民主范文10篇

一、選舉民主的理論構架及其在中國的實踐

民主，是一種別于君主獨裁和寡頭統治的政府形式，人民當家做主管理國家事務是其基本要義。但是，在復雜的政治實踐中，由人民直接管理國家事務是不現實的。于是，代議制民主政治成為必然選擇。這樣，多數人的統治就是讓少數人在多數人的真正同意或委托下執政并受到多數人的有效制約和監督。而體現對執政者或代表的有效制約和監督的最科學可行的形式就是選舉，選舉無疑體現的就是多數人對自己代表的授權與控制。可見，選舉和民主一開始就是聯系在一起的，并且成為民主的重要內容?！懊裰髡蔚暮诵某绦蚴潜唤y治的人民通過競爭性的選舉來選擇領導人，如果用普選的方式產生最高決策者是民主的本質，那么民主的關鍵點就是用在自由公開和平等的選舉中產生的政府，來取代那些不是通過那種方法產生的政府。”[1]可見，在亨廷頓看來，選舉是民主的本質，是民主的直接體現和基礎，沒有選舉就沒有民主。

發展社會主義民主政治是中國現代化建設的重要目標。從中國民主政治建設的具體實踐看，選舉民主已經成為中國最重要的民主形式。人民代表大會制度是中國選舉民主的核心制度安排。中國是社會主義國家，社會主義民主以人民當家做主為核心，以主權在民為最高原則。以人民代表大會制度為制度載體的選舉民主，是實現中國民主政治的必要條件。根據中國憲法和選舉法，縣及縣以下的人民代表大會的代表實行直接選舉，縣以上的人民代表大會的代表實行間接選舉。在選舉民主中，我們的制度創新主要體現在作為社會自治的村民選舉，其中有的是“海選”。因此，中國選舉民主具有自上而下的制度設計與自下而上的自發秩序相結合的雙重特征，二者相輔相成。由人民代表選舉國家各級領導成員，組成國家權力機關、司法機關和行政機關，代表人民行使國家權力，管理國家和社會的經濟、政治、文化等各項事業。人民代表大會制度是人民通過選舉、投票行使權利的主要渠道和制度保證。為了保障人大代表的選舉民主真正得到落實，中國選舉法明確規定了選舉權的普遍性和平等性原則、直接選舉和間接選舉相結合的原則、差額選舉原則、無記名投票原則、選舉權利保障原則；還規定了選區的劃分辦法、選民登記辦法、代表候選人的提出和確定程序、投票選舉程序等，從法律上保證了選民的民主權利神圣不可侵犯，從具體實施辦法和操作程序上確保了選民民主權利的實現。另外，選舉法的各項原則和程序設計也直接反映了民主的原則，具有民主的特征，符合民主的要求，能最直觀地反映出中國人民當家做主的民主本質。

二、協商民主的發展及其在中國的實踐

協商民主理論是20世紀后期在西方興起的。1980年，約瑟夫·畢塞特在《協商民主：共和國的多數原則》中，首次從學術意義上使用“協商民主”一詞，主張公民參與、反對精英主義的憲政。美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等是協商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協商政治”新模式。可見，協商民主理論是對當代資本主義政治權力結構和權力分配的民主模式的批判和修補。

所謂協商民主，“它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協商，提出各種相關理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上，利用理性指導協商，從而賦予立法和決策以政治合法性?！盵2]與選舉民主相比，最典型的特征是：第一，主體多元化和組織化。協商民主以多方協商作為決策的基本形式，是平等的多元主體間的互動過程。政黨或政府、社會團體、利益集團是協商民主的基本主體。公民通過參加政黨和社會團體參與對公共事務的討論與協商，對政治過程產生一定影響。第二，以有效的程序作為保障。公共協商是一連串的溝通、辯論、磋商和協調的過程，是一個互相提供信息，交流意見，形成共識的過程。第三，協商民主中各政治組織的協商權利，一般由法律或政治慣例所保障。第四，協商民主遵循的基本原則是協商一致，通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協來達到意見的一致。在意見分歧的情況下，以商討等方式來取得共識，使少數人的意見也得到了尊重[3]。可見，與選舉民主強調政治共同體成員偏好聚合之后所達成的最終結果不同，協商民主關注的則是偏好轉變和聚合的具體過程。

