就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗訓練等各項職能。協(xié)議期內(nèi)為每位下崗職工至少提供一次免費職業(yè)培訓、兩次就業(yè)機會，確保當年進入中心的下崗職工培訓面達到70％以上，再就業(yè)率達到50％以上。

（二）各級、各類職業(yè)介紹機構(gòu)要全部開設(shè)“國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)窗口”，開展代存職工檔案、定期提供職業(yè)信息和再就業(yè)交流洽談等專項服務(wù)。

篇2

1、建立了《社區(qū)勞動保障站工作職責》《社區(qū)勞動保障工作站企業(yè)退休人員管理制度》等工作制度，企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員社會化管理服務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

2、做好企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員的摸底工作，建立企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員花名冊、信息表，及時掌握動態(tài)信息。

3、加強與企業(yè)退休人員的溝通聯(lián)系，發(fā)放聯(lián)系卡，及時為企業(yè)退休人員發(fā)放退休聯(lián)系卡，幾個月來，己發(fā)放了950張。

4、充分利用社區(qū)墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業(yè)務(wù)和政策，促進勞動保障工作的有效開展。

二、完善社區(qū)勞動保障服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容

1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區(qū)工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業(yè)退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。

2、拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

（1）幫助轄區(qū)內(nèi)下崗困難人員、殘疾人員共計37戶，75人申辦了城市最低生活保障金，每月發(fā)放低保金6365元。

（2）積極幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》兩保補貼2600多人，實現(xiàn)再就業(yè)598人，并發(fā)放春風行動關(guān)懷卡280張為下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工共13人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。

三、下半年工作打算

1、繼續(xù)做好下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工退休人員和各種優(yōu)撫對象的服務(wù)工作，實現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對接。

2、加強社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗人員的就業(yè)與再就業(yè)能力。

篇3

社區(qū)有30個居民小組，社區(qū)總?cè)丝?3965人，其中有勞動力的3504人，農(nóng)民數(shù)89人，其中外出務(wù)工農(nóng)民38人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工3人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工1人，目前社區(qū)內(nèi)共有企業(yè)退休人員800多人，下崗失業(yè)人員2700多人。今年在縣勞動和社會保障局、鎮(zhèn)黨委指導下，認真貫徹各項精神，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)和平臺作用，不斷加強和完善企業(yè)退休人員社會化管理及社區(qū)就業(yè)工作，促進了社區(qū)勞動保障工作的有效開展。

一、建立健全各項制度，基礎(chǔ)工作不斷完善

1、建立了《社區(qū)勞動保障站工作職責》《社區(qū)勞動保障工作站企業(yè)退休人員管理制度》等工作制度，企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員社會化管理服務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

2、做好企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員的摸底工作，建立企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員花名冊、信息表，及時掌握動態(tài)信息。

3、加強與企業(yè)退休人員的溝通聯(lián)系，發(fā)放聯(lián)系卡，及時為企業(yè)退休人員發(fā)放退休聯(lián)系卡，幾個月來，己發(fā)放了950張。

4、充分利用社區(qū)墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業(yè)務(wù)和政策，促進勞動保障工作的有效開展。

二、完善社區(qū)勞動保障服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容

1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區(qū)工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業(yè)退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。

2、拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

（1）幫助轄區(qū)內(nèi)下崗困難人員、殘疾人員共計37戶，75人申辦了城市最低生活保障金，每月發(fā)放低保金6365元。

（2）積極幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》兩保補貼2600多人，實現(xiàn)再就業(yè)598人，并發(fā)放春風行動關(guān)懷卡280張為下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工共13人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。

（3）按照縣勞動和社會保障局的有關(guān)文件精神，6月1日至6月3日對居住在本社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)退休職工進行資質(zhì)年檢，其中市屬退休職工280人，縣屬企業(yè)退休職工559人，圓滿地完成了退休人員年檢工作。

三、下半年工作打算

1、繼續(xù)做好下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工退休人員和各種優(yōu)撫對象的服務(wù)工作，實現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對接。

2、加強社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗人員的就業(yè)與再就業(yè)能力。

篇4

（一）加快國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期對國有企業(yè)職工采取企業(yè)內(nèi)部下崗，并由企業(yè)、社會和政府財政三方給予基本生活保障，對社會穩(wěn)定有一定積極作用。但必須看到，下崗職工基本生活保障是一種特殊的保障制度，本身并不規(guī)范，在具體實施中也產(chǎn)生了一些問題。由于實行對下崗職工生活費用“三三”制，政府出資，必然形成對下崗的行政干預，企業(yè)用人自維以落實。許多地方用行政手段控制下崗職工比例，如要求企業(yè)下崗人數(shù)不得大于在冊職工總數(shù)的10%或5%，而多數(shù)老企業(yè)的冗員大大超過這一比例。企業(yè)反映，在這種行政控制下，他們?nèi)匀浑y以按實際生產(chǎn)需要確定企業(yè)的用人數(shù)量，這樣再搞3年，國有企業(yè)，特別是大中型國有企業(yè)的冗員還會大量滯留在企業(yè)內(nèi)部。此外，下崗職工再就業(yè)難度大，虛假再就業(yè)現(xiàn)象嚴重。許多私營企業(yè)、三資企業(yè)招用國企下崗職工并不簽訂勞動合同，也不為他們繳納社會保險費，只是作為臨時勞力使用。這些人的勞動關(guān)系仍在原企業(yè)，臨時勞務(wù)終止后，多數(shù)回到原企業(yè)，但被統(tǒng)計為實現(xiàn)了再就業(yè)。又由于再就業(yè)服務(wù)中心的人數(shù)由行政控制，企業(yè)只好把他們再安排回車間。也有相當一部分下崗人員，在享受基本生活保障的同時又在非公有制企業(yè)從事其他有報酬的工作，造成下崗職工基本生活保障基金流失。據(jù)北京、上海、南京、武漢等地一些行業(yè)的調(diào)查，下崗職工中隱性就業(yè)人員高達5060%.因此，盡快把下崗職工基本生活保障制度和市場經(jīng)濟條件下規(guī)范的失業(yè)保險制度銜接起來，是近期完善社會保障制度的重要任務(wù)。

并軌工作包括相互連接的兩大部分內(nèi)容：一是明確國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，新的裁員也不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，而是直接解除勞動關(guān)系，符合條件的可享受失業(yè)保險待遇；二是目前滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工要盡快走出中心。應(yīng)當根據(jù)下崗職工的構(gòu)成特點，采取不同的政策措施，促使其盡快出中心：

