社區(qū)居委會(huì)范文10篇

×××區(qū)×××社區(qū)居委會(huì)換屆選舉（直選）辦法

第一條為進(jìn)一步夯實(shí)城市基層民主，保障社區(qū)居民依法行

使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉，根據(jù)中共×××區(qū)委、×××區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局《×××區(qū)2006年社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的通知精神，結(jié)合社區(qū)直選的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本次居委會(huì)換屆選舉工作嚴(yán)格遵循×××委[2006]17號(hào)文件精神，按照文件要求分別于3月25日由居民代表選舉成立社區(qū)居民選舉委員會(huì)，成員7名、候補(bǔ)成員3名，推選正、副主任各1名，其成員被確定為社區(qū)居委會(huì)成員正式候選人的，自被確定之日起，退出選舉委員會(huì)，由候補(bǔ)成員遞補(bǔ)。由街道社區(qū)居委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)組確定選民登記日為4月1日，選舉日為4月23日。

第三條社區(qū)居民選舉委員會(huì)嚴(yán)格按照×××委[2006]17號(hào)文件要求進(jìn)行選民登記，于4月6日—4月12日選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居民代表大會(huì)和居民組長(zhǎng)，居民代表名額90—100名，居民小組31組。

第四條本次選舉是直選，因社區(qū)規(guī)模較大，將劃分選區(qū)進(jìn)行直選，經(jīng)研究商討：劃分為三個(gè)選區(qū)[×××片（居民組1-10組）、×××片（居民組11-20組）、×××片（居民組21-31組）]。

社區(qū)居委會(huì)作為目前社區(qū)中最具權(quán)威性、影響力、涵蓋面最廣、組織協(xié)調(diào)能力最強(qiáng)的主體組織，其自治程度的高低對(duì)于社區(qū)建設(shè)水平乃至社區(qū)發(fā)展程度的高低都具有直接而重要的影響。但從筆者對(duì)全國(guó)10幾個(gè)不同類型城市的調(diào)查來(lái)看，目前，社區(qū)居委會(huì)的自治程度非但沒(méi)有明顯的增強(qiáng)，反而有弱化的趨勢(shì)。而影響社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮的主要原因之一就是其日益繁重的行政性負(fù)擔(dān)。雖然，針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的行政性負(fù)擔(dān)問(wèn)題，各地也采取了一系列“減負(fù)”措施，但實(shí)際效果并不理想，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)越“減”越“重”的怪現(xiàn)象（在某省會(huì)城市竟然有近1/5的經(jīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)上崗的社區(qū)工作人員因不堪重負(fù)而被迫辭職）。

由此看來(lái)，社區(qū)居委會(huì)的“減負(fù)”問(wèn)題仍是目前一個(gè)亟待解決的重要課題。那么，社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)到底有多重？繁重負(fù)擔(dān)來(lái)自何處？如何走出“減負(fù)”困境？這是筆者在下文中試圖描述和討論的問(wèn)題。

一、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上主要都在做些什么工作呢？為徹底弄清這個(gè)問(wèn)題，筆者調(diào)查了湖北、江西的近50個(gè)社區(qū)，以下是筆者根據(jù)湖北C、D兩社區(qū)二00三年度全年的原始工作記錄整理統(tǒng)計(jì)的社區(qū)居委會(huì)的主要工作任務(wù)情況（見(jiàn)表一）。

表一：二00三年C社區(qū)、D社區(qū)工作情況統(tǒng)計(jì)表

工作類別

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（三）調(diào)解民事糾紛。

（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。

（五）協(xié)助人民政府及街道辦事處做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。

（六）向人民政府或街道辦事處反映居民意見(jiàn)、要求和提出建議。

20**年以來(lái)，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)關(guān)于搞好社區(qū)檔案工作，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)檔案工作的快速發(fā)展，結(jié)合我社區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展社區(qū)檔案工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求：以“三個(gè)代表”重要思想和十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)社區(qū)檔案工作意識(shí)，強(qiáng)化檔案監(jiān)督指導(dǎo)職能，推動(dòng)社區(qū)檔案工作健康有序開(kāi)展，為社區(qū)檔案工作打下良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)就全年的檔案工作總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，明確認(rèn)識(shí)，高度重視社區(qū)檔案工作