隨州市農村從“兩票制”到“兩會制”是對農村基層民主的深化，在解決現階段農村基層民主進程中的兩大難題方面進行了積極探索，發揮了重要作用。

同志在黨的十六大報告中指出：“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制?！蓖晟拼迕褡灾?，首先要改進村黨組織的領導，在村民自治的法治框架的背景下，增強黨組織權威的民意基礎。這是實施村民自治制度過程中一大難題。

村民自治是賦權于民，是人民當家作主的民主形式。在村的范圍內，全體享有選舉權的村民通過秘密劃票、平等競爭、公開直選等形式，根據自己的意愿，選舉出能夠代表村民利益的村民委員會。村委會民主選舉不僅變村干部由自“上”而“下”的任命為從“下”往“上”的“選任”，賦予了村民自主決定村莊領導人的民主權利；而且，授權方式的轉變，也使村委會獲得了來自村民普遍認同的合法性權威。廣泛的村民基礎，使村委會在村莊政治生活中擁有較強的向心力和凝聚力。與此同時，作為村莊社區領導核心的村黨支部，其成員的產生方式則主要是由上級黨組織任命或由支部成員（少數幾個人）選舉。權力合法性來源的差異，使村支部書記缺乏充分的民意基礎，工作得不到群眾的支持，以致有的村黨支部書記在村民面前感到底氣不足，黨支部領導不了村委會，導致“兩委”關系不協調。

黨支部是農村基層的領導核心。盡管村委會是由村民直選產生的，但其并不享有挑戰黨支部權威的權力。但是，村黨支部選舉方式不如村委會主任選舉方式開放，往往是“少數人選人，在少數人中選人”或直接由上級組織任命，削弱了黨支部的群眾基礎，抑止了黨支部在農村的戰斗堡壘作用。廣水市的“兩票制”實踐，創新了村黨支部書記的選拔方式。通過群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書記，不僅使村黨支部獲得了村莊社區的合法性權威，而且有利于干部作風的轉變，增強了干部的責任感和危機感。與此同時，“兩票制”也發出了不能代表群眾利益的黨員不能當村支書的明確信息，使村民感受到，黨除了人民群眾的利益外沒有自己的特殊利益。這一選舉制度創新，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現和實踐了“三個代表”重要思想。

村委會的直接民主選舉和村黨支部書記的“兩票制”選舉，以民主的方式產生“當家人”，較好地解決了“有人管事”的問題。這是1998年《村委會組織法》修訂以后村民自治進程取得的重要成果。但是，僅僅有民主選舉遠遠不夠。民主選舉雖然是保證村民意志得以實現的重要形式，但它不必然保證選舉產生的權威性組織，一定能在制度實踐中代表村民利益和自覺實現村民利益。如何在實行民主選舉后加強民主決策，更是關系到村民切身利益的大事，也是現階段實施村民自治制度過程中又一難題。

現代民主政治有兩個重要的特征，即公民選舉官員和公民控制決策。從農村基層民主政治實踐來看，民主選舉較好地解決了“公民選舉官員”的問題，而民主決策、民主管理和民主監督則為有效“控制決策”提供了制度保證。村民自治的內容不僅表現在由村民直接選舉村委會干部，而且還表現在凡是涉及村民切身利益的事項，村民都享有參與決策、管理和監督的權利?！皟蓵啤钡膶嵭校勾迕駞⑴c村務有了具體的民主實現形式。根據“兩會制”的規定，村務要事的決策按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，由黨員大會提出決議預案，交村民代表會議討論形成決議，由村務監督小組監督村“兩委會”執行。通過“議題、預案、決議、執行、報告、評議”等六道程序，“兩會制”不僅使村民能夠參與到與自己利益密切相關的村務要事的民主決策中來，保障了決策的科學化、規范化和民主化，解決了“民主決策”的問題，而且，也同時解決了“民主管理”和“民主監督”的問題。從隨州市實踐的情況來看，“兩會制”收到了較好的效果。

黨員的民主素養不僅包括在黨內民主生活中，黨員對自身民主權利、義務的認識，以及由此產生的政治情感、民主心理和自覺平等參與黨內事務的意愿，而且包括黨員通過民主的程序、形式有效參與黨內事務、切實履行黨章賦予的各項權利的能力和水平。換言之，黨員的民主素養是黨員的民主意識和通過民主程序、形式參與黨內事務能力、水平的綜合體現，是決定黨內民主實現和發展的基礎因素。采取切實措施提高黨員民主素養，是黨內民主建設的重要任務。