（1）對于已找到相對穩(wěn)定工作（包括隱性就業(yè)）的下崗職工，企業(yè)負責同社會保險經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系，主動為他們接續(xù)社會保險關(guān)系，以解除他們的后顧之憂。社保經(jīng)辦機構(gòu)要同下崗職工簽訂協(xié)議，無論他們到哪里就業(yè)，只要按規(guī)定繳納社會保險費，過去在國有企業(yè)的工齡都視同繳費年限，都能按規(guī)定享受社會保險待遇。

（2）對于愿意接受正規(guī)教育的下崗職工，可同他們解除勞動關(guān)系，并按照“寬進嚴出”的原則允許他們進入公辦、民辦的中等專業(yè)學校和高等院校繼續(xù)學習，各科成績合格的，準予頒發(fā)畢業(yè)證書。

（3）對于因年齡偏大、技能單一、再就業(yè)特別困難的下崗職工，可借鑒上海、北京等地的經(jīng)驗，或?qū)嵭型械装仓茫虺闪趧?wù)派遣組織。

同下崗職工解除勞動關(guān)系，是整個并軌工作的重點和難點，其中涉及兩個大問題：一是解除勞動關(guān)系給不給經(jīng)濟補償金；二是企業(yè)如何償還所欠所欠債務(wù)，如集資款、拖欠的工資和醫(yī)療費等。

關(guān)于第一個問題，目前政策規(guī)定不夠明確，各地在具體操作過程中，有發(fā)的，也有不發(fā)的，有錢的單位發(fā)放標準比較高，從而引起攀比，甚至造成社會不穩(wěn)定。下崗分流是我國特殊時期的特殊問題，這幾年國家已為此投入了大量的資金。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間，中心既要發(fā)入基本生活旨，還為其繳納社會保險費，這些費用中由財政負擔占70%；出中心后如果沒有實現(xiàn)再就業(yè)，還要支付失業(yè)保險金；如果再支付經(jīng)濟補償金，在下崗職工身上至少要花三筆錢，成本實在太高了。根據(jù)我們的調(diào)研和判斷，下崗職工現(xiàn)在不愿意出中心，最大的問題是有后顧之憂，擔心離開中心會失去社會保險，今后在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面沒人管。解除下崗職工的后顧之憂，關(guān)鍵要在接續(xù)其社會保險關(guān)系方面下功夫，擴大社會保險覆蓋面，使他們無論在哪里就業(yè)，都能接上社會保險關(guān)系。

關(guān)于企業(yè)如何償還拖欠下崗職工的債務(wù)，要加以具體分析。如果企業(yè)能正常進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)自籌資金分期償還。如果在同下崗職工解除勞動關(guān)系時，沒有籌集到足夠的資金，應(yīng)出具具有法律效應(yīng)的債權(quán)債務(wù)憑證，制定還款計劃。如果企業(yè)處停產(chǎn)、半停產(chǎn)，而且不可能恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)政府批分辯率，可變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)籌集資金償還債務(wù)，或在對企業(yè)進行整體處置時一并解決。

（二）做實養(yǎng)老保險個人賬號

最近一段時間，圍繞基本養(yǎng)老保險個人賬戶問題，學術(shù)界又展開了熱烈討論，兩種觀點針鋒相對：一種認為，個人賬戶在短期（比如10年）內(nèi)還難以發(fā)揮作用，但從長運發(fā)展趨熱分析，它能夠分流政府的壓力，減輕國家和企業(yè)的負擔；另一種則認為，個人賬戶制的社會保障功能很薄弱，無助于解決人口老齡化危機，甚至擴大了老年貧富差距，也無助于降低企業(yè)和個人的繳費率，而且個人賬戶投資的失敗將會導致社會不穩(wěn)定，個人賬戶制不太符合中國國情，應(yīng)當凍結(jié)。在討論中，有人建議從統(tǒng)賬結(jié)合制回到現(xiàn)收現(xiàn)付制，具體設(shè)想是：近期在以支定收的同時，多收一些錢并積累起來，用于彌補老齡化高峰期收支缺口，最終還是要回到現(xiàn)收現(xiàn)付。個人賬戶的功能只是作為計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)，不必做實。

從總體上看，目前大家不贊成取消個人賬戶，傾向于盡快把個人賬戶做實。但在如何做實個人賬戶存在兩種意見：一種建議在縮小個人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上做實。這個意見是由國內(nèi)的政府部門及研究機構(gòu)提出來的，都建議按照8%的規(guī)模做實個人賬戶，并完全由個人繳納，一步到位。如果個人賬戶做實后，可將企業(yè)原來為個人賬戶繳納的3%，調(diào)整到基本養(yǎng)老保險層次，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來相當于社會平均工資的20%提高到30%.另一種建議在擴大個人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上做實。是由國外學者提出來的，該方案同1995年國發(fā)6號文規(guī)定的統(tǒng)賬結(jié)合實施辦法之一是一致的，即個人賬戶規(guī)模確定為工資收入的16%，雇主和雇員各繳8%，自雇人員繳納12%.

做實個人賬戶還有大、中、小三個選擇：“小做實”是從2001年或2002年起，在職職工個人繳費部分全部形成個人賬戶“實賬”：“中做實”是除了將個人繳費部分做成實賬外，還要補上過去統(tǒng)籌基金透支的部分：“大做實”是除了“中做實”內(nèi)容以外，還要把“中人”的空賬也要一并做實。

我們認為，個人賬戶規(guī)模縮小到8%是比較現(xiàn)實的，近期看，個人賬戶做實要先把個人繳費部分做成實賬，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，養(yǎng)老金當期發(fā)放不能再透支個人賬戶。至于說個人賬戶的“欠賬”（統(tǒng)籌基金透支部分）和“空賬”（“中人”隱性債務(wù)），應(yīng)放在中長期解決。

（三）建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

目前城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度改革還主要局限在企業(yè)職工，國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定中提到，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位原則上按企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行，其他事業(yè)單位和所有機關(guān)的職工養(yǎng)老保險基本延用老辦法。如何有效協(xié)調(diào)儼與機關(guān)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險制度，至今仍然存在兩種不同意見。一種意見主張公務(wù)員和企業(yè)職工仍然分兩種基本制度，事業(yè)單位分別情況向兩靠；一種意見主張建立城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。

