水利設(shè)施范文10篇

水利設(shè)施建設(shè)具有公益性，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，主要靠國(guó)家和省市各級(jí)地方政府的投資，所以水利自身的融資能力相對(duì)較差。水利事業(yè)的建設(shè)通常都是周期長(zhǎng)、投資大的工程，其社會(huì)效益明顯，但經(jīng)濟(jì)效益卻并不突出，過低的投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率造成了水利投資事業(yè)對(duì)外國(guó)資金和社會(huì)資金吸引力較差。例如，防洪工程、水土保持工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以及灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉等純公益性項(xiàng)目，社會(huì)效益確實(shí)很好，不過經(jīng)濟(jì)效益卻是幾乎為零，而且這些項(xiàng)目也不能用財(cái)務(wù)利益最大化來衡量。供水、小水電等帶有經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，由于受特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、上網(wǎng)困難等諸多因素的限制，也很難利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。在水利設(shè)施修建過程中，還存在無償使用農(nóng)民勞動(dòng)力的現(xiàn)象，一些地區(qū)要求農(nóng)村勞動(dòng)力每年要無償提供30個(gè)工作日的無償勞動(dòng)，如有到特殊情況，農(nóng)戶要付出更多的勞動(dòng)，大部分無償勞動(dòng)用來從事農(nóng)田水利工程的修建。在少數(shù)地方，農(nóng)村勞動(dòng)力如未完成規(guī)定勞動(dòng)量，農(nóng)民還要向國(guó)家或集體繳納一定費(fèi)用。一些水利設(shè)施建設(shè)者為了節(jié)省資金，用人工勞動(dòng)代替機(jī)械化，不僅增加勞動(dòng)強(qiáng)度，使得工人工作危險(xiǎn)程度上升，導(dǎo)致工程建設(shè)效率低下。黑龍江省農(nóng)田水利工程投資主體為國(guó)家政府、地方政府和農(nóng)戶等，但完工后工程產(chǎn)權(quán)主要由政府掌控，農(nóng)戶雖參與投資、建設(shè)，但未獲得產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)制度一定程度上損害農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，減少了農(nóng)民收入，削減農(nóng)民購(gòu)買力，也影響農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)水平。部分地區(qū)為增加政府可支配收入，調(diào)高水利工程的使用定價(jià)權(quán)，人為提高農(nóng)田水利設(shè)施的使用價(jià)格，致使農(nóng)戶使用水利工程設(shè)施的成本居高不下。據(jù)2011年12月在木蘭縣東興鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民每畝地交水費(fèi)在30~100元之間，并且在后續(xù)的使用水利的過程中，每畝地每年還需要繳納40元的使用費(fèi)，這無疑提高了農(nóng)戶使用水利設(shè)施成本，加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