一、黨員民主素養的現狀分析

隨著改革開放的深入推進，社會主義市場經濟的不斷發展和民主政治建設的不斷進步，社會組織形式、活動方式和人們的思想觀念也在發生廣泛而深刻的變化，社會各階層成員的自主意識、進取意識、競爭意識和創新意識迅速增強，民主要求日益高漲。廣大黨員對黨內事務的關切程度和參與要求越來越高，主體意識有所增強，參與能力有所提高，特別是黨的十六大以來，中央不斷加大黨內民主建設力度，制定了一系列發展黨內民主的新規章，出臺了一系列推進黨內民主的新舉措，各地積極探索加強黨內民主建設的有效路徑和方式，有力地推動了黨內民主建設的深入發展。但從目前黨內民主的政治實踐來看，黨員的民主素養與推進黨內民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現在：

一是黨員的主體意識仍需增強。目前，仍有相當數量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，在黨內政治生活中，不愿主動參與黨內事務，不能獨立發表意見，不會維護自身權益，不敢對領導機關和領導干部實行監督等情況依然較為普遍。

二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發展黨內民主的有力支撐。目前，各級黨組織和廣大黨員對于發展黨內民主重要意義的認識不斷深化，但在一些具體問題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認識，比如，擴大黨內民主，會不會引發黨內無休止的爭論，會不會在黨內形成不同的政治派別，影響黨的團結統一？發揚黨內民主，會不會影響黨的領導機關的權威和領導者個人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋，進一步統一思想。

三是黨員的參與能力需要提高。民主以理性為前提，要求其成員有參與公共事務的基本能力，其中包括制定計劃、掌握、判斷行動規則的能力；在具體情況下，運用這一計劃、規則的能力和清楚表達思想與人講道理的能力。就目前黨內民主參與現狀來看，黨員民主參與意識發展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區、不同領域差異較大。

在執政黨建設中，黨內民主是一個受到黨內外高度關注的重大問題。黨的十七大報告將發展黨內民主作為黨的建設改革創新的重要課題，提出了有關發展黨內民主的新設想。為積極推進黨內民主，有必要將黨的**大以來黨內民主的實踐探索作一些梳理，并對推進黨內民主作進一步的思考。

一、**大以來黨內民主探索的進展

**大以來，黨的基層組織和中高層組織都對發展黨內民主做了有效探索，且各有不同的著力點。黨的基層組織著力于實現黨員權利，在黨內選舉、黨務公開、黨內監督等方面進行大膽實踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領導制度，在發揮全委會作用等方面做了不少努力。

黨內選舉的改革和創新力度加大。全國有幾百個鄉鎮進行了鄉鎮黨委書記直選，其中主要有三個亮點：一是將候選人的提名權交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級黨委與組織部門確定，在直選探索中上級黨委和組織部門不再確定具體名單，而改為主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名；二是候選人考察過程公開。以往在考察任用干部過程中非常強調保密紀律，而直選探索中對候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調研情況、提出“施政設想”結合在一起的，考察過程成為黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過程；三是充分競爭基礎上的選舉。以往黨員由于無選擇余地，黨內的“等額”選舉實際上是變相任命。即便是“差額”選舉，選舉結果也并不全是黨員選擇的意志體現。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過程也是候選人充分競爭、黨員群眾充分選擇的過程，從而保證選舉的結果充分體現民意。

黨務公開取得新的進展。主要是發展新黨員公示與黨委決策過程公開。一些黨組織在發展新黨員過程中，做到確定入黨積極分子、發展預備黨員、預備黨員轉正時都進行公示，在黨員群眾的參與下嚴格把好新黨員入黨關口。這不僅明顯提高了發展黨員的質量，而且極大地增強了新黨員入黨的政治榮譽感，有些過去素質較好而又不想入黨的群眾現在積極靠攏黨組織，紛紛表達申請入黨的熱切愿望。

黨委決策公開。一些地方黨委進行了常委會只提出議事議題而不做決策，決策權交給全委會的探索。黨委事先向社會公告全委會會議的召開日期和所要討論決策的事項，邀請與討論事項有關的黨員群眾和部門專家參加黨委會，充分反映各方意見，同時見證全委會作出決策。全委會決策過程公開，使得決策更好地順民心、合民意，執行決策的群眾基礎更加扎實，有力地推動了黨委工作任務的完成。

