農(nóng)用地范文10篇

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對(duì)農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動(dòng)性，這是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)合理地配置農(nóng)用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實(shí)踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對(duì)公共事業(yè)性用地向集體征用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補(bǔ)償費(fèi)。買賣是指集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價(jià)格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對(duì)農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動(dòng)性，這是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)合理地配置農(nóng)用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實(shí)踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對(duì)公共事業(yè)性用地向集體征用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補(bǔ)償費(fèi)。買賣是指集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價(jià)格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

摘要:針對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)用地管理相關(guān)需求,設(shè)計(jì)開發(fā)了基于WebGIS的喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺(tái)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多源農(nóng)用地資源綜合管理、國有農(nóng)用地租賃信息化管理、綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析等功能。平臺(tái)建設(shè)旨在為綜合管理分析、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等提供決策支持,提升喀什地區(qū)農(nóng)用地的信息化管理水平。

關(guān)鍵詞:WebGIS;農(nóng)用地管理;決策支持

農(nóng)業(yè)信息化是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢[4]。近年來,我國農(nóng)業(yè)信息化步入高速發(fā)展階段,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升[2-3]。同時(shí),我國農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)蓬勃發(fā)展,許多學(xué)者與專家在學(xué)術(shù)與實(shí)踐方面都有諸多研究。張澤宇以提升系統(tǒng)易用性為目標(biāo),分析農(nóng)用地信息及管理業(yè)務(wù)流程,提出農(nóng)用地系統(tǒng)開發(fā)時(shí)需要考慮的4個(gè)特殊性,并以上海市農(nóng)用地GIS綜合管理系統(tǒng)為案例實(shí)現(xiàn),取得了較好的反饋[4]。袁濤、馮連芳、王鳳輝等人分別基于上海市浦江鎮(zhèn)、金山區(qū)、閔行區(qū)介紹農(nóng)用地管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)與應(yīng)用[5-7]。為解決上海市區(qū)兩級(jí)分建的農(nóng)用地管理系統(tǒng)存在的信息數(shù)據(jù)不互通、數(shù)據(jù)采集和更新不同步、各部門間的數(shù)據(jù)不能共享和交換等問題,上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)信息中心建設(shè)了上海農(nóng)業(yè)地理信息公共服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái),取得了顯著成效[8]。王磊等人,基于深圳市經(jīng)濟(jì)服務(wù)局對(duì)農(nóng)業(yè)用地的多部門協(xié)同管理和動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管管理需求,設(shè)計(jì)開發(fā)了深圳市農(nóng)業(yè)用地綜合管理信息系統(tǒng),解決了多部門數(shù)據(jù)共享、日常巡查監(jiān)管等問題[9]。南京市智慧農(nóng)業(yè)中心基于大數(shù)據(jù)技術(shù)于2016年開發(fā)了南京市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合管理系統(tǒng)[10],實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信息管理等功能。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)與量子數(shù)聚(北京)科技有限公司聯(lián)合開發(fā)了“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用云平臺(tái)”[11],提供農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享、企業(yè)地圖、等多項(xiàng)服務(wù)。然而,總體上我國農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平仍有待提高[12]。喀什地區(qū)作為新疆維吾爾自治區(qū)的5個(gè)地區(qū)之一,總面積約1620萬hm2,是新疆的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。全地區(qū)種植業(yè)農(nóng)作物面積104萬hm2,天然草場面積367.8萬hm2(可利用面積287萬hm2)。喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理水平較低,傳統(tǒng)的紙上辦公、臺(tái)賬管理已無法滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L的綜合、高效、精細(xì)化管理需求。同時(shí),政府決策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、用地規(guī)劃等急需更加全面、客觀、公正的數(shù)據(jù)與平臺(tái)支撐。因此,建立喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺(tái)勢在必行。本文基于WebGIS構(gòu)建喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺(tái),平臺(tái)建設(shè)旨在為解決喀什地區(qū)國有農(nóng)用地租賃管理較為混亂、落后的問題,為多源農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)綜合管理、決策分析、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等提供平臺(tái)支持,提升喀什地區(qū)農(nóng)用地的信息化管理水平。

