委派制范文10篇

會計人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權的計劃經濟體制下，游戲的制定者-國家（貓）憑借特權直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環。游戲參與者-企業（鼠）始終處于嚴密監控下，雖然解決了信息真實問題，但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經濟體制中，游戲的制定者根據有效制度，制定游戲規則。游戲規則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規則范圍內可以自由發揮。即政府僅限于確認會計人員從業資格，并不爭奪會計人員直接管理權。會計人員的待遇、職業道德等屬于微觀組織運行機制的內容，由企業自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調控和市場經濟健康運行的基礎。我國經濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導致了當前我國會計信息嚴重失真，并影響到國家宏觀調控和市場經濟的健康運行。會計信息失真嚴重，會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。目前關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業論”。本文以管理學原理為指導，以社會主義市場經濟體制和現代企業制度為背景，在對會計委派制理性評價的基礎上，探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義，一般是指由政府有關部門，包括財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經考核錄用后，派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內推廣。從我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度的長遠戰略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在以下缺陷：

1.1會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求[1]

建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求。現代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護單位和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構-企業會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

一、會計委派制推行過程中應解決的主要問題

（一）在基層行實行會計主管委派制，必須處理好幾個關系

處理好與委派行的關系委派會計主管直接對委派行負責，確保委派行有關制度規定的貫徹執行，按要求向委派行報告工作。所以委派會計主管在處理好與派駐基層行的關系時，也要處理好與上級委派單位的關系，通常情況下要同時向雙方領導匯報，當雙方領導意見不太一致時，委派會計主管要積極進行協調，確保二者經營目標的一致性。處理好與派駐基層行內部的各種關系雖然委派會計主管的行政關系、工資福利等隸屬于委派行，但由于其工作在派駐基層行的時間長，經濟關系也較多，既有與職能部門之間的關系，又有與下屬會計人員之間的關系，所以處理好這些關系尤為重要，如果這些關系處理不好，工作就難以開展。

（二）先試點、后推廣，穩步、有序地推進我國會計委派制試點工作

在全國范圍內廣泛開展起來，并取得明顯的成效。我國人民銀行實行會計委派制也需要不斷探索，及時總結，逐步完善。任何事物的發展都是從無到有、從不成熟到成熟。在我國人民銀行經營管理中推行會計委派制，必須先選擇內部管理相對較好的分支行進行試點，邊試點、邊摸索、邊總結經驗，以便建立適合我國人民銀行經營特點和規律的會計委派體系，真正把會計委派制的思想和內涵運用到我國人民銀行內部管理中來。同時，在推廣會計委派制的過程中，應該在人民銀行這個大范圍內結合各分支行的經營狀況和發展環境，因地制宜地運用會計委派制。

（三）委派會計主管的崗位輪換頻率

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認為對國有企業委派會計人員的做法不足取，應慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求。（1）建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求。現代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護企業和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是“會計主體”（現代企業）必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構——企業會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業制度是否是現代企業制度，是否符合市場經濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節，必然導致企業會計人員責任與權利的脫節，在現代企業制度下，企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家利益與企業利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力。其實，會計作為一種經濟監督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監督體系由司法監督，行政監督和社會監督三部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。（2）行政監督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式，約束規范會計行為，這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監督不力的根源在于社會監督承擔了部分行政監督的職責，這種“錯位監督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監督而進行會計委派是對會計監督的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。最多是一種權宜之計，絕非長久之策。

4、企業會計人員的身份問題。會計機構本身是企業組織結構的一個職能部門，企業財會人員應是企業職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業財務范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，他們的工作范疇屬企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協調。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業會計人員的工資福利等待遇屬于企業財務的范疇，企業經濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統一的標準執行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現“效率優先，兼顧公平”的市場分配原則。6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。

內容提要：本文用博弈論的思想和方法分析了會計信息失真的動因在于制度缺陷，會計委派制只能是一種過渡形式，并需大力完善。只有徹底實現“政企分開”，建立健全現代企業制度才是根除會計信息失真的根本出路。

關鍵詞：會計委派制博弈論國有企業甲公司

一、會計委派制產生的必然性

會計委派制是企業、政府、債權人、投資者等不同利益主體在多次重復博弈中產生的，是政府約束企業會計行為、實施會計監督的一種制度安排。它的產生與目前我國會計信息失真的普遍現象有著直接關系。會計信息失真的原因是多方面的，我們對此展開博弈分析，以揭示會計信息失真的真正原因。

（一）博弈規則的不合理

假定甲公司和乙公司為兩博弈方，它們在披露會計信息時存在兩種選擇，即說真話和說假活。下面是關于甲、乙兩公司的博弈矩陣：

一、會計委派制試點的背景

改革開放無疑給我國的社會、經濟生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經濟體制轉軌時期，由于新的體制未完全確立，適應市場經濟需要的體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起了社會各方面的關注。

對上述問題的產生原因進行深刻的，人們普遍認為，監督機制不健全是產生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監督的會計人員管理體制成為人們關注的焦點。

而我國的會計人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設置會計機構，任免會計人員并對會計人員進行日常管理，政府有關部門（如財政部門或企業主管部門等）僅是對會計人員的從業資格、專業技術資格等進行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監督本單位經濟活動的職責，但由于現行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監督職能實際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經濟生活中的一些現實問題需要強化會計監督，而另一方面現行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監督有諸多的困難，于是人們提出要進行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應運而生。

二、會計委派試點工作中存在的問題

一、會計委派制試點的背景

改革開放無疑給我國的社會、經濟生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經濟體制轉軌時期，由于新的體制未完全確立，適應市場經濟需要的體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起了社會各方面的關注。