“以前拆遷政策都是政府定的，最多是征詢一下群眾意見。這次通過民主聽證廣泛傾聽群眾意見，在決策過程中給了我們老百姓發言權，我們感受到了政府的誠意?！苯?，永康解放街拆遷戶代表羊德勝參加“舊城改造房屋拆遷補償安置實施細則民主聽證會”后動情地說。

從5月下旬開始，金華市按照全省深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動部署，在全省率先開展民主懇談、民主聽證工作。目前，金華市重點組織的20場民主懇談、民主聽證已基本結束，市縣兩級機關部門、鄉鎮（街道）各自組織的225場活動已完成80%以上。據統計，金華市參與民主懇談、民主聽證的各級領導干部已有900多名，群眾達8000余人次，破解民生難題550多個，出臺相關制度、細則50多個。

“參會的拆遷戶代表為維護自身利益據理力爭，有的甚至‘咄咄逼人’，整個過程緊張而激烈，幸虧事先準備比較充分，才得以通過群眾的現場‘考試’，從中我接受了一次深刻的思想洗禮?！庇揽凳懈笔虚L胡明星現場主持聽證會后深有感觸。

民主懇談和民主聽證能否取得實效，關鍵要看各級領導干部能否真正把自己“擺進去”。金華市委要求各級領導干部親力親為，在民主懇談、民主聽證中，通過主動與群眾“零距離”接觸、面對面交流，直接真實地了解群眾所思所想、所盼所求。

通過召開座談會、發放調查問卷、網上征集等形式，金華市各地廣泛吸取群眾意見建議，選擇舊城改造、環境整治、中考改革等群眾最關心、反映最強烈的民生問題，作為民主懇談、民主聽證的議題，廣泛邀請相關職能部門負責人、利益相關方代表、黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表等各界代表，共同參與公共決策。

“政府在作出重大決策時，通過民主懇談這個平臺，問計于民，集中民智，有利于提高民主決策、科學決策水平?！弊鳛榻鹑A市第一場民主懇談試點“城區夜宵攤點規范和管理”的主持人，東陽市政府主要負責人對此感受深刻。在民主懇談和民主聽證的過程中，各級政府部門堅持公開、理性、互動理念，認真策劃，精心組織，做到參加人員代表性、領導干部參與性、信息、新聞監督和現場效應“五到位”，通過媒體和社會各界的直接有力監督，增強了決策公開性、科學性和公眾的知情度、參與度，切實改變過去“少數領導拍腦門”決策和“暗箱操作”，真正實現了集思廣益的“陽光”決策。

在經濟和社會生活“四個多樣化”日益明顯的新形勢下，**區為了積極探索基層民主政治建設，于去年開展了街道團委直接選舉工作，這項舉措切實提高了廣大團員青年對團組織建設的民主參與程度，同時也極大地促進了干部選拔任用工作的民主化，對于推進基層民主政治建設，探索政治文明建設具有較明顯的實踐意義。本文擬就街道團委直接選舉對擴大干部工作民主化的積極因素作一些探討。

一、街道團委直接選舉的基本做法及主要特點

我區開展的街道團委直接選舉工作，改變了街道團委班子的產生方式，將原來團的基層委員會換屆，由上屆團的委員會廣泛征求所屬團組織和團員的意見，確定候選人預備名單，報同級黨組織和上級團組織同意后，提交團代表大會選舉的做法，改為確定候選人資格，公開報名推薦，經資格審定后由團員代表大會推選確定正式候選人，由街道全體團員直接差額選舉街道團委書記、副書記、委員。具體主要有以下五個環節：

一是制定選舉方案。明確團委直接選舉的基本工作程序，以及配套政策。規定了團委書記、副書記、委員競選的身份、年齡、學歷等資格條件，對報名競選的身份要求作了放寬，干部、工人、農民均可報名參選。對當選后團委書記的待遇作了明確，原為行政編制的，任期內享受應有的政治生活待遇，原為事業單位干部、企業職工或農民身份的，任期內參照街道中層干部落實政治生活待遇。選舉產生的副書記、委員明確為兼職，原身份不變。

