穩(wěn)健財(cái)政政策范文10篇

1.穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說(shuō)：控制財(cái)政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。

穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家根本性的、長(zhǎng)期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個(gè)全局性的財(cái)政政策問(wèn)題。

2.穩(wěn)健的財(cái)政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

穩(wěn)健的財(cái)政政策既為財(cái)政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財(cái)政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財(cái)政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性所決定的。財(cái)政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時(shí)規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財(cái)政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性相一致、相符合的。

1.穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說(shuō)：控制財(cái)政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。

穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家根本性的、長(zhǎng)期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個(gè)全局性的財(cái)政政策問(wèn)題。

2.穩(wěn)健的財(cái)政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

穩(wěn)健的財(cái)政政策既為財(cái)政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財(cái)政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財(cái)政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性所決定的。財(cái)政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時(shí)規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財(cái)政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性相一致、相符合的。

摘要：穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)際是一種中性財(cái)政政策。目前，我國(guó)財(cái)政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無(wú)論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，還是從財(cái)政政策短期效應(yīng)來(lái)看，都是適時(shí)的。在穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則；注意推動(dòng)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策，中性財(cái)政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整

2004年12月3日至5日召開(kāi)的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，決定我國(guó)于2005年開(kāi)始施行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這一政策的提出，一時(shí)間引起了國(guó)內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是積極的財(cái)政政策。現(xiàn)在，積極的財(cái)政政策將被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)闡釋穩(wěn)健財(cái)政政策的含義，分析目前我國(guó)調(diào)整財(cái)政政策的必要性，進(jìn)而提出實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對(duì)策。

一、穩(wěn)健財(cái)政政策的含義

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。“這里包含兩方面基點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個(gè)是國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。”國(guó)家宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實(shí)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)政府此次提出用穩(wěn)健財(cái)政政策取代實(shí)施多年的積極財(cái)政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。

1.財(cái)政政策類型和穩(wěn)健財(cái)政政策的含義。財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而緊縮性的財(cái)政政策功能則與其正相反。所謂的中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，對(duì)經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

2004年12月3日至5日召開(kāi)的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，決定我國(guó)于2005年開(kāi)始施行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這一政策的提出，一時(shí)間引起了國(guó)內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是積極的財(cái)政政策。現(xiàn)在，積極的財(cái)政政策將被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)闡釋穩(wěn)健財(cái)政政策的含義，分析目前我國(guó)調(diào)整財(cái)政政策的必要性，進(jìn)而提出實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對(duì)策。

一、穩(wěn)健財(cái)政政策的含義

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。“這里包含兩方面基點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個(gè)是國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。”國(guó)家宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實(shí)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)政府此次提出用穩(wěn)健財(cái)政政策取代實(shí)施多年的積極財(cái)政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。

1.財(cái)政政策類型和穩(wěn)健財(cái)政政策的含義。財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而緊縮性的財(cái)政政策功能則與其正相反。所謂的中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，對(duì)經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學(xué)派，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求管理思想，主張政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)，而相對(duì)來(lái)說(shuō)小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認(rèn)為，對(duì)于穩(wěn)定總需求來(lái)說(shuō)，貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財(cái)政方法，主張實(shí)行非干預(yù)性的控制貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率的簡(jiǎn)單規(guī)則，以便讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財(cái)政政策很難納入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。而中性財(cái)政政策的說(shuō)法，實(shí)際上是我國(guó)學(xué)者首先提出來(lái)的。他們一方面認(rèn)為現(xiàn)實(shí)條件要求前期實(shí)行的積極財(cái)政政策相對(duì)淡出，另一方面又不希望政策調(diào)整過(guò)猛造成經(jīng)濟(jì)起伏，他們所說(shuō)的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。

因此，對(duì)于當(dāng)前討論的穩(wěn)健財(cái)政政策即中性財(cái)政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財(cái)政理論中的中性財(cái)政政策作為政策調(diào)整目標(biāo)，另一層意思是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政策調(diào)整應(yīng)該堅(jiān)持中性的操作方式。

摘要：穩(wěn)健的財(cái)政政策既有利于財(cái)政的需求管理，又有利于財(cái)政的需求供給。穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家根本性的、長(zhǎng)期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財(cái)政政策。按照穩(wěn)健的財(cái)政政策的要求，必須加快財(cái)政法律的制定、修訂步伐。穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)系列或系統(tǒng)的財(cái)政機(jī)制，它注重的是綜合效益，因此要求相應(yīng)的財(cái)政立法必須完善，財(cái)政法制環(huán)境必須優(yōu)良。按照需要與可能，著重做好三個(gè)層面的財(cái)稅立法執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策立法