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1需求分析

通過對(duì)喀什地區(qū)自然資源局農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、管理需求的調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)喀什地區(qū)農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)及管理主要存在以下幾個(gè)問題:1)數(shù)據(jù)底數(shù)不清、權(quán)屬不明:各類農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)分散管理,數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式不一致,各數(shù)據(jù)存在空間位置、權(quán)屬關(guān)系矛盾沖突。2)缺乏統(tǒng)一管理模式和綜合管理平臺(tái):數(shù)據(jù)分散于各部門單獨(dú)管理,缺乏統(tǒng)一管理模式,導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,無法綜合分析、深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。3)國有農(nóng)用地租賃管理較為混亂、落后:主要包括合同與地塊關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),缺乏準(zhǔn)確空間信息支撐;各縣合同格式多樣,缺乏統(tǒng)一模板;以臺(tái)賬形式管理,無法快速、準(zhǔn)確、全面地為決策者提供國有農(nóng)用地、發(fā)包合同詳細(xì)信息。綜上所述,構(gòu)建喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺(tái),不僅要滿足農(nóng)用地信息化管理、多部門協(xié)同管理的需求,更要解決國有農(nóng)用地合同管理較為混亂、落后的問題。因此,平臺(tái)主要功能需求如下:1)構(gòu)建農(nóng)用地資源“一張圖”,實(shí)現(xiàn)多源農(nóng)用地沖突檢測。2)國有農(nóng)用地租賃與合同管理,合同實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警。3)各類農(nóng)用地綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、專題報(bào)表導(dǎo)出等功能。

一、基本情況

*市區(qū)面積2913平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)辦事處、1個(gè)開發(fā)區(qū)。東臨莊河市，西接瓦房店市，南與金州區(qū)毗鄰，北與蓋州市接壤，地勢北高南低，西高東低，地形大體分為北部低山區(qū)，中南部丘陵平原區(qū)，屬遼東半島低山丘陵區(qū)，全市共涉及151幅圖。耕地總面積為942.1平方公里。其中坡度小于5○的有662.7平方公里，坡度大于5○小于25○的有278平方公里，坡度大于25○的有1.4平方公里。

二、工作任務(wù)

1、根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量優(yōu)劣進(jìn)行綜合、定量評(píng)定，并劃分等別、級(jí)別，在完成農(nóng)用地定級(jí)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估，確定農(nóng)用地不同級(jí)別、用途的基準(zhǔn)地價(jià)，以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，建立宗地評(píng)估修正體系，計(jì)算各宗地地價(jià)，即建立農(nóng)用地等、級(jí)、價(jià)體系。

2、完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)成果匯總與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中包括：農(nóng)用地分等成果匯總與建庫；農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)成果匯總與建庫；農(nóng)用地分等、定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地體系的建設(shè)、成果匯總與建庫。

三、工作計(jì)劃

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對(duì)農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動(dòng)性，這是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)合理地配置農(nóng)用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實(shí)踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對(duì)公共事業(yè)性用地向集體征用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補(bǔ)償費(fèi)。買賣是指集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價(jià)格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，加快全區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和市國土、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳魯國土資字〔2010〕1280號(hào)文件的通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

近年來，我區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五年規(guī)劃，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以設(shè)施為主的高效特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能得到顯著拓展，農(nóng)民收入大幅增加。特別是今年區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》以來，我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，各類市場主體投資發(fā)展規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積持續(xù)增加。在新的發(fā)展形勢下，加強(qiáng)和完善設(shè)施農(nóng)用地管理，對(duì)于保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求，拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和豐富市民文化生活都具有極為重要的意義。同時(shí)，也為防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模起到有效的遏制作用，以確保我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、明確界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