二是公開推薦報名。推薦報名面向團組織關系所在街道的廣大團員，采取個人自薦、組織推薦相結合的方式，符合競選條件的團員都可以報名。對報名參選人數不作限制。

三是確定初步候選人。依照選舉方案，對報名競選對象進行資格審定，將符合條件的人選列為初步候選人，并對初步候選人進行考察了解，保證參選候選人的基本素質。

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個人陳述三個方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開干部大會投票推薦和個別談話推薦，確定擬新進班子考察對象初步人選。第二次民主推薦是指召開所在單位黨委擴大會議，從考察對象初步人選中推薦考察對象。個人陳述是指通過第一次民主推薦產生的考察對象初步人選在第二次民主推薦會上進行口頭述職。經過這些程序，確定擬新進班子考察對象的建議人選，經縣（市、區）委常委會研究、報市委同意后確定擬新進班子考察對象人選。

“量化評價”是按照一定的比例，以百分制的形式，對干部進行綜合評價。綜合評價分為基本素質、民意情況、工作業績三項內容。基本素質的評價分為基本條件、德、能、勤、廉五項，民意情況的評價分為民主推薦、民主測評、民意調查三項，工作業績的評價分為工作思路、履職情況、工作落實情況、工作成效四項。以上各項分別以一定的比例進行評價。

“數量線型分析”是一種統計方法。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，我們把黨政領導干部應當具備的基本條件細化為13項指標，即政治素質、理論素養、決策能力、創新能力、業務能力、協調能力、合作精神、表達能力、勤政敬業、工作實績、廉潔自律、品德作風和公眾形象。在領導干部會議上，與會人員對測評對象的13項指標作出評價，填寫專用機讀卡。評價分優（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次。分值分別為：優（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基礎上，運用光標讀卡機和分析軟件，讀取機讀卡上的原始數據并完成數量分析，形成分析結果，生成線型分析圖及得票統計表和轉化分值表。根據線型分析圖，對被測評的黨政領導干部進行評價、比較，分層次、分類別作出相應的結論。

二

為了準確識別干部，選準用好干部，防止用人失察失誤，我們切實落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。一是擴大干部推薦人員范圍，體現民主的廣泛性。二是適當增加知情人的打分比例，提高民主的真實性。在縣（市、區）領導干部會議和個別談話中，對擬新進班子考察對象初步人選進行推薦時，均分為A票和B票進行填寫，其中A票由參加會議的在職縣級領導干部填寫，比例占**%；B票由參加會議的其他人員填寫，比例占40%。為了使推薦結果更加客觀、公正、真實，在個別談話推薦時，我們采取署名推薦方式，并把領導干部會議推薦得分、個別談話推薦得分按4∶6的比例相加，計算出每人第一次民主推薦的得分，按分值進行排序，確定擬新進班子考察對象的初步人選。三是增加民意調查步驟，拓展民主的渠道。由考察組召開民意調查會議，通過發放調查問卷，了解掌握擬新進班子考察對象的工作作風、工作成效和公眾形象。在此基礎上，通過對考察對象實行百分制量化評價、采用“數量線型分析”的辦法進行民主測評、實行差額考察選任、擴大考察公示的范圍、發揚黨內民主等措施，為選拔任用干部提供科學的決策依據。

近年來，黨內民主已成為人們關注的熱點問題之一。熱議之下，對中國共產黨內部民主進行冷思考，是扎扎實實推進黨內民主必不可少的基礎性工作。本文擬從幾個方面闡述黨內民主的相關問題，力圖說明在當今中國的條件下黨內民主狀況。

一、發展黨內民主是當代中國社會歷史變遷的必然產物

一般的說，黨內民主屬于非國家形式的民主。在西方，一個政黨內部是否民主，通常只是該團體內部的事務，只要不違反國家憲法和法律的規定即可。但在中國，共產黨內部的民主卻是歷史的邏輯與當代中國的政治體制、與國家層面的民主和社會民主聯系在一起。