從市場經(jīng)濟的發(fā)展方向看，特別是從建立統(tǒng)一的勞動力市場要求出發(fā)，應(yīng)當盡快改革機關(guān)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度有機銜接，建立適用于所有勞動者的基本養(yǎng)老保險制度，以利于職工在不同用人單位之間合理流動，這是近期完善我國基本養(yǎng)老保險體系的重要任務(wù)。這方面，國際經(jīng)驗值得借鑒，如美國在1984年把過去人設(shè)的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度和私營企業(yè)雇員養(yǎng)老保險制度合并成統(tǒng)一的聯(lián)邦養(yǎng)老保險制度；日本在1986年把過去分設(shè)的公務(wù)員、私營企業(yè)雇員和個體經(jīng)營者養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一設(shè)計，建立了覆蓋全體勞動者及其配偶的國民年金。

由于機關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分設(shè)，造成機關(guān)、事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接，一些同時參加革命工作的老同志退下來，在機關(guān)事業(yè)單位的，養(yǎng)老金比在企業(yè)的高一倍，引發(fā)許多不必要的社會矛盾。機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不銜接，還在一定程度上阻礙了職工在企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位之間的合進流動。況且我國國有企業(yè)職工遠比美國、日本等市場經(jīng)濟國家國家企業(yè)的職工多，同時國有企業(yè)職工，特別是企業(yè)管理人員同機關(guān)、事業(yè)單位的人員相互流動較多更有必要在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，設(shè)計覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險制度。

這樣的基本養(yǎng)老保險制度可以和現(xiàn)在的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度大致相同，只是企業(yè)繳費改為用人單位繳費。同時，在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的前提下，則應(yīng)當分開設(shè)計企業(yè)的補充養(yǎng)老保險和機關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險。企業(yè)的補充養(yǎng)老保險水平高低將在很大程度上取決于本企業(yè)的經(jīng)濟效益，而機關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險則不會受到效益的影響，主要由財政供款，當然個人也要繳納一定的保費。企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位完全納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍，同樣也建立補充養(yǎng)老保險，而不是附加養(yǎng)老保險。機關(guān)、事業(yè)單位的這種附加保險類似日本在國民年金之上建立的公務(wù)員共濟組合年金，或美國的聯(lián)邦政府機構(gòu)以及州政府機構(gòu)建立的適用于公務(wù)員的“私人年金”。

附加養(yǎng)老保險（也稱為職業(yè)年金）采取待遇確定型還是繳費確定型，這是目前機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革的一個核心問題。采取待遇確定型的好處可能很多，比如，公務(wù)員退休后的職業(yè)年金是確定的，并能根據(jù)實施這項制度以后自己的工作年限和工資等因素，把未來的領(lǐng)取額大致算出來；各級財政不必為此安排更多的預算資金，因為在職業(yè)年金制度實施的初期，領(lǐng)取人數(shù)不會很多。但是，這樣的制度設(shè)計是不是最優(yōu)的，需要進一步研究。

公務(wù)員（包括比照公務(wù)員制度的人員）無論在職的，還是退休的，都是靠財政供養(yǎng)的。但是，附加養(yǎng)老保險采取哪種類型，從長期看，國家的責任和負擔是不一樣的。實行待遇確定型，財政每年為此安排多少資金，取決于以下變量：實施職業(yè)年金制度后退休的公務(wù)員人數(shù)，這些人退體前的工資水平，他們的平均余命。可以肯定地說，這些變量都會逐年增大，而不會縮小；國家的責任是無限的。但是，實行繳費確定型，財政每年為此安排多少資金是確定的，因為只需按照固定的比例為在職公務(wù)員供款，這樣不僅便于預算安排，而且國家的責任也是有限的。

（四）實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放

在退休人員的社會化管理方面，國務(wù)院已經(jīng)明確要求各地要盡快將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法改為社會化發(fā)放，改差額撥付為全額征繳，同時積級創(chuàng)造條件，將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會。一些城市，如大連在這方面做了積極的探索，社會保險部門已經(jīng)把一些大企業(yè)集團的退休人員管理工作承擔起來，不但減輕了企業(yè)的社會負擔，受到企業(yè)經(jīng)營者的歡迎，由于管理服務(wù)工作好，也受到退休人員的歡迎。許多退休人員反映，原來擔心離開企業(yè)無依無靠，現(xiàn)在感到社會保險機構(gòu)組織的服務(wù)更周全，而企業(yè)領(lǐng)導忙于生產(chǎn)經(jīng)營，往往對退休人員問題考慮較少。在推動退休人員社會化管理方面，近期應(yīng)認真做好養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，1999年，全國基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放的人數(shù)為1403萬人，占離退休人員總數(shù)的47.04%，社會化發(fā)放率已達到和超過80%的省份僅有6個，還有個別省市不足10%.目前，由社保機構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，條件已經(jīng)成熟，只要工作到位，這項工作是有條件做好的。

（五）做好結(jié)構(gòu)調(diào)整殊困難人群的最低生活保障工作

最近幾年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，從紡織業(yè)的限產(chǎn)壓錠，到煤炭企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，再到資源枯竭礦山的破產(chǎn)關(guān)閉。隨著傳統(tǒng)的過剩生產(chǎn)能力被淘汰，那些污染嚴重、長期虧損、資源枯竭的企業(yè)先后破產(chǎn)關(guān)閉，不僅一些在職職工在就業(yè)上遇到了暫時困難，而且一些退休人員因所在企業(yè)不復存在而失去了養(yǎng)老金來源。從目前享受低保待遇的構(gòu)成看，68%屬于在職職工、下崗職工、企業(yè)離退休人員的失業(yè)人員。這表明，近期城市低保工作的重點已從過去以“三無人員”為主，轉(zhuǎn)向在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到特殊生活困難的人員為主。目前有三類特殊困難人群需要享受低保待遇：一是中央直屬困難企業(yè)的在職職工和離退休人員；二是城鎮(zhèn)集體企業(yè)的在職職工、下崗職工和離退休人員；三是中西部區(qū)的貧困居民。

做好城市特殊困難人員的低保工作，目前所遇到的問題有兩個：一是資金問題。按規(guī)定低保工作實行屬地管理，但一些中央直屬企業(yè)職工往往不能納入當?shù)氐捅７秶Ｖ形鞑康貐^(qū)財政困難，一些地方公務(wù)員的工資都不能按時發(fā)放。二是收入界定問題。各地在落實低保待遇時，常常為按“實際收入”還是“應(yīng)得收入”進行爭論。一種觀點認為，無論在職的、下崗的，還是離退休的、失業(yè)的，只要他們得到的實際收入低于當?shù)氐捅藴剩紤?yīng)享受低保待遇；另一種觀點則認為，計發(fā)低保待遇應(yīng)按應(yīng)得收入計算，包括應(yīng)得到的工資、基本生活費、養(yǎng)老金和失業(yè)救濟金等。

