下崗創業范文

導語：如何才能寫好一篇下崗創業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2005年初，42歲的胡玉蘭黯然下崗。她原在貴州省獨山市一家鄉鎮造紙廠工作，在單位的技術考核中被淘汰下來。工作一下子沒有了，這個家可怎么辦啊。之后，她就到家政公司去做了一名鐘點工，盡管月收入只有800元，但也能解決家里的日常開銷。做鐘點工去的大多都是富裕的家庭，看著那些有錢人的生活，胡玉蘭的心漸漸地有了波動。

一次在一雇主家意外地看到雜志上關于一位下崗女工經銷“威美婦科治療儀”年收入達50多萬元的報道，胡玉蘭的心真正的動了起來，她當即抄下了廠家的聯系電話，心想同是下崗女工，為什么我就不能成功呢？晚上回家后她把自己的想法對老公說，可老公卻對胡玉蘭潑了一頭冷水，“文章上說的你就信啊，萬一被騙了或者賠了呢？”面對老公的極力反對，她耐心地說服：“你說的不是沒有道理，可如果你再下崗了，咱們全家可就喝西北風去了，還不如賭一把，至于那篇文章是不是真的，去考察一下不就清楚了嗎？假如成功了，一萬元左右的投入那可是要賺好幾十倍呢。”最終，她還是得到了丈夫的默許。心靈的大門一旦敞開，離夢想就近了。

胡玉蘭在與丈夫商量后的第二天便坐火車去了西安。她直奔陜西威美計生醫療器械公司，營銷部的工作人員熱心地為她講解儀器的功能和操作方法，她又仔細詢問了“威美婦科治療儀”能治療哪些病種，肖經理知道她是一名下崗職工，沒有這方面的銷售經驗，還認真地為她分析其他經銷商的成功案例，講解營銷技巧。陜西威美計生醫療器械公司對胡玉蘭的承諾是：如果一個月市場做處不好或銷售不出去，廠家給予退貨。就是這個承諾解了胡玉蘭的后顧之憂，她當即購進了6000元的耗材（導氣頭），公司免費送給她一臺零售價6萬元的WMO3-E型婦科治療儀一臺，為了幫助她拓展市場還另贈了兩臺WMO3-D型婦科治療儀。

6000元的投入，有沒有像胡玉蘭想象得那樣，賺上個幾十倍呢？

步步為營拓市場一年銷出幾十臺

巧建樣板示范點，讓患者見證療效。回到獨山市的胡玉蘭按照廠家的營銷指導，首先在獨山市找了一個門診量大、口碑好的婦科醫院建立樣板示范點，開展為100位婦科病患者免費治療活動。為了能到得醫院的允許，她答應院方每售出一臺機器就給醫院一萬元，并免費為醫院在電視上做廣告，她還讓免費治療的患者為醫院贈送一面錦旗，增強患者對醫院的信任度。由于有了以上好處，樣板點很快建起來。對于已經治療過五次的患者，她還派人挨家挨戶地回訪，搜集患者治療后的療效情況，讓患者填寫一份反饋表并簽字。整個回訪過程她還用攝像機錄了下來。通過一個多月的努力將搜集來的資料打印了20多本，制作成療效見證手冊，封面上打印“威美婦科治療儀療效見證，”頂邊打印了一行字：“威美婦科治療儀好不好？獨山市60位患者見證講述”。內頁附上了患者的照片、姓名、地址、電話、患者的講述內容，同時將攝錄的資料制成VCD光盤。

銷售成功，擴大規模。熟悉胡玉蘭的人都發現她明顯的瘦了，可她的精神狀態卻是異常的飽滿。在銷售過程中她將WMO3-E型婦科治療儀盈利可行性分析報告書”復印了10多份并附上宣傳頁和名片，一家又一家醫院去拜訪介紹。遇到醫院或診所領導不相信療效時，她就出示患者見證手冊，并將光盤放給他們看，邀請他們去看樣板示范醫院。就這樣在半個月的時間里她親自銷售出兩臺WMO3-E型機，獲利6萬元。她當即將賺到的錢又購進了5臺E型儀器，留下3萬元用于租房，購買一些辦公用品，準備大干一場。

借力營銷，共創財富。胡玉蘭知道要想賺大錢只憑自己的能力是不行的，她就從招來的業務員中選出了8名主管，要求業務主管每人帶4位新業務員，不出一個月，她的營銷團隊就發展成30多人，平均每月都能銷售出25臺E型儀器，月銷售額達50多萬元。胡玉蘭愛問愛學習，營銷不懂怎么辦？請教公司；管理團隊不懂怎么辦？請教有能力的員工；招人管人不懂怎么辦？請教書本。她說只要將員工的想法和建議匯總思考后形成決策，貫徹執行到位就行。比如她常對員工說：“我的文化不高，又不懂營銷和管理，你認為我應該怎么做才好？假如你處在我的位置上該如何處理？”。她就是這樣借助員工的智慧來管理員工和團隊；除此還經常觀察員工的表情，發現員工神情不對時總是問寒問暖，員工有困難時總是予以幫助解決。2006年6月時，胡玉蘭經銷“威美婦科治療儀”已一年了，銷售出幾十臺儀器。感興趣的人可以為她算算，利潤不知比6000元翻多少倍呢。

胡玉蘭的成功看似偶然，但實屬必然。她很慶幸自己能找到這樣的事業，不僅讓她賺到了錢，更重要的是找回了自信。她把自己的成功歸結為以下幾點，一是產品好；二是營銷方法好；三就是利潤空間大。在廠家只要購一定數量的耗材，就送一臺零售價6萬元的儀器，相當于一臺儀器的進貨成本為零，即使五折銷售也有可觀的利潤；另外，威美計生醫療器械公司為所有的經銷商均提供市場操作指南，盈利可行性分析報告書，經銷商成功案例，并有營銷高手出謀劃策，想不成功都難啊。目前，陜西威美計生醫療器械有限公司在全國40多個城市已有經銷商成功運作，空余市場仍在招商，希望有識之士攜手共同合作，共創雙贏。

地址：西安市高新技術開發區（東區）火炬路4號大廈B座516室 陜西威美計生醫療器械有限公司

電話：029-82683086 82683128

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篇2

一、放下架子 調整心態

于娟現在是個美容技師，她開的美容美發形象中心有240平方米，上下兩層樓，美容床21張，有員工十余人。除此，她還有自已的美容美發培訓學校。而6年前，她卻是一名下崗職工。下崗初期，她去職業所總算找到一份相對穩定的工作，可自己的專長人家根本不需要。幾個月下來，她的工作依然沒有著落。無奈之下，她在貴陽擺起地攤，賣小百貨、水果和皮鞋，結果全都虧了本。后來，她又去推銷化妝品，因為臉上皮膚不好，竟遭到顧客奚落：“看看你自己的樣子，也來推銷化妝品！”但于娟沒有氣餒，每天足跡遍布大街小巷，不久便有了業績。這讓她看到了自己的能力，同時，顧客的奚落也啟發了她，她毅然放棄了已經熟悉的行當，改學美容。這一轉折，變為她成功的起點，經過幾年的拼搏，她終于有了今天。她說，不管是誰，只要肯吃苦，肯學，肯放下國企職工的“架子”，就一定能干好。

放下“架子”是對心態的一種調整。對我們來說，放下“架子”去創業的好處是促使自己冷靜思考，打開眼界，由此而激發斗志，盡心去捕捉商機。

二、依靠愛好 發揮專長

家住學校旁邊的王女士是一個書癡，去年機關精簡她下了崗。今年元旦，她利用自家20平方米的門面開辦了一家專門服務于少兒的書店。她的服務主要有以下幾類：（1）利用自家藏書開展租書服務；（2）利用目前少兒圖書風行打折的機會開展售書、郵購書服務；（3）面向學校兼營學生文具服務；（4）利用自己擅長鋼琴開了鋼琴業余學習班。據悉，王女士現在每天的純收入均在200元以上，是在機關上班時的10倍。

李先生是個盆景迷，早幾年家境一般，去年初的一天他逛花鳥交易市場，發現這兒擺賣的樹樁盆景價格不菲。于是當年立春前夕，他購進了雀梅、榆樁、黃楊等樹樁200多棵，還購進了棕竹、鐵樹、杜鵑等花木300多盆，連同購進的花盆共投入資金5000多元。結果，在他的科學培育下，栽種的花木在當年秋季就順利售出，獲利頗豐。