縱觀世界各國(guó)的財(cái)政政策，大致可分為緊縮的財(cái)政政策、擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策三種類型。穩(wěn)健的財(cái)政政策既有利于財(cái)政的需求管理，又有利于財(cái)政的需求供給。積極的財(cái)政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵(lì)需求而采取的政策措施。當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控的主要問(wèn)題不只是消費(fèi)需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，可以克服積極的財(cái)政政策時(shí)代那種以國(guó)債投資為主的單一的財(cái)政支付手段。而穩(wěn)健的財(cái)政政策能夠采取綜合性的財(cái)政手段，如：財(cái)政補(bǔ)貼與政府性基金，固定資產(chǎn)投資與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保值、增值、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、稅收、國(guó)債、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅式支出等。

1.穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說(shuō)：控制財(cái)政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。

摘要：穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)際是一種中性財(cái)政政策。目前，我國(guó)財(cái)政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無(wú)論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，還是從財(cái)政政策短期效應(yīng)來(lái)看，都是適時(shí)的。在穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則；注意推動(dòng)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策，中性財(cái)政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整

2004年12月3日至5日召開(kāi)的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，決定我國(guó)于2005年開(kāi)始施行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這一政策的提出，一時(shí)間引起了國(guó)內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是積極的財(cái)政政策。現(xiàn)在，積極的財(cái)政政策將被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)闡釋穩(wěn)健財(cái)政政策的含義，分析目前我國(guó)調(diào)整財(cái)政政策的必要性，進(jìn)而提出實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對(duì)策。

一、穩(wěn)健財(cái)政政策的含義

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。“這里包含兩方面基點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個(gè)是國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。”國(guó)家宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實(shí)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)政府此次提出用穩(wěn)健財(cái)政政策取代實(shí)施多年的積極財(cái)政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。

1.財(cái)政政策類型和穩(wěn)健財(cái)政政策的含義。財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而緊縮性的財(cái)政政策功能則與其正相反。所謂的中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，對(duì)經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

內(nèi)容提要：2005年初，我國(guó)的財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，如何應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的取向，促進(jìn)青海財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，本文解析了穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政潛在的困難和問(wèn)題，并提出了切實(shí)可行的政策措施。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策青海財(cái)政問(wèn)題

2005年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)部分行業(yè)發(fā)展失衡、局部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱的現(xiàn)象，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康、有效的發(fā)展態(tài)勢(shì)，果斷地實(shí)施了穩(wěn)健財(cái)政政策的重大戰(zhàn)略措施。實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財(cái)政政策不僅是財(cái)政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財(cái)政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶的解釋，穩(wěn)健財(cái)政政策的核心是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

青海省是西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。2004年，全省GDP為465.73億元，僅占全國(guó)GDP的0.34%，人均生產(chǎn)總值8606元，與全國(guó)人均GDP相差1955元；其第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為12.4%、48.7%、38.9%，與全國(guó)相比，第二產(chǎn)比重偏低，仍處于工業(yè)化的初期階段。

如何應(yīng)對(duì)國(guó)家由積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策的政策取向，解析國(guó)家穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政潛在的困難和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的政策措施，對(duì)于促進(jìn)青海財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

穩(wěn)健財(cái)政政策的調(diào)整取向?qū)η嗪?lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、科技、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入，將會(huì)有利于全省在這些領(lǐng)域爭(zhēng)取資金支持，促使各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展；另一方面，隨著中央財(cái)政基建投資規(guī)模的逐步收縮，青海在爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投資的難度可能會(huì)增大。

,摘要：穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)際是一種中性財(cái)政政策。目前，我國(guó)財(cái)政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無(wú)論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，還是從財(cái)政政策短期效應(yīng)來(lái)看，都是適時(shí)的。在穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則；注意推動(dòng)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策，中性財(cái)政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整

2004年12月3日至5日召開(kāi)的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，決定我國(guó)于2005年開(kāi)始施行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這一政策的提出，一時(shí)間引起了國(guó)內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是積極的財(cái)政政策。現(xiàn)在，積極的財(cái)政政策將被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)闡釋穩(wěn)健財(cái)政政策的含義，分析目前我國(guó)調(diào)整財(cái)政政策的必要性，進(jìn)而提出實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對(duì)策。

一、穩(wěn)健財(cái)政政策的含義

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。“這里包含兩方面基點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個(gè)是國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。”國(guó)家宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實(shí)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)政府此次提出用穩(wěn)健財(cái)政政策取代實(shí)施多年的積極財(cái)政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。

1.財(cái)政政策類型和穩(wěn)健財(cái)政政策的含義。財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而緊縮性的財(cái)政政策功能則與其正相反。所謂的中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，對(duì)經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