一、開發(fā)應(yīng)用方向

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)方向生態(tài)農(nóng)業(yè)是指以生態(tài)學(xué)的理論為基礎(chǔ)的新型綜合集約化農(nóng)業(yè)，其通過利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的組成要素之間的相互作用關(guān)系，充分利用農(nóng)、林、牧、副、漁之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)和能量循環(huán)的生產(chǎn)活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合起來，從而使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)并達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗的目的。據(jù)相關(guān)研究顯示，貴州省輕度以上石漠化面積占到全省國土面積的20．39%，中度以上石漠化面積占7．49%，全省均有不同程度的石漠化。當(dāng)前，在貴州很多地區(qū)，由于植被破壞嚴(yán)重，石漠化程度不斷加深，極大的影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)造成了大量的農(nóng)用地資源流失。因此，在當(dāng)前的形勢下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是今后貴州省農(nóng)用地開發(fā)利用的重要方向。

2.旅游農(nóng)業(yè)方向旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活文化為核心，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容、農(nóng)業(yè)文化、現(xiàn)代天文科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等，充分發(fā)揮各地生態(tài)環(huán)境、氣候條件、自然景觀等優(yōu)勢，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工，吸引游客前來觀賞、品嘗、購物、習(xí)作、體驗(yàn)、休閑、度假的一種新型農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。目前旅游農(nóng)業(yè)的主要形式有莊園農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等形式，它們充分考慮旅游的基本要求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)情況，打造一批精品線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游等快速發(fā)展。貴州省旅游資源豐富，風(fēng)景秀美，并由于貴州特殊的地形和獨(dú)特的氣候，吸引了大量來自重慶、四川、湖南等地的居民來此休閑避暑，成為了旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，貴州當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游成為這部分游客的最終目的地，并且這種需求隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善而不斷增強(qiáng)。因此，貴州省農(nóng)用地的開發(fā)應(yīng)用可以緊緊圍繞旅游農(nóng)業(yè)進(jìn)行，充分吸納就業(yè)，有效增加農(nóng)民收入。

3.特色農(nóng)業(yè)方向特色農(nóng)業(yè)是指依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢及特點(diǎn)，突出地域特色，圍繞市場需求，將區(qū)域內(nèi)將獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行加工或者采用獨(dú)特的加工手段將共有的農(nóng)業(yè)資源加工成特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從20世紀(jì)90年代開始，中國在特色農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐研究方面也取得了豐碩的成果，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。貴州省自然資源豐富，生物資源多樣，資源環(huán)境差異化程度大，立體農(nóng)業(yè)氣候十分明顯，適宜不同作物生長。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貴州擁有豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，占全國中草藥品種種類的80%。如果充分利用資源優(yōu)勢，加大特色農(nóng)業(yè)資源整合力度，積小成大，積少成多，將形成具有較強(qiáng)競爭力的規(guī)模優(yōu)勢。因此，貴州農(nóng)用地的開發(fā)應(yīng)用應(yīng)該堅(jiān)持特色綜合開發(fā)的方向，通過發(fā)揮特色資源優(yōu)勢、整合內(nèi)部和外部資源提高農(nóng)用地的多功能價(jià)值。

二、開發(fā)應(yīng)用的對(duì)策建議

1.建立健全環(huán)保法律法規(guī)，合理控制農(nóng)用地開發(fā)應(yīng)用當(dāng)前我國法律體系中有《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于各法律法規(guī)較為分散，并且對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)。貴州是典型的喀斯特地貌，主要以巖溶地形為主，其所面臨嚴(yán)重的石漠化問題。因此，貴州省必須制定針對(duì)性較強(qiáng)的法律法規(guī)對(duì)包括農(nóng)用地在內(nèi)的自然資源的開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而提高農(nóng)用地的生態(tài)功能進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的發(fā)揮。

摘要：自2014年國務(wù)院農(nóng)用地改革意見以來，我國多個(gè)地方陸續(xù)試點(diǎn)農(nóng)用土地三權(quán)分置改革措施，在一定程度上推動(dòng)了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在此背景下，我國農(nóng)用地土地信托雖得到了一定程度上的指導(dǎo)和規(guī)范，但全國各地的農(nóng)用地土地信托的實(shí)踐依然表露出了較多法律問題。這些法律問題既反映出了我國農(nóng)用地土地信托踐行者對(duì)土地政策和信托法律制度的曲解，也在一定程度上阻礙了我國農(nóng)用地三權(quán)分置政策背景下的土地信托流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；三權(quán)分置；土地信托

