社區(qū)組織講話范文10篇

在這里召開專題匯報會，回顧總結(jié)前一階段社區(qū)組織換屆選舉工作進展情況，研究探討下一階段社區(qū)組織換屆選舉工作。剛才，各街道黨工委書記專題匯報了社區(qū)組織換屆選舉的進展情況，剖析了存在的問題和遇到的困難，提出了下一階段的工作打算。大家掌握的都是第一手資料，情況很熟悉，剖析問題比較到位，采取措施比較得力，相信在大家的共同努力下，一定能夠圓滿完成社區(qū)組織換屆選舉工作任務(wù)。同時也希望大家互相參考借鑒，注意取長補短，更好地推動社區(qū)組織換屆選舉工作。在這里，我講三點意見供同志們參考。

一、肯定成績，正視困難，牢牢把握社區(qū)組織換屆選舉工作的主動權(quán)

今年我區(qū)社區(qū)黨組織、居委會和婦聯(lián)等9個配套組織任期屆滿進行換屆或班子調(diào)整。各街道黨工委、辦事處要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視社區(qū)組織換屆選舉工作，把它作為當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)的重中之重來組織、來推進。

1、目前開局比較順利，要再接再厲。從6個街道黨工委書記的匯報來看，目前全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作開局良好、進展順利。主要有以下幾個特點：一是前期準(zhǔn)備比較充分。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)組織換屆選舉工作，早在3月9日就安排區(qū)委組織部下發(fā)了《關(guān)于做好2006年社區(qū)組織換屆選舉前期準(zhǔn)備工作的通知》，并于4月12日下發(fā)了《關(guān)于做好2006年社區(qū)組織換屆選舉工作的通知》，4月17日成立了全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8月1日召開了全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作會議，推動了各項工作的健康順利開展。各街道黨工委、辦事處積極開展“逐社區(qū)議班子”活動，扎實抓好社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，指導(dǎo)各社區(qū)總結(jié)過去三年工作、規(guī)劃未來三年三個文明建設(shè)和黨的建設(shè)等。二是指導(dǎo)督導(dǎo)比較到位。區(qū)委組織部、區(qū)民政局等職能部門從各自實際出發(fā)，認(rèn)真研究制定社區(qū)黨支部、居委會等社區(qū)組織換屆選舉的實施意見或工作方案，其他9個配套組織的區(qū)級主管部門也全部下發(fā)通知部署換屆的有關(guān)工作。區(qū)委組織部還專門印發(fā)社區(qū)黨支部換屆選舉工作程序和范文材料，有效規(guī)范了社區(qū)黨支部換屆選舉工作。掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心過問社區(qū)組織換屆選舉工作，深入街道社區(qū)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的難題，指導(dǎo)掛點單位抓好選舉工作，保證了換屆選舉工作的順利進行。三是組織實施比較有力。為了抓好社區(qū)組織換屆選舉，各街道黨工委、辦事處采取了不少行之有效的措施。實行分類指導(dǎo)，逐個社區(qū)、逐個社區(qū)組織制定換屆方案和計劃，做到實行一社區(qū)一方案、一個組織一計劃；講究工作方法，堅持先審計后換屆，堅持先整頓后換屆，堅持先易后難，確保換屆選舉工作順利進行。截止8月18日上午，全區(qū)共有35社區(qū)完成黨支部換屆選舉工作，其中江南街道9個社區(qū)，浮橋街道14個社區(qū)，鯉中街道12個社區(qū)。

2、后續(xù)工作比較困難，要攻堅克難。在肯定社區(qū)組織換屆選舉工作成績的同時，對目前工作中出現(xiàn)的問題和后續(xù)工作可能遇到的困難，我們也要有清醒的認(rèn)識和正確的估價。首先講存在問題。根據(jù)這一階段的選舉情況來看，社區(qū)組織換屆選舉工作總體情況是好的，但是一些新情況新問題也不斷涌現(xiàn)。有的街道對社情復(fù)雜的社區(qū)或相對薄弱的社區(qū)，在選舉中對可能出現(xiàn)的問題考慮不夠、準(zhǔn)備不足，事先沒有準(zhǔn)備應(yīng)對措施，導(dǎo)致現(xiàn)在工作處于比較被動的局面；江南新區(qū)部分社區(qū)的選舉競爭比較激烈，一些社區(qū)宗族勢力參與其中，個別社區(qū)甚至出現(xiàn)以不正當(dāng)手段參加競選、干擾選舉的情況；一些社區(qū)后備力量儲備不足，難覓合適人才，導(dǎo)致個別社區(qū)“兩委”人選至今尚難確定；個別社區(qū)在選舉期間存在著不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)較多越級來電來信來訪等不正?，F(xiàn)象，也對換屆選舉工作產(chǎn)生不利影響。其次講工作困難。在換屆選舉中，我們堅持先易后難原則分批實施，工作基礎(chǔ)好、條件成熟的社區(qū)先換屆，情況不明、條件不成熟的社區(qū)，經(jīng)充分準(zhǔn)備后再換屆。因此，除老城區(qū)外，目前新城區(qū)尚未換屆的社區(qū)，基本上都是“難啃”的硬骨頭或者存在“兩違”問題較嚴(yán)重的社區(qū)。同時，相對于社區(qū)黨支部換屆選舉來講，社區(qū)居委會的換屆選舉工作程序更加復(fù)雜，涉及選舉的人和事范圍更加廣泛，順利完成選舉的難度更大，社區(qū)老人協(xié)會等配套組織的選舉和調(diào)整也需要花費大量的人力、物力和財力。應(yīng)該看到，社區(qū)是社會的基石，社區(qū)組織換屆選舉，不是簡單地選幾個人，而是關(guān)系社區(qū)全局和長遠(yuǎn)的大事。各街道黨工委、辦事處要從戰(zhàn)略和全局的高度來認(rèn)識和看待社區(qū)組織換屆選舉工作，認(rèn)真研究新情況、新問題，增強主動性和預(yù)見性，切實把社區(qū)組織換屆選舉這件大事做好。

二、著眼全局，把握關(guān)鍵，全力以赴推進社區(qū)組織換屆選舉工作

參照去年做法，為傳達省市組織部長會議精神，總結(jié)去年的組織工作，布置今年的組織工作任務(wù)，經(jīng)研究，擬定于2005年3月上旬召開區(qū)組織工作例會。會議工作方案如下：