社區(qū)把做好檔案工作作為全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，本著社區(qū)工作發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里的精神，把社區(qū)檔案工作擺上了社區(qū)重要議事日程，納入社區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，多次開(kāi)展檔案法制宣傳教育，端正思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部做好檔案工作的積極性，同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)檔案局業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)培訓(xùn)了1名業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任性強(qiáng)的社區(qū)檔案管理工作者完成了檔案管理、歸檔、裝訂等工作，制定了考核辦法，明確職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，形成檔案工作與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的良好氛圍，保證了社區(qū)建檔工作的順利開(kāi)展。

二、加大投入，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了確保社區(qū)檔案工作的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化，投入5000余元，購(gòu)置檔案柜5個(gè)、檔案盒200余套、檔案影集冊(cè)、配置了防火、防盜等設(shè)施，使社區(qū)檔案工作做到了5個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一鐵柜裝具，統(tǒng)一檔案卷盒，統(tǒng)一整理方法，統(tǒng)一集中保管，統(tǒng)一規(guī)定制定，特別是利用微機(jī)管理社區(qū)黨建、計(jì)生、衛(wèi)生、綜治、民政、社保、社區(qū)服務(wù)等專項(xiàng)工作的檔案資料，基本達(dá)到檔案安全保管、查閱方便的要求。

三、抓好培訓(xùn)，提高社區(qū)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

內(nèi)容提要：社區(qū)建設(shè)是歷史的選擇，建設(shè)和諧社區(qū)是時(shí)代的要求，要推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)，就要深入了解目前社區(qū)建設(shè)中存在的哪些影響和諧社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，尋找和探究解決的辦法和途徑。課題組經(jīng)過(guò)考察學(xué)習(xí)和認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合馬鞍山市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)解決存在問(wèn)題的方法和途徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：歷史選擇和諧社區(qū)整體推進(jìn)規(guī)范創(chuàng)新方法途徑

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，原有單位制模式下的各種社會(huì)事務(wù)，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，社區(qū)逐步承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的職能。因此，建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

一、和諧社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求

（一）社區(qū)建設(shè)是我國(guó)城市基層社會(huì)管理歷史的選擇

社區(qū)一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)，意思是共同的東西或親密伙伴間的關(guān)系。把社區(qū)一詞首先用于社會(huì)學(xué)研究的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯，他于1887年寫了《社區(qū)與社會(huì)》一書，以說(shuō)明社會(huì)變遷的趨勢(shì)。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通等，在上個(gè)世紀(jì)三十年代把“社區(qū)”一詞引進(jìn)到我國(guó)，成為社會(huì)學(xué)的一個(gè)專用概念。1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。1989年社區(qū)服務(wù)的概念被第一次引入法律條文，這一年12月26日全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。”1991年5月31日，當(dāng)時(shí)的民政部長(zhǎng)崔乃夫在聽(tīng)取基層政權(quán)建設(shè)司匯報(bào)工作時(shí)指出，基層組織建設(shè)應(yīng)著重抓好社區(qū)建設(shè)。1992年10月，中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)研究會(huì)在杭州市下城區(qū)召開(kāi)了“全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”。自此以后，“社區(qū)服務(wù)”的提法進(jìn)一步延伸擴(kuò)展為“社區(qū)建設(shè)”，社區(qū)建設(shè)基本上就相當(dāng)于國(guó)際上所流行的社區(qū)發(fā)展概念。1999年初，民政部在全國(guó)選擇北京市西城區(qū)、杭州市下城區(qū)等26個(gè)“城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2000年11月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。2001年3月社區(qū)建設(shè)列入國(guó)家“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要。2002年11月，社區(qū)建設(shè)擺上了黨的十六大議事日程，總書記作的十六大報(bào)告明確提出：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，明確了城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求。總書記作的十七大報(bào)告又提出把“社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”