很多人錯誤地認為：創業需要大筆資金。其實未必，許多大企業、大公司都是由小逐漸做大的。初創業最好是選擇自己最有興趣，或是最擅長的行業，因為當你在經營中遇到困難時，興趣能幫上你不少忙，讓你堅持下去。不少的創業故事都是從發揮個人專長開始的。有位粥煲得非常好的人，經常請他的朋友品嘗自己煲的粥，在一次不經意的玩笑之中，他得到了朋友的投資。如今他在廣州已擁有相當規模的粥城。還有一位喜歡制作手工藝品的阿姨，她利用一些邊角布料，做了一批款色各不相同的手袋、工藝品。由于做工精致，而且每一只都有自己的個性，擺到商場寄賣，不到幾天就被搶購一空。由此，我們可以看出，產品的獨特性就是在市場上制勝的資本。

三、尋找信息 巧妙賺錢

當今社會，信息就是金錢。筆者有位朋友失業后花了數千元購置了一臺電腦，又開通了國際互聯網，他每天就在電腦前工作十余小時，檢索來自全國各地的最新商品供求信息，有的是找加盟商的，有的是大量收購農產品的，他把有價值的信息賣給需要的人，從中收取信息費。不久，他就成了當地小有名地的信息專家了。他自己也加盟了一家手機美容店，做起了店老板。

四、尋找空白 敢想敢干

要善于觀察和思考，任何“人滿為患”的行業中都存在著空白點。在職業介紹所里幾乎都存儲著沒有找到用戶的保姆，而另外一些需要特別護理的老年人卻一直找不到愿意護理的保姆。最近，鄭州市中原區的一位下崗女工毛遂自薦去當保姆，月薪500元，這位女工當保姆僅5天，又有人來請她護理另一位癱瘓老人，月薪也是500元。經兩家人同意，這名下崗職工把兩位老人集中到一間房屋里，同時進行護理。如果她再大膽些，辦一個小型的癱瘓老人護理院的話，肯定也是有市場的。

五、尋找第一 敢為人先

供求理念告訴人們，物以稀為貴，要尋找獨物財源，就得敢做第一個吃螃蟹的人，就得尋找別人沒有干過的事。筆者曾看到一位下崗職工，在地攤出售日全食的照片，一套10張，售價10元。一位年輕人說：“這種照片很有收藏價值，畢竟日全食十分罕見。”據賣者介紹，平時他也能賣出十幾張照片，基本上能“養活自己”。后來，他又四處搜羅，找到一些平常人難以拍到而又十分奇特的照片，隨著品種的增多，顧客也越來越多了。這項掙錢的點子，既獨特又新穎，而且不會有人與他競爭。

六、先小后大 科學經營

經商不是一種簡單的活動，它有很深奧的學問。同樣一種物品，進貨地點不同，價格也不一樣，質量有優有劣，貨物有真有假。在銷售時，要注意銷售方法，了解顧客的消費心理等。這些知識在書本上很難找到，要靠自己在實踐中去體會。因此，下崗職工應該先從小本生意做起，有了一定的經驗之后再去做大生意。綜觀國內外一些成功的大商人，他們大多是從小本生意開始的。

七、變廢為寶 發財致富

鄭州市密縣夏永清下崗后，穿街走巷賣冰糕，看到很多居民的剩飯菜白白倒掉，便想到自己居住的周圍有較寬的空地，可以用來養豬。于是，她不顧家人反對，不怕臟累，挨家挨戶收集剩菜剩飯喂豬。目前她新建了226平方米的居室，還買了100平方米的新房給女兒做嫁妝。各行各業都有廢品廢物，變廢為寶就能發財致富。

八、大宗生意 質優價廉

例如注冊商標為“康寶”的蘭州市“下崗饅頭”，60多個經銷點，遍布蘭州的大街小巷，以衛生可口、價格便宜、分量足、服務好，成為全市人們歡迎的主食。下崗經營饅頭的職工，每月純收入在700元以上，全國聞名的北京烤鴨、山城火鍋、天津狗不理包子、廣州的早茶、上海城隍廟的小吃等都是以質優價廉而享有盛名。

九、下鄉上山 開拓新域

重慶某礦務局目前已有200多名職工下崗，他們中有60%的人以精明的眼光瞄準了附近農村含金量較高的養殖業和種植業。他們帶上技術、資金奔向農村，以租賃、承包、合伙等方式，在荒地荒山上興建果園、種瓜種菜，養禽放牧、喂豬養魚。下崗職工黃剛，靠養豬一年純收入20000多元。

十、仔細琢磨 做精生意

篇3

李英祥，下崗前是河北張家口長城毛紡廠的擋車女工。1998年的一天，她正趕到廠里準備上班，突然就接到廠里的通知，說自己已經下崗了不用上班了。雖然工廠不景氣已有較長一段時間，而且廠里的職工隨時都有可能下崗，但是，當這一天真的落到自己身上時，李英祥還是感到有些茫然。擋車工是紡織企業最辛苦的工種，李英祥雖很不情愿干這個工種，可是畢竟每月有幾百元工資，家里的生活開支還靠這筆工資維持下去。現在下崗了，這就意味著每月穩定的幾百元工資就沒有了。雖然廠里這次下崗的不只是她一個人而是一批人，但是李英祥心里仍然感覺到空落落的。

沒工作了，就得自己去想辦法解決家里的生計問題了。李英祥決定去學開車，學會后就去開出租車，當一名的姐。一段時間后，李英祥如意地當上了一名的姐，開起了出租車。然而，開出租車以后，李英祥才發現出租車司機比她做擋車工還要累。每天早上6點多就開車出門，要一直忙到晚上7、8點鐘才收工，一天的工作時間至少是在13小時以上。當出租車司機確實非常累，不過收入還是頗豐的，一個月收入在2000～3000元左右，這比起在廠里上班要高出好多倍。

李英祥當的姐一當就當了將近7年。那時社會治安不是太好，不時發生出租車被打劫的案件。家里人便為李英祥擔心起來了，畢竟還是個女司機，最容易讓犯罪分子盯上的。開了7年出租車后，家里的經濟條件已有所改善，為了安全起見，李英祥決定不當的姐了，自己找一個好項目來創業。

2005年底時，李英祥一朋友喬遷新居，她前去賀喜。結果她在新房里呆了不到20分鐘就有些受不了屋里刺鼻的油漆和涂料氣味。她借故跑回去了。到家后，她在想現代家庭裝修應該是以環保和健康為主，所以，環保家裝應該是一個比較看好的行業。想到這，她就在網上開始搜集一些好的項目來。經過幾天的努力，她發現了有一種叫做“納米秸稈門”的項目是一款環保型的好產品，應該適合現代家庭裝修。于是，她打算以這個項目作為自己的創業的途徑。經與家人充分商量后，便和廠家進行了聯系溝通。這家廠在北京，答應為她提供技術培訓和指導。

李英祥很快趕到了北京的廠家，前來學習“納米秸桿門”生產技術。在學習期間，李英祥非常認真，還生怕漏記了相關筆記。她跟著老師傅一步步學習，從下料、模具制作、配料、加工，到制作、成型等，每一步都反復摸索，不斷實踐。經過兩周時間的學習，李英祥終于掌握了“納米秸稈門”的生產技術，能夠親自動手做出了幾個成品出來。

學成回到家后，李英祥開始著手辦納米秸稈門廠了。2006年6月，籌備了幾個月后，李英祥的納米秸稈門廠在張家口的盛華東大街開張了。說是工廠，其實就是山坡上的幾間普通的民房，全部的工人也僅僅只有5名。不過，李英祥卻是躊躇滿志，期望甚大。

在兩個多月的加緊生產后，第一批納米秸稈門生產出來了。然而，令李英祥萬萬沒有想到的是，產品上市兩個多月后，竟然無人問津，沒有賣出一條門。李英祥的心一下子涼了半截，產品賣不出去，那么辦廠投入的一大筆資金就打了水漂。廠里的5名工人見門賣不出去，當心拿不到工資，便以種種借口辭職了。

失敗之后，李英祥最終還是找出了自己的產品為何叫好不叫賣，原因在于產品雖然環保，但是并不適合當地的氣候，秸稈材質韌性差，容易變形，而且生產周期時間又長，故得不到市場認同。創業失敗后，李英祥總結得出的教訓是，一個好產品，不光是要有好的前景，還必須要先在市場上進行調研，只有市場認可，才能做下一步的生產研究。