一、會議時間

2005年3月3日（星期四）上午8時30分

工作人員就位時間：當(dāng)天上午8：00時

二、會議地點

機關(guān)小劇場

摘要：本文首先論述了政黨管理的內(nèi)含，接著以政黨管理為視角，分析了安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題、原因并提出了相應(yīng)的對策。文章認(rèn)為自上而下的機械式、集權(quán)式量化管理、黨內(nèi)民主不足的壓力型管理體制是導(dǎo)致社區(qū)黨建中存在黨組織“功能虛置”、“社區(qū)人”參與社區(qū)建設(shè)積極性不高、社區(qū)管理者素質(zhì)不高等問題的主要原因。文章認(rèn)為完善社區(qū)黨建，需要樹立有機式管理理念、構(gòu)建自組織型社區(qū)管理體制、采用完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報機制和社區(qū)內(nèi)部建立完備的通信系統(tǒng)的管理方法和手段。 關(guān)鍵詞：政黨管理；城市社區(qū)黨建；壓力型管理體制；自組織型社區(qū)管理機制 從歷史來看，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國；從發(fā)展來看，沒有中國共產(chǎn)黨就不可能實現(xiàn)中國的社會主義現(xiàn)代化。在今天的中國社會，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，從根本上講，是中國社會發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)和改革開放取得成功的根本保證，越是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，越要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)。這一條任何時候都是絕對不能忽視、不能放松的，否則就會犯歷史性的錯誤。隨著計劃經(jīng)濟被社會主義市場經(jīng)濟所代替，政治與經(jīng)濟關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)方式和生活方式的變化以及國家、社會與個人的權(quán)力關(guān)系變化，社會和個人日益脫出原先的政治控制和單位約束，而成為相對自主的主體。在這樣的形勢下，社區(qū)已逐漸成為黨組織社會，凝聚人民，發(fā)展自身，從而在社會主義市場經(jīng)濟條件下構(gòu)筑深厚的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要舞臺。可以說，在今天的中國社會，社區(qū)黨建是中國社會深刻變化和發(fā)展對黨建提出的最為深刻的政治要求，不僅是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重大政治問題，而且是關(guān)系到整個國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的重大政治問題。加強黨的建設(shè)，加強和諧社會建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，基礎(chǔ)在基層、社區(qū)是載體。本文以政黨管理為視角，運用管理學(xué)、公共管理學(xué)理論分析安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題及其原因，探索現(xiàn)在作為和平建設(shè)時期的管理型執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨如何深化城市社區(qū)管理體制改革，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制問題。 一、文獻研究分析 經(jīng)過八十多年的積累，中國的黨建理論已經(jīng)發(fā)展成為一門專門而系統(tǒng)的學(xué)科，有其獨特的概念、理論、體系。從操作層面看，執(zhí)政黨的建設(shè)也有其特定的話語和工作方式。近幾年興起的社區(qū)黨建研究基本上沿襲了這一傳統(tǒng)。這幾年，從上到下、從理論研究者到實際工作者都為加強社區(qū)黨的建設(shè)付出了艱苦的努力。然而從實際效果來看，社區(qū)黨的建設(shè)某種程度上還依舊存在著這樣或那樣的缺憾。實踐中的問題折射出了理論上的問題，迫使我們反思：除了環(huán)境因素外，社區(qū)黨建理論本身是否不能滿足實際的需求？我們的理論供給和現(xiàn)實需求之間是否存在比較大的缺口？理論工作者和實際工作者之間是否存在一條鴻溝？ 檢討現(xiàn)有的社區(qū)黨建研究，我們不難發(fā)現(xiàn)和概括出三個比較突出的不足之處。其一，現(xiàn)有的社區(qū)黨建理論總體上帶有明顯的計劃經(jīng)濟和革命戰(zhàn)爭年代的烙印。黨組織的設(shè)置、黨內(nèi)關(guān)系和運行規(guī)程等大多還是為了適應(yīng)前執(zhí)政時期的軍事斗爭、甚至秘密斗爭的需要，適應(yīng)中央統(tǒng)制型經(jīng)濟模式和集中配置資源的需要。比如，在黨內(nèi)關(guān)系上，為了軍事斗爭和資源整合的需要，長期以來我們比較強調(diào)黨員和下級組織的義務(wù)，而對他們的權(quán)利重視不夠、實現(xiàn)得也不夠，怎樣建立黨內(nèi)權(quán)利和義務(wù)平衡的關(guān)系現(xiàn)在則需要給予足夠的重視。其二，社區(qū)黨建研究多停留于原則性論述，操作性、科學(xué)性、技術(shù)性相對較弱。這種情況在相當(dāng)程度上可能與黨建方面的許多論著習(xí)慣于和擅長于詮釋黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話有關(guān)。黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話是一定時期關(guān)于黨建的系統(tǒng)總結(jié)和指導(dǎo)性政策策略，其地位和功能毋庸置疑，但黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話畢竟又和理論研究不同，前者往往是高屋建瓴，而理論研究則需要落實到實證和細(xì)微之處，通過不斷的知識和方法的積累，豐富和發(fā)展已有的理論。其三，也是最突出的是將社區(qū)黨的建設(shè)泛政治化。包括社區(qū)黨建在內(nèi)的黨的建設(shè)是一個政治問題，特別是對中國而言更是如此，但黨的建設(shè)又不僅僅是個政治問題，不能單純地從政治上論證黨建的必要性、緊迫性，從政治考慮的角度推出各種舉措，黨的建設(shè)還是一個管理問題，需要從管理上提出完善黨的建設(shè)措施。 全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須立足新形勢，采取新思路，以改革創(chuàng)新的精神建設(shè)黨，從而實現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政效力的創(chuàng)新與提升。我們認(rèn)為可以在政治視角以外引入管理視角，把執(zhí)政黨視為一個組織，運用管理學(xué)、公共管理學(xué)的概念、原理和方法來分析執(zhí)政黨面臨的問題、這些問題出現(xiàn)的原因及變革途徑。從管理學(xué)、公共管理學(xué)思考新世紀(jì)執(zhí)政黨建設(shè)問題，或許會為理論和實踐兩個層面的創(chuàng)新提供新的動力和路徑選擇。筆者檢索文獻發(fā)現(xiàn)，從組織管理角度思考執(zhí)政黨建設(shè)的研究文獻極少，能夠找到的論文僅三篇。一篇是才立琴的《從組織理論看新時期中國共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)》（載《中共福建省委黨校學(xué)報》2002年第9期），另一篇是高民政、姜崇輝的《“大國治理”與“大黨治理”》（載《探索與爭鳴》2004年第1期）。第三篇是曾峻的《拓展執(zhí)政黨建設(shè)的管理主義路徑》（載《探索與爭鳴》2004年第6期）。才文從組織生存與發(fā)展的角度分析了執(zhí)政黨保持生機與活力的條件，高文則主要從組織規(guī)模與組織效力關(guān)系的角度提出了大國如何有效治理的命題。曾文提出了從現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)角度思考新世紀(jì)執(zhí)政黨建設(shè)問題，希望形成黨的建設(shè)的管理主義派別。另外陳登才、何孝瑛和馮秋婷主編的《黨務(wù)管理學(xué)》，馮成略著的《紅色管理——向中國共產(chǎn)黨學(xué)管理》中對中國共產(chǎn)黨的管理問題有一定的論述。前書更多的是用政治學(xué)、黨建學(xué)的觀點來表述黨務(wù)管理問題，后書則是用現(xiàn)代管理學(xué)的思想來總結(jié)中國共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗，以便讓其他的組織向其學(xué)習(xí)。從我們所收集的文獻看，以管理視角研究社區(qū)黨建問題還沒有發(fā)現(xiàn)。 二、政黨管理的內(nèi)涵 大多數(shù)人當(dāng)聽到“管理”一詞時，仍然認(rèn)為是在說“企業(yè)管理”。當(dāng)前形式的管理確實首先出現(xiàn)于大規(guī)模的企業(yè)組織里。不過，我們早就明白，所有的現(xiàn)代組織都需要管理。其實，我們早就知道，非企業(yè)組織，無論是非營利性的非政府組織還是政府機構(gòu)，甚至更需要管理。這些組織之所以最需要管理，正是因為它們不像企業(yè)那樣受“營利”的約束。這種不只局限于企業(yè)的管理在美國率先得到承認(rèn)，而且現(xiàn)已為每一個發(fā)達國家所接受。中國共產(chǎn)黨是一個非企業(yè)的非營利性現(xiàn)代組織，因此中國共產(chǎn)黨也更需要管理。 由于管理概念本身具有多義性，它不僅有廣義和狹義的區(qū)分，而且還因時代、社會制度和專業(yè)的不同，產(chǎn)生不同的解釋和理解。泰羅認(rèn)為管理是“確切知道要別人去干什么，并注意他們用最好最經(jīng)濟的方法去干”；法約爾認(rèn)為管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業(yè)或政府）都有的一種活動，這種活動由五項要素組成：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；孔茨認(rèn)為管理就是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)；彼得.德魯克認(rèn)為歸根到底，管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”，其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就。我國管理學(xué)者周三多認(rèn)為管理是社會組織中為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心的協(xié)調(diào)活動。張玉利認(rèn)為管理是調(diào)動人的積極性以便正確地作正確的事情的一門學(xué)問。中外管理學(xué)者從不同的背景、視角給管理下了各自的定義，都有一定的道理。