我國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史時期，一些城市居民在基本生活上遇到了暫時困難，保障他們的基本生活，是各級政府應(yīng)盡職責。中央財政應(yīng)拿出一定的資金作為調(diào)劑金，對中央直屬企業(yè)較為集中的地區(qū)和財政特別困難的地區(qū)進行補助。停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)在職職工、下崗職工和離退人員，他們已經(jīng)很難獲得正常收入，應(yīng)根據(jù)其實際收入確定是否享受低保待遇。

（六）按照統(tǒng)一的改革目標同步推進“保、醫(yī)、藥”三項改革

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制（簡稱“保、醫(yī)、藥”）三項改革是統(tǒng)一的整體，單獨推進其中某項改革，都難以收到預期效果。最近，國務(wù)院已經(jīng)明確提出，要按照“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要”的統(tǒng)一目標，同步推進基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革。近期改革應(yīng)以建立新型疾病風險機制和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)競爭機制為重點。

基本醫(yī)療保險制度要建立新型的疾病風險共擔機制。其特征是基本醫(yī)療保險的投保金額比較低，能夠覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。根據(jù)中國的國情和實力，把醫(yī)療保險定位于保障職工的基本醫(yī)療是正確的。但是，在界定基本醫(yī)療方面，目前存在著一些認識分歧。一種意見主張依據(jù)醫(yī)療費用的多少來界定，并據(jù)此設(shè)定了醫(yī)療保險統(tǒng)籌基本支付的封頂線，超過封頂?shù)尼t(yī)療費，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)拒付。另一種意見主張按照病種而不是醫(yī)療費用的多少來界定，認為只要屬于基本醫(yī)療保險范圍內(nèi)的病種，即使醫(yī)療費用比較高，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也應(yīng)支付。因為如果根據(jù)醫(yī)療費用的多少來界定基本醫(yī)療，很可能造成保了不需要保的，需要保的卻保不住的局面。

改革開放以來，隨著居民可支配收入的增加，職工為了健康一般都舍得花錢，大多數(shù)家庭也有了一定的支付能力。在公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度改革過程中，職工最關(guān)心的主要是治療象高血壓、心臟病這樣的慢性病以及癌癥等大病所需的醫(yī)療費，單位或社會保險機構(gòu)給報銷多少。而規(guī)定超過封頂線（如當?shù)芈毠つ晔杖氲?倍）的部分不予報銷，影響了醫(yī)療保險對參保職工的吸引力，增大了醫(yī)療保險制度改革的阻力。

在貫徹現(xiàn)行醫(yī)療保險制度規(guī)定的同時，建議進一步研究按疾病模式確定基本醫(yī)療的界定。這樣做的好處，一是可以克服過去，醫(yī)療費用全由公家報銷所帶來的種種弊端；二是可以大幅度降低醫(yī)療保險的管理成本；三是可以充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險的功能，保障職工的基本醫(yī)療需求。也可選個別城市，探索按病種確定支付醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法。

改革放開以來，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)有較大發(fā)展，人均預期壽命延長，健康狀況普遍改善。同時也應(yīng)看到，醫(yī)藥衛(wèi)生體制方面還存在一些問題，如醫(yī)療資源配置不合理、藥品生產(chǎn)流通秩序混亂、一些醫(yī)療機構(gòu)片面追求經(jīng)濟利益、醫(yī)藥費用增長過快。為解決這些問題，在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，必須進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，具體措施包括：

1、引入競爭機制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。要保障群眾對醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)：職工可以在若干個基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)選擇就醫(yī)，建立醫(yī)療機構(gòu)之間的競爭機制；職工可以在醫(yī)院購藥，也可以持醫(yī)生處方在若干個基本醫(yī)療保險定點藥店購藥，建立醫(yī)院藥房和社會藥店之間的競爭機制。進一點的改革，將在逐步規(guī)范財政補助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，打破過去醫(yī)療機構(gòu)對處方用藥的壟斷。

2、多種形式辦醫(yī)，滿足不同層次需求。要按照營利性與非營利性建立新的醫(yī)療機構(gòu)分類管理罐，并制定不同的財稅、價格政策，以滿足不同人群對醫(yī)療服務(wù)的不同需求。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的服務(wù)體系，形成規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度，更好地滿足不同疾病對醫(yī)療服務(wù)的不同需求。

3、實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，進行醫(yī)療資源優(yōu)化重組。要打破行政隸屬關(guān)系和所有制界限，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強對衛(wèi)生資源配置的宏觀管理。用法律、行政、經(jīng)濟等手段調(diào)整和控制包括床位、人員、設(shè)備以及醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的衛(wèi)生資源存量和增量，鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)合作、合并，共建醫(yī)療服務(wù)集團。

4、推進藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品流通秩序。要加大藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，制止低水平重復建設(shè)。規(guī)范藥品供求雙方的行為，進行藥品集中招標采購試點。同時調(diào)整藥品價格政策，降低“虛高”價格。

（七）補充保險應(yīng)盡快走上發(fā)展軌道

近年來，我國在基本保險制度的改革方面有一些突破性進展，相比之下，補充保險層次的發(fā)展遠遠滯后。據(jù)勞動社會保障部統(tǒng)計，到1998年底，實行企業(yè)補充養(yǎng)老保險的職工不到全部職工的5%，積累基金僅64億元。與基本養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋近1.3億職工和離退人員，累計滾存近700億元基金相比，可以說，我國的養(yǎng)老保險體系中，至今仍然是國家強制型基本保險在唱獨角戲。補充醫(yī)療保險的發(fā)展更為緩慢。國務(wù)院職工醫(yī)療保障制度改革試點意見要求各試點城市明確基本醫(yī)療保障的封頂線，超出封頂線以上的醫(yī)療費用要通過補充保險來解決。《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》明確指出：為了不降低對一些特定行業(yè)職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費水平，在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，作為過渡措施，允許建立企業(yè)補充醫(yī)療保險。企業(yè)補充醫(yī)療保險費在工資總額4%以內(nèi)的部分，從職工福利費中列支，福利費不足列支的部分，經(jīng)同級財政部門核準后列入成本。實際上還很少有試點城市在發(fā)展補充醫(yī)療保險上取得成熟的經(jīng)驗。從全國看，補充醫(yī)療保險尚未起步。

