中國向穩(wěn)健財(cái)政政策調(diào)整思考

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摘要：穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)際是一種中性財(cái)政政策。目前，我國財(cái)政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，還是從財(cái)政政策短期效應(yīng)來看，都是適時(shí)的。在穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則；注意推動(dòng)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策，中性財(cái)政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整

2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這一政策的提出，一時(shí)間引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來，我國實(shí)行的是積極的財(cái)政政策。現(xiàn)在，積極的財(cái)政政策將被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財(cái)政政策的含義，分析目前我國調(diào)整財(cái)政政策的必要性，進(jìn)而提出實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對策。

一、穩(wěn)健財(cái)政政策的含義

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。“這里包含兩方面基點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個(gè)是國家必須對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。”國家宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實(shí)的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時(shí)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財(cái)政政策取代實(shí)施多年的積極財(cái)政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，審時(shí)度勢，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。

1.財(cái)政政策類型和穩(wěn)健財(cái)政政策的含義。財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而緊縮性的財(cái)政政策功能則與其正相反。所謂的中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對社會(huì)總需求的影響保持中性，對經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學(xué)派，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求管理思想，主張政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)，而相對來說小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認(rèn)為，對于穩(wěn)定總需求來說，貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財(cái)政方法，主張實(shí)行非干預(yù)性的控制貨幣供應(yīng)量增長率的簡單規(guī)則，以便讓市場機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財(cái)政政策很難納入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。而中性財(cái)政政策的說法，實(shí)際上是我國學(xué)者首先提出來的。他們一方面認(rèn)為現(xiàn)實(shí)條件要求前期實(shí)行的積極財(cái)政政策相對淡出，另一方面又不希望政策調(diào)整過猛造成經(jīng)濟(jì)起伏，他們所說的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。

因此，對于當(dāng)前討論的穩(wěn)健財(cái)政政策即中性財(cái)政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財(cái)政理論中的中性財(cái)政政策作為政策調(diào)整目標(biāo)，另一層意思是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政策調(diào)整應(yīng)該堅(jiān)持中性的操作方式。

2.穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容。現(xiàn)階段穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。隨著財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要的職能作用。主要表現(xiàn)在：根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，及時(shí)主動(dòng)調(diào)整財(cái)政政策；財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；財(cái)政政策由主要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益；財(cái)政政策通過大力支持體制改革，健全和完善市場機(jī)制，減少體制復(fù)歸傾向，提高資源配置效率；財(cái)政政策堅(jiān)持增量平衡，控制赤字規(guī)模，注重解決歷史遺留問題，主動(dòng)防范公共風(fēng)險(xiǎn)。這表明，“穩(wěn)健”絕非無所作為，而是將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。

二、中國向穩(wěn)健財(cái)政政策調(diào)整的必要性

中國政府提出財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”調(diào)整有其必要性。一方面實(shí)行多年的積極財(cái)政政策的積極效應(yīng)日趨減弱，另一方面新的經(jīng)濟(jì)增長周期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性問題又要求政府對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有力調(diào)控。在這樣的雙重壓力下，對財(cái)政政策做出必要調(diào)整乃是順時(shí)應(yīng)勢之舉。