借鑒中外學(xué)者們對管理定義，我們認(rèn)為政黨管理是指以調(diào)動人的積極性為中心，為了有效地實現(xiàn)公共利益而采取諸種手段、工具來整合、協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，以便科學(xué)合法的提高政黨組織效能的學(xué)問。由此，中國共產(chǎn)黨管理是指中國共產(chǎn)黨以調(diào)動人的積極性為中心，為了實現(xiàn)中國特色社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義、實現(xiàn)讓每一個人都能全面自由的發(fā)展而科學(xué)合法的運用管理理論、管理制度、管理工具來整合、協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，提高其組織效能的學(xué)問。鑒于中國共產(chǎn)黨在中國的歷史和現(xiàn)實地位，中國語境下的政黨管理特指中國共產(chǎn)黨管理。 公共管理是指那些不以營利為目的，旨在追求有效增進與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動?？梢姡h管理和政府管理（行政管理）一樣屬于公共管理的范疇。政黨管理這一定義主要包括了政黨管理的主體、中心、使命、方法等幾個方面。1.主體。在中國目前的政治格局下，政黨管理的主體是指中國共產(chǎn)黨。2．中心。管理的本質(zhì)就是“管”人。團結(jié)一切可以團結(jié)的對象，調(diào)動一切可以調(diào)動的人，激發(fā)人的積極性是中國共產(chǎn)黨管理的中心。3．使命。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，其管理的使命是實現(xiàn)中國特色社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義、實現(xiàn)讓每一個人都能全面自由的發(fā)展。4．方法。為了實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的歷史使命，其方法就是運用管理理論、管理制度、管理工具來整合、協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，提高黨組織的效能。 三、政黨管理視角下安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題 筆者利用暑期共對皖北、皖南、皖中的19個社區(qū)進行了調(diào)研。調(diào)研主要采用訪談的方式，與131個居民、172個社區(qū)普通黨員、55個社區(qū)黨員干部、48個社區(qū)非黨員干部、21個街道黨員干部、15個市區(qū)黨的組織部門干部進行了面對面的交流。這些被訪者都是我隨機選擇的，調(diào)研揭示了社區(qū)黨建中存在著不少問題。以政黨管理為視角我們把安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題歸結(jié)為以下幾個方面。 （一）安徽省城市社區(qū)黨組織“管理功能虛置”導(dǎo)致其凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力缺失。 復(fù)旦大學(xué)學(xué)者桑玉成、鮑國政把指基層黨組織沒有真正發(fā)揮應(yīng)有功能的現(xiàn)象稱為“空轉(zhuǎn)”。以政黨管理的視角，我們把社區(qū)黨組織沒有真正發(fā)揮應(yīng)有功能的現(xiàn)象稱為“功能虛置”。城市社區(qū)黨組織“功能虛置”一方面表現(xiàn)在社區(qū)黨組織具有完善的組織結(jié)構(gòu)和完備的人員構(gòu)成，但是其就象一部放在陳列室被人觀賞的老式機器，根本不轉(zhuǎn)動。這種“不轉(zhuǎn)”的具體表現(xiàn)：組織生活不正常，組織機構(gòu)形同虛設(shè)，無所事事，工作被動。城市社區(qū)黨組織“功能虛置”另一方面表現(xiàn)在社區(qū)黨組織“不務(wù)正業(yè)”，也就是群眾說的“不干正事”的社區(qū)黨組織。在很多情況下，這類社區(qū)黨組織完全充當(dāng)了行政機構(gòu)的角色，替代了行政機構(gòu)的功能，結(jié)果是“種了別人的田，誤了自己的事”。這種所謂“不干正事”的社區(qū)黨組織的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：組織生活“儀式化”，務(wù)“虛”不務(wù)實，工作虎頭蛇尾，喜歡“創(chuàng)新”，提口號，宣傳造勢，轟轟烈烈，工作錯位，抓小丟大。在安徽社區(qū)調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)這里社區(qū)黨組織的“功能虛置”非常嚴(yán)重，80%以上的被訪社區(qū)黨員對基層黨組織的工作有意見，這樣的社區(qū)黨組織其凝聚力和號召力自然受到影響,由此導(dǎo)致48%左右的被訪居民對社區(qū)的服務(wù)工作不滿意，11％左右的被訪居民對社區(qū)服務(wù)工作非常不滿意。 （二）安徽省城市社區(qū)黨組織沒有充分調(diào)動“人”的積極性這一組織管理的中心導(dǎo)致“社區(qū)人”參與社區(qū)管理的積極性較低。 勞動人事制度改革，促進了計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向市場經(jīng)濟體制下的“社會人”的轉(zhuǎn)變。這種情況下，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學(xué)生和復(fù)員軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商黨員活動于社區(qū)。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，是社區(qū)政黨管理必須首先調(diào)動的力量。在安徽社區(qū)調(diào)研時，90%以上的被訪社區(qū)普通黨員認(rèn)為上級黨組織應(yīng)該切實認(rèn)識到社區(qū)黨員是社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)的主力軍。80%以上的被訪社區(qū)黨員認(rèn)為，如果社區(qū)黨組織管理機制合理，黨員的權(quán)利得到真正保障，黨組織的活動更多的貼近現(xiàn)實，他們有能力也愿意為社區(qū)服務(wù)而工作。由于目前基層黨組織片面強調(diào)黨員的義務(wù)和責(zé)任，要求他們多多奉獻而不能切實保障他們的權(quán)利和利益，他們?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)而工作的積極性較低，調(diào)查顯示19％左右的被訪社區(qū)黨員至少有3年沒有參加黨的組織活動，也不繳納黨費，52％左右的社區(qū)被訪黨員很少參加黨的組織活動，只有29％的黨員積極參加組織活動。 另外，從筆者對安徽社區(qū)社會組織的調(diào)查來看，約92％的社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前的管理體制阻礙了他們的正常發(fā)展，他們現(xiàn)在缺乏為社區(qū)服務(wù)的環(huán)境和條件，社區(qū)社會組織的發(fā)展承口號化狀況。63％的被訪居民從未參與社區(qū)公共事務(wù)，22%左右的被訪居民偶爾參加，這說明社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)承淡漠化狀況?？梢姡捎跊]有充分調(diào)動“人”的積極性這一組織管理的中心，安徽省城市社區(qū)黨組織存在“社區(qū)人”參與社區(qū)管理的積極性較低的問題。 （三）安徽省城市社區(qū)黨組織擁有的管理活動資金資源比較缺乏導(dǎo)致許多工作無法開展。 社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心,承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)社區(qū)各方面工作的任務(wù)。一方面社區(qū)黨建工作設(shè)施和開展社區(qū)黨建組織活動、黨員培訓(xùn)教育等,必須投入資金；另一方面開展各種為民服務(wù)活動、支持社區(qū)社會組織活動等也需要資金。目前，社區(qū)的建設(shè)資金和黨建活動經(jīng)費主要來源于市、區(qū)財政和區(qū)管黨費下?lián)?、街道黨工委專項列支經(jīng)費以及社區(qū)內(nèi)駐地單位籌措資金等渠道，資金數(shù)額相對較小，且不固定，加之大部分社區(qū)自身無穩(wěn)定經(jīng)濟來源和財政收入，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費來源渠道單一，自身不具備造血功能，使得社區(qū)硬件設(shè)施發(fā)展緩慢。受社區(qū)場所簡陋、資金不足等客觀因素影響，許多工作難以推進。被訪的所有社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人都表示社區(qū)管理工作存在的最大問題就是資金缺乏，他們認(rèn)為社區(qū)黨建點多面廣要求高,但有限的活動經(jīng)費與日益擴大的支出不成比例,使社區(qū)黨建現(xiàn)有人、財、物難以承載。78％左右的被訪社區(qū)由于財力、物力不足導(dǎo)致社區(qū)黨建工作開展緩慢，改善社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定等方面的活動開展的也不好。 （四）安徽城市社區(qū)黨組織組織設(shè)計與現(xiàn)實不適應(yīng)導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有受到侵蝕的可能性。 目前的街道、社區(qū)黨組織都是完全按照行政建制設(shè)置起來的，是縱向的、垂直的，街道黨的建設(shè)工作機關(guān)化、行政化，很少與轄區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會團體和經(jīng)濟組織，一方面其中的大多數(shù)未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。由于黨的社區(qū)組織設(shè)計適應(yīng)不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有受到侵蝕的可能，喪失群眾、喪失陣地的危險。從我們的實地調(diào)查來看，73％左右被訪社區(qū)仍然零星存在練習(xí)者活動的現(xiàn)象，63％的被訪居民從未參與社區(qū)公共事務(wù)，71％左右的社區(qū)被訪黨員很少參加黨的組織活動，這些現(xiàn)象表明安徽城市社區(qū)黨組織管理體制與現(xiàn)實不適應(yīng)導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有受到侵蝕的可能性。 另外，在安徽社區(qū)管理中還存在黨的基層組織對社區(qū)管理實行包辦，長官意志色彩較濃,抑制了社區(qū)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)機制的發(fā)育和成長的問題。