1我國農(nóng)用地土地信托發(fā)展現(xiàn)狀與政策趨勢

1.1我國農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)與土地信托早期實(shí)踐。我國農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)工作一直在摸索中前行，全國諸多地區(qū)先后開展了農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)與土地信托的試點(diǎn)工作，具有代表性的即為湖南益陽與安徽宿州所開展的農(nóng)用地土地信托業(yè)務(wù)。2008年，湖南省益陽市在草尾鎮(zhèn)首次試行農(nóng)用地土地信托流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)卣鲑Y在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地信托機(jī)構(gòu)，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府的土地信托機(jī)構(gòu)并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從信托公司手中，連片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。2013年10月，中信信托土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃001期項(xiàng)目在安徽省宿州市落地，這是我國首單由持有金融牌照的信托公司作為受托人的土地信托流轉(zhuǎn)案例。中信信托與安徽宿州市埇橋區(qū)政府合作，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)通過埇橋區(qū)政府集中后流轉(zhuǎn)給信托公司，信托計(jì)劃期限為12年。宿州土地信托過程主要分為三步：首先農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)委托給村委會(huì)，村委會(huì)再委托給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府再轉(zhuǎn)而委托給區(qū)政府；然后區(qū)政府將土地經(jīng)營權(quán)委托給中信信托；最后中信信托通過公開招標(biāo)、競拍等方式，租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)等進(jìn)行養(yǎng)殖種植，流轉(zhuǎn)后土地?cái)M建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。1.2我國農(nóng)用地土地信托開展的政策趨勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，20世紀(jì)80年代實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2014年中共中央通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)用地土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，推動(dòng)我國農(nóng)用地土地制度深化改革，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)土地集體所有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于完善農(nóng)用地土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，進(jìn)一步健全了農(nóng)用地土地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。相關(guān)政策的出臺(tái)，在一定程度上為我國農(nóng)用地土地信托的開展提供了政策依據(jù)與支撐。2017年10月31日，我國《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審議，明確了集體土地權(quán)利劃分為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可以依法取得土地經(jīng)營權(quán)。從政策到法律的變遷，不僅為我國土地權(quán)利流轉(zhuǎn)提供了法規(guī)依據(jù)，而且為我國農(nóng)用地土地信托工作的開展奠定了重要基礎(chǔ)。

2我國農(nóng)用地土地信托的實(shí)踐意義

2.1利于探索農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新方式。長期以來，我國土地的所有權(quán)變更受到了較為嚴(yán)格的限制。在此情形下，我國針對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的嘗試一直沒有停歇。除了進(jìn)行直接土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、征收等簡單流轉(zhuǎn)方式外，各地也探索進(jìn)行一些較為創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)方式，如土地承包經(jīng)營權(quán)入股等。但基于我國土地承包經(jīng)營權(quán)的附屬性、有期限性等特點(diǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的轉(zhuǎn)讓方式未能有效延續(xù)。基于此類情形，土地信托的出現(xiàn)能夠跨越土地承包經(jīng)營權(quán)入股的障礙，為探索土地依法流轉(zhuǎn)提供了一條可以預(yù)見的創(chuàng)新方式。2.2促進(jìn)農(nóng)用地土地市場化開發(fā)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展要求農(nóng)用地土地進(jìn)行合理整合，開展大規(guī)模、集約化耕作，更多地體現(xiàn)出土地開發(fā)價(jià)值。農(nóng)用地土地信托業(yè)務(wù)的開展，可以有效整合農(nóng)用地土地資源，將原本分散經(jīng)營的土地進(jìn)行規(guī)劃、整理，并集中生產(chǎn)耕種、開展集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)用地土地的市場化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地土地更大的經(jīng)濟(jì)效益。2.3改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)用地土地信托除了具有前述社會(huì)效益以外，還可以通過這種創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的被動(dòng)收入在總收入中的占比。通過土地信托的方式開展土地集約化經(jīng)營，在提升土地經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的收入由原本單純的作物銷售收入變?yōu)椤巴恋匦磐惺找?務(wù)工勞動(dòng)報(bào)酬”。而土地信托受托可以借由信托制度的靈活性將農(nóng)民所獲得的收益設(shè)計(jì)成“基礎(chǔ)收益+浮動(dòng)收益”模式，從而在一定程度上提高農(nóng)民群體設(shè)立土地信托的積極性。