水利基礎(chǔ)設(shè)施必須在正確界定水利設(shè)施的類型和性質(zhì)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)行為和公共財(cái)政的雙重作用，使水利資金的使用結(jié)構(gòu)隨工程項(xiàng)目性質(zhì)的不同而有所不同。對(duì)于公益性項(xiàng)目，主要由中央政府承擔(dān)其建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門要適當(dāng)對(duì)水利投人給予政策傾斜，確保水利資金的安全和落實(shí)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性（非公益性項(xiàng)目，因?yàn)槠渫顿Y是講求回報(bào)的，所以，項(xiàng)目建設(shè)資金主要通過非財(cái)政性的資金渠道籌集，因項(xiàng)目投資而形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要促使其保值增值。由于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以產(chǎn)生一些私人利潤(rùn)，在利益驅(qū)使的情況下，非政府資金也是愿意進(jìn)入的。對(duì)于已建經(jīng)營(yíng)性水利工程，可探索多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，以加大水利設(shè)施投人力度。為了實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，合理配置水資源，要適當(dāng)考慮水環(huán)境容量和資源承受能力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、綜合治理，以水定發(fā)展、以水定規(guī)模；要仔細(xì)地按照國(guó)家政府編制的《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《水資源綜合利用規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期供水規(guī)劃》、《十五期間水利發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江墾區(qū)水利現(xiàn)代化實(shí)施方案》等來擴(kuò)大水利投資規(guī)模，組織實(shí)施水利工程建設(shè)。水利發(fā)展的根本目標(biāo)就是興利除弊，為人類生活提供更好的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入活力。資本的供給與投資是水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，同時(shí)，科學(xué)有效的融資是推動(dòng)水利發(fā)展的有力保障。在當(dāng)下水利事業(yè)自身融資能力差的不利情形下，我們必須盡快完善相關(guān)融資體制，建立靈活、高效的融資機(jī)制。其方法主要是：1調(diào)整融資政策，形成標(biāo)準(zhǔn)的、有效率的水利融資政策；2改善投融資環(huán)境，首先要規(guī)范貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展，適當(dāng)發(fā)揮銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的作用；其次是積極利用外資和私人資本，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)外投資者以多種投資方式參與水利建設(shè)；3創(chuàng)造新的融資方式，以獨(dú)資、TOT、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設(shè)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考慮，農(nóng)村勞動(dòng)力可以創(chuàng)造價(jià)值，農(nóng)村勞動(dòng)力也是商品，如果能建立合理的用工制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性，在水利工程的建設(shè)中更明確地體現(xiàn)投資者投入的工作量和貨幣額，適當(dāng)引入激勵(lì)機(jī)制，水利工程的建設(shè)效率和施工進(jìn)度將會(huì)大大提高。由于勞動(dòng)力的有償使用，投資者比人減少人工成本，采用機(jī)械化方式作業(yè)，這能促使生產(chǎn)力水平提高。勞動(dòng)力會(huì)活得一定收入，相應(yīng)會(huì)增強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民購(gòu)買力，將改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。在產(chǎn)權(quán)方面存在“誰受益誰投資”的做法，沒有從產(chǎn)權(quán)角度和經(jīng)濟(jì)效益角度考慮問題，單純的從社會(huì)效益角度考慮問題，政府也以此原則強(qiáng)制要求農(nóng)民集資興修農(nóng)田水利工程，不符合基本建設(shè)法則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)果是農(nóng)民僅僅獲得了工程建設(shè)帶來的社會(huì)效益，卻完全喪失了因參與投資而理應(yīng)獲得的投資收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；政府則以少量投資甚至零投資就獲得了整個(gè)農(nóng)田水利工程的全部產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，真正的受益者還是政府。通過規(guī)范農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度不僅能夠保障每個(gè)農(nóng)民投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和投資收益權(quán)，而且能夠保證農(nóng)民投資農(nóng)田水利工程同時(shí)得到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。此外，規(guī)范而健全的產(chǎn)權(quán)制度還能增強(qiáng)農(nóng)民投資者對(duì)農(nóng)田水利工程的責(zé)任心和使命感，鼓勵(lì)更多的投資者節(jié)約工程建設(shè)成本，加強(qiáng)工程管理，提高建設(shè)效率，提高工程使用效益。水利設(shè)施建設(shè)是黑龍江“現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”建設(shè)內(nèi)容之一，是不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。黑龍江省應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，明確產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的投融資渠道，保證水利設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，為建設(shè)“現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本文作者：張國(guó)富工作單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)

在歷史的車輪里，我國(guó)封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)一直以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)著稱，這樣的歷史傳統(tǒng)和我國(guó)自然環(huán)境的特殊性致使我國(guó)的農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變起來很難，想要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體首先就必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)工程，建立起一套完善的農(nóng)業(yè)工程系統(tǒng)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提條件，其中建立水利工程的建設(shè)就是其中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而在水利建設(shè)當(dāng)中處理好水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理是做好水利工程的最為核心的內(nèi)容，也是聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利建設(shè)的橋梁。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)意義大

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，也是提高水田糧食產(chǎn)量，加大水田建設(shè)力度的基本保障之～。近年來對(duì)于小型農(nóng)田的水利建設(shè)可謂是各個(gè)地區(qū)各級(jí)政府所重視的推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革與創(chuàng)新的基本工作之一。