對上述問題的產生原因進行深刻的，人們普遍認為，監督機制不健全是產生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監督的會計人員管理體制成為人們關注的焦點。

而我國的會計人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設置會計機構，任免會計人員并對會計人員進行日常管理，政府有關部門（如財政部門或企業主管部門等）僅是對會計人員的從業資格、專業技術資格等進行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監督本單位經濟活動的職責，但由于現行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監督職能實際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經濟生活中的一些現實問題需要強化會計監督，而另一方面現行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監督有諸多的困難，于是人們提出要進行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應運而生。

二、會計委派試點工作中存在的問題

管理模式的調整，對于安監員能否充分履職到位，具有重要作用。目前供電企業的安全員崗位設置，難以適應安全監督工作的需要。對安監員實行委派制，可以有效強化安全監督職能，促進供電企業的安全生產。安監員是企業安全生產監督體系的重要主體。安監員能否充分履職到位，除了加強安監資源配置、提高安監人員素質外，從長遠看，影響和制約安監員履職的管理模式顯得更為關鍵。

一、目前基層供電企業安全管理模式及其弊端

目前各供電單位通行的做法是，設立職能部門——安全監察部（有的還在安全監察部內設立專門負責現場安全監督的安監班）負責本企業安全生產監督管理。而在基層生產單位設立專職安全員，負責日常安全管理和監督工作。這種模式的弊端在于：

1、安全員職責混雜。既要負責日常安全事務管理，又要負責安全監督工作，有時甚至是自己的工作自己來監督（如安全日活動是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。

2、各級行政主要負責人是本級安全第一責任人的規定在平時工作中懸空。很多領導把上級的部署和關于安全生產方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對安全員過度依賴，平時沒有作為“責任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發生后作為“責任人”受處理。

3、安全員獨立行使監督權的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎懲是掛鉤的，工作中會有所顧慮。安全員受所在單位負責人管控，有時本該向上級安全監察部報告的事件可能不再報告，嚴重的甚至隱瞞事故。

摘要：會計委派制是改革會計管理體制的一項重大舉措。從會計委派制試行以來，在提高會計信息質量、規范會計行為、降低財務監控成本、加強企業內部經營管理、防止腐敗，減少國有資產流失、維護和保障所有者權益等方面，取得了顯著成效,但也存在一些問題。本文通過對會計委派制實施以來存在的問題進行分析討論，以期形成對策，使會計委派制更加規范有序。

關鍵詞：會計委派制積極作用弊端思考

會計委派制是由上級部門直接向獨立核算的企事業單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進行會計業務服務，并代表所有者對經營者進行監督的一種制度。實行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原則，維護財經紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監督的弱化行為，在許多國有企業都實行會計主管委派制度，并已取得初步成效。

一、基本情況

從我區委派試點的情況看，委派范圍大多是行政事業單位，向企業委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機構（會計局，會計管理站）對委派會計人進行管理；2成立會計核算中心（公共事務管理中心），各行政事業單位會計工作由核算中心統一管理，取消單位會計崗位，只設報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負責；4在鄉鎮（蘇木）實施財務“零戶經管”。

二、實行會計委派制的積極作用

摘要目前，會計委派制的試行工作正在全國范圍內展開，并已取得初步成效。本文試就在推行會計委派制過程中取得的成效和存在的問題進行了評析。

關鍵字會計委派制信息失真監督

一、會計委派制產生的背景

由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，給我國社會政治、經濟生活的各個方面帶來了巨大的變化，新舊經濟體制轉軌需要及時建立起相應的監督與約束機制。事實上，由于新的體制未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現國有資產流失，預算外資金管理混亂等問題。這不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經濟犯罪提供了便利。這些問題的出現有著十分復雜的歷史、現實原因和社會因素，反映在會計工作上就表現為造假嚴重，導致會計信息失真。而我國原有的會計人員管理體制是用人單位自己管理為主，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責，因此法律賦予會計人員的監督職能實踐上難以履行，會計人員就很難做到對實際情況進行客觀真實的反映。

二、會計委派制的基本內涵和形式

所謂會計委派制（又稱會計人員委派制）是指由會計委派主體（政府部門或產權管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計人員統一進行委派與管理的一種會計管理體制。根據這一管理體制，會計人員不僅在業務上，而且在行政等方面都由委派部門統一管理，各用人單位不再對會計人員行使包括行政在內的管理權。會計委派的實踐是1988年從基層開始的，經歷了試驗、試點和試行三個階段，逐步在全國進行推廣，這是我國會計管理體制改革的一個重要舉措，是一項較為復雜并且涉及面廣的大工程。

摘要:會計委派制是一種會計人員管理體制，是國家以所有者的身份，憑借其管理職能對國家所屬的企業、事業單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。此種制度使得資產所有者對直接對會計流程和會計人員進行管理，可以第一時間對出現的問題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會計流程中的違規行為，是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。

關鍵詞:會計委派制

1我國會計委派制的實施現狀

近年來，會計工作出現了許多令人擔憂的現象，特別是會計信息失真成了經濟生活中人們普遍關心的問題。會計人員違反財經紀律的現象，在很大程度上助長了腐敗行為的產生，造成我國國有資產流失嚴重，局部的財經秩序也因此發生混亂。由此我們引入了會計委派制這一會計管理模式，現在正處于實行階段。對此新的管理模式我國的會計學者褒貶不一。對其持反對意見的人認為會計委派制存在以下缺陷：

1.1難以設計出針對委派會計人員的再監督機制。

1.2會計委派制容易誘發短期行為。