現(xiàn)行法律規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”，換言之，集體土地資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能通過征為國有而沒有別的途徑。建設(shè)用地供地渠道的單一性，使得集體土地各種產(chǎn)權(quán)不僅先天發(fā)育不足，而且后天還受到種種歧視，集體建設(shè)用地一直游離于土地市場之外。即使進(jìn)入市場。也受到諸如使用主體、使用范圍等種種限制。一涉及流轉(zhuǎn)，一般都先征為國有再辦理出讓。這種簡單劃一的做法，利少弊多，其最大的弊端在于：人為制造了國家所有制和農(nóng)民集體所有制在土地收益權(quán)上的不平等。以現(xiàn)行的征地制度為例來分析，不難看出這一點(diǎn)：在用地者所要支付的總地價(jià)的構(gòu)成來看，第一部分為用地單位所要支付的被征地農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償、安置等費(fèi)用；第二部分為上繳國家的各項(xiàng)稅、費(fèi)；第三部分為交地方政府的土地出讓金及各項(xiàng)配套費(fèi)用。在這過程中，用地者動(dòng)用了國家征地權(quán)（實(shí)際上顯得過于泛濫），以相當(dāng)?shù)土氖褂觅Y源的“補(bǔ)償”價(jià)格代替國家解決了對(duì)農(nóng)民集體土地永久性所有權(quán)的“買斷”，取得了一定年限的土地使用權(quán)；國家在得到用地者支付的土地稅、費(fèi)后，擁有了永久性的土地所有權(quán)；農(nóng)民（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）在得到了一定的土地補(bǔ)償（這種補(bǔ)償在總地價(jià)中所占比例是較低的）后永久性失去了在土地上投入、收益的權(quán)利。

這種由于歷史原因形成的不合理已引起越來越多的有識(shí)之士的關(guān)注和政府管理部門的反思。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源的合理利用，如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，已成了從中央到地方各級(jí)政府普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。筆者以為，在《憲法》承認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國有土地所有權(quán)并存的今天，國有土地、集體土地不同的“出身”不應(yīng)該影響各自主體產(chǎn)權(quán)的地位。如同國家對(duì)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)擁有土地處置、收益等相應(yīng)權(quán)利一樣，農(nóng)村集體土地的處置、收益權(quán)也應(yīng)交還給集體土地所有者。兩種產(chǎn)權(quán)，納入同一市場，可促使其互為補(bǔ)充，共同發(fā)展，這是本文立論的基礎(chǔ)。下面，本文將就集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理方面存在的幾種矛盾作些剖析，并結(jié)合實(shí)際談?wù)剬?duì)策。

一、當(dāng)前面臨的主要矛盾

（一）在城市化進(jìn)程中大批集體土地轉(zhuǎn)為國有與離開土地的農(nóng)民進(jìn)城后缺少基本生活保障之間的矛盾

新《土地管理法》實(shí)施以來，隨著城市化進(jìn)程的加快和土地用途管制的逐步到位，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各功能區(qū)的劃分越來越具體。而所有權(quán)則體現(xiàn)為單一化。以近郊工業(yè)園區(qū)為例，按現(xiàn)行政策，這類項(xiàng)目用地必須使用國有土地。考慮到招商引資的“門檻”問題，一般工業(yè)用地地價(jià)普遍較低，而地方政府在這其中又不可能貼補(bǔ)資金，因此，犧牲較多的往往是集體土地所有者的利益。這種情形類同于20世紀(jì)70—80年代初各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)大規(guī)模興起時(shí)。所不同的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)以低成本取得地價(jià)，以后土地增值部分的產(chǎn)權(quán)仍界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，而且從理論上講，每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都將有可能享受未來土地增值所帶來的利益。而現(xiàn)行工業(yè)園區(qū)以低成本取得地價(jià)，源源不斷的增值部分卻名正言順歸企業(yè)（轉(zhuǎn)化為利潤）及國家（轉(zhuǎn)化為稅收）所有。雖然出讓金的大部分返還給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但一次性較低的補(bǔ)償費(fèi)不足以解除失去土地后的農(nóng)民長期的后顧之憂。