第一次創業的失敗并沒有讓李英祥認輸，她仍然堅持要從門業入手，去市場考察到底哪種門比較受消費者的歡迎。她來到了北京大興考察，因為這里有10多家做木門的企業。她去了不少的木門生產企業，人家只和她談銷售的事，避而不談什么生產材料、加工技術。各廠家都看完了，卻沒有任何收獲。就在她將準備回家時，偶爾遇到一個老鄉，這位老鄉隨口對她說，你去廠里打工不就可以摸到生產技術了。這一席話，讓李英祥茅塞頓開，她決定在北京大興打工，摸清各種木門的生產加工工藝。

在老鄉的幫助下，李英祥進入了一家木門廠，當了一名打磨工。她認真做好自己的工作外，充分利用工余時間和工友們聊天，和不同工序的老師傅學習各種工藝。在一個半月時間里，李英祥完全掌握了木門生產的各道工序，包括工序管理，材料準備等都摸得一清二楚。另外，李英祥還通過打工結識了很多同行朋友。

回到張家口后，李英祥發動親朋好友籌集資金，開始重整旗鼓辦起木門廠。這回她僅僅是半個月時間就生產出了成品。產品一出廠后，拿到市場上去銷售，很多顧客看到產品質量不錯都以為是北京大廠生產的產品。由于李英祥的木門質優價廉，頗受經銷商和家裝公司的歡迎。生產僅3個月時間，就與20多家裝飾公司和經銷商簽訂了合同，賣出木門600多扇。在李英祥的木門廠全面走向正規后，市場競爭也激烈起來。當時，李英祥是以生產大白茬門、免漆門為主，競爭中市場開始出現了烤漆門。為了確保不在競爭被人吃掉，李英祥把賺的錢全部重新投入到生產中，還再次向親朋好友借款，引進了有相當競爭力的烤漆門生產工藝。

工藝上去了，產品質量更要有提高，這樣才能在競爭中處于有利地位。李英祥當心別人冒充自己的產品，于是把自己命名的“九天攬月”牌商標向國家工商總局申請注冊。2010年9月，李英祥取得了國家商標局頒發的“九天攬月”牌木門的注冊商標。

有了自己的品牌，李英祥的廠子也得到進一步的擴大，產品種類也比較齊全。在產品銷售中，不僅要質量而且還要有信譽。有一次，有個客戶前來訂幾十條門，由于客戶對質量要求比較高，工序比平時要多幾道，李英祥在計算成本時忘記加這增加的幾道工序了，造成價格過低。但是，李英祥最終是不賺錢也把這幾十條門生產出來并按時向客戶交了貨。

篇4

2010年秋，該廠因故遷往外地，她和部分職工一樣下崗了。雖然廠里補償一些錢給她，她還是有點心慌，女兒才16歲在讀初中，沒有了工作，哪有能力維持生活和女兒的學業呢？得找個事干才行，她想到上世紀八十年代末在老家農村曾經跟隨父母干過食用菌，不如再種菇吧！娘家還有以前父親種菇時留下的房子。但一想到當初年輕時幫父親種菇的時候，光高溫滅菌就要分三班輪流燒火才行，現在自己一人哪里干得了啊？貴蘭大姐有一個也是離異獨自撫養兒子的妹妹，在廣西南寧某商場投入20萬承包專柜賣皮鞋，經營不善虧了幾萬元，也想另找門路再創業。

有道是，“吃得苦中苦，方為人上人。”人生困窘之時，切勿灰心喪氣。每個人都有理想，但是這個社會變的太快，理想往往隨著環境的變化面不斷修正。商機無處不在，只要敢干就有機會。市場無處不在，關鍵是找準定位。只有實踐才能發現什么生意是和市場吻合的。什么這“領”那“總”，都是虛無的東西，賺到錢了比什么都實在。

貴蘭大姐是留守在家中農民工中的一員，即將跨入50的她，深知自己在新生一代的打工者中，凸顯出的年齡差距，加上這些年貴蘭大姐在外打工存了些錢，妹妹懂一點電腦實際應用操作技巧，教會了貴蘭大姐，家里也按上了寬帶，她們開始琢磨著，怎樣在網上尋找好項目創業？

也就在8月的一天，貴蘭大姐無意中點進了武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司，被該公司“鐵皮石斛人工種植項目”深深的吸引，鐵皮石斛這東西，貴蘭大姐從小就知道此藥材的精貴――自己女兒小時特喜歡感冒發燒、咳嗽不止、扁喉體發炎，村里面的小門診沒有好藥，老中醫就建議父親曾跑到老林里面采了少許鐵皮石斛草藥回來煎水喂，才兩天女兒的燒也退了，喉頭也不痛了，像以前一樣吃喝無阻。

鐵皮石斛民間稱其為“救命仙草”在他生活的小鄉村，經常有人冒著生命危險去大山陡峭處，挖鐵皮石斛拿出去賣，可謂價值連城。

隨著山里的鐵皮石斛消失殆盡，已經很多人忘記了他的存在，如今武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司能夠免費給種植戶提供鐵皮石斛苗，自己也能夠在足不出戶的情況下賺錢有什么不好的？更何況貴蘭大姐家里1畝地，父母不在后空著都長草了，那可都是些好地啊，如果自己和妹妹種上幾萬株，收入比打工強多了！

懷著激動的心情，貴蘭大姐撥通了武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司的客服咨詢熱線電話：進行了詳細咨詢：從武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司了解到，他們是全國農業種植行業用戶滿意 ，首選的放心單位，武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司有武漢林業集團華農植物研究所做技術后盾，技術上該公司還提供上門指導服務。在種植管理過程中還提供全程技術跟蹤指導服務。

貴蘭大姐如果需要種植鐵皮石斛，武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司將無償的為她們姐妹倆提供鐵皮石斛苗，為了雙方保險起見，武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司暫收貴蘭大姐一定數額誠信保證金，等到種植鐵皮石斛苗四-六個月后，貴蘭大姐即可逐步向武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司交售成品，每公斤鮮條保底收購價為1000元，武漢卉豐園全部以現金流的形式收購發放給貴蘭大姐，并全額退還保證金。憑借妹妹從商的經驗，認定這種合作模式是合商業合作情理的――必定偌大一個公司要經營也需要資金運轉；況且公司把多年辛辛苦苦研發的種苗和技術提供給我們種植戶，公司總得要有一些保障才行。這年頭，不收誠信保證金對種植戶就完全沒有了約束。當年自己就是賒了好幾筆大帳給老顧客，結果還是讓人家給跑了。

貴蘭姐妹倆本著致富的心情，給武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司簽訂了合作協議，交了保證金，隨后武漢卉豐園生態農業科技發展有限公司馬上派鐵皮石斛種植專家，開始手把手的教貴蘭大姐如何種植管理幼苗。

清明節期間，貴蘭大姐的鐵皮石斛開始逐漸的見到經濟效益，武漢卉豐園開始陸續給貴蘭大姐發收購款，貴蘭大姐算了一下他半年的累積收入是3萬，還有三分之二沒成熟的鐵皮石斛等著被收購，這樣加起來貴蘭大姐不出家門口就一年賺將近10萬這比打工強多了。而且妹妹認為種植一次有五年的收益，比種植香菇要簡單的多，比做生意也穩定了！ 貴蘭姐妹決定擴大規模來發展。

篇5

【Abstract】 Entrepreneurship has become an important way to set up triage personnel， and it is of great significance for industrial upgrading and the elimination of backward production capacity in Hebei province. The special human capital of laid-off workers is strong in "asset specificity"， it has strong institutional dependence inertia， and the social capital is single. The paper believes that this group has the following obstacles in the process of entrepreneurship： financing difficulties， awareness barriers， security system lag， lack of entrepreneurship training. The relevant departments should strengthen the guidance of public opinion， provide necessary training and financial support， establish a sound public service system， and promote the development of entrepreneurship with the three production development.