1．1依我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)情水利建設(shè)凸顯重要作用就目前我國(guó)的國(guó)情來看我國(guó)是由一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)的我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較新時(shí)期以前有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，可以稱之為奇跡，然而由于我們的歷史原因：農(nóng)田基數(shù)大、部分土地質(zhì)量差、全國(guó)的降水量不均、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度水平低等等一系列的問題就造就了我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型存在困難。對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是基于這樣的現(xiàn)狀而展開的措施，它有利于我國(guó)目前農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的困難的解決。例如：在農(nóng)業(yè)灌溉問題的解決，糧食產(chǎn)量的提高，滿足人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求，保證我國(guó)糧食安全等等重大問題上都有重要的作用。

1．2“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”這一概念準(zhǔn)確而具有高度的概括了水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要的作用。在我國(guó)更是如此。我國(guó)的水資源緊張、一年四季的降水量分布嚴(yán)重的不均，南澇北旱的事情經(jīng)常發(fā)生，這也是我們面臨的嚴(yán)峻的自然那環(huán)境的挑戰(zhàn)之一，因此建設(shè)水利工程尤其是以小型農(nóng)田的水利設(shè)施是值得我們探究和發(fā)展的重要問題，因?yàn)樾⌒偷霓r(nóng)田水利設(shè)施可以便捷的建設(shè)在田間地頭，耗費(fèi)的資金較小，如果只是小水庫(kù)，小的池塘，或者水坑等等易于建設(shè)。這樣一來農(nóng)村的農(nóng)業(yè)就會(huì)發(fā)展的比較順利，能夠大力的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

2小型農(nóng)田水設(shè)施利建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理問題

為加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就我市農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)人員考核提出如下意見：

一、人員聘用

根據(jù)分級(jí)管理的原則，等6座水庫(kù)為市管水庫(kù)，其他農(nóng)村水利設(shè)施由鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村負(fù)責(zé)管理維護(hù)。農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)采用農(nóng)村水務(wù)員、灌區(qū)管委會(huì)、管理小組和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)四種形式。管護(hù)人員分別由行政村（經(jīng)濟(jì)合作社）、灌區(qū)管委會(huì)、管理小組和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）自行聘用管理，報(bào)市水務(wù)局和鎮(zhèn)（街、區(qū)）備案，不列編。管護(hù)人員應(yīng)熱心水利事業(yè)，具有一定的水利業(yè)務(wù)知識(shí)，具備一定的協(xié)調(diào)能力和管護(hù)能力，在群眾中威望較高。

市水務(wù)局和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要做好農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)人員的培訓(xùn)工作，組織學(xué)習(xí)水利管理基本知識(shí)，提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、職責(zé)要求

（一）農(nóng)村水務(wù)員。在全市行政村中設(shè)農(nóng)村水務(wù)員，農(nóng)村水務(wù)員在村兩委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下開展工作，工作職責(zé)如下：

【摘要】農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利設(shè)施的支持。本文以雍縣的水利工程發(fā)展現(xiàn)狀為例，簡(jiǎn)述當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行存在的問題及確保其作用得以充分發(fā)揮的修建措施，主要目的是解決農(nóng)業(yè)灌溉難問題，為提高農(nóng)田種植產(chǎn)量與質(zhì)量、促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供支持。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利設(shè)施；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；供水能力

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提速，有利于增加作物產(chǎn)量，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步具有積極影響。現(xiàn)階段，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用存在設(shè)備老化嚴(yán)重且資金投入不足等問題，制約了農(nóng)田水利設(shè)施作用的發(fā)揮，阻礙了農(nóng)村繁榮發(fā)展，因此相關(guān)部門要重視修建高效農(nóng)田水利設(shè)施的重要性，加大經(jīng)濟(jì)支持力度，革新管理方式。