社區(qū)信息化建設(shè)滯后，社區(qū)內(nèi)參與利益誘導(dǎo)機制缺乏，社區(qū)黨組織沒有給予其服務(wù)對象，作為信息提供者的居民提供的有利于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)完善的要求、建議和批評作出有效回應(yīng)和回報，忽視居民獲取信息所付出的額外勞動，致使居民參與社區(qū)建設(shè)動力不足的問題。 四、政黨管理視角下安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題原因分析 筆者認(rèn)為上述分析的安徽城市社區(qū)黨建中存在問題表面上看是由于黨政權(quán)力部門對社區(qū)投入資源不足，社區(qū)居民黨員年齡老化，社區(qū)有相當(dāng)一些黨務(wù)工作者知識水平不高、工作觀念陳舊、作風(fēng)浮躁、政治意識不強、心理素質(zhì)不過硬，社區(qū)黨組織班子整體管理素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)黨建工作需要的原因。但從深層次上看，基于政黨管理的視角，我們認(rèn)為社區(qū)黨建中存在上述問題主要是中國共產(chǎn)黨在管理理念上實際上受到了牛頓力學(xué)籠罩下機械式管理范式的嚴(yán)重影響，奉行壓力型管理體制以及相應(yīng)管理方法造成的。 壓力型體制指的是一級政治組織為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超,完成上級下達的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。該體制是受牛頓力學(xué)籠罩下機械式管理范式的嚴(yán)重影響，在現(xiàn)代化壓力下、以黨委集權(quán)、黨政合一的方式，利用黨政垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)并以政治經(jīng)濟獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴散的政策決策和執(zhí)行模式。這種體制奉行的管理方式是自上而下的機械式、集權(quán)式量化管理；主要采用的管理方法是讓地方黨政權(quán)力部門獲得“下管一級”的獨立人事任免權(quán)和“崗位目標(biāo)責(zé)任制”的廣泛推行。由此，這種體制造成了上級黨政官員對下級黨政官員、上級黨政權(quán)力部門對于下級的約束和要求，只在自上而下的權(quán)力體系中封閉運行，黨政權(quán)力部門的服務(wù)對象——廣大人民成為旁觀者，缺乏社會參與性；造成了在依靠行政層級傳輸帶的過渡中，量化指標(biāo)逐漸被嚴(yán)重歪曲，以至于下級很難完成，運行的結(jié)果是下級官員主要在乎上級官員的臉色，而忽視人民的要求，下級為考核而工作，大量工作與社會發(fā)展的實質(zhì)進程無關(guān)；造成了黨內(nèi)民主相關(guān)規(guī)定和制度并沒有得到很好的遵守，一些非制度化的做法逐漸演變成現(xiàn)實中更通行、更有力量的“法外制度”，黨內(nèi)民主的發(fā)展就受到了很大的制約，黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足。在中國的特殊國情下，黨內(nèi)民主不足就決定了人民民主的相對滯后。由此，社區(qū)黨建中存在的基層黨組織“功能虛置”、“社區(qū)人”參與社區(qū)建設(shè)積極性不高、社區(qū)管理者素質(zhì)不高等問題便具有了必然性。 五、政黨管理視角下完善社區(qū)黨建的幾點建議 基于政黨管理的視角，為了完善社區(qū)黨建，讓每一個社區(qū)居民都能全面自由的發(fā)展，促進社區(qū)和諧就需要中國共產(chǎn)黨以調(diào)動人的積極性為中心，采用一些切實可行的管理理念、管理體制、管理方法，協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，提高其組織管理效能。 （一）管理理念上，要從傳統(tǒng)的受牛頓力學(xué)影響的機械式范式向受貝塔朗菲系統(tǒng)論、申農(nóng)信息論、自組織理論影響的有機式范式轉(zhuǎn)變。換言之，中國共產(chǎn)黨需要不拘泥于“命令與控制”式的思維，改革“重物輕人”的物本管理文化，切實轉(zhuǎn)變威權(quán)政治主導(dǎo)下片面以發(fā)展經(jīng)濟為主的國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，大力促進社會和諧建設(shè)。 （二）管理體制上，要深化改革壓力型管理體制，把自上而下的機械式、集權(quán)式量化管理與自下而上的自治管理結(jié)合起來，在管理控制和自我組織之間保持一種適宜的平衡。為此，不但要在中上層黨政權(quán)力部門加快公共管理體制改革，建設(shè)創(chuàng)新性、學(xué)習(xí)性、服務(wù)型政黨和政府，還要在城市基層進行社區(qū)自組織型管理取向的改革，把壓力型社區(qū)管理機制轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織型社區(qū)管理機制。 （三）管理手段和方法上，我們建議采取以下措施。 1．不斷完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報機制 社區(qū)組織內(nèi)外信息回報機制是指社區(qū)組織外部提供的資源與社區(qū)對外輸出的資源相符并能夠維持其正常運作的機制。不斷完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報機制需要具備下列條件。第一，社區(qū)外相關(guān)資源擁有組織（主要是指黨政權(quán)力部門）有效提供社區(qū)組織需要的物資資源、精神資源以及政治資源。第二，社區(qū)內(nèi)各方面信息的充分采集和有效利用。第三，社區(qū)的各種意見或建議的規(guī)范處理。 2．社區(qū)組織內(nèi)部建立完備的通信系統(tǒng) 信息是一種主導(dǎo)性的媒介資源；信息可以用來消除“不定性”。沒有信息，其它任何資源都無從發(fā)揮作用。而有了它，才使整個組織的資源運作起來，使組織成為一個活的機體。任何程度和種類的無序都與信息傳輸障礙有關(guān)。因此，要使社區(qū)組織能夠有序地運作，克服社區(qū)管理中存在的問題，就要為社區(qū)組織構(gòu)建一套完備的通信系統(tǒng)。社區(qū)組織完備通信系統(tǒng)的構(gòu)建需要具備下列條件。第一，發(fā)展社區(qū)黨內(nèi)民主和居民民主，保障黨員和居民享有更多更切實的民主權(quán)利，維護黨員和居民信息傳輸動力。只有黨員和居民擁有足夠的信息傳輸動力，才能充分調(diào)動每一個黨員和居民的積極性、創(chuàng)造性，讓社區(qū)組織的每一項決策最大限度地反映全體成員的智慧，而不只是少數(shù)人的智慧，使社區(qū)組織的各個子系統(tǒng)都能預(yù)知、感知來自各個方向的危險的存在，并及時將感受到的信息進行傳輸、處理和作出反應(yīng)，而不能一切都由黨政領(lǐng)導(dǎo)人去感知和安排。第二，社區(qū)組織的各個子系統(tǒng)按需設(shè)置并按其各自功能有機互動。社區(qū)組織需要設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)是指社區(qū)黨員大會、社區(qū)支部（黨總支、黨委）委員會，決策子系統(tǒng)是指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，執(zhí)行子系統(tǒng)是指社區(qū)居委會，監(jiān)督子系統(tǒng)是指社區(qū)監(jiān)督委員會，自愿互助子系統(tǒng)是各種社區(qū)社會組織，這些不同的子系統(tǒng)需要按其各自功能運作、共同相互配合完成社區(qū)組織的特定功能和實現(xiàn)社區(qū)組織目標(biāo)。第三，制定體現(xiàn)自由無礙原則的社區(qū)組織制度。按照吳彤的說法就是，“自組織的英雄以規(guī)律、規(guī)則和法律影響民眾，而被組織中的英雄則要成為他組織者，他以直接干預(yù)民眾的社會生活為使命”。第四，配備必要的信息傳輸手段，大力加強社區(qū)信息化建設(shè)。通過社區(qū)信息化建設(shè)，運用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為各級黨政部門、居民、企業(yè)以及各種社區(qū)組織搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，建立溝通服務(wù)渠道，從而使社會管理更加有效，社區(qū)服務(wù)更加優(yōu)良，社區(qū)居民更加滿意，居民生活質(zhì)量不斷提升。 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從歷史來看，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國；從發(fā)展來看，沒有中國共產(chǎn)黨就不可能實現(xiàn)中國的社會主義現(xiàn)代化。在今天的中國社會，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，從根本上講，是中國社會發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)和改革開放取得成功的根本保證，越是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，越要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)。這一條任何時候都是絕對不能忽視、不能放松的，否則就會犯歷史性的錯誤。隨著計劃經(jīng)濟被社會主義市場經(jīng)濟所代替，政治與經(jīng)濟關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)方式和生活方式的變化以及國家、社會與個人的權(quán)力關(guān)系變化，社會和個人日益脫出原先的政治控制和單位約束，而成為相對自主的主體。在這樣的形勢下，社區(qū)已逐漸成為黨組織社會，凝聚人民，發(fā)展自身，從而在社會主義市場經(jīng)濟條件下構(gòu)筑深厚的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要舞臺?？梢哉f，在今天的中國社會，社區(qū)黨建是中國社會深刻變化和發(fā)展對黨建提出的最為深刻的政治要求，不僅是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重大政治問題，而且是關(guān)系到整個國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的重大政治問題。加強黨的建設(shè)，加強和諧社會建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，基礎(chǔ)在基層、社區(qū)是載體。本文以政黨管理為視角，運用管理學(xué)、公共管理學(xué)理論分析*城市社區(qū)黨建中存在的問題及其原因，探索現(xiàn)在作為和平建設(shè)時期的管理型執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨如何深化城市社區(qū)管理體制改革，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制問題。