一、社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題

大力推進(jìn)基層民主是近年來(lái)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要主題，按理作為居民自治主要組織形式的居委會(huì)，應(yīng)該在這個(gè)過(guò)程中功能有所增強(qiáng)、地位有所提高，但從全國(guó)不少地方的實(shí)際來(lái)看，情況似乎恰好相反。在加強(qiáng)民主自治的口號(hào)下，居委的不少功能被剝離，客觀上都導(dǎo)致了居委會(huì)明顯的虛化和弱化，居委會(huì)要么被社區(qū)工作站所整合，兩塊牌子，一套班子，居民代表成為以履行政府委派事務(wù)為主的“準(zhǔn)公務(wù)員”，走上領(lǐng)取工資的職業(yè)化道路；要么被社工站、業(yè)委會(huì)等取代，功能空心化，地位邊緣化。社區(qū)建設(shè)力圖加強(qiáng)基層政權(quán)，為什么反而可能導(dǎo)向我國(guó)最重要的基層組織弱化和虛化？到底是這一組織形式本身不適應(yīng)中國(guó)基層社會(huì)的現(xiàn)狀，還是我們加強(qiáng)居委會(huì)的努力出了問(wèn)題，效果適得其反？

和諧社區(qū)建設(shè)的探索和遇到的問(wèn)題，要求我們重新思考一些最基本的問(wèn)題，澄清一些流行觀念，從社區(qū)建設(shè)的初衷，再次確定社區(qū)體制改革的方向和路徑。

二、體制改革需要明確的若干重要問(wèn)題

1、社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)何在？

中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)至少涉及三個(gè)層面，一是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，主要涉及基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)組織建設(shè)，其典型表現(xiàn)是社區(qū)建設(shè)從一開(kāi)始就被納入民政部“基層政權(quán)建設(shè)”的口子，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)始終同步推進(jìn)。

鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)2005年工作總結(jié)

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

一年來(lái)，八街鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線方針政策，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，在安寧市民政局、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在各有關(guān)部門的關(guān)心支持配合下，充分發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮社區(qū)干部“孺子牛”精神，以保障人民群眾基本生活權(quán)益為基本任務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)工作調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，一年來(lái)，社區(qū)各項(xiàng)工作都取得了較好成績(jī)，整體水平有了新的發(fā)展。

一、幾項(xiàng)主要工作開(kāi)展情況

社區(qū)現(xiàn)有居民人口1927人727戶，社區(qū)待業(yè)居民106人，離退休人員679人，殘疾人27人，一個(gè)社區(qū)黨支部，現(xiàn)有黨員37人（不含分散在12個(gè)村委會(huì)的退休老黨員138人），團(tuán)員16人，現(xiàn)已成立團(tuán)組織。社區(qū)擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障、社區(qū)管理、社區(qū)黨建“三部分”的任務(wù)，上為黨委政府分憂，下為人民群眾解愁，為社會(huì)上最可愛(ài)的人和最可憐的人服務(wù)。工作項(xiàng)目主要有：優(yōu)撫安置、城市低保、基層建設(shè)、行政區(qū)劃與地名管理、殯葬管理、收容遣送、社會(huì)福利募捐、老年人事業(yè)等，細(xì)分約有20余項(xiàng)工作內(nèi)容。

（一）優(yōu)撫與安置工作。根據(jù)有關(guān)章程、條例，為了讓優(yōu)撫對(duì)象的生活水平在新的形勢(shì)下同本地群眾同步提高，保持不低于中等標(biāo)準(zhǔn)，并在執(zhí)行上有章可循，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際：一是做好社區(qū)4名革命傷殘人員的定期補(bǔ)助調(diào)查慰問(wèn)活動(dòng)；二是對(duì)在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人中老年多病居民、家庭生活特別困難的6人給予定期的低保補(bǔ)助；三是對(duì)帶病回鄉(xiāng)或年老多病的退伍軍人92人給予生活上補(bǔ)助、并做好八一節(jié)、春節(jié)的座談和慰問(wèn)；四是10年來(lái)社區(qū)退役士兵16人，其中，已安置工作9人，推薦兩用人才5人。