1雍縣經(jīng)濟(jì)水平與水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟(jì)狀況。雍縣全縣總?cè)丝跀?shù)為98.3萬人，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤?4.6%；轄區(qū)總面積為2448.2km2，其中糧食種植面積為114.92萬畝，以種植水稻、油菜、玉米、土豆等作物為主。雍縣屬于我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣的主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)種植，但據(jù)調(diào)查顯示該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占生產(chǎn)總值的14.5%，造成這一現(xiàn)象的根本原因是雍縣農(nóng)田水利設(shè)施作用沒有得到有效發(fā)揮，故而作物產(chǎn)量較低，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。1.2工程現(xiàn)狀。現(xiàn)階段，雍縣已建水利工程共有1566處，有效灌溉種植面積為11.97萬畝；水庫(kù)以小型為主，其中小（一）型有5座、小（二）型為3座，可供水1795.02萬m3，工程完好率為40%，使得上述水利基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值無法全面落實(shí)。此外，還有堰壩共82處，完好率為45%，可供7.1萬畝農(nóng)田灌溉；水窖類工程1326處，尚有82%的工程完好，年供水11.94萬m3，能夠補(bǔ)灌4.86萬畝的農(nóng)田。雍縣的田間渠道極少，多采用為干渠灌溉，無法保證覆蓋所有農(nóng)田作物，使得農(nóng)田作物產(chǎn)量與質(zhì)量得不到有效保證，阻礙該縣繁榮發(fā)展。

2農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題

摘要:使水利設(shè)施能夠在小型農(nóng)田中長(zhǎng)期正常使用，并在作業(yè)中發(fā)揮作用，就要對(duì)小型農(nóng)田中的水利設(shè)施做到有效管護(hù)。文中對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其管理效果不盡人意，究其原因，在農(nóng)田水利管護(hù)過程中，預(yù)警和保障機(jī)制不夠健全;在對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù)時(shí)都是“一刀切”，缺乏針對(duì)性和分區(qū)性。另外，在對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)進(jìn)行研究時(shí)也僅僅停留在定性探討上，而在其它方面的研究較為薄弱。基于以上原因，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)做進(jìn)一步的探究。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利設(shè)施;管護(hù)模式;研究進(jìn)展

中華民族五千多年的發(fā)展歷史，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史。我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步面臨的重要問題，也是治國(guó)興邦的頭等大事。尤其是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全的背景下，注重并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為工作的重中之重。農(nóng)田水利設(shè)施作為影響農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中的突出問題

農(nóng)田水利設(shè)施作為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的重要舉措，通過實(shí)施水利工程技術(shù)措施，在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利的自然條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的保障。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，常見的農(nóng)田水利設(shè)施主要包括水田灌溉、排水除澇、防治土地鹽漬化等，能夠在一定程度上保證農(nóng)田的正常生產(chǎn)與發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)田水利建設(shè)的歷史相對(duì)久遠(yuǎn)。早在古代，一些農(nóng)田水利工程就得到實(shí)施，并在今天的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到繼承與發(fā)展。盡管我國(guó)在農(nóng)田水利設(shè)施方面的歷史經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較多，也取得較大的成就，但仍存在一些問題亟待解決。小型農(nóng)田水利設(shè)施在管護(hù)中之所以存在問題，是因?yàn)槠涔芾磉€處于一個(gè)比較尷尬的處境，由于工程性質(zhì)，農(nóng)民管不了，相關(guān)工作對(duì)其進(jìn)行集體管理時(shí)又出現(xiàn)管不好的現(xiàn)象，對(duì)于國(guó)家而言，對(duì)這一塊又管不到。有的地方小型農(nóng)田水利設(shè)施建立之后，就對(duì)其“放任自由”，對(duì)于一些設(shè)備不能及時(shí)保養(yǎng)，對(duì)于設(shè)備的損毀也不能及時(shí)維修，而導(dǎo)致這些問題的原因有3點(diǎn):政府資金的二元分配致使基層資金的不到位，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)不能及時(shí)修護(hù)和保養(yǎng)，在對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施安裝時(shí)，僅僅安裝了一些基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施配套不到位;滯后的治理制度，在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，其管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致管理分工不明確和責(zé)任分工不明，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)，互相推諉責(zé)任;運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全，這一情況的出現(xiàn)可能會(huì)導(dǎo)致在管理中資金分配的不均等。例如，在前期的建設(shè)投入過多，后續(xù)維護(hù)資金跟不上;再如在對(duì)灌溉設(shè)備評(píng)估購(gòu)買時(shí)，側(cè)重?cái)?shù)量的投入而不關(guān)注設(shè)備的質(zhì)量等。由于管理分工的不明確導(dǎo)致水利設(shè)施的管理處于一個(gè)“三不管”的境地，另外，有關(guān)部門在對(duì)政府政績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅側(cè)重“看得見的”，這一扭曲的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是使水利設(shè)施管護(hù)不周的原因之一。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)模式