在我國，國家雖早已明確要鼓勵發(fā)展補充養(yǎng)老保險，但至今尚未制定相關(guān)優(yōu)惠政策。近期應(yīng)考慮出臺稅收優(yōu)惠政策，如果用人單位的供款水平在工資總額5%以內(nèi)的，允許其在成本中列支；職工的供款水平在本人工資收入5%以內(nèi)的，可免交個人所得稅。同補充養(yǎng)老保險相比，國家對補充醫(yī)療保險的政策支持是明確的，隨著城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立，用人單位及其職工應(yīng)充分利用優(yōu)惠政策，積極參加補充醫(yī)療保險。

（八）加強社會保障的綜合協(xié)調(diào)和社會監(jiān)督

社會保障工作涉及的范圍相當廣泛，如醫(yī)療保險涉及醫(yī)療機構(gòu)管理體制和藥品生產(chǎn)流通體制，失業(yè)、養(yǎng)老保險標準要與最低生活保障標準銜接，個人賬戶積累基金的營運管理和金融市場密切相關(guān)，補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險以及補充醫(yī)療保險需要商業(yè)保險業(yè)的配合，再有各項社會保障費用的管理與支出都離不開財政部門，等等。因此，在一定時期，一定范圍內(nèi)，一些社會保障項目的改革還需要多個部門的協(xié)調(diào)配合。國外的經(jīng)驗也說明社會保障事業(yè)的發(fā)展往往需要高層次的跨部門協(xié)調(diào)。如美國，社會保障署負責日常事務(wù)，但根據(jù)法律規(guī)定，還由財政部、勞工部、衛(wèi)生部、社會保障署負責人和國會推選的專家學者共13個組成社會保障咨詢委員會，每4年對全國的社會保障進展情況進行總結(jié)，對未來的改革提出建議，交國會研究。

篇5

1、社會保障制度有待健全上世紀90年代中期，國有企業(yè)開始逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，相應(yīng)地，企業(yè)的勞動保障也徹底轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下的社會保障。國企改革的持續(xù)推進，傳統(tǒng)意義上的福利保障制度已逐步取消，真正層面上的社保體系尚未建立，國企保障同社保之間缺乏有效地銜接，進而出現(xiàn)了制度上的“盲點”。就當前形勢看，國企社保工作仍有下列突出問題：社保的覆蓋范圍較狹隘，不同企業(yè)和地區(qū)之間發(fā)展不均衡，社會化水平相對低下，社保基金有限，政策制度不一致、欠規(guī)范等。這樣一來，為數(shù)不少的國企職工由于企業(yè)效益不景氣而難以獲得勞動保障，另外，因社保程度偏低而又難以在社會上取得一份社會性勞動保障。2、勞動關(guān)系的利益沖突增多利益摩擦集中出現(xiàn)在企業(yè)侵害職工的合法權(quán)益，由于企業(yè)盲目地追求市場利潤，忽視職工勞動過程中的衛(wèi)生安全保護，直接導致職工工資被克扣、醫(yī)療費及社保被拖欠、工作時間被肆意延長、工作環(huán)境欠佳等問題。3、勞動爭議頻發(fā)近年來，我國勞動爭議頻繁發(fā)生，牽涉到的勞動人員數(shù)量也持續(xù)上升，并且勞動爭議的內(nèi)容較為繁雜，爭議調(diào)解的難度逐步增加。在勞動爭議案件中，最大的爭議內(nèi)容表現(xiàn)在職工的勞動報酬、勞動合同的解除以及福利保險等，主要因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、兼并或股份制改革，致使勞動關(guān)系變得日趨復雜，引起職工的勞動合同被撤銷；另外，合同終止后的經(jīng)濟補償不到位，如福利、勞動報酬及一次性補償額被拖欠，也會引發(fā)勞動關(guān)系矛盾。4、勞動立法相對滯后勞動關(guān)系的明確有賴于勞動立法，然而，我國的勞動領(lǐng)域立法雖日益發(fā)展，但從總體看，立法工作仍滯后，勞動法律體系的健全依然任重道遠。另外，與市場經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的勞動法尚未出臺或落實，造成勞動關(guān)系的維持和調(diào)節(jié)處于無章可循的被動局面。

二、國有企業(yè)勞動關(guān)系的改善策略分析

1、高度重視下崗職工的再就業(yè)及社保問題國家通過出臺《國企職工安置規(guī)定》等重要法規(guī)，保障和落實下崗職工的再就業(yè)，緩解和避免下崗職工的極端情緒和行為。除此以外，為保障職工的基本生活，需設(shè)立失業(yè)保險、最低工資和最低生活保障等標準，針對下崗職工各不相同的情況，要強化對再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，加大對下崗人員的技能培訓力度。2、建立健全社會保障制度要盡快廢止舊經(jīng)濟體制下的“國企保障體系”，完善和健全社會保障體系，一方面可使新推行的社保體系用于保護下崗職工的切身利益，適應(yīng)新社保體系的運行；另一方面更能減輕國企所面臨的負擔，將先前公費醫(yī)療、下崗報酬、福利住房、勞保、退休工資等企業(yè)開支的一部分轉(zhuǎn)移到新社保體系中，緩解社保基金來源匱乏的局面。3、強化勞動法制建設(shè)，加大執(zhí)法落實力度毋庸置疑，勞動法律體系的完善，能起到科學調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的作用。為此，立法機關(guān)要加大制定同勞動法相搭配的各項法律法規(guī)，特別要抓緊《勞動就業(yè)促進法》、《勞動關(guān)系法》等單行法的立法工作，同時，加大勞動執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違反勞動法律規(guī)定的不良行為，要堅決嚴肅懲處，以便于維護勞動法律的權(quán)威和尊嚴，切實做到有法可依，有章可循，違法必究。

篇6

    近年來，全省各地深入開展社會保障工作，初步建立了以“兩個確保”、“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會保障體系，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。為進一步做好全省社會保障工作，現(xiàn)將2001年全省社會保障工作考核目標任務(wù)分解下達各市，并就有關(guān)問題通知如下：

    一、繼續(xù)鞏固“兩個確保”，維護社會穩(wěn)定

    各級政府和有關(guān)部門要按照中央關(guān)于確保當前、著眼長遠的要求，繼續(xù)把“兩個確保”工作擺在首要位置，做到目標、政策、工作要求“三個不變”，高標準、高質(zhì)量地抓實、抓好，保證不留死角。繼續(xù)實行“三三制”籌資原則，調(diào)整使用結(jié)構(gòu)，認真落實下崗職工基本生活保障資金。加快下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌步伐，確保今年80％以上市、縣（市、區(qū)）完成并軌工作，失業(yè)保險基金全年收入達到9．5億元、收繳率90％以上。