【關鍵詞】河北；下崗人員；創業

【Keywords】Hebei； laid-off workers； entrepreneurship

【中圖分類號】F320 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0097-03

1 引導河北下崗人員創業的重要意義

去產能是“三去一降一補”的首要任務，也是加快產業轉型升級的有效途徑。河北淘汰落后產能進行產業結構升級的過程中大量的分流人員進入勞動力市場，短時期內就業崗位數量無法顯著增加的前提下，創業已經成為安置分流人員重要的途徑。解決我國的就業問題，一個重要途徑是鼓勵勞動者“自主創業”。職工安置是河北省淘汰落后產能，實現產業優化升級的重要配套政策，是保持社會穩定，經濟社會持續發展的前提條件。下崗失業人員這一群體有一定的特殊性，知識水平較低，資源有限，業障礙比較多，但是對于這一群體在創業過程中遇到的問題和對策進行研究對于河北順利完成產業結構升級，提高河北下崗分流人員的創業的積極性，開拓其就業渠道，構建創業型社會，促進產業結構升級順利進行有重要的實踐意義。在大眾創業萬眾創新的時代背景下，創業已經承擔起重要的歷史使命。現有創業研究中對農民和大學生群體的關注比較多，相對于農民和大學生群體而言，傳統產業分流人員，在個體特性、資源、社會網絡等方面有很大的不同，當前城市下崗人員的創業問題關注還不多。

2 河北下崗人員的群體特征

總體而言，河北的下崗分流人知識水平不高、創業資源缺乏，在創業過程中表現出與其他群體的差異，了解和認識他的創業行為特征有利于準確地發現下崗分流人員創業過程中的特征以及存在的問題。這一群體有以下幾個方面的特征。

2.1 人力資本“資產專用性”強

河北淘汰落后產能所涉及的企業多是上規模的傳統企業，這些企業多是生產過程是基于分工的流水線作業。工人的技能與深度細分的崗位匹配，具有較強的“資產專用性”，因此工人一旦離開企業，圍繞提升這些技能進行的學習和接受的培訓，轉瞬間便成為沉沒成本。企業職工下崗前主要從事的是一線的生產和服務，從事管理工作和技術工作的很少，創業對人綜合素質和技能的要求較高，因此下崗分流人員創業傾向相對比較低。

2.2 社會資本單一性

社會資本在創業過程中有重要的作用，河北下崗分流人員多是一線的產業工人，這些工人的“生活圈”以及“工作圈”都與所工作的企業緊密聯系在一起，社會資本比較單一。研究社會關系網絡的著名專家格蘭諾維特認為，社會交往過程中，低嵌入性的社會關系網絡很重要，即“弱關系”對于關系主體的成功有巨大的作用。產業工人所處的社會聯系是由“強關系”構建起來的，很難獲取外界的社會資本支持。

2.3 強烈的體制依附慣性

在傳統體制下，傳統國有企業與員工簽訂長期勞動合同，這種終身制的就業方式意味著，一旦成為國有企業正式員工，就有會某種 “身份特權”以規避勞動力市場上的風險，長此以往員工對這種體制福利形成了強烈的慣性依附。這種慣性依附一方面形成了員工對競爭的排斥心理和脆弱的風險承擔能力。另一方面，形成了就業的社會偏見，在就業和創業過程中容易產生放不下面子，產生行業偏見。這一制度慣性，嚴重制約了國有企業下崗失業人員的再就業。

3 下崗人員創業中的障礙

盡管各級政府采取多種措施、出臺各種政策大力扶持和鼓勵下崗分流人員創業，但是河北省下崗分流人員創業的現狀并不容樂觀。創業傾向比較低，創業成功率低，創業的風險很高。

3.1 融資困難

創業不僅需要理念，熱情，更需要一定的資金支持，融資方式單一渠道過窄少是制約下崗創業人員實施創業計劃的重大問題。針對河北省產業升級過程中下崗分流人員的金融配套政策不完善。對于下崗分流創業人員的創業活動，更多的是從事傳統行業，技術含量低，未來資本溢價水平低。考慮到創業活動的風險較大，銀行對創業者的貸款審批非常謹慎，即使批復獲得的貸款也有限。而政府相關機構設立的扶持基金其規模有限，申請門檻高，惠及范圍有限。

3.2 意識障礙

多數下崗分流人員長期處于穩定，相對封閉的企業環境中，對企業有較強的慣性依賴，面對產業結構調整的時代背景，意識思想跟不上時代的變化，沒有及時地做調整，職業偏見仍然存在，創業意識淡薄。下崗分流人員的創業創新精神也受到傳統文化中的墨守成規、安于現狀、小富即安等思想的影響，這些觀念妨礙了創業意識、企業家精神的形成，有些下崗分流人員的年齡比較大，家庭負擔重，缺乏拼搏的勇氣，缺乏主動性，有“等、靠、要”的消極思想，導致整個社會的創業氛圍不濃。

3.3 保障制度滯后

創業是一個高風險的行為，河北省的下崗分流人員在創業過程中面臨的風險更大，與大學生相比下崗分流人員的家庭負擔比較重，需要承擔更多的社會責任，要提高這一群體的創業傾向，必須建立健全社會保障制度。當前針對這群體的社會保障供給嚴重不足。除了一些基本的社會保障以外，沒有專門針對下崗職業創業活動的社會保障，缺乏失業預警系統，以及創業的培訓與促進系統。很多創業者還沒有到達法定退休年齡，一旦創業失敗，繳納社會保險的能力都有可能喪失，這些后顧之憂會對創業活動產生很大的負面影響。

3.4 創業培訓不足

創業是一項充滿挑戰與風險的工作，在不了解市場需求又沒做充的市場調查之時就盲目投資，結果造成創業受挫，事業慘敗，給家庭帶來了不該有的損失，致使其不敢或無力再創業。當前下崗創業人員，學歷水平較低，缺少創業經驗，總體創業能力低下，要提高下崗分流人員的創業積極性，要對其進行一系列的培訓。然而當前有關的培訓工作有所欠缺，一方面從培訓的供給來看，面對數量龐大的下崗分流群體，有關部門提供的培訓機會不足，培訓的覆蓋范圍較小。另一方面，針對下崗分流人員的培訓，偏向技能的多，創業政策，創業理論的有關培訓少，不利創業者的視野拓展。

3.5 針對性的政策供給不足

河北省出臺了相應的政策鼓勵全民創業，如：河北省人事廳2008年出臺了《關于促進全民創業的若干措施（冀人發[2008]37號）》、近兩年下發了《關于進一步推進就業再就業工作實施意見》、《關于就業技能培訓工作有關問題的通知》、《石家莊市創業培訓管理辦法和運行程序》。但在這些政策在實施過程中更多地是關注科技人員以及大學生創業，對于下崗分流人員給予關注度不高。由于技能、信息和經驗等方面的限制，許多下崗職工創業的成功率很低，此外還有制約企業下崗職工創業的資金缺乏問題。

4 對策

4.1 強化輿論引導

主觀規范是影響下崗分流人員創業傾向的重要因素，河北省總體的學歷水平較低，在創業項目選擇上有較多的局限，存在畏難心理，不敢嘗試創業活動。創業活動中成功與失敗并存，不能僅看到悲觀的一面，畏首畏尾，要打造良好的創業氛圍和社會網絡對下崗分流人員創業傾向的產生正的影響。政府部門要加強宣傳力度，引導下崗職工樹立新型的就業觀與擇業觀，放下包袱，沖破陳腐思想的羈絆，發揮主觀能動性，排解“等、靠、要”的消極思想，積極主動地轉變觀念，提高競爭意識尋找發現創業機會。加大對創業政策的宣傳力度，使創業優惠政策深入人心，激發創業熱情。著重對創業成功的典型事例的宣傳，發揮榜樣力量，在全社會開創大眾創業、萬眾創新的新局面。

4.2 大力發展第三產業

下崗分流群體，總體學歷比較低，接受新鮮事務的能力不足，很難涉及高新技術方面的創業，更多地要在傳統行業中深耕，發現市場空白，駛向創業的藍海領域。當前社會競爭雖然很激烈，但是競爭與機會并存，政府相關部門要出臺相應的政策，促進宏觀經濟與就業的協調發展，通過發展經濟，增加創業機會。服務業是就業的天然蓄水池，大力發展第三產業是解決下崗分流人員再就業的有效途徑，同時也為他們的創業活動提供無限可能，社會發展過程中的新事物、新現象，例如二孩時代、人口老齡化都創造了許多新的市場機會。像醫療、養老、維修、家政和旅游等行業，雖然對技術能力要求不高，進入壁壘也很低，但是行業發展空間很大，對勞動力的需求也非常高，發展這些行業可以有效地帶動大量的下崗分流人員實現再就業和創業。