1.當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢要求財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。2003與2004連續(xù)兩年，我國經(jīng)濟(jì)增長率分別為9.1%和9.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別同比上漲1.2%和3.9%，工業(yè)晶出廠價(jià)格指數(shù)分別同比上漲2.3%和6.1%，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)分別上漲4.8%和11.4%，這些數(shù)據(jù)表明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的陰影，結(jié)束了自1997年亞洲金融危機(jī)至2002年間，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)保持在“七上八下”的高位低谷的局面，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。但是伴隨而來出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱，煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾凸現(xiàn)。2004年上半年，全國有24個(gè)省級電網(wǎng)先后出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，夏季全國電力供需缺口在3000萬千瓦以上；煤礦已基本開足馬力生產(chǎn)，但仍供不應(yīng)求；石油、石化兩大集團(tuán)煉油裝置接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；鐵路日均裝車突破10萬車，但請車滿足率仍不足35%，煤電油運(yùn)都處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。”，同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫存維持平衡，盡管2004年糧食豐收，但糧價(jià)仍然上漲了26.4%，糧價(jià)上揚(yáng)帶動(dòng)了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率約為9%左右，適度經(jīng)濟(jì)增長率區(qū)間為8%-10%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到潛在經(jīng)濟(jì)增長率時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)局部過熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率超過10%時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)總體過熱。我國經(jīng)濟(jì)增長率在2003和2004連續(xù)兩年超過9%，這表明我國經(jīng)濟(jì)正處在上升周期的關(guān)鍵階段，如果政府的宏觀調(diào)控得當(dāng)、適時(shí)適度，就可以延長經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，使經(jīng)濟(jì)增長的良好態(tài)勢保持下去。如果處置不當(dāng)，調(diào)控遲緩或力度不夠，就可能使經(jīng)濟(jì)增長率過快沖過10%而達(dá)到全面過熱；或者調(diào)控過早、力度過大，也可能過早扼殺寶貴的增長良機(jī)。因此，中央在此時(shí)提出穩(wěn)健的財(cái)政政策是適宜的。

2.積極財(cái)政政策的短期效應(yīng)要求財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。從1998年開始，我國實(shí)行積極財(cái)政政策已近七個(gè)年頭。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，積極財(cái)政政策對拉動(dòng)內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、促進(jìn)西部開發(fā)和從整體上保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長勢頭產(chǎn)生了積極作用。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果持續(xù)時(shí)間過長，積極財(cái)政政策的短期效應(yīng)也會(huì)日益明顯。具體如下：

(1)多年實(shí)行積極財(cái)政政策導(dǎo)致財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模逐年攀升，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)政赤字率逐年提高。1997年，我國財(cái)政赤字占GDP比重為0.7%，1999年已經(jīng)上漲到2.0%，在2002年達(dá)到3.0%。2003年雖略有下降，但仍達(dá)到了2.7%，而國際公認(rèn)的赤字率警戒線為3.0%。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大。國債余額1997年為6074.5億元，占GDP比重為8.2%；2002年已經(jīng)擴(kuò)大到18704億元，占GDP比重上升為17.9%；2003年這一比重已高達(dá)22.8%。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預(yù)算而又實(shí)際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù)，2002年我國政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)模可能要高出一倍以上。另外，長期的積極財(cái)政政策已經(jīng)使財(cái)政支出的不斷擴(kuò)張演化成經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，而隨著政策效用的遞減，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長要求財(cái)政政策的擴(kuò)張必然不斷放大。(2)積極財(cái)政政策繼續(xù)下去有導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”的危險(xiǎn)。所謂擠出效應(yīng)，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來進(jìn)行擴(kuò)張性財(cái)政支出，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資和消費(fèi)的減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的積極效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)自主增長能力低迷，民間部門缺乏投資、消費(fèi)的動(dòng)力，此時(shí)，擴(kuò)張性(積極)的財(cái)政支出更容易發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的積極拉動(dòng)作用，政府與民間部門對經(jīng)濟(jì)資源，尤其是資金的競爭關(guān)系弱化，所以擠出效應(yīng)也就相對微弱。相反，在經(jīng)濟(jì)由低谷走向復(fù)蘇階段，民間部門投資與消費(fèi)日趨活躍，政府與民間部門對經(jīng)濟(jì)資源的競爭關(guān)系得到強(qiáng)化，如果繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性(積極)的財(cái)政政策則容易造成擠出現(xiàn)象。近幾年，我國實(shí)行的積極財(cái)政政策之所以沒有造成明顯的擠出效應(yīng)，主要得益于我國尚未實(shí)現(xiàn)名義利率市場化、銀行信貸資金充裕、民間投資尚處于成長階段等多方面因素。但是，當(dāng)前形勢有所變化，一方面我國金融體制改革不斷深化，利率市場化必將是大勢所趨，這將為擠出效應(yīng)的發(fā)生提供必要的傳導(dǎo)機(jī)制；另一方面，實(shí)施積極財(cái)政政策以來，我國經(jīng)濟(jì)自主增長能力逐步增強(qiáng)，社會(huì)投資主體的信心普遍增強(qiáng)，非國有經(jīng)濟(jì)投資增速明顯加快，此時(shí)如若繼續(xù)堅(jiān)持積極的支出政策，勢必造成政府對民間部門所需經(jīng)濟(jì)資源的擠占。從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)該更多地來源于民間部門的投資與消費(fèi)等市場行為，而不應(yīng)該過多地依賴政府。因此，在我國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，為避免擠出效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，積極財(cái)政政策有必要適時(shí)淡出。