一、我國(guó)財(cái)政政策的歷史回顧及啟示

（一）科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展無(wú)論是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，調(diào)控經(jīng)濟(jì)都用“兩只手”：一只是看不見(jiàn)的手，指的是市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行基礎(chǔ)性配置；一只是看得見(jiàn)的手，指的是政府宏觀調(diào)控，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足或失靈。政府宏觀調(diào)控的主要工具，一個(gè)是財(cái)政政策，一個(gè)是貨幣政策，采取的主要手段是稅率、匯率和利率，即通常所說(shuō)的“三大法寶”。當(dāng)然，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，國(guó)家計(jì)劃也是政府宏觀調(diào)控的重要工具。這三者之中，國(guó)家計(jì)劃提供宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，財(cái)政政策和貨幣政策具體實(shí)施執(zhí)行。財(cái)政政策和貨幣政策相輔相成，但也有不同的分工。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)講，貨幣政策更多的是管總量，財(cái)政政策更多的是管結(jié)構(gòu)。在宏觀調(diào)控中，這兩個(gè)政策應(yīng)該密切相關(guān)，并且調(diào)控的力度、調(diào)控的方向要大體一致，才能形成合力，取得調(diào)控成效。但具體采取什么樣的財(cái)政政策和貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇。

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來(lái)講，也就是三種類型。

一種類型是社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的術(shù)語(yǔ)叫“通貨緊縮”，即需求不足，供給大于需求，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降。應(yīng)對(duì)通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后我國(guó)出現(xiàn)的情況，可以說(shuō)是通貨緊縮，所以在年實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策是有中國(guó)特色的名字，實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)張性財(cái)政政策。

第二種類型是社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的術(shù)語(yǔ)叫“通貨膨脹”，即總供給比總需求小，供不應(yīng)求，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。我國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)多次通貨膨脹，最近的一次是年到年這段時(shí)期。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策，要控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開(kāi)支、控制貨幣總投放量等。

第三種類型就是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。我國(guó)從××年下半年到現(xiàn)在基本上處于這么一種狀況，但具體來(lái)講，有些產(chǎn)品供大于求，有些產(chǎn)品供小于求。應(yīng)對(duì)這種局面采取什么樣的宏觀調(diào)控政策？××年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，××年繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)調(diào)整財(cái)政政策取向，由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的中性財(cái)政政策。穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是在總量上不做太大的動(dòng)作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過(guò)熱行業(yè)的投資。有人認(rèn)為宏觀調(diào)控就是緊縮，就是要控制發(fā)展速度，這是一種片面的看法。其實(shí)，宏觀調(diào)控針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定的因素。這些問(wèn)題，市場(chǎng)解決不了，必須用政府宏觀調(diào)控這一只看得見(jiàn)的手加以解決，包括調(diào)節(jié)總供給和總需求的不平衡，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最后達(dá)到比較穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，無(wú)論是擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策、緊縮的宏觀調(diào)控政策，還是穩(wěn)健（中性）的宏觀調(diào)控政策，只要采取的宏觀調(diào)控政策符合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，都是積極和協(xié)調(diào)的，都是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

內(nèi)容提要：2005年初，我國(guó)的財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，如何應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的取向，促進(jìn)青海財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，本文解析了穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政潛在的困難和問(wèn)題，并提出了切實(shí)可行的政策措施。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策青海財(cái)政問(wèn)題

2005年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)部分行業(yè)發(fā)展失衡、局部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱的現(xiàn)象，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康、有效的發(fā)展態(tài)勢(shì)，果斷地實(shí)施了穩(wěn)健財(cái)政政策的重大戰(zhàn)略措施。實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財(cái)政政策不僅是財(cái)政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財(cái)政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶的解釋，穩(wěn)健財(cái)政政策的核心是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

青海省是西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。2004年，全省GDP為465.73億元，僅占全國(guó)GDP的0.34%，人均生產(chǎn)總值8606元，與全國(guó)人均GDP相差1955元；其第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為12.4%、48.7%、38.9%，與全國(guó)相比，第二產(chǎn)比重偏低，仍處于工業(yè)化的初期階段。

如何應(yīng)對(duì)國(guó)家由積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策的政策取向，解析國(guó)家穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政潛在的困難和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的政策措施，對(duì)于促進(jìn)青海財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

穩(wěn)健財(cái)政政策的調(diào)整取向?qū)η嗪?lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、科技、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入，將會(huì)有利于全省在這些領(lǐng)域爭(zhēng)取資金支持，促使各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展；另一方面，隨著中央財(cái)政基建投資規(guī)模的逐步收縮，青海在爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投資的難度可能會(huì)增大。