4.3 建立創業公共服務體系

政府相關部門一方面要加強財政支持，為下崗分流人員的創業活動提供支持，為他們所需要的資金、項目、場地、工商登、稅收政策等方面予以支持，統籌安排，要加強創業扶持，為下崗分流人員創業提供先進的管理經驗和社會服務支持，促進他們進一步發展。設立專項小額創業貸款和創業幫扶機制，可以借助社會公共服務組織對有創業意愿的下崗職工給予一對一的幫扶，根據幫扶的情況給予幫扶企業一定的稅收優惠政策。創新幫扶模式，政府成立科技幫扶公司，選派科技人員與下崗職工結對，科技人員可以入股的形式實現互助創業。創業成功率低，創業的風險很高。需要建立一個健全的社會保障制度，以便為下崗職工創造公平的競爭環境。全面推進工傷保險制度，解除勞動者的職業傷害風險。

4.4 加強勞動就業培訓和創業教育

創業是一個復雜的過程，有其產生發展的規律，對下崗分流人員進行創業培訓提高創業者的綜合素質有助于提升其創業的成功率。深入了解下崗職工的具體情況及他們的心態以及創業障礙，進一步整合培訓資源，增加培訓內容的針對性，結合培訓對象的特征選擇培訓模式，了解下崗分流人員在創業過程的困惑，有的放矢地進行培訓，同時幫助他們樹立創業信心， 提高他們的綜合素質幫助他們發現創業的機會。創業培訓應該包括三個方面的主要內容，即：創業技能、創業理論、創業政策。

4.5 強化金融支持

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尊敬的各位領導、朋友們：

眼下，最熱門的話題莫過于“下崗”了。今無，我就給大家說說我做了一名下崗女工，重新謀職，實現人生價值的故事。

我叫單峰，原是如皋市服裝總廠的一名工人，在廠里做襠案管理工作，多次被市檔案局評為檔案管理先進工作者，并取得“助理館員”的職稱。然而，隨著 96 年 9 月工廠的破產，我走進了下崗職工的行列。失落和迷惘困擾著我，想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工資，今后的日子可怎么過呀！多少次，我曾含著眼淚試圖找關系調動工作，但失敗了；多少次，我也曾徘徊于市政府門口想靠政府的救濟生活，但周圍那么多下崗人員，國家的負擔夠重了。面對身臨的形勢，我苦苦的思索著，我決心重新擇業，開創屬于自己的事業。創業難，而下崗女工再創業更難。一開始，我到市場推銷乒乓褲，每天天一亮，我就推著車子沿銜叫買，一天下來，累得腰酸背痛，可結果連本錢也沒賺回來。初次創業的失敗使我茫然了——難道我單峰真的就無路可走了？然而，上天總是厚待熱愛生活的人。一天，我偶然發現市體育場問口有許多小孩拉著大人購買兩元錢一只的紙風箏。頓時，我覺得眼前一亮。說起風箏，它和我的緣分可不淺哪。我們家是風箏世家，公公郭文和是全國著名的風箏藝人。我從 80 年代起就利用業余時間學習“郭氏風箏的扎、糊、放等工藝，歷年來參加北京、香港等十多個地區的風箏比賽都獲了獎。特別是我研制獨創的具有歐美風格的風箏，曾獲“全國十佳鳳箏獎” 92 年赴香港參加國際風箏會，又獲“最佳風箏技巧”獎。中央電視臺、《人民日報》等曾作過專題報道。風箏使我的思路一下子拓寬了！我開始考慮把藝術風箏商品化投放市場的問題。我的這一想法很快得到全家的支持。經過辦理各種手續，“郭氏風箏工藝社”應運而生：通過購買必備的原材料，并招收 5 名下崗女工，就這樣，工藝社開業了！

一個多月后，一批形式新穎、色彩鮮艷的風箏生產出來了。但銷路在哪里呢？經過四處奔波，尋求銷路，我的風箏在南通文峰大世界上海虹橋國際機場商貿公可試銷沒想到，均被搶購一空，產品供不應求。

一分耕耘，一分收獲。“郭氏風箏工藝社”在我們凡個下崗女工的努力下終于結出累累頂果，在市場經濟的激烈競爭中站住了腳。但這些并沒有讓我陶醉，一個新的想法又在我的頭腦中形成：那就是，我要把自己的產品成批量地打入國際市場！ 96 年 10 月我帶齊了風箏樣品及資料趕到省工藝品進出口公司，請求他們將樣品帶往廣州秋季交易會試一試。交易會一結束，省公司就打來電話告訴我：西班牙、日本、美國的三個客戶對“郭氏風箏”很感興趣并簽訂了合問，任務總數是 3600 只，限定 40 天交貨。同時還告訴我外貿生產的一些原則：必須保質保量，必須定期交貨。否則不但得不到貨款，反而還要被索賠。我果斷地接下了任務，可擺在面前的困難很多；資金少、廠房小、時間緊。但是這對我來說是一個多么好的發展機會，再說既然認準了的事，我是決不會回頭的！我跑東家、走西家很快湊足了資金，還租了間幾十平方米的廠房。為了贏得時間．我購買了鉆床等機械設備，又增加了十幾名下崗女工。生產過程中，我每天起早貪黑，夜以繼日， 3600 只風箏只只都要經過我親手整型、新自試飛。每天，手上扎滿了蔑刺，鉆心的疼。十個手指磨出了血，膠布貼了一層又一層，但我硬是咬著牙關挺了下來。十多位姐妹在我的帶領下，也主動加班加點。經過我們大家的努力，終于保質保量，提前完成了生產任務，贏得了客戶的信賴，也贏得了市場！

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關鍵詞：“崗-課-證”人才培養模式；創新能力；教學方法

【中圖分類號】G642

一、 旅游英語專業“崗-課-證”人才培養模式解讀

“崗-課-證直通定向”人才培養模式是依據“能力本位型”教學模式Competence Based Education （ CBE ），該模式根植于英國，推廣于英聯邦國家，如加拿大、澳大利亞和西歐許多國家。其教學目標是：使受教育者達到某種職業的從業能力要求。通過該人才培養模式的實施，實現了五個方面的銜接和匹配：一是課程與崗位綜合職業能力培養要求相匹配；二是職業資格證書與教學內容設計相融合；三是學校培養與順利就業相銜接；四是通過“定向培養”機制，實現“學習”和“工作”相結合、“學習”和“就業”相結合；五是通過職業能力培養體系以崗位工作流程為導向的教學模式改革，實現能力培養系統化、職業素質教育全程化。

根據人才培養模式與目標，確立7門核心課程：英語精讀、英語視聽說、導游業務、導游英語、飯店營銷與管理、酒店英語口語及領隊英語課程。這些課程與學生可考取的行業內認證的職業資格證書一一對應，與學生畢業后可從事的崗位及該崗位所需要的職業能力一一對應。在課程設計、教學內容和教學進度安排上做出了許多調整，一方面依托職業資格考試，將學歷證書的教學內容與職業資格證書的培訓內容相互融合，將實踐性較強的專業課目標定位在獲取職業資格證書上；另一方面強化對職業能力的培養，課堂教學過程中更加注重學生實踐能力和創新能力的培養。

證書 課程 就業崗位

大學英語四級、六級證書 英語精讀、

英語視聽說 英語從業人員

普通話導游證 導游業務 普通話導游員、景區講解員、旅行社計調員

英語導游證 導游英語 英語導游員

領隊證 領隊英語 出境領隊從業人員

酒店高級服務員 飯店營銷與管理、

酒店英語口語 餐飲、星級賓館從業人員

二、改變教學方法，培養創新意識及能力

提高自主創新能力、建設創新型國家已經成為我國今后一個相當長時期發展的戰略目標。當代的大學教育要跟上時代的節奏，為國家培養具有創新意識和能力的人才。傳統的教學方法，是使學生獲得已有的知識、經驗，以提高解決當前已經發生問題的能力，這已經遠不能滿足時展的脈搏。大學教育要培養創新型人才，就要沖破傳統教學方法的束縛，開拓新的教學方法，使學生通過學習提高他們發現、吸收新信息和提出新問題的能力，以迎接時代日新月異的變化和發展。