3.政策的連續(xù)性要求財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”進(jìn)行調(diào)整。從前面的分析我們看到，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及積極財(cái)政政策的逐漸淡出，穩(wěn)健的財(cái)政政策必然應(yīng)運(yùn)而生。我國以國債和財(cái)政支出兩大政策工具運(yùn)用為主的積極財(cái)政政策，已實(shí)行了七年之久，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、刺激有效需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。從2000年起，我國經(jīng)濟(jì)基本上止住了增長下滑的趨勢，并于2002年開始進(jìn)入新一輪的增長周期。本來積極財(cái)政政策已經(jīng)完成了歷史使命應(yīng)該隱退，但是因?yàn)橹С鰟傂缘痊F(xiàn)實(shí)的約束，為保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性和政策的連續(xù)性，政策工具卻不能馬上收縮。過去近七年中，全國各地利用中央發(fā)行的長期建設(shè)國債以及地方和銀行的配套資金，興建了一大批重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。根據(jù)粗略的測算，即便不再開工新的項(xiàng)目，僅完成這些在建工程所需的后續(xù)資金投入就將近8000—10000億元。如果積極財(cái)政政策匆忙退出，將會(huì)使這些在建項(xiàng)目的后續(xù)資金來源失掉既定的支撐。所以，積極財(cái)政政策只能逐步退出，現(xiàn)階段財(cái)政支出只能轉(zhuǎn)向總量控制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一定程度上，這樣的財(cái)政政策還會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)的影響無法達(dá)到中性。同時(shí)，我們也應(yīng)該明確穩(wěn)健財(cái)政政策絕不是“不作為”，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)因素的變化，調(diào)整具體作用方向和力度。

三、實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對策

圍繞現(xiàn)實(shí)中存在的問題，尤其是出于長遠(yuǎn)的和全局性考慮，在穩(wěn)健財(cái)政政策的具體實(shí)施中仍需要采取相關(guān)對策：

1.在穩(wěn)健的財(cái)政政策實(shí)施中，應(yīng)注意加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為。政策主體指的是政策的制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有重要的影響作用。在我國目前體制下，各級政府的行為與偏好，對于政策的制定與執(zhí)行，起著決定性作用。政府是各種利益群體中的重要的也可以說是具有支配力量的一極。一方面政府肩負(fù)著制定政策、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的公共職能，另一方面政府又通過手中掌控著的巨大權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源，全面參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。就拿本輪經(jīng)濟(jì)周期中出現(xiàn)的局部過熱來說，這其中固然有市場因素在起推動(dòng)作用，但是政府直接參與其中也是個(gè)不可忽視的原因。在市場經(jīng)濟(jì)體制不健全、財(cái)政分權(quán)和以經(jīng)濟(jì)增長作為地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)的情況下，各級地方政府只關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入，關(guān)注自身的政績，利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果是使政府主導(dǎo)的投資過熱不可避免。全國范圍內(nèi)的城建熱、房地產(chǎn)熱、汽車熱、鋼鐵熱等的背后，都能清晰看到地方政府的影子。出現(xiàn)這種情況的根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀和政績觀還在起作用，建設(shè)性財(cái)政向公共性財(cái)政轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未到位，政企不分、市場體系不健全、宏觀調(diào)控體系不完善等問題還有待解決。這就必須要求進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因而，規(guī)范政策主體行為，是有效實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的必要條件。