一、文獻研究分析

經(jīng)過八十多年的積累，中國的黨建理論已經(jīng)發(fā)展成為一門專門而系統(tǒng)的學(xué)科，有其獨特的概念、理論、體系。從操作層面看，執(zhí)政黨的建設(shè)也有其特定的話語和工作方式。近幾年興起的社區(qū)黨建研究基本上沿襲了這一傳統(tǒng)。這幾年，從上到下、從理論研究者到實際工作者都為加強社區(qū)黨的建設(shè)付出了艱苦的努力。然而從實際效果來看，社區(qū)黨的建設(shè)某種程度上還依舊存在著這樣或那樣的缺憾。實踐中的問題折射出了理論上的問題，迫使我們反思：除了環(huán)境因素外，社區(qū)黨建理論本身是否不能滿足實際的需求？我們的理論供給和現(xiàn)實需求之間是否存在比較大的缺口？理論工作者和實際工作者之間是否存在一條鴻溝？

檢討現(xiàn)有的社區(qū)黨建研究，我們不難發(fā)現(xiàn)和概括出三個比較突出的不足之處。其一，現(xiàn)有的社區(qū)黨建理論總體上帶有明顯的計劃經(jīng)濟和革命戰(zhàn)爭年代的烙印。黨組織的設(shè)置、黨內(nèi)關(guān)系和運行規(guī)程等大多還是為了適應(yīng)前執(zhí)政時期的軍事斗爭、甚至秘密斗爭的需要，適應(yīng)中央統(tǒng)制型經(jīng)濟模式和集中配置資源的需要。比如，在黨內(nèi)關(guān)系上，為了軍事斗爭和資源整合的需要，長期以來我們比較強調(diào)黨員和下級組織的義務(wù)，而對他們的權(quán)利重視不夠、實現(xiàn)得也不夠，怎樣建立黨內(nèi)權(quán)利和義務(wù)平衡的關(guān)系現(xiàn)在則需要給予足夠的重視。其二，社區(qū)黨建研究多停留于原則性論述，操作性、科學(xué)性、技術(shù)性相對較弱。這種情況在相當(dāng)程度上可能與黨建方面的許多論著習(xí)慣于和擅長于詮釋黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話有關(guān)。黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話是一定時期關(guān)于黨建的系統(tǒng)總結(jié)和指導(dǎo)性政策策略，其地位和功能毋庸置疑，但黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話畢竟又和理論研究不同，前者往往是高屋建瓴，而理論研究則需要落實到實證和細(xì)微之處，通過不斷的知識和方法的積累，豐富和發(fā)展已有的理論。其三，也是最突出的是將社區(qū)黨的建設(shè)泛政治化。包括社區(qū)黨建在內(nèi)的黨的建設(shè)是一個政治問題，特別是對中國而言更是如此，但黨的建設(shè)又不僅僅是個政治問題，不能單純地從政治上論證黨建的必要性、緊迫性，從政治考慮的角度推出各種舉措，黨的建設(shè)還是一個管理問題，需要從管理上提出完善黨的建設(shè)措施。

全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須立足新形勢，采取新思路，以改革創(chuàng)新的精神建設(shè)黨，從而實現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政效力的創(chuàng)新與提升。我們認(rèn)為可以在政治視角以外引入管理視角，把執(zhí)政黨視為一個組織，運用管理學(xué)、公共管理學(xué)的概念、原理和方法來分析執(zhí)政黨面臨的問題、這些問題出現(xiàn)的原因及變革途徑。從管理學(xué)、公共管理學(xué)思考新世紀(jì)執(zhí)政黨建設(shè)問題，或許會為理論和實踐兩個層面的創(chuàng)新提供新的動力和路徑選擇。筆者檢索文獻發(fā)現(xiàn)，從組織管理角度思考執(zhí)政黨建設(shè)的研究文獻極少，能夠找到的論文僅三篇。一篇是才立琴的《從組織理論看新時期中國共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)》（載《中共福建省委黨校學(xué)報》20*年第9期），另一篇是高民政、姜崇輝的《“大國治理”與“大黨治理”》（載《探索與爭鳴》20*年第1期）。第三篇是曾峻的《拓展執(zhí)政黨建設(shè)的管理主義路徑》（載《探索與爭鳴》20*年第6期）。才文從組織生存與發(fā)展的角度分析了執(zhí)政黨保持生機與活力的條件，高文則主要從組織規(guī)模與組織效力關(guān)系的角度提出了大國如何有效治理的命題。曾文提出了從現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)角度思考新世紀(jì)執(zhí)政黨建設(shè)問題，希望形成黨的建設(shè)的管理主義派別。另外陳登才、何孝瑛和馮秋婷主編的《黨務(wù)管理學(xué)》，馮成略著的《紅色管理——向中國共產(chǎn)黨學(xué)管理》中對中國共產(chǎn)黨的管理問題有一定的論述。前書更多的是用政治學(xué)、黨建學(xué)的觀點來表述黨務(wù)管理問題，后書則是用現(xiàn)代管理學(xué)的思想來總結(jié)中國共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗，以便讓其他的組織向其學(xué)習(xí)。從我們所收集的文獻看，以管理視角研究社區(qū)黨建問題還沒有發(fā)現(xiàn)。

二、政黨管理的內(nèi)涵

同志們：

我們召開組織部長座談會，主要是學(xué)習(xí)貫徹曾慶紅同志在新疆黨政領(lǐng)導(dǎo)干部座談會上的講話精神，總結(jié)交流半年多來組織工作開展情況，部署后幾個月的工作。剛才，大家作了很好的匯報交流。總的來看，各地上半年按照自治區(qū)組織工作會議要求，結(jié)合實際，積極探索，大膽實踐，做了大量富有成效的工作。今年后幾個月將要開展的工作，各地總體思路是清晰的，打算也是可行的。下面，我將半年多來自治區(qū)組織工作的開展情況作一簡要回顧和通報，并結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹曾慶紅同志的講話精神，就后幾個月的工作講一些意見，供大家參考。

一、上半年以來自治區(qū)組織工作情況的簡要回顧

上半年以來，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)組織工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實自治區(qū)組織工作會議精神和各項工作部署，突出重點，狠抓落實，取得了明顯成效，為完成全年各項工作任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。具體講，在抓好先進性教育工作的同時，主要抓了8個方面的工作：

1、加大干部考核工作力度。圓滿完成了**年度自治區(qū)黨委管理干部的年度考核工作。去年底到今年2月，自治區(qū)黨委組織部會同紀(jì)檢委，組成18個考核組對全區(qū)14個地(州、市)、92個廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)班子和1411名自治區(qū)黨委管理的干部進行了年度考核，同時進行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。這次年度考核是近十年來第一次由自治區(qū)黨委派出考核組進行的，考核規(guī)模之大、考核面和干部群眾參與面之廣，在自治區(qū)干部年度考核中尚屬首次。自治區(qū)黨委對考核結(jié)果非常重視，將8名考核中被評為優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔為地(州、市)、廳(局)黨政正職，11人調(diào)整到重要崗位。同時，對5名群眾反映較大，在民主測評中不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考核，認(rèn)定為不稱職的干部免除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各地也加強干部考核工作，積極探索干部考核工作的新方法。塔城地區(qū)建立了縣(處)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，將定性與定量考核相結(jié)合、述職與答辯相結(jié)合，創(chuàng)新了考核辦法。烏魯木齊市研制出干部信息管理與考核評價系統(tǒng)，量化了考核指標(biāo)，在實際運用中取得了一定成效。

2、認(rèn)真做好干部調(diào)整補缺工作。今年以來，共提請自治區(qū)黨委常委會議研究干部9批。調(diào)整任免地(廳)級干部387名，其中，調(diào)整了16個地(州)黨委正職，3個地(州)政府(行署)正職，32個廳(局)單位正職；交流地廳級干部109名。調(diào)整了12個地(州、市)的組織部長(任12名，免10名)和15個廳(局)的組織人事處長(任7名，免8名)除克拉瑪依市外，13個地(州、市)組織部長全部交流配備完畢，實現(xiàn)了《干部任用條例》關(guān)于“組織部長一般不得在本人成長地任職”的要求。各地結(jié)合年度考核和工作需要，采取梯次配備、交叉選配等辦法，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過干部調(diào)整補缺，全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體功能不斷增強。