    穩(wěn)步提高社會保障基金支付能力，繼續(xù)做好養(yǎng)老保險擴面工作，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓寬基金籌措渠道和途徑，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全年增收15．72億元、收繳率達到95％以上、離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100％的目標任務(wù)。

    二、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

    努力擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面，爭取在今年底前全省80％以上的統(tǒng)籌地區(qū)建立基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人數(shù)達到350萬人。11個市本級統(tǒng)籌地區(qū)年內(nèi)要全面啟動，在制度創(chuàng)新、規(guī)范運作方面發(fā)揮示范作用。在基本醫(yī)療保險實施方案出臺的同時，進一步完善配套政策，抓緊出臺公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，健全企業(yè)離休人員醫(yī)療費用保障機制，完善改制企業(yè)有關(guān)人員的醫(yī)療保險政策。結(jié)合市縣機構(gòu)改革，理順管理體制，整體推進基本醫(yī)療保險制度改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革，促進改革總體目標的實現(xiàn)。

篇7

一、建立健全各項制度，基礎(chǔ)工作不斷完善

1、建立了《社區(qū)勞動保障站工作職責》《社區(qū)勞動保障工作站企業(yè)退休人員管理制度》等工作制度，企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員社會化管理服務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

2、做好企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員的摸底工作，建立企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員花名冊、信息表，及時掌握動態(tài)信息。

3、加強與企業(yè)退休人員的溝通聯(lián)系，發(fā)放聯(lián)系卡，及時為企業(yè)退休人員發(fā)放退休聯(lián)系卡，幾個月來，己發(fā)放了950張。

4、充分利用社區(qū)墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業(yè)務(wù)和政策，促進勞動保障工作的有效開展。

二、完善社區(qū)勞動保障服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容

1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區(qū)工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業(yè)退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。

2、拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

（1）幫助轄區(qū)內(nèi)下崗困難人員、殘疾人員共計*戶，*人申辦了城市最低生活保障金，每月發(fā)放低保金*元。

（2）積極幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》兩保補貼*多人，實現(xiàn)再就業(yè)*人，并發(fā)放春風行動關(guān)懷卡*張為下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工共*人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。

（3）按照縣勞動和社會保障局的有關(guān)文件精神，6月1日至6月3日對居住在本社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)退休職工進行資質(zhì)年檢，其中市屬退休職工*人，縣屬企業(yè)退休職工*人，圓滿地完成了退休人員年檢工作。

三、下半年工作打算

1、繼續(xù)做好下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工退休人員和各種優(yōu)撫對象的服務(wù)工作，實現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對接。

2、加強社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗人員的就業(yè)與再就業(yè)能力。

3、做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作。

篇8

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 利益保障 建議

不同于國企改制更多對事不對人。今天民營企業(yè)的內(nèi)部“改制”主要是在于企業(yè)經(jīng)營管理倫理、機制和文化層面的改革，涉及到企業(yè)主的切身利益，這需要更精細的設(shè)計思路、更扎實的基礎(chǔ)工作，更持續(xù)的努力投入。過去國企改制是解放生產(chǎn)力，今天民企“改制”則是發(fā)展生產(chǎn)力。民企“改制”對象本質(zhì)上是企業(yè)自身素質(zhì)、文化、基因中不適應(yīng)新時代要求的部分，這些在一定程度上又是過去民營企業(yè)成功的模式和經(jīng)驗。因此，民企“改制”會是一個痛苦的過程，會比國企改制更艱難。但是“國”無遠慮，必有近憂，民營企業(yè)如何與時俱進，“改制”發(fā)展值得我們?nèi)ヌ剿骱蜕钏肌?/p>

一、民營企業(yè)改革中利益保障工作應(yīng)邀循的原則

1、職工利益第一位原則

改制過程中，要把職工的利益放在首位，做到公道合理、公平公正。改制方案應(yīng)充分爭求職工意見，通過廣泛的宣傳讓職工理解民營企業(yè)改革的必要性和必然性，取得職工的支持。在民營企業(yè)的改制過程中注意信息的及時有效的傳播，真正接受職工的監(jiān)督。

2、立足發(fā)展的原則

立足發(fā)展原則，就是必須牢固樹立只有改制企業(yè)發(fā)展了，才能保障改制職工的權(quán)益和實現(xiàn)民營企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的目標。在改制過程中，選擇企業(yè)的承接者，不僅要從企業(yè)的經(jīng)濟實力考慮，更主要的考慮企業(yè)的管理方式、發(fā)展策略，是否能給企業(yè)帶來長遠的發(fā)展前景。改制方案應(yīng)以發(fā)展為主要決策因素。

3、合法規(guī)范的原則

合法規(guī)范原則，就是企業(yè)改制必須嚴格地依法辦事、規(guī)范操作，改制結(jié)果受法律保護。改制方案設(shè)計的所有事項都要做到有法必依。處理改制職工的勞動關(guān)系要以《勞動法》為主要依據(jù)，改制企業(yè)組建新公司及公司管理運作要認真執(zhí)行《公司法》，改制企業(yè)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)要以法定的程序和形式予以確認。依照法律確保權(quán)利主體的利益得到充分保障。同時行政執(zhí)法活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)遵守國家政策。

二、民營企業(yè)改制過程中的利益平衡

1、了解不同層面職工對改制工作的要求

在民營企業(yè)改制過程中，不同的職工群體對改制有著不同的認識，不同層面上的職工有著不同的心態(tài)，因此要注意了解和掌握職工的真實思想，掌握職工對改制工作的真實看法，有針對性地做好職工的思想工作，為維護社會穩(wěn)定、助力民營企業(yè)改革、改善職工生活狀況提供精神支持。從職工自身利益著想，無論怎樣的安置都難以彌補失去工作對他們的傷害，但是怎樣從人性的角度將職工的損失降到最小，讓職工的生活最大可能的保持穩(wěn)定，這就要求企業(yè)在經(jīng)營和管理中引起高度重視。通過企業(yè)文化建設(shè)和職業(yè)技能培訓培養(yǎng)職工的生存能力、應(yīng)變能力和憂患意識，增強職工適應(yīng)和認識環(huán)境變化的能力。所以企業(yè)改制前要切實針對企業(yè)改制的實際，及時調(diào)查和研究職工的思想動態(tài)，有針對性地做好企業(yè)改制的宣傳解釋工作，從正面引導職工認清企業(yè)改制的形勢，提高各層面職工對企業(yè)改制的支持和理解。