1、任務驅動教學法

任務驅動教學法建立在構建主義學習理論基礎上，將教師傳授知識為主導的傳統教學轉變為以學習者為中心的通過完成任務從而解決實際問題的模式。學習者通過參與、體驗、互動、交流、合作的學習方式，充分調動了他們已有的信息資源，發揮學習者自身的認知能力，而達到對新知識的認知和理解。這種教學方法不僅能夠激發學生的情感態度，還培養學生的學習技能、交際能力及通用能力。“任務”作為媒介，“驅動”學生獲得新知識的不再是老師而恰恰是學習者本人。在一系列難度不同的任務的驅動下，學習者在完成“任務”的過程中，不斷探究新辦法，拓寬新思路，掌握新知識。通過運動這種教學法，改變了學習者的學習方式，從被動被灌輸知識變成運用自身的智慧和能力去獨立思考、分析和解決問題。在實際的教學中，既重視了學習者新知識的獲得又兼顧到在學習過程中培養大學生的思維能力，解決問題的能力，合作與交流的能力，不斷提高他們的創新意識和創新能力。

2、互動討論法

質疑是創新的前提，敢于對已知事物質疑，敢于否定書本或前人的某些結論，才能突破思維定勢，產生超出前人的獨創性見解。在實際教學中，教師突破教材的局限而從學習者未來從事崗位的實際出發，選定某一課題或討論話題；通過各種媒體設備提供給學習者相當豐富的資料庫和前人的成果，創設思維情境，引發學生主動質疑、探究問題的興趣。在教學組織上，實施分組教學，小組成員間、師生之間提出質疑、互相討論。學生知識的獲得不是通過教師的講解和對于前人成果的照搬而是通過質疑，分析與討論得來的。在互動討論的過程中，學生傾聽、觀察、發問、概括、評論、表達等能力得到了顯著的提高，也逐漸培養了創新思維和創新能力。

三、改變考核方式，培養創新能力

傳統的教育模式下，對于課程的考核通常都是通過一張題目固定、答案唯一的考卷來完成，很多平時不認真聽課的學生通過背誦復習材料也能能混過關，這種考核方式既不能全面考察學生的基礎知識又完全忽略了能力的培養。要培養大學生的創新能力，就要適當增加實踐環節，有助于學生發現現有的理論、觀點和研究方法在現實條件下遇到的新挑戰，從而為尋找“創新點”創造條件。旅游英語專業“崗-課-證”人才培養模式下尤其突出了從實踐中培養學生創新能力的環節。為此，我們所有核心課程的考核都采取了50%理論考核加50%實踐考核的方式。不僅如此，為了加大從實踐中培養學生創新能力的力度，每學期都安排模擬仿真實訓項目，培養和訓練學生英語口語表達能力和外語導游能力，將所學的知識綜合運用，并在實踐中不斷發揮和創造更具個性化的新亮點。另一方面，本專業與多加旅游公司簽訂校企合作協議，建立校外實訓基地和頂崗實習基地，讓學生有機會真正參與到崗位實踐中去，從實踐中不但總結和升華，培養職業能力和創新能力。

參考文獻

[1]周進. 培養和提高大學生創新能力的方法與途徑[J]. 國家教育行政學院學報. 2008，2

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二、拓寬渠道，廣開門路，促進社區再就業工作。就業是民生之本，安國之策，事關社會和諧穩定，我們從轄區實際情況出發，按照資源共享、共駐、共建原則，積極發動轄區單位挖掘潛力，利用自身的資源優勢為下崗失業人員騰崗、送崗、為社區下崗失業人員創造就業機會。現今社區大中專畢業生就業形勢嚴峻。社區勞動站將一如既往走訪摸底，及時掌握大中專畢業生就業情況及其工作意愿，努力運用現代化電子技術手段，實現與市、區勞動力市場聯網，準確掌握就業情況，主動熱心地為大中專畢業生和下崗失業人員提供就業崗位信息。

三、努力抓好下崗失業人員的職業技能培訓。職業技能培訓能夠提升下崗失業人員的工作能力，有利于增強下崗失業人員再就業竟爭力。2011年社區勞動站將秉持主動耐心的服務原則，做好下崗失業人員的思想工作，積極動員下崗失業人員參加培訓，力求使受訓者通過培訓掌握一技之長，切實提升下崗失業人員再就業技能和創業能力。

四、認真落實優惠政策，鼓勵創業，帶動就業。小額擔保貸款是國家支持下崗失業人員創業的優惠政策措施，2011年，我們將繼續加大工作力度，更多地為那些有自主創業愿望的下崗失業人員爭取小額擔保貸款，盡可能解決下崗失業人員在創業中遇到的資金難題。

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一、總體思路

按照“建立機制抓突破，規范運行抓完善，拓展領域抓服務，整體推進抓創新”的工作思路，以雙下崗雙失業人員為重點，以社區為依托，以街道勞動保障平臺為載體，以崗位援助為手段，以政策扶持為支撐，以創建“無雙社區”為目標，大力挖掘社區就業崗位，拓寬社區就業渠道，不斷擴大社區就業服務內容，增強社區就業服務功能，全面推進我市社區就業工作的開展。

二、工作目標

通過開展創建活動，到2005年底，全市50%以上的社區達到“無雙社區”標準；到2006年6月底，全市80%以上的社區達到“無雙社區”標準；到2006年底全部達到“無雙社區”標準。

三、“無雙社區”標準

“無雙社區”是指轄區范圍內無雙下崗雙失業家庭，并已形成規范完善的雙下崗失業人員登記管理、就業服務和社會保障運行機制、制度健全、功能完善、服務規范、援助到位的社區。

1、基礎管理：轄區內雙下崗雙失業家庭基本情況清楚登記臺帳健全，動態管理到位，登記率達100%。

2、職業指導：通過一對一、面對面的方式為雙下崗雙失業人員職業指導，職業指導率達100%，并為每人建立職業指導情況臺帳。

3、技能培訓：每一戶雙下崗失業家庭提供得到至少一次貼近市場需求的免費專業技能培訓息，確保一人掌握一門初級專業技能。

4、崗位開發：通過開發轄區內機關企事業單位后勤服務性崗位和便民利民的社區公益性崗位，月保持適合雙下崗失業人員崗位30個。

5、推薦就業：有就業要求的雙下崗失業家庭，經登記，當月即通過提供崗位信息、推薦就業服務確保一人上崗。

6、穩定就業：推薦就業的雙下崗失業人員家庭，要至少有一人具有穩定的工作崗位，且月收入不低于本地企業最低工資標準。

7、扶持創業：為要求創業的雙下崗失業人員協調落實一次免費創業培訓，需要資金扶持的幫助辦理小額貸款服務，推薦2個以上創業項目。

8、轄區內雙下崗失業家庭對社區提供的就業幫扶滿意率達90%以上。

四、創建工作內容

各社區要按照“無雙社區”標準，大力組織開展創建活動，切實有效地為雙下崗失業家庭提供多形式的就業服務。

1、建立健全登記管理、推薦就業和跟蹤服務動態管理工作機制。一是對符合條件雙下崗失業人員定期進行全面登記核定，錄入再就業援助管理信息系統，實施分類管理，確保將雙下崗失業人員全部納入登記范圍。二是對有就業要求的雙下崗失業人員，要開展積極主動的就業服務，主動上門提供轄區內黨政機關、事業單位工勤崗位和服務性輔助崗位和轄區內各類適合其再就業要求的社區就業崗位，并確保其工作崗位、月收入相對穩定。三是對通過技能培訓、創業指導、崗位援助、社保補貼等各種形式實現再就業的雙下崗失業人員，要及時進行記載，實施跟蹤服務，運用再就業援助管理信息系統，對其情況實行動態管理。

2、加強再就業培訓市場調查，開展有針對性地實用技能培訓。各街道社區要定期開展勞動力市場供求狀況調查，及時掌握轄區內雙下崗失業人員與用人單位的基本情況及崗位需求情況，并定期反饋給各培訓機構，幫助培訓機構調整培訓方向和專業設置，開設一批專門針對這部分群體特點的時間短、見效快及邊學邊工作的培訓項目。要及時各類再就業培訓信息，并認真組織雙下崗失業人員參加培訓，幫助其掌握一項職業技能，提高再就業水平。

3、加大崗位援助力度，重點推薦雙下崗雙失業人員再就業。各社區要組織雙下崗失業人員參加多層次、多形式的招聘洽談活動，通過供需見面、雙向選擇等方式，努力為援助對象提供適合其要求特點的再就業機會。要及時將適合雙下崗失業人員的崗位信息與雙下崗失業人員基本信息進行一對一的職業指導和匹配，全力幫助援助對象實現再就業。