遵循社會發(fā)展的一般規(guī)律,社區(qū)建設(shè)既是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇.也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要舉措.經(jīng)過20年的改革開放,我國的一些大中型城市開始步入現(xiàn)代化發(fā)展新階段,社會現(xiàn)代化進程逐步加快.現(xiàn)代化面臨的首要問題,是城市社會的總體結(jié)構(gòu)的重組.整體功能轉(zhuǎn)換.長期以來,特別是傳統(tǒng)社會經(jīng)濟體制下,頑固城市的社會結(jié)構(gòu)具有很強的凝固性.功能轉(zhuǎn)為單一,國家通過各類分能性的單位組織對經(jīng)濟,社會事務(wù)乃至生活事務(wù)進行全權(quán)管理.”企業(yè)辦社會”.”單位辦社會”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負(fù)擔(dān),社會行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會的功能嚴(yán)重弱化.由于管理經(jīng)濟成為政府的主要職能.社會發(fā)展社會事務(wù)得不到高度的重視,以至于在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).社會功能方面欠帳過多.80年代以來,以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會功能多元化為先導(dǎo),推動城市社會結(jié)構(gòu)和功能的進一步分化.政企分開,政府職能的轉(zhuǎn)變使得城市社會結(jié)構(gòu)重組.功能重朔成為一種必然的趨勢.城市作為現(xiàn)代城市的基石,理所當(dāng)然受到重視,提高到應(yīng)有的位置.開展社區(qū)建設(shè).就現(xiàn)代化總體目標(biāo)而言,就是要形成以人為本的社會發(fā)展體系和社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制.以實現(xiàn)人類社會的全面發(fā)展與進步.

總書記在視察天津和平區(qū)社區(qū)建設(shè)工作時指出:加強社區(qū)建設(shè),是形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容.江總書記的講話一方面指出新形勢下社區(qū)建設(shè)的重要性;另一方面也強調(diào)社區(qū)是密切聯(lián)系群眾的最有效的載體.社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到千家萬戶的利益,而且直接關(guān)系到黨的群眾路線的貫徹和落實.因此社區(qū)黨組織建設(shè)不僅是社區(qū)建設(shè)中的最重要的環(huán)節(jié).也是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要方面.隨著我國有計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的全方位轉(zhuǎn)變.城市化與現(xiàn)代化進程的推進,中國加入WTO經(jīng)濟大發(fā)展,進入老齡型國家,實現(xiàn)社會福利社會的必然趨勢,城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越來成為各界專業(yè)人士以及普通百姓關(guān)心的話題.未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會的穩(wěn)定.因此,為適應(yīng)市場的城市化現(xiàn)代化的要求,加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立以地域為特征.以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū),拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容增加服務(wù)發(fā)展項目,促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,加強社區(qū)管理,完善社區(qū)功能改革基層管理體制,建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制;堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合,合理配置社區(qū)資源,提高居民素質(zhì)和社區(qū)文化程度,服務(wù)完善.環(huán)境優(yōu)美.治安良好.生活便利的新型社區(qū)成為城市社區(qū)發(fā)展的方向.

自民政部下發(fā)23號文件至今，我國社區(qū)建設(shè)走過了真正意義的三年，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關(guān)注，全國各地的社區(qū)積極開展工作，開拓社區(qū)新局面；白花齊放，百家爭鳴。社區(qū)“硬件”設(shè)備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創(chuàng)造出了許多有本國特色的社區(qū)工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽模式，極大地促進了我國社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。廣泛開展示范活動，是全面推進社區(qū)建設(shè)工作的一條重要的措施。我國幅員遼，城市與城市之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟條件和人文因素差別很大，每個城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區(qū)更是千差萬別。因此，不同城市.不同社區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平，結(jié)合城市功能.特點和地區(qū)特色，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設(shè)工作，不斷積累.總結(jié)適合自身特色的工作方法和時間經(jīng)驗，借鑒先進社區(qū).典型社區(qū)的工作經(jīng)驗，做到取長補斷，大膽拓新。另外，也要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平和工作基礎(chǔ)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)的重點，標(biāo)準(zhǔn)可高可底，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身條件，盲目開展工作，勢必導(dǎo)致國家資源的浪費和人民群眾的不滿和反感。

現(xiàn)以北京典型社區(qū)---崇文區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)為例，對我國社區(qū)建設(shè)的幾個方面：社區(qū)的政治建設(shè).社區(qū)規(guī)范.社區(qū)服務(wù).社區(qū)組織.社區(qū)的文化建設(shè).社區(qū)的衛(wèi)生建設(shè).社會工作者的介入.社區(qū)的功能。首先，對廣外街道社區(qū)服務(wù)中心的概況進行一個簡單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬人口流動居民2到3萬人。共有29個社區(qū)，其中紅蓮中里社區(qū)就是其中的一個，廣外街道社區(qū)服務(wù)中心政務(wù)大廳中實行“一站式”辦公，社區(qū)居民的一切大小事務(wù)都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務(wù)站有：社區(qū)醫(yī)療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢處.計策咨詢處.綠化辦公室.職業(yè)介紹所.家政服務(wù).車輛管理.敬老院.文化廣場。紅蓮中里社區(qū)占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶居民.11000人.社區(qū)黨員196名,社會單位13個.外來人口180人;社區(qū)有許多國家事業(yè)單位的員工入住.居民素質(zhì)整體水平教高,社區(qū)資源豐富。紅蓮社區(qū)是廣外街道2001年推出社區(qū)建設(shè)6個試點社區(qū)之一，在市區(qū)。街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，紅蓮中里社區(qū)在建立新型社區(qū)組織，探索新型管理體制和運行機制，推進社區(qū)民主自治等方面大膽實踐，社區(qū)工作整體水平明顯提高。一.建立健全社區(qū)組織體系，有社區(qū)黨組織.社區(qū)自治組織.培育社區(qū)中介組織，其中以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。二.精兵簡政，為便于管理和服務(wù)，居委會將原來的7個工作委員會調(diào)整為6個社區(qū)工作委員會，即社區(qū)治安工作委員會.社區(qū)文化工作委員會.社區(qū)服務(wù)工作委員會.社區(qū)計生衛(wèi)生工作委員會.社區(qū)共建工作委員會。這不僅是名稱的變化，更重要的是引入了以人為本，服務(wù)社區(qū)的工作理念，為實現(xiàn)社區(qū)自我管理，自我服務(wù)奠定體制基礎(chǔ)。三.組建大量兼職社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)兼職工作者實行動態(tài)管理和自愿原則，根據(jù)沒人特長和社區(qū)需要安排工作，隨時調(diào)整。

在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)功能的完善程度是衡量社區(qū)建設(shè)成效的重要內(nèi)容，其關(guān)系到社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，體現(xiàn)著社區(qū)建設(shè)的生機與活力。社區(qū)功能應(yīng)由傳統(tǒng)的重管理到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區(qū)在日常的工作中就堅持如下原則：培育.發(fā)展.組織.服務(wù).協(xié)調(diào)指導(dǎo).監(jiān)督管理。社區(qū)在社會工作中要真正承擔(dān)起橋梁的作用，擔(dān)負(fù)起上與下的溝通義務(wù)，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)不僅要調(diào)動社區(qū)成員的積極性，更要協(xié)調(diào)社會有序發(fā)展，融發(fā)展與服務(wù).建設(shè)與排憂與一體，徹底實現(xiàn)社區(qū)的經(jīng)濟生活功能.社會化功能.社會控制及社會參與功能.社會福利功能。

城市社區(qū)政治建設(shè)，它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分它包括城區(qū)政府.社區(qū)管理體制.社區(qū)組織及城市基層民主政治等的建設(shè)。紅蓮中里社區(qū)的城區(qū)政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務(wù).活動的處理基本上由街道辦事處來開展。在管理體制及領(lǐng)導(dǎo)方式上，紅蓮中里社區(qū)的主任認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)決策與執(zhí)行要緊密有效地配合。他指領(lǐng)導(dǎo)者與部門工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協(xié)調(diào)配合。他強調(diào)，政府部門的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實事.辦好事。街道辦事處是我國政府的基層政權(quán)，直接面對群眾.其有完備的組織結(jié)構(gòu)和干部隊伍，有豐富的社會資源。居委會是社區(qū)建設(shè)的主要依托和主體組織之一，它是社區(qū)建設(shè)最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區(qū)組織，同時其主要只能與社區(qū)建設(shè)是高度統(tǒng)一的。