2.在穩(wěn)健的財(cái)政政策實(shí)施中，應(yīng)注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實(shí)“區(qū)別對待，有保有壓”的原則。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；“五個(gè)統(tǒng)籌”又具體要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這是在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革必須遵循的基本原則。宏觀經(jīng)濟(jì)政策在具體實(shí)施中，應(yīng)針對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在的與之相悖的問題不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前穩(wěn)健的財(cái)政政策面臨著的是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的“雙失衡”，一方面是總需求過度擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長過快，另一方面是投資需求過度和消費(fèi)需求乏力以及工業(yè)增幅迅速和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢并存；一方面是財(cái)政支出規(guī)模總體膨脹，另一方面是“三農(nóng)”支出、社會(huì)保障支出、環(huán)保支出和能源交通建設(shè)等項(xiàng)目的投入不足。在這種條件下，實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，就必須注意堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，安排好各種財(cái)政支出的進(jìn)退，控制過熱領(lǐng)域；加大對欠缺領(lǐng)域的投入。比如，減少對一般競爭性領(lǐng)域的過度投入，加大對公共事業(yè)項(xiàng)目的支出；控制日益膨脹的行政經(jīng)費(fèi)支出，加大對教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，等等。

3.在穩(wěn)健的財(cái)政政策實(shí)施中，應(yīng)注意加大改革力度，推動(dòng)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。自1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的積極作用有目共睹，但是我們同樣應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要源于政府的直接投資拉動(dòng)，這也就意味著政府在很大程度上替代了本應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行的投資職能。財(cái)政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，或者說，是政府從事資源配置和收入分配的收支活動(dòng)，并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的平衡，以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。這其中的社會(huì)公共需要是與私人的個(gè)別需要相區(qū)分的；它是由政府通過財(cái)政來加以滿足的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，除保證執(zhí)行國家職能那部分需要外，社會(huì)公共需要的主要內(nèi)容是在不斷變化的。比如在經(jīng)濟(jì)起飛階段，工業(yè)上升為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，因而我們能夠看到廣大發(fā)展中國家在這一階段，無不把提供工業(yè)發(fā)展所必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施引為己任，并在主要工業(yè)部門直接投入大量資金。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)階段以后，物質(zhì)財(cái)富增長的主要?jiǎng)恿t來自教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對社會(huì)生活福利的評價(jià)，也不再只注重物質(zhì)財(cái)富的數(shù)量增長，而日漸重視生活質(zhì)量的提高，于是發(fā)展科學(xué)教育，提供高質(zhì)量的生活福利條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，越來越構(gòu)成社會(huì)公共需求的主要內(nèi)容。我國經(jīng)過20多年的改革開放，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，人民的物質(zhì)生活水平得到顯著提高。但是，隨之而來的貧富差距拉大、環(huán)境污染嚴(yán)重等社會(huì)問題日益凸顯，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是為經(jīng)濟(jì)實(shí)踐服務(wù)的，當(dāng)前的形勢要求政府及時(shí)調(diào)整對社會(huì)公共需要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，在保證對經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的建設(shè)性投入的同時(shí)，將更多的注意力轉(zhuǎn)移到制度供給和提供公共服務(wù)上來。在這種情況下，我們認(rèn)為應(yīng)該抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)，將財(cái)政政策下一步的實(shí)施重點(diǎn)放到推進(jìn)改革上來。一方面，加快財(cái)稅體制自身的改革，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制；另一方面，要大力推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等各項(xiàng)改革，改善公眾預(yù)期，進(jìn)而改善儲(chǔ)蓄一消費(fèi)比例，擴(kuò)大社會(huì)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。