社區(qū)居委會(huì)工作報(bào)告

各位委員、各位代表、各位領(lǐng)導(dǎo)和參加會(huì)議的各位來(lái)賓：

現(xiàn)在我代表居委會(huì)做200*年工作報(bào)告。我們居委會(huì)一年以來(lái)的工作始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的“十六”屆三次、四次全委會(huì)議精神，努力完善城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)體系。堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)居民”的原則，突出社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)兩大重點(diǎn)，以城市管理年及基礎(chǔ)管理年為出發(fā)點(diǎn)，以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以創(chuàng)建“星級(jí)”示范社區(qū)和“四型社區(qū)”活動(dòng)為載體，抓示范、抓提高，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作上新臺(tái)階。

一、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用

社區(qū)支部在社區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督的各項(xiàng)工作中，始終是以保證黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)。站在把關(guān)、監(jiān)督協(xié)商參謀和堡壘作用的位置上，支持居委會(huì)的各項(xiàng)工作。一年來(lái)，以黨的十六屆三中、四中全會(huì)和克拉瑪依區(qū)委二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神為主導(dǎo)開(kāi)展工作，緊緊圍繞以創(chuàng)建星級(jí)“示范社區(qū)的目標(biāo)，狠抓社區(qū)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨員教育和管理，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治工作中充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范帶頭作用，確保社區(qū)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

社區(qū)黨支部以“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，關(guān)注社區(qū)建設(shè)，關(guān)心居民日常生活息息相關(guān)的事。社區(qū)黨支部在為民解困工作中“有求必應(yīng)”的工作作風(fēng)深受居民的歡迎。在社區(qū)黨建工作中，始終堅(jiān)持以社區(qū)建設(shè)為核心；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各族居民緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，樹(shù)立以人為本，教育居民、依靠居民、團(tuán)結(jié)居民等各項(xiàng)工作中起到了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，得到了廣大居民的認(rèn)可，使黨支部在社區(qū)的影響力、感染力、親和力、凝聚力得到了更進(jìn)一步的增強(qiáng)。

*市*區(qū)鐵西路街道幸福社區(qū)共有居民樓院42棟,居民住戶2210戶,居民5680人。*年，該社區(qū)居委會(huì)換屆，*被居民選舉為居委會(huì)主任。在這個(gè)別人認(rèn)為不起眼的崗位上，她一干就是7年。7年來(lái)，她始終把居民的冷暖放在心上，用自己務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，細(xì)致的工作方法，化解了一家又一家的矛盾，解決了居民一個(gè)又一個(gè)難題，使社區(qū)的環(huán)境和面貌煥然一新，居民都親切地稱她是“居民的貼心人”。

以勤奮務(wù)實(shí)的作風(fēng)感召居民

*常說(shuō)：“居民的事兒再小也是大事兒，自己的事兒再大也是小事。只要你心中裝著居民，真心實(shí)意地為他們辦好事、辦實(shí)事，居民就會(huì)擁護(hù)你依賴你。”她是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。

20*年7月，二、三公司家屬院一居民家中不慎失火，家中的東西燒的一干二凈，夫妻倆又都是下崗職工，本已拮據(jù)的生活更是雪上加霜。突如其來(lái)的天災(zāi)，讓夫妻倆對(duì)生活失去了信心。*得知情況后，馬上趕到他們家，向他們捐了錢物，并在全社區(qū)開(kāi)展了“伸出援助之手，奉獻(xiàn)一份愛(ài)心”捐款捐物活動(dòng)，幫他們度過(guò)了難關(guān)。