同志在“七一”講話指出：“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點”。認(rèn)真學(xué)習(xí)了這一講話內(nèi)容，感到社區(qū)工作是最基礎(chǔ)、最基層的工作；是最貼近群眾，與群眾零距離的工作；而社區(qū)黨建工作，如何發(fā)揮黨員的先進性，在社區(qū)眾多工作中占重要地位，體現(xiàn)了社區(qū)黨建工作在新時代的必要性和緊迫性。

一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強黨員先進性，確立社區(qū)黨建思路，明確社區(qū)黨建目標(biāo)。

社區(qū)自2002年9月份成立以來，緊緊圍繞組織建設(shè)開展工作。根據(jù)臨安市委《關(guān)于加強社區(qū)黨建工作意見》的精神，明確**社區(qū)黨建目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨員先進性教育為契機，強化社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)組織建設(shè)為重點，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民生活質(zhì)量，提高人的素質(zhì)和整個社區(qū)文明程度為宗旨，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型文明社區(qū)。同時也確立社區(qū)建設(shè)五個基本原則。即：以人為本，服務(wù)社區(qū)原則；資源共享，共駐共建原則；擴大民主，社區(qū)自治原則；管建并舉，重在服務(wù)原則；因地制宜，各具特色原則。一個目標(biāo)，五個原則成為今后社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)方向。

二、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強黨員先進性，組織協(xié)調(diào)，形成社區(qū)黨建工作的合力。

社區(qū)內(nèi)各部門各單位黨組織要樹立“立足社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、共建社區(qū)”的新觀念，主動參與社會性、地域性、群眾性、公益性的活動；在開展區(qū)域性的黨建工作中，應(yīng)當(dāng)服從和尊重街道黨工委和社區(qū)黨組織的意見和安排，要與街道黨工委和社區(qū)黨組織加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)；要把積極參加社區(qū)黨建工作作為加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，要求本單位黨員主動參加社區(qū)組織的活動，并將其作為考核內(nèi)容，切實做到深入社區(qū)，深入居民，單位與社區(qū)實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同為社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)貢獻力量。**社區(qū)共有共建單位16家，但黨組織共建只有10家，特別是有些企業(yè)，本單位黨建工作搞得有聲有色，卻忽略了周邊環(huán)境，沒有加強協(xié)調(diào)，持無所謂的態(tài)度。在這些方面，市人大辦在去年“元旦”前夕與社區(qū)黨組織開展“共建聯(lián)歡會”，在今年“八一”前夕，社區(qū)與消防大隊開展了“慶‘八一’軍民共建聯(lián)歡會”作用很大，效果明顯，給共建單位帶了好頭。

三、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強黨員先進性，抓住切入點，全面推行在職在冊黨員參與社區(qū)服務(wù)活動。社區(qū)黨員是我們國家建設(shè)的主力軍，社區(qū)建設(shè)和管理離不開這支堅強力量。發(fā)動和組織社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)，這是黨的資源向社區(qū)聚集，有利于發(fā)揮黨在社會活動中的影響力和滲透力，使黨在社區(qū)在的群眾基礎(chǔ)不斷擴大、更加鞏固；有利于加強對在職黨員的教育和管理，使在職黨員在單位是個好干部、好職工，在社區(qū)是個好居民，真正成為“全天候”的黨員。自2003年上半年，社區(qū)推行在職黨員登記制度，**社區(qū)共報道99個單位，登記黨員204名，**社區(qū)黨總支有黨員72名，流動黨員4名。參與幫困結(jié)對、打掃衛(wèi)生等24個服務(wù)項目。社區(qū)先后組織在職、在冊黨員開展活動30余次，成立了社區(qū)幫困服務(wù)隊、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)隊等服務(wù)組織，并得到捐款3000余元。這些工作作用大，意義深，不僅是新時期黨員先進性的體現(xiàn)，也是改進黨員的管理發(fā)揮黨員先鋒模范作用，而且深入居民，為居民辦實事、辦好事，同時也為居民作了表率，樹好了一面旗，有現(xiàn)實意義。

同志們：

今天，全區(qū)社區(qū)干部培訓(xùn)班正式開班了。這次社區(qū)干部培訓(xùn)班是全區(qū)干部教育培訓(xùn)38個主體班次之一，也是今年全區(qū)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會“兩委”換屆后的首次社區(qū)干部集中培訓(xùn)，舉辦這次培訓(xùn)班的目的是：認(rèn)真貫徹落實總書記“6.25”講話精神，著力提高我區(qū)社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和能力，進一步推動我區(qū)社區(qū)建設(shè)的快速健康發(fā)展。在此，我就如何辦好這次培訓(xùn)班，全面提升我區(qū)社區(qū)工作的整體水平，講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識本次培訓(xùn)班的重要意義

社區(qū)干部是從事社區(qū)工作的骨干力量，在加強基層組織建設(shè)，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，維護全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局等方面，肩負(fù)著重大的責(zé)任，不斷提高社區(qū)干部的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對于進一步推進我區(qū)城市化進程，構(gòu)建和諧社區(qū)都具有十分重要的意義。

（一）舉辦這次培訓(xùn)班，是**實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要。城市化戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是**“十一五”期間的重要任務(wù)。在未來一個階段內(nèi)，“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中”的“三集中”趨勢，將成為**經(jīng)濟和社會的發(fā)展方向，部分農(nóng)村將拆遷整合變?yōu)樯鐓^(qū)，大批的農(nóng)民將進入社區(qū)集中居住，中心城區(qū)的住宅小區(qū)和人口將會不斷集聚，社區(qū)的規(guī)模和數(shù)量將會進一步擴大。到十一五期末，全區(qū)的城市化水平要達到58%，中心城區(qū)建成面積將達到60平方公里，將基本建成16.6平方公里的城市核心區(qū)，初步實現(xiàn)農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化。而支撐城市化進程最重要的推進是城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等硬件建設(shè)的推進，最重要的轉(zhuǎn)變是要實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，而承載這些發(fā)展、轉(zhuǎn)變的就是社區(qū)。從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的實際情況看，社區(qū)已成為我區(qū)基層組織的一個重要部分，社區(qū)建設(shè)已是擺在我們面前的一項迫切需要研究和解決的問題。近年來，區(qū)委、區(qū)政府及各方面對這項工作十分重視，去年，我區(qū)專門下發(fā)了《關(guān)于進一步推進社區(qū)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強社區(qū)黨建工作的意見》，還專門召開了全區(qū)社區(qū)黨建工作會議，市委常委、區(qū)委沈書記親自到會作重要講話。舉辦這次培訓(xùn)班，就是認(rèn)真落實這兩個文件要求和深入貫徹沈書記重要講話精神的具體體現(xiàn)，同時，也是實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要舉措。

（二）舉辦這次培訓(xùn)班，是**建立新型社會管理格局、構(gòu)建和諧社區(qū)的客觀需求。社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)；同樣，社區(qū)既是人們聚集、生活的區(qū)域，也是人們參與社會管理的重要場所，在社會事務(wù)管理中扮演十分重要的角色。黨的十六屆五中全會指出，要把建設(shè)和諧社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作來抓。因此，大力建設(shè)和諧社會，必須率先加強和推進和諧社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建和諧社會的主體是社區(qū)居民，我們要通過社區(qū)建設(shè)，不斷滿足他們的各種需求，積極引導(dǎo)他們和諧相處，從而奠定和諧社會的基礎(chǔ)。社區(qū)也是居民的主要活動場所，集中反映了社會發(fā)展中的許多矛盾。這些矛盾的解決，很大程度上要依靠社區(qū)各類組織，要通過加強社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民顧大局、重法治、講道德、守秩序，以理性、合法的形式表達利益要求，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，努力使社區(qū)組織在維護社會穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。同時，構(gòu)建和諧社區(qū)的主要任務(wù)落實在社區(qū)，國家的各項方針政策以及區(qū)委、區(qū)政府對城市工作的各項決策，最終都要依靠社區(qū)組織來貫徹和落實；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)組織去了解和反映。希望大家一定要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對社區(qū)工作重要性的認(rèn)識，切實增強做好社區(qū)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

同志在“七一”講話中指出：“‘三個代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹‘三個代表’重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。”認(rèn)真學(xué)習(xí)這一講話內(nèi)容，感到社區(qū)工作是最基礎(chǔ)、最基層的工作；是最貼近群眾，與群眾零距離的工作；而社區(qū)黨建工作對搞好社區(qū)工作具有十分的必要性和緊迫性。

一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，確立社區(qū)黨建思路，明確社區(qū)黨建目標(biāo)。