編者按：本文主要從進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)；進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重；進(jìn)一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長(zhǎng)期不足，不能滿足建設(shè)需要、一旦停發(fā)國(guó)債，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會(huì)大幅度下降、我國(guó)政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題、全國(guó)有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中、財(cái)政對(duì)直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高、推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度、資金問題、勞動(dòng)力問題、組織的問題、中央把建設(shè)主體下移到地方，省、市級(jí)地方政府又繼續(xù)將其下移到基層等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長(zhǎng)期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國(guó)家增發(fā)大量國(guó)債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國(guó)債資金K占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國(guó)債籌集資金不是長(zhǎng)久之計(jì)，一旦停發(fā)國(guó)債，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會(huì)大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。實(shí)際上，三十年的改革開放已使我國(guó)綜合國(guó)力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)財(cái)政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達(dá)到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國(guó)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財(cái)力條件。

一、進(jìn)一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)

我國(guó)政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國(guó)有效灌溉面積增長(zhǎng)速度均低于1％，截至2006年底，全國(guó)有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重等問題，全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

財(cái)政對(duì)直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對(duì)比的是：財(cái)政用于帶有廣泛社會(huì)性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高。“九五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排大型水利建設(shè)資金達(dá)1100多億元，約占我國(guó)“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項(xiàng)目上。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達(dá)到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點(diǎn)是具有顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益，其受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，這部分投入都是計(jì)入對(duì)農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財(cái)政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實(shí)惠被放大了。

二、進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村等小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，保證工程完好和安全，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的防洪、灌溉等效益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《省小型農(nóng)田水利條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的小山塘、小泵站、小河壩、小渠道及其附屬建筑物等各類小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理。本辦法所指小型農(nóng)田水利工程具體是指塘容在10萬m3以下的山塘、裝機(jī)在1000千瓦以下的灌溉泵站、排灌流量在5m3/s以下的農(nóng)村排水渠、引水流量在1.0m3/s以下的河壩、灌溉渠道及其配套建筑物。

第三條縣水利局是小型農(nóng)田水利工程的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工作，發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《省小型農(nóng)田水利條例》的規(guī)定和縣水利局的委托，具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。

村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)組織和動(dòng)員村民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。

為保障人們生活，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定我縣水利設(shè)施災(zāi)后重建工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

克服氣候、物質(zhì)、資金、人力條件的制約，扎扎實(shí)實(shí)做好水利設(shè)施災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，保證最大限度、最短時(shí)間、最優(yōu)質(zhì)量完成水毀水利設(shè)施災(zāi)后重建工作，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)行生產(chǎn)自救，重建家園，最大限度減少災(zāi)害損失。

二、目標(biāo)任務(wù)