不少農(nóng)民雖然進(jìn)了城。但由于種種復(fù)雜的歷史原因，使他們?cè)谥T如就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等方面不可能真正與城市居民享有同等權(quán)利，由此造成這一大批“非農(nóng)業(yè)人口”進(jìn)了城卻離不開村。為了維持基本的生活，出租、買賣宅基地等隱形交易現(xiàn)象就產(chǎn)生了，客觀上造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理上的混亂。且大量農(nóng)村待業(yè)人員的存在也成了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，反過來，又加劇了農(nóng)村人多地少的矛盾。

摘要：基于對(duì)2003—2014年中國16個(gè)省份200個(gè)非法占用農(nóng)用地案件的調(diào)查和分析表明：中國非法占用農(nóng)用地現(xiàn)象并未得到有效控制。其行為主體主要是自然人或單位，其行為特征是為謀取經(jīng)濟(jì)利益將農(nóng)用地非法占為建設(shè)用地等其他用途，以未經(jīng)批準(zhǔn)形式最為常見。其司法治理中主要存在鑒定機(jī)構(gòu)較為混亂、罰金數(shù)額波動(dòng)幅度較大、適用刑罰輔助性措施較少等問題。改進(jìn)司法治理重點(diǎn)是加強(qiáng)源頭預(yù)防機(jī)制和專項(xiàng)治理、區(qū)別運(yùn)用相應(yīng)的行政或司法處罰、確保公平鑒定、建立土地限制利用補(bǔ)償金制度。

關(guān)鍵詞：非法占用農(nóng)用地罪；行為特征；司法治理；策略

農(nóng)用地的非法占用和大量毀壞，威脅著人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范農(nóng)用地利用行為，減少因非法占用農(nóng)用地造成的次生環(huán)境問題是政府的重要責(zé)任。從1997年的“非法占用耕地罪”到2001年刑法修正案(二)的“非法占用農(nóng)用地罪”，有效地阻止了對(duì)土地、林地、草原等農(nóng)用地的破壞行為。然而，目前對(duì)非法占用農(nóng)用地罪的研究仍多限理論層面，專門針對(duì)非法占用農(nóng)用地刑事案件的實(shí)證研究較為缺乏。而且，少量實(shí)證研究層面的研究僅限于行政機(jī)關(guān)人員或者司法工作人員對(duì)經(jīng)辦案件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，存在覆蓋地域小、樣本數(shù)量少、代表性不夠等問題。為此，筆者擬以中國16個(gè)省(市、區(qū))2003—2014年間200份非法占用農(nóng)用地罪案件的判決書為樣本①，對(duì)非法占用農(nóng)用地案件的整體情況與司法適用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而為預(yù)防和懲治非法占用農(nóng)用地犯罪行為提出立法和司法方面具體的可操作性建議。

一、非法占用農(nóng)用地的主體及其行為特征

200個(gè)非法占用農(nóng)用地案件樣本囊括貴州、河南、四川等16個(gè)省份，涵蓋2003—2014共12個(gè)年份，案件數(shù)量在2009年達(dá)到高峰，隨后迅速減少，但自2011年以后，數(shù)量又開始往高處爬升。這種波浪式發(fā)展態(tài)勢表明非法占用農(nóng)用地的行為并未得到有效控制。案件發(fā)生地排名前五位的是河南、四川、陜西、貴州和湖南，共占總案件的78%，其中僅河南就占24%，與其人口稠密、土地需求較大有關(guān)。就西南地區(qū)的省份來看，云南、貴州、四川三省案件高達(dá)72件，占總案件的36%。這與其山地眾多、森林資源豐富有關(guān)。河南與陜西的案件高達(dá)79件，占總案件的39.5%，與當(dāng)?shù)刎S富的煤礦資源密不可分。

1．犯罪行為主體與對(duì)象