4、積極鼓勵與扶持自主創業和自謀職業。一是幫助提高創業能力。聘請專業人士進行開業指導，組織雙下失業人員參加創業培訓班，進行入門、開業、經營、管理、市場等方面的培訓，增強創業信心和創業能力。二是借鑒外地經驗，結合本地實際、選擇一些投資少、見效快、市場好的創業項目，牽頭做好項目的前期調研，展示一批如家政連鎖、報刊廣告投送、郵亭綜合服務等創業項目，并幫助下崗失業人員制定創業計劃書。三是發揮創業典型的示范作用。邀請創業成功的下崗失業人員介紹創業經驗，進行創業實踐輔導，通過典型引路，增強其創業意識，激發其創業熱情，提高其創業的成功率。

4、落實優惠政策，推進就業困難人員再就業和自主創業。

⑴凡用人單位通過街道勞務派遣公司招用雙下崗失業人員的，其應繳納的社會保險費由政府按最低繳費基數和比例給予為期三年的養老、醫療和失業保險補貼。

⑵扶持雙下崗失業人員多渠道實現再就業，對愿意自謀職業、自主創業的，除享受國家規定的稅費減免等有關優惠扶持政策外，給予為期三年的養老、醫療、失業三項社會保險補貼。需要貸款扶持的，申請小額擔保貸款取消反擔保手續，從事微利項目的小額貸款，予以據實全額貼息。

⑶積極鼓勵街道組建勞務派遣公司。各街道對以崗位援助方式實現再就業的雙下崗失業人員，應主要通過勞務派遣公司實施管理，及時與接收雙下崗失業人員的用人單位簽訂勞務協議，并與雙下崗失業人員簽訂勞動合同，建立勞動關系，完善相關手續，保障他們的合法權益。

四、實施步驟

1、宣傳發動階段（2005年4月-5月）：制定并印發《關于在全市開展創建“無雙社區”活動的實施方案》，組織舉行創建“無雙社區”目標責任簽訂儀式，由市與各縣（市、區）勞動保障部門簽訂創建“無雙社區”責任書，并選擇部分社區發出創建“無雙社區”的倡議，通過新聞媒體對創建“無雙社區”活動情況進行廣泛宣傳。

2、組織實施階段（2005年5月-10月）：，各街道社區對本轄區內的下崗失業人員家庭進行一次全面的梳理，動態掌握每一戶家庭下崗失業人員的基本情況，建立“無雙下崗失業人員”家庭基礎臺帳和社區就業服務臺帳，對照“無雙社區”標準，全面組織實施創建工作，為雙下崗失業家庭提供各種有針對性的就業服務。

3、檢查驗收階段（2005年10月-12月）：⑴社區進行申報。符合“無雙社區”標準的社區向當地勞動保障部門提出申請，由所在地勞動保障部門組織考查認定后，報市備案。⑵舉行授牌儀式。對完成創建目標的進行表彰獎勵，并對縣（市、區）認定的“無雙社區”進行授牌。⑶進行總結推廣。對“無雙社區”工作情況進行階段性總結交流，并在全市進一步推廣這項工作。

五、有關要求

1、加強領導，落實責任。各地要充分認識開展創建“無雙社區”活動的重要性，切實加強組織領導，抓緊制定工作方案，明確工作要求。要把這項活動作為再就業重點工作來抓，層層分解落實目標責任，統籌規劃安排，大力組織實施。對創建活動開展情況，要進行定期檢查，對取得實際效果的，要予以表揚；對于工作沒有落實到位的，要予以批評。

2、突出重點，形成特色。創建“無雙社區”，對雙下崗失業家庭開展就業幫扶，是當前實施再就業援助活動的一項重要舉措，是我市一項長期而艱巨的任務。各地在制定創建工作目標時，要與建設文明社區相結合，因地制宜，突出重點，努力形成本地特色，通過“無雙社區”的創建活動，推進就業再就業工作扎實有效的開展。

3、廣泛發動，強勢推進。開展“無雙社區”創建活動是我市強化下崗失業人員管理，推進街道社區勞動保障工作平臺建設的重要內容，各地要加強宣傳，廣泛發動，積極引導，充分發揮新聞輿論的導向作用，營造關心、支持創建工作的社會氛圍，強勢推進創建活動的開展。

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我縣是國家級貧困縣，三大產業中農業占主導地位，縣域內總人口54萬，農業人口50.5萬。城鄉勞動力有35萬個,農村勞動力總數32.6萬個；全縣有各類機關事業單位445個，就業人數210191人，有規模以上企業383家，職工人數18100人，14700多家個體工商戶吸納就業人數18335人，城鄉剩余勞動力外出就業人數年約28.5萬人，各類就業人員占總勞動力的54.6%。縣內有國有集體企業299家，職工12995人，其中下崗失業3804人。工業基礎薄弱，起步遲，縣域內礦產資源匱乏，吸納各類就業群體的載體極為有限。如何擴大就業，幫助下崗失業人員實現再就業，這關系到社會的和諧與穩定。近年來，我縣在促進就業、擴大就業方面做了一定的探索，將就業再就業工作列入縣域十一五規劃，就業工作取得了一定的成績。當前，《就業促進法》、《勞動合同法》的出臺，對于就業工作來說是一個契機，立足實際，找準問題，這是我縣就業再就業工作的出路和突破點。

一、**縣近年來就業再就業工作的實踐情況

（一）兌現優惠政策，促進下崗失業人員再就業

一是開發就業崗位。近年來通過一系列再就業政策的落實以及就業崗位的開發，平均每年可使1400人次的下崗失業人員實現再就業，其中36%被各類企業吸納，43%通過自主創業實現了再就業，21%通過靈活形式實現了再就業。二是落實再就業政策。20xx年以來共為1734名下崗失業職工核發了《再就業優惠證》；其中1512人享受到了再就業稅費減免政策，減免稅額達151萬元，享受工商、衛生、教育、城建等行政部門的管理、注冊、登記、證照費用減免12.5萬元；全縣共籌集了2230萬元資金，為5724名下崗失業人員發放基本生活保障和失業保險金；多方籌集資金300多萬元，用于下崗失業職工的社會保險補貼、公益性崗位補貼、再就業培訓和創業培訓補貼、職業介紹和技能鑒定補貼；20xx年以來共有20xx多名下崗失業職工參加了免費的再就業和創業培訓，其中300多名下崗失業職工通過職業介紹部門免費介紹外出就業；三是全力提供小額擔保貸款政策支持。20xx年以來共為49名下崗失業人員提供小額擔保貸款98萬元，解決了下崗失業職工資金缺乏的問題，促進了成功創業。

（二）樹立優秀典型，創建充分就業社區，促進全民就業

一是樹立成功創業個人優秀典型。通過全縣各部門的通力合作，提供各種就業支持，全縣涌現出了一批成功再就業典型，在榜樣力量的帶動下，20xx年以來全縣共有3800多名下崗失業人員從新走上就業崗位。二是依托充分就業社區，挖掘崗位促就業。社區是基層的神經末梢，充分發揮其在促進就業上的橋頭堡作用，依托城關鎮魯家臺社區的區位優勢，千方百計開發就業崗位，安置下崗失業人員和城鄉勞動力就業，社區內20多家工廠、商場、旅館、飯店吸納20xx多名城鄉勞動力就業。

（三）做大勞務產業，擴大就業領域

**縣通過將勞務產業列入縣域煙、桑、畜、姜、礦之后的又一支柱產業，并列入縣對鄉鎮及縣直各有關職能部門年度重點考核范疇。通過抓領導、抓宣傳、抓培訓、抓能人、抓服務等舉措，著力打造勞務品牌，使勞務產業一年邁上一個新臺階。近年來，平均年輸出8.7萬人，創勞務收入6億元。20xx至20xx年該縣均被省、市評為“勞務輸出工作先進縣”，20xx年又被省上確定為“勞務輸出工作示范縣”。勞務產業促進了城鄉勞動力的收入增加，推動了就業和創業，全縣涌現了像百余名勞務和創業頗有建樹的能人，也涌現出蜚聲全國的杰出外出務工者，扮靚了**形象。

（四）嚴管機關事業單位用人，力促大中專畢業生就業

人才是最寶貴的生產力資源，**上下已成共識。“十五”期間，回縣的大中專畢業生共有13146人，近年來，**縣通過清退精減臨時人員騰位子，從大中專畢業生中公開招考補員，新崗位開發，全力為各類大中專畢業生開辟就業綠色通道。據統計20xx年以來全縣共清理計劃外用人1000多人，20xx年起每年都拿出一定數量的用人計劃公開招考安置大中專畢業生，共有628名大中專畢業生走上機關事業崗位就業，一批民營企業共吸納大中專畢業生1200人，通過享受全方位的人事服務，1536名大中專畢業生成功外出就業、創業。