7月25日前，全面完成全縣范圍內(nèi)的潰壩山塘、塌方毀損水渠、人畜飲水工程、引水壩、河堤等水毀工程的應(yīng)急處理和工程修復(fù)。

三、實(shí)施步驟

［摘要］運(yùn)城市水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、后續(xù)管理等問題日益突出，成為制約農(nóng)田水利發(fā)展的主要瓶頸。2015年1月，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于公布全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的通知》，將運(yùn)城市的臨猗、稷山兩個(gè)縣列入全國(guó)100個(gè)試點(diǎn)縣。文章從運(yùn)城市兩個(gè)改革試點(diǎn)縣的水利實(shí)施建設(shè)、典型經(jīng)驗(yàn)、存在風(fēng)險(xiǎn)等方面，進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革有一定的借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］水利設(shè)施；產(chǎn)權(quán)制度；改革；運(yùn)城市

運(yùn)城市作為山西省重要的農(nóng)業(yè)基地和糧棉產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、發(fā)展和管理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)民生活水平提高具有非常重大的作用。近年來，隨著各類農(nóng)田水利工程設(shè)施的投入運(yùn)行，人們對(duì)工程權(quán)屬、管理維護(hù)等問題越來越重視。運(yùn)城市范圍內(nèi)的提（揚(yáng)）水泵站、自流灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)等農(nóng)田水利設(shè)施，種類較多，建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)。目前，農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突現(xiàn)。為進(jìn)一步明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)田水利工程投資多元化，增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。2015年1月，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于公布全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的通知》將運(yùn)城市的臨猗、稷山兩個(gè)縣列入全國(guó)100個(gè)試點(diǎn)縣。

1改革試點(diǎn)完成情況

1.1臨猗縣

臨猗縣總國(guó)土面積1339km2，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)375個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬人。耕地面積10萬hm2，其中有效灌溉面積8.23萬hm2。水利設(shè)施有夾馬口、泉杜、楊范、元上、回龍、尊村（東下、仁里、郇陽(yáng)）、大嶷山7個(gè)萬畝引黃泵站，1處城鄉(xiāng)供水一體化工程，236處小高灌，3384眼農(nóng)灌機(jī)井，5333km固定渠道（含末級(jí)渠系2520km）。確定納入改革范圍的灌溉面積8.23萬hm2，覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個(gè)行政村。水利設(shè)施數(shù)量3942處，其中：機(jī)井3384眼，灌溉面積1.78萬hm2；小高灌236處，末級(jí)渠系2520km（涉及322個(gè)行政村），灌溉面積6.44萬hm2。臨猗縣通過采取“實(shí)行建管一體化、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度、探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制、鼓勵(lì)和扶持‘斗渠管理委員會(huì)’為主體的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展”等措施，有力地推進(jìn)全縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。

【摘要】惠山區(qū)位于無錫市西部，全區(qū)現(xiàn)有小型灌區(qū)63處、排澇泵站291座，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理任務(wù)繁重，急需進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃研究。本文設(shè)定工程規(guī)劃水平年，提出設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定工程總體布局，并對(duì)重點(diǎn)局部工程進(jìn)行詳細(xì)闡述，建立了科學(xué)管理機(jī)制，以期為同類區(qū)域性小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能;高效;運(yùn)行管理;防洪除澇