20*年，屠家莊公共廁所無(wú)人管理，糞便到處亂流，給居民生活帶來(lái)了很多不便。*帶領(lǐng)社區(qū)干部深入群眾，通過(guò)兩天的走訪調(diào)查，終于找到了問(wèn)題的結(jié)癥。原來(lái)是部分居民不自覺(jué)，不愿意交廁所衛(wèi)生費(fèi)。根據(jù)了解到的情況，社區(qū)居委會(huì)馬上召開(kāi)了屠家莊小區(qū)居民會(huì)議。會(huì)上，*耐心地引導(dǎo)居民換位思考，圍繞“假如我是清潔工，沒(méi)有衛(wèi)生費(fèi)，沒(méi)有工資，我該怎么辦”，讓居民自己發(fā)表看法。最后，小區(qū)居民達(dá)成了共識(shí)，主動(dòng)交齊了衛(wèi)生費(fèi)，問(wèn)題得到了徹底解決。

20*年的大年三十，*在家包餃子。鐵路一號(hào)樓1戶居民找到*，說(shuō)他們家的下水道堵了，可是一樓的住戶說(shuō)什么也不讓疏通管道的師傅進(jìn)門，說(shuō)大過(guò)年的怕把家里弄臟了。*聽(tīng)后，立刻和這位居民一同趕到了一樓住戶的家，耐心勸導(dǎo)，終于做通了工作，幫他們修好了下水道。等收拾干凈，已是晚上十點(diǎn)多了。兩家居民都非常感動(dòng)，挽留*吃餃子，都被她婉言謝絕。用她的話說(shuō)“只要大家都能過(guò)個(gè)和諧年，我心里比什么都高興。”

作為基層群眾自治組織，城市居委會(huì)體制在中國(guó)產(chǎn)生、沿革發(fā)展已有近60年的歷史，并在推進(jìn)中國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程、銜接城市公共管理和服務(wù)體系乃至穩(wěn)定社會(huì)架構(gòu)中起到了十分重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快、政府行政職能的轉(zhuǎn)變以及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的擴(kuò)大，新時(shí)期城市居委會(huì)面臨著如何推進(jìn)體制變革、機(jī)制創(chuàng)新等諸多重大課題，下面，我結(jié)合杭州的實(shí)踐，就城市居委會(huì)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢(shì)進(jìn)行一些探討，以拋磚引玉，引發(fā)更多專家學(xué)者及實(shí)踐工作者對(duì)城市居委會(huì)體制的關(guān)注和深入研究。

一、城市居委會(huì)體制發(fā)展的改革動(dòng)力

中國(guó)的城市居委會(huì)體制的確立是對(duì)舊保甲制度的根本性革命，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)職能的分化和城市化進(jìn)程的加快則為居委會(huì)制度的發(fā)展提供了改革的動(dòng)力。

（一）城市居委會(huì)組織制度的歷史性貢獻(xiàn)

我國(guó)城市居委會(huì)制度的建立伴隨著新中國(guó)的成立而誕生。新中國(guó)的建立，標(biāo)志著舊制度的全面滅亡。解放后，隨著國(guó)民黨時(shí)期的保甲制度的廢除，新制度的創(chuàng)設(shè)就必然成為城市組織和管理的重要問(wèn)題。正是在這樣的環(huán)境下，杭州在全國(guó)率先取消保甲制度，于1949年10月23日，在上城區(qū)上羊街巷成立了全國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)，這是在廢除反動(dòng)的保甲制度、鏟除國(guó)民黨偽政權(quán)的法統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的新居民自治組織。同年12月，杭州市人民政府正式發(fā)出了《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的指示》，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的我國(guó)最早的關(guān)于在城市建立居委會(huì)的政令。也為1953年《城市居委會(huì)組織條例》的頒布奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。之后，居委會(huì)作為“群眾自治性居民組織”，在擴(kuò)大基層民主、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了其他組織不可替代的重要作用。直至1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，2000年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》，也即23號(hào)文件出臺(tái)，使得城市居委會(huì)體制創(chuàng)新邁出了關(guān)鍵的一步。我們開(kāi)始大膽探討并建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)始擴(kuò)充社區(qū)管理職能，承接企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會(huì)職能和服務(wù)職能，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不斷豐富，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)開(kāi)始展現(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)的不斷深入過(guò)程中，居委會(huì)組織也得到了很好的發(fā)展，逐步完善了自身的制度、機(jī)制與功能，有效地實(shí)現(xiàn)了體制創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）城市居委會(huì)體制的變革必然