2、重視非正式群體的作用

要在做好不同層面上的職工的思想工作的同時，正視職工隊伍中各個層面上非正式群體的客觀現(xiàn)實和他們的影響力，著力做好非正式群體中重點人的工作，抓住非正式群體的心理特征，充分利用其內(nèi)部成員之間易溝通、易交流、相互認同的特點，有針對性地對其行為加以引導，通過他們之間的相互交流與溝通，把企業(yè)的行為變?yōu)樗麄兊淖杂X行為，調(diào)動非正式群體在企業(yè)改制和社會穩(wěn)定中的積極因素，使其在群眾中發(fā)揮正式群體所不可替代的作用。重視職工思想工作，做好職工的心態(tài)調(diào)整，保證為改制提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，更利于職工盡快調(diào)整身份，找到新的生活方式。

三、保障方案的設(shè)定和實現(xiàn)

1、要使參加民營企業(yè)整體改制的職工得到更多的實惠

在方案的制定上，要充分考慮職工的利益。一方面大力組織職工進行再就業(yè)培訓，增強職工的生存技能。另一方面在政策上為職工的再就業(yè)提供支持，比如，在下崗職工的免稅，政府提供無息貸款等方面。只有職工生存能力增強了，他們擁有了充分的再就業(yè)機會，才能真正做到職工自主選擇，他們才會心甘情愿地、高高興興地實施資產(chǎn)和身份的雙置換。

2、為有償解除勞動合同的職工解除后顧之憂

職工與企業(yè)有償解除勞動合同后，成為了社會上的無業(yè)者，其自身的一切都將由自己負擔。他們之所以經(jīng)常借口找企業(yè)“鬧事”，主要是這個群體的管理尚沒有明確的規(guī)定，他們有著難以想象的后顧之憂，特別是社會保險問題。在這種情況下，作為企業(yè)就應(yīng)該主地與地方政府聯(lián)系，幫助他們落實有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的接續(xù)和管理問題，從而，穩(wěn)定他們不平衡的情緒、化解他們對企業(yè)的誤解，保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的環(huán)境。

3、注重對離退休職工管理連續(xù)性和穩(wěn)定性

離退休職工群體對企業(yè)有深厚的感情，在當年的各個時期都為企業(yè)發(fā)展做出過貢獻。他們離開崗位后，最大的愿望是期望自己曾經(jīng)為之奮斗過的企業(yè)發(fā)展壯大，能夠使自己老有所依、老有所養(yǎng)。看著他們奮斗一生的企業(yè)分解了、轉(zhuǎn)換了門面，他們會很失落。過去企業(yè)離退休職工管理專門有部門有專人負責，現(xiàn)在推向了社會，將會怎樣。他們更是不能安心。隨著民營企業(yè)改革的深入和社會的發(fā)展，對他們社會保障任務(wù)由企業(yè)負責管理轉(zhuǎn)向由社會負責管理。這是企業(yè)自身所不能左右的。首先在民營企業(yè)改制的過程中，要特別注意保證離退休群體的管理的連續(xù)性。不能讓離退休職工感到無家可歸。要將離退休職工的管理和服務(wù)工作做的更細，首先應(yīng)保證其活動經(jīng)費的盡快落實。組織社區(qū)工作者做好組織和服務(wù)工作，讓這些老同志老有所樂，老有所為，老有所學，老有所靠。保證這個群體的穩(wěn)定。

4、在醫(yī)療養(yǎng)老保險政策上適當傾斜

有償解除勞動合同職工大部分是社會上的弱勢群體。然而，在醫(yī)療養(yǎng)老保險政策上并沒有對這部分人群給予。人們總是容易將這部分人混同于下崗職工，其實他們并不享有一些下崗職工擁有的待遇，例如，下崗職工的醫(yī)療養(yǎng)老保險有再就業(yè)中心代為繳納，享受基本醫(yī)療保險報銷的待遇。退休職工免交醫(yī)療保險費用，享受社會統(tǒng)籌。對于有償解除勞動合同職工，很大一部分人沒有再就業(yè)機會，再就業(yè)的工資水平也非常低，他們只能從有限的補償費中提出錢來交保險。這部分人的生活非常艱難，是政策應(yīng)該給予傾斜的對象。為了改善企業(yè)改革的外部環(huán)境，提高社會成員整體生活水平，在社會保障工作方面，應(yīng)該在醫(yī)療養(yǎng)老保險的政策制訂及落實方面，更多的考慮那些弱勢群體的利益。■

參考文獻

[1] 陳以鳴，對民營企業(yè)改革中職工心態(tài)分析及應(yīng)采取的對策[J]，攀鋼黨校學報，2011-1-32

篇9

一、全力推進退休人員社會化管理服務(wù)工作

做好企業(yè)離退休人員移交工作，今年接收離退休人員共人，其中市級人，縣級人，轉(zhuǎn)出退休人員人，現(xiàn)共有離退休人員人，其中市級人，縣級人。同時開展養(yǎng)老金資格認證工作，為全鎮(zhèn)余名離退休人員全部辦理了養(yǎng)老金資格證，辦證率和發(fā)證率均為，并做好養(yǎng)老金年度審核工作。離退休人員社會管理服務(wù)信息登記表的調(diào)查核實登記率為。我們做到每接收一名退休人員，就填寫一份離退休人員社會化管理服務(wù)信息登記表，發(fā)放一張社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡，并對離退休人員進行上門調(diào)查核實與離退休人員見面，并且將信息登記表輸入電腦。同時，做好了離退休人員死亡申報工作完成率和統(tǒng)計報表工作。去年我鎮(zhèn)離退休人員死亡共人，已全部辦理了喪葬申報。

進一步完善離退休人員自管組織制度。年初，按照屬地管理的原則，根據(jù)各退休人員居住地址和人員數(shù)量，分為個自管小組，并選舉了名自管員。制訂自管員工作職責，充分發(fā)揮了自管員的作用。同時我鎮(zhèn)還切實關(guān)心退休人員的生活，著力提高退休人員生活質(zhì)量，精心組織退休人員參加活動。投資萬余元建立退休人員活動中心個，添置桌椅、麻將、撲克、象棋等活動器材，購買書籍余冊，并成立了退休人員活動委員會，制訂了活動規(guī)章制度。今年共組織活動余次，參加人員約余人，極大的豐富了退休人員的生活。在我鎮(zhèn)退休人員活動中心，每天都有退休人員在打門球、跳舞、打撲克、打麻將等活動，極大的豐富了退休人員的生活，老人們各有所樂。