1概況

1.1基本條件。惠山區(qū)地處東經(jīng)120°04'～120°24'、北緯31°～32°46'，屬長(zhǎng)江三角洲腹地，位于無錫市西部。區(qū)域總面積325.03km2，平原區(qū)面積40.267km2，圩區(qū)面積273.257km2。全區(qū)戶籍人口53.59萬，其中農(nóng)村人口26.03萬，人口密度1603人/km2。全區(qū)耕地面積10.99萬畝，農(nóng)作物總播種面積9.24萬畝，其中糧食作物3.18萬畝、經(jīng)濟(jì)作物6.06萬畝。1.2設(shè)施現(xiàn)狀。區(qū)域現(xiàn)有有效灌溉面積7.9165萬畝，小型灌區(qū)63處，總面積9.2837萬畝，主要分布于堰橋街道、前洲街道、玉祁街道、錢橋街道等地。泵站工程可分為單排澇、單灌溉、灌排結(jié)合三種，分布于惠山區(qū)各鎮(zhèn)村，總裝機(jī)9003kW，其中排澇泵站291座，灌排結(jié)合泵站11座。分析泵站運(yùn)行情況可知，帶病運(yùn)行有426座，占27.22%，報(bào)廢需重建的有36座，占2.3%。惠山區(qū)建有大量防洪排澇工程，圩區(qū)保護(hù)面積達(dá)36.992萬畝，占70.7%，堤防長(zhǎng)266.14km，固定排澇動(dòng)力3.1萬kW，排澇流量640m3/s，初步形成防洪體系，具有獨(dú)立排澇設(shè)施。區(qū)域防洪可達(dá)20～50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，塘壩8處，有效庫(kù)容76.282萬m3。少數(shù)病險(xiǎn)閘站滲漏水嚴(yán)重，滲涇長(zhǎng)度不足，標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備老化，需徹底改造。1.3運(yùn)行現(xiàn)狀。水利站承擔(dān)區(qū)域內(nèi)站、閘、河、堤、涵洞等小型農(nóng)田水利工程管理和指導(dǎo)職能，根據(jù)該鎮(zhèn)聯(lián)圩情況，承擔(dān)聯(lián)圩站閘的維修養(yǎng)護(hù)、日常運(yùn)行以及河、堤的管理、巡查、養(yǎng)護(hù)工作。目前田間工程和小型灌溉站存在工程維護(hù)管理費(fèi)短缺、用水戶參與不積極的問題。多數(shù)圩區(qū)水利工程按屬地由街道管理，承擔(dān)建設(shè)與管理費(fèi)用，區(qū)水利農(nóng)機(jī)局監(jiān)督指導(dǎo)。以水利站為圩區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)效管理，人員與維修保養(yǎng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，工程運(yùn)行費(fèi)由受益單位承擔(dān)。目前，仍有部分圩區(qū)歸村委會(huì)管理，難以維持長(zhǎng)效運(yùn)行。惠山區(qū)現(xiàn)將區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)河道納入管理范圍，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公開招聘專職河道管理員，建立管理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)破壞水利設(shè)施、非法取水用水、違規(guī)設(shè)置排污口等行為進(jìn)行監(jiān)管，有力保護(hù)了河道疏浚成果。該管理方式尚屬試運(yùn)行階段，仍有待于完善。

2現(xiàn)存問題

惠山區(qū)通過不斷加大水利建設(shè)力度，在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理上取得了一定成績(jī)，但隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整［1］，農(nóng)田水利建設(shè)和管理仍存在不少問題，需要迫切解決。2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)域內(nèi)多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的修建均為解決局部地區(qū)的灌溉、排水、防洪排澇需求，僅進(jìn)行小范圍的建設(shè)，未統(tǒng)籌考慮流域或惠山區(qū)的整體情況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與遠(yuǎn)景部署，使得工程建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)等特點(diǎn)［2］，給運(yùn)行管理帶來不少麻煩。2.2工程年久失修。區(qū)域現(xiàn)有水利工程多數(shù)修建于20世紀(jì)50～70年代，目前已經(jīng)運(yùn)行30～40年，運(yùn)行效率較低，且存在安全隱患。部分工程滲漏問題突出，已成病險(xiǎn)工程。由于工程前期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套設(shè)施不完善，使得灌溉保證率低、灌溉系數(shù)小，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程難以發(fā)揮最大效益。2.3重建輕管嚴(yán)重。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)村水利工程管理機(jī)構(gòu)受行政安排，帶有壟斷色彩的經(jīng)營(yíng)模式，缺少水務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機(jī)制［3］，工程養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政或集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，造成工程運(yùn)行中設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新、質(zhì)量下降、效益衰減等惡性循環(huán)。因此，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，工程運(yùn)行管理質(zhì)量直接關(guān)系其效益的發(fā)揮。2.4專業(yè)素養(yǎng)有待提高。基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，直接承擔(dān)農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。然而，基層水利技術(shù)人員缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，難以應(yīng)對(duì)工程中出現(xiàn)的深層次技術(shù)問題。