**市社區(qū)自2002年9月份開展以來，緊緊圍繞組織建設(shè)開展工作。根據(jù)**市委《關(guān)于加強社區(qū)黨建工作意見》的精神，明確**社區(qū)黨建目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強化社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)組織建設(shè)為重點，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民生活質(zhì)量，提高人的素質(zhì)和整個社區(qū)文明程度為宗旨，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型文明社區(qū)。圍繞黨建目標(biāo)確立社區(qū)黨建五個基本原則。即：以人為本，服務(wù)社區(qū)原則；資源共享，共駐共建原則；擴大民主，社區(qū)自治原則；管建并舉，重在服務(wù)原則；因地制宜，各具特色原則。一個目標(biāo)，五個原則成為今后社區(qū)黨建的主導(dǎo)方向。

二、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，形成社區(qū)黨建工作的合力。

社區(qū)內(nèi)各部門各單位黨組織要樹立“立足社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、共建社區(qū)”的新觀念，主動參與社會性、地域性、群眾性、公益性的活動；在開展區(qū)域性的黨建工作中，應(yīng)當(dāng)服從和尊重街道黨工委和社區(qū)黨組織的意見和安排，要與街道黨工委和社區(qū)黨組織加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)；要把積極參加社區(qū)黨建工作作為加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，要求本單位黨員主動參加社區(qū)組織的活動，并將其作為考核內(nèi)容，切實做到深入社區(qū)，深入居民，單位與社區(qū)實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同為社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)貢獻力量。**社區(qū)共有共建單位16家，但黨組織實際參加共建只有10家。特別是有些企業(yè)，本單位黨建工作搞得有聲有色，卻忽略了周邊環(huán)境，沒有加強協(xié)調(diào)，對參加社區(qū)黨建持無所謂態(tài)度。在這些方面，市人大辦在“七一”前夕與社區(qū)黨組織開展“黨組織共建座談會”，榜樣作用很大，通過溝通、協(xié)調(diào)，一些企業(yè)黨組織紛紛加入社區(qū)黨建隊伍之中，形成了社區(qū)黨建的合力。給其它共建單位帶了好頭。

三、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住切入點，全面推行在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動。

同志們：

上午，區(qū)委召開了全區(qū)黨的建設(shè)工作會議。會上，市委常委、區(qū)委林書記高度評價了我區(qū)組織工作，并就今年加強基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)等工作提出了新的更高的要求。下午，我們接著召開全區(qū)組織工作會議，目的是進一步貫徹落實黨的十七大精神和全國、全省、全市組織工作會議精神及區(qū)委林書記在全區(qū)黨建工作會上的講話精神，研究部署今年的組織工作。剛才，明曉松副部長傳達了中組部領(lǐng)導(dǎo)在我區(qū)調(diào)研和省委領(lǐng)導(dǎo)在全省組織工作會議上對我區(qū)組織工作的高度評價等講話精神；鄒曉春書記傳達學(xué)習(xí)了省委常委、市委潘逸陽書記在市委三屆二十九次常委會上對縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職的講話精神，并通報了全區(qū)**年度基層黨委組織工作考評檢查情況；劉俊平副部長宣讀了**年度全區(qū)組織工作先進單位和先進個人的表彰決定。我區(qū)組織工作能得到中組部主管領(lǐng)導(dǎo)、省委副書記王憲魁和省委常委、組織部部長弘強的高度評價，這是很不容易的，尤其是能得到中組部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，可以說是創(chuàng)造了我區(qū)組織工作新的輝煌。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級組織部門的關(guān)心指導(dǎo)，得益于年初組織工作的準(zhǔn)確定位和較高要求，得益于在座的各位黨（工）委書記、組織（宣）委員的共同努力和全區(qū)黨務(wù)工作者狠抓工作落實。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委和區(qū)委組織部，對同志們所付出的辛勤努力表示衷心的感謝！對獲得表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

今年，我區(qū)組織工作的任務(wù)依然很重，首先，今年下半年全省黨建工作現(xiàn)場會將在我市召開，我區(qū)必須打造更多、更具特色的工作典型和亮點來迎接全省的參觀檢查。其次，全省在新的起點上深化“三項創(chuàng)建”活動上半年將進行考評，盡管我區(qū)組織工作總體上基礎(chǔ)較扎實，還有不少亮點，但有些硬性指標(biāo)還達不到，一些基礎(chǔ)工作做得還不扎實，如鎮(zhèn)“三民”服務(wù)中心建設(shè)還沒有達到相關(guān)要求，少數(shù)鎮(zhèn)存在連續(xù)兩年沒發(fā)展黨員的行政村，有的地方黨員電教工作開展不正常，黨組織基本制度和“”等黨內(nèi)生活堅持不夠好。加上部分新上來從事黨務(wù)工作的黨（工）委書記和組織委員對黨建和組織工作業(yè)務(wù)還不熟，如果不虛心學(xué)習(xí)，不認(rèn)真謀劃和抓緊落實，勢必造成全區(qū)組織工作發(fā)展的不均衡，影響到整體水平的全面提升。第三，全省遠(yuǎn)程教育現(xiàn)場會即將在我區(qū)召開，還有很多工作要做。第四，市委組織部陳部長、李副部長等領(lǐng)導(dǎo)再三囑托，要求我區(qū)組織工作在取得較好成績的基礎(chǔ)上，再接再厲，創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點、創(chuàng)出品牌，再上新臺階。第五，市委常委、區(qū)委林書記和區(qū)委副書記、區(qū)政府馬區(qū)長非常關(guān)注組織工作，多次過問組織工作有關(guān)情況，對組織工作取得的成績給予充分的肯定，并就今年的組織工作也提出了更高的要求。因此，同志們一定要深刻領(lǐng)會省委、市委、區(qū)委以及市委組織部領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真貫徹區(qū)委三屆八次全會和全區(qū)黨的建設(shè)工作會議精神，狠抓各項工作的落實。

一、創(chuàng)新機制，找準(zhǔn)著力點，組織工作在鞏固基層基礎(chǔ)中實現(xiàn)了新發(fā)展

過去的一年，我區(qū)組織工作圍繞在全區(qū)“當(dāng)表率、創(chuàng)一流”、在全市“站前列、爭先進”的目標(biāo)，夯實基礎(chǔ)，健全制度，創(chuàng)新機制，取得了明顯成效。農(nóng)村基層組織建設(shè)“雙抓雙促”活動、“和諧社區(qū)126”工作機制、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“選學(xué)積分”制、“一會三組”非公有制企業(yè)黨群工作模式、農(nóng)村“三會一戶”民主治理新機制等多項創(chuàng)新得到中組、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有的還在全省、全市甚至將在全國推廣。

第一、抓重點，“兩項重大活動”開創(chuàng)了工作新局面。一是在新的起點上深化“三項創(chuàng)建”活動扎實有效。去年，我區(qū)“三項創(chuàng)建”活動力度大，亮點多，通過創(chuàng)新“三級”便民服務(wù)站、成立“親民服務(wù)隊”和“八小時外工作隊”等載體，基層組織著力解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問題。在城市社區(qū)、非公企業(yè)、黨員電教等領(lǐng)域，我們先后創(chuàng)新了“和諧社區(qū)126”、“一會三組”、“選學(xué)積分”等一系列機制。同時，全面加強了機關(guān)、學(xué)校的黨建工作。召開了全區(qū)“喜迎十七大，黨建工作看特色、看亮點、看成效”流動現(xiàn)場會，組織了部分黨（工）委書記、局長及黨務(wù)工作者到于都、贛縣、崇義、信豐等地考察學(xué)習(xí)，組織了全體黨（工）委書記參觀我區(qū)黨建示范點，開闊了視野，使我區(qū)黨建工作再上新水平。二是在中心城區(qū)規(guī)劃嚴(yán)管區(qū)開展了“雙抓雙促”活動且成效明顯。建立了以區(qū)委常委掛鎮(zhèn)（街）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包村、區(qū)直單位和鎮(zhèn)干部包村聯(lián)組、村干部包組聯(lián)戶的掛鎮(zhèn)包村聯(lián)組工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部深入村組，與農(nóng)民交朋友，幫助基層和群眾解決難題，督促謀劃工作。實行每月由掛鎮(zhèn)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)召開一次全鎮(zhèn)“雙抓雙促”工作調(diào)度會，研究解決村民關(guān)注的重點問題和全區(qū)重點工作推進中遇到的困難，促進了基層和諧穩(wěn)定與發(fā)展。