二、當前**縣就業再就業工作的困境與問題

（一）傳統的就業觀念成為就業再就業的局限。下崗失業職工大多是計劃經濟時代的正式工人，他們經歷了下崗失業的陣痛，可在重新就業崗位的選擇上，他們對工作的期望值過高，這些因素包括：工作的舒適程度、薪水待遇、職業安定等。從而人為的為自己設置了就業門檻，使一些就業機會擦肩而過。據統計，**城區內修鞋、擦鞋、環衛、配送、家政、看 護方面至少有300個以上的崗位，其中有20多個不起眼的崗位成為外來就業人員的崗位，大部分崗位還無人問津。據統計，自20xx年以來有1400多名下崗失業職工通過各種途徑實現了再就業，其中自主創業的個體工商戶有914人，被私營企業吸納的有198人，其他形式實現就業的有288人。20xx多名等待就業大中專畢業生，沒有通過繼續加強專業技術就業，而是坐等政府安排就業。這批畢業生中師范類有548人，衛生類的有253人，農林類的有258人，其他類的有941人。

（二）下崗失業人員自身條件已不適應新的條件下的就業需求。**的下崗失業職工年齡普遍偏大，且缺乏市場競爭就業的新技能，再就業難度大。在下崗失業職工中，“4050”以上的占47%。本地新發展的采礦、加工企業需要的都是年青而有技術的工人，相對于就業困難人員這是一個瓶頸。因此適合大齡就業困難對象的就業崗位并不多，而這些崗位大多數集中在社區的公益性崗位，這些大齡人員缺乏在社區工作的意愿，以至于處于長期失業狀態。

（三）下崗失業人員創業意識不強、動勁不大。在參加培訓的20xx多名下崗失業人員中有創業意愿的僅有434人，占29%，220名失業職工中再就業的不足30%，糧食系統261名下崗職工有創業意向的只有64人。在小額貸款扶持政策的激勵下，目前享受小額擔保貸款的下崗失業人員只有49人。

（四）縣域經濟欠發達，崗位開發難度大。我縣是以農業為主導產業的山區貧困縣，工業經濟基礎薄弱，新辦的企業少，非公經濟規模小，勞服企業以吸納原企業下崗失業職工為主，可提供的就業崗位有限，近年來，鐵路復線、高速公路建設、水電站建設等工程項目每年雖能提供1700個左右的工作崗位，但也很難滿足需求。

（五）新的《勞動合同法》貫徹難度大，勞動合同的簽訂以及各項保險的繳納缺乏保障。在被企業吸納的198名下崗職工中，與企業簽訂勞動合同的只有20%左右，他們的社會保險續接情況得不到保障。再加上勞動局的勞動監察執法大隊只有兼職執法人員2人，目前縣上對勞動執法的重視程度還不夠，執法工作難以開展到縣域的每一個角落，新的《勞動合同法》貫徹還具有一定的難度。

三、**縣就業再就業工作的出路與對策

為適應社會主義市場經濟發展要求，國家確立了“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的方針。縣級政府要正確把握在促進就業工作中的職責，要針對當前存在的具體問題，精確思路，健全機制，進一步解放思想，為促進和擴大就業創造良好條件。

（一）轉變就業觀念，積極求職就業。加強對國家新一輪的就業政策、《勞動合同法》以及《就業促進法》的宣傳，改變廣大下崗失業職工和大中專畢業生的傳統擇業觀念，改變等、靠、要的消極思想，幫助他們創業就業。切實轉變傳統就業模式給職工帶來的安全感和穩定感，增加下崗失業人員的風險和創業意識。政府、社會和新聞媒體要全力合作，堅持思想疏導，加強宣傳教育，幫助下崗失業人員解放思想，轉變觀念，努力營造勞動光榮，創業致富光榮的良好社會輿論氛圍。同時針對下崗失業人員自認為低人一等的心態，要充分尊重他們，信任他們，關心他們。要利用各種宣傳陣地，加大再就業工作的宣傳力度，采取“走出去、請進來”做法，邀請二次就業的各類先進典型傳授經驗，或組織下崗失業人員參觀走訪有代表性的成功就業和創業的典型，使他們在現實生活中轉變觀念，戰勝自卑心理，開闊視野，進一步認識到自己要生存，在社會上有一席之地，就必須靠自強自立，勇于開拓，樹立二次創業的信心，以適應時展的需要，在市場競爭中實現成功就業。

（二）落實和完善就業扶持政策。首先，加大就業投入，逐步形成再就業資金的制度性安排。其次，加強分類指導，調整和完善就業扶持政策體系。一是及時跟蹤了解再就業相關配套政策效應，不斷調整和完善稅費減免、社會保險補貼、再就業培訓和職業介紹補貼、小額擔保貸款等再就業政策。二是針對再就業工作實際情況，擴大再就業容量，以靈活多樣的就業形式組織非正規就業和階段性的彈性就業，吸納更多的下崗失業人員。

（三）抓技能培訓，以培訓促就業。培訓要按照縣政府的“十一五”規劃分層次進行，既要突出針對性，又要突出適用性。既要根據地方產業特點選準培訓項目，又要體現對外競爭的前瞻性。通過多層面的就業和再就業培訓，擴大培訓對象的范圍，免費為下崗職工、農村剩余勞動力、大中專學生、復轉退伍軍人以及“零就業”家庭人員等各類就業群體進行“包裝”和“充電”，全面提升其適應市場就業形勢的技術和本領。

（四）加強崗位開發，保障再就業。結合縣域實際，新崗位開發要堅持“五個側重”。一是側重在第一產業開發就業崗位，鼓勵下崗失業職工及各類就業人員“退二進一”、“進農門”，圍繞桑、畜、姜、煙四大涉農產業，興辦旅游觀光、科技示范、綠色營養、加工增值等生態化產業項目，實現自身并連帶他人就業再就業。二是側重在第二產業和第三產業開發就業崗位，引導就業群體在礦產開采加工企業，酒店、餐飲等社會服務業實現就業和再就業。目前，**每年都確定有百余個項目，這就是就業的契機，西康復線、漢江電站、白柳水泥廠的建設都是提供崗位拉動就業的支點。三是側重在非公有經濟領域開辟就業崗位，鼓勵各類就業人員到私營企業、鄉鎮企業、股份制企業求職就業，鼓勵從事個體或利用小額擔保貸款扶持興辦合伙企業實現就業。四是側重在行業或企業內部深挖潛力尋找崗位。鼓勵企業興辦主輔分離的勞服企業或實體，通過享受社會保險補貼、享受減免稅政策降成本，安置原國有、集體企業下崗職工。五是側重在政府投資和以收費養員工的項目中開發公益性崗位，通過享受公益性崗位補貼來彌補收費養人不足的部分，安置下崗失業職工中的“4050”人員就業。

（五）發展社區服務業，推進再就業工程。**經濟每年都以10%的速度遞增，城鎮化進程日益加快,社區服務、餐飲服務、老齡服務、娛樂服務、家政服務、保潔服務、食品蔬菜水果供應等服務領域蘊藏著巨大的商機，也有大量的就業崗位，建議縣上在城鎮商業區內設立再就業園區和創業園區，籌集部分資金支持各類就業群體就業和創業。

（六）支持各類中小型和勞動密集型企業發展，擴大就業容量。根據調查，**縣有215 家中小企業，職工總數 9090人，其中工業企業136家，從業人員6084人，建筑業8家，從業人員632人，交通運輸業6家，從業人員250人，批發零售業53家，從業人員1497人，住宿餐飲業12家，從業人員627人。政府可以通過幫助其落實貸款、提供小額擔保貸款、貨款貼息、減免稅費等優惠政策，支持其發展壯大，從而吸納本地就業群體就業。

（七）優化公共職介服務，構建城鄉一體化人力資源市場，形成良性“互動”、優勢互補的促進就業和再就業格局。當前，要以縣公共職業介紹所為依托，以鄉鎮社保站、社區勞動保障工作站為支點，開展就業指導、求職登記、職業介紹、職業培訓、檔案托管、社會保險接續“一站式”服務，為各類就業群體跨區域就業解除后顧之憂。