二、著力加強勞動就業(yè)工作

今年以來，我鎮(zhèn)根據(jù)與縣就業(yè)局年初簽訂的責任狀，積極開展職業(yè)介紹和就業(yè)再就業(yè)工作。切實做好勞動保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作，通過調(diào)查摸底，并逐項分類，登記造冊，掌握了全鎮(zhèn)的勞動力資源狀況，準確掌握全鎮(zhèn)再就業(yè)情況。截止年月底我鎮(zhèn)共有下崗職工余人，失業(yè)人員人。同時，我們加強宣傳和引導，在縣就業(yè)局和鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的幫助和引導下，新成立了家職業(yè)介紹所，為求職人員提供更多的用工信息，促進了全鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的發(fā)展。月份，市勞動就業(yè)局在我鎮(zhèn)進行現(xiàn)場招聘，錄取名下崗女職工赴某省大拇指母嬰公司務(wù)工。今年以來，我鎮(zhèn)共安排國有企業(yè)下崗職工就業(yè)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口人，安排困難群體就業(yè)人數(shù)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人，免費職業(yè)培訓人，免費職業(yè)介紹人。還認真落實再就業(yè)政策，為名下崗工人提供了小額貸款證明。

三、切實做好社會保險擴面工作

篇10

關(guān)鍵詞：西部； 社會保障； 體系建設(shè)

一、完善西部社會保障體系亟待解決的主要問題。

社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的，是國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度，是國家調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本手段，目的在于維持公民基本的生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)得以可持續(xù)。

西部平穩(wěn)推進改革與發(fā)展的前提是要有一個完善的、規(guī)范的社會保障體系，并要為這個體系建立一個面向全局性的、社會性的保障基金。只有這樣才能夠保證企業(yè)真正做到增強活力和市場競爭力，促進社會融合和社會穩(wěn)定。迄今為止，西部已基本建立了“三條保障線”制度，保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工和離退休職工的基本生活，加強了失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，有力地維護了社會穩(wěn)定。但是還必須看到，完善西部社會保障體系，實踐中仍然存在著許多亟待解決的現(xiàn)實問題。

（一）現(xiàn)行社會保障制度尚不健全，運行與管理尚不規(guī)范，產(chǎn)生許多亟待解決的問題。

社會保障資金來源渠道非常單一，資金缺口較大。西部省市區(qū)基本上是“吃飯財政”，支付龐大、沉重的社會保障，已是力不從心。如，2002年，青海省地方一般預算收入21億元，但2000年，該省財政一般預算支出中，撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會福利補助就已高達21億元，此三項已超過當年全省地方財政收入。［5］四川省180個縣（市區(qū)）中，就有國家扶貧開發(fā)重點縣36個，財政赤字縣87個。2002年，全省低保資金年資金缺口高達11.3億元，［6］自己根本無法解決。一些省市區(qū)養(yǎng)老保險基金入不敷出，不僅對部分離退休人員沒有能力按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，而且還存在一些歷史欠賬，面臨著巨大的道德風險。如2002年，新疆全年征繳總收入32.04億元，全年養(yǎng)老金總支出34.91億元，當年收支差為2.87億元，減去當年收回的補繳金額1.41億元，實差為1.46億元。［7］

企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報、瞞報、漏報繳費工資基數(shù)，盡量少繳養(yǎng)老保險費。雖然社會保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。如1998年，青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險基金收繳率僅為51%，比全國平均水平82.69%［8］低31.69個百分點。而截止到2001年底，新疆歷年欠繳25513萬元，2002年收回補繳欠費14056萬元，年度清欠目標任務(wù)也僅完成60%，年內(nèi)完成到55.1%.2002年底新疆累計欠繳養(yǎng)老保險費17231萬元，低于2001年累計欠費，但歷年欠費中有幾年前就破產(chǎn)的一些企業(yè)所欠近的4000萬元已很難收回。［9］

企業(yè)對社保缺乏積極性，工作上不能積極配合。按照規(guī)定，基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)當覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。然而，新制度實行以來，盡管社保部門為擴大覆蓋面做了許多工作，但多數(shù)非公有制企業(yè)仍不愿意參加。國有企業(yè)下崗職工基本生活費“三三制”的籌資辦法難以完全落實，有些下崗職工沒有足額領(lǐng)到基本生活費，還有一些下崗職工由于企業(yè)停產(chǎn)基本生活得不到保障，社會群體上訪和妨礙公共秩序等事件時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，80%以上的中小型民營企業(yè)不按規(guī)定給就業(yè)者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，致使大部分大中專畢業(yè)生和下崗職工、失業(yè)人員不愿到中小型民營企業(yè)工作。且就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的動態(tài)性增強，使得已就業(yè)人員波動很大，難以安心就業(yè)，勞資、社保關(guān)系極不穩(wěn)定。［10］

基本養(yǎng)老保險個人帳戶建帳率比較低。如，2002年，此項工作搞得比較好的新疆，基本養(yǎng)老保險個人帳戶建賬1098771人，在職職工個人帳戶建賬率也僅為85.2%.［11］因此，必須大力加強和完善現(xiàn)有社會保障體系，為改革和發(fā)展創(chuàng)造社會穩(wěn)定的條件。

（二）社會保障體系建設(shè)水平還比較低，與全面建設(shè)小康社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。西部社會保障工作已經(jīng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，急需進行改革。根據(jù)當前兩種經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程的實際，社會保障制度改革需要一個漸進過程。應(yīng)當堅持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個人”三方負擔轉(zhuǎn)變；由“企業(yè)自保”向“社會互濟”轉(zhuǎn)變；由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變；由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變；由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。但目前西部大部分省（市區(qū)）都還做不到這一點。主要是：

社會保障覆蓋面還不廣。如，2002年，青海省參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當年末職工總數(shù)的11.05%、13.45%、17.55%.［12］同年，新疆參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當年末職工總數(shù)的54.19%、47.68%、61.13%.［13］新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人，只分別占當年末職工總數(shù)的56.41%、70.10%、91.69%.［14］

西部各省市區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理執(zhí)行的情況都比較差。到2002年，新疆開展企業(yè)退休人員社會化管理的只有烏魯木齊和哈密兩個城市，其中，烏魯木齊市企業(yè)退休人員社會化管理56199人，只占企業(yè)退休總?cè)藬?shù)的49.8%.［15］國有企業(yè)執(zhí)行得還相對好一些，其他所有制企業(yè)，特別是民營和“三資”企業(yè)執(zhí)行得都比較差。