1.改革開放和市場經濟的伴生物——自下而上推進的民主發展路徑

中國近代史上，曾有三次著名的民主浪潮。一是前后，有過短暫的傳播民主思想的高潮，清末出現的短暫的憲政改革也與這次民主傳播有一定程度的聯系。二是辛亥革命前后，民主思潮一度高漲，是清王朝被推翻的重要原因之一。辛亥革命后甚至有過曇花一現的多黨并存、政黨內閣實踐。三是新文化運動、前后，民主與科學的宣傳達到一個高峰，中國共產黨就是在后成立的。這三次民主浪潮，一方面確實引起了政治格局的變化。但是，另一方面，我們看到，歷經幾次革命，幾乎每一個新的統治形成后，在短暫的民主火花之后又迅即回復到原有統治模式上來。無論是北洋軍閥政府還是國民政府，其統治總不能擺脫舊有的封建統治模式，民主始終是中國社會的稀缺品。究其原因，歸根結底，當時的中國畢竟是一個封建半封建經濟占主導地位的社會，直到抗日戰爭前，現代性工業在經濟成分中只占10%左右，分散的個體的農業和手工業占90%左右。（《選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1430頁）這種經濟基礎決定了近代民主形式難以在中國扎根。當然，經濟基礎并非唯一決定統治形式的因素，但當時的社會結構有利于專制模式的生存。三次民主浪潮的共同特點之一，就是推動民主傳播的主體都是知識分子，傳播路徑是自上而下的，其內容以傳播西方民主為主，社會底層群眾對于民主基本處于冷漠狀態。

但是，中國社會在最近半個多世紀、尤其是改革開放30年來發生了重大變化，市場經濟體制已經初步建立。在此基礎上，出現了持續二十多年的民主發展勢頭。與前三次明顯不同的是，此次民主浪潮首先發端于農村。伴隨著的解體，農村自發地產生了村委會這一民間自治組織形式，其職能從最初維系社會治安演變為村民自治。這一過程是自下而上發展的，在得到全國人大肯定后成為中國社會主義制度的組成部分。這種自下而上的民主浪潮，被媒體稱為“草根民主”——用詞極其精確而生動?！安莞裰鳌笔紫葲_擊的是黨的領導的合法性（本文是在群眾的心理認同意義上使用“合法性”一詞，而非法律意義上的合法性）問題。某些農村居民所說的“村委會才能夠領導我們，因為是我們選的”這一問題，就是群眾依據自己的切身體驗，本能地提出的典型的政治學意義上的合法性問題——盡管他們并不知道有這樣的概念。應對這種考驗，出現了農村黨支部選舉的“兩票制”——先獲得村民半數以上同意，再成為正式的黨支部候選人；或先參加村委會選舉，一旦選上了，再成為黨支部候選人。對應著實踐的發展，又由此逐步推動了鄉鎮黨委的直選試點。

黨員民主評議

今年以來，在縣委、縣紀委和局黨委的正確領導

下，按照《黨章》要求，認真履行黨員義務，執行黨的路線、方針、政策和縣委決策，落實局黨委分配的工作任務較好地完成了縣紀委年度工作計劃。

一、積極組織和參與保持共產黨員先進性教育活動，并承擔縣委黨教辦督導工作，楞時一年，圓滿完成了督導任務。

二、緊緊圍繞《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結合財政工作特點，開展黨風廉政工作，全系統未發生重大違紀案件。

三、加強自身廉潔自律，嚴格執行黨員干部“四大紀律、八項要求”，加強自身業務學習，并在實際工作中加以運用。

努力擴大基層社區黨內民主，實行“兩推一選”、“公推直選”、“社區黨員代表首議制”等，取得了較為積極的成果。

一：社區黨組織班子“兩推一選”。即是群眾推薦、黨員推薦確定提名候選人、組織考核確定正式候選人，黨員代表大會選舉產生黨組織書記和班子成員。一是發揚民主抓推薦。把民主推薦的人選作為確定候選人的重要依據，在廣泛聽取廣大黨員群眾意見和建議的基礎上，進行全面考察，確定新一屆班子預備候選人，并進行公示。二是規范選舉抓程序。堅持調查摸底到位，評議推薦到位，組織考察到位，選舉環節到位。三是把好“三關”抓監督。嚴把人選確定關，在推薦得票較多的人中確定候選人初步人選，經組織審查后公示；嚴把選票填寫關，設立單獨的填票間；把好唱票計票關，黨員代表全程監督。調查顯示，有63%的黨員認為這一舉措有利于推進黨內民主，有74%的群眾認為能夠提高群眾對社區黨組織班子認可度。

二：社區黨組織班子“公推直選”。在南門街道澄浪社區開展“公推直選”社區黨委班子試點，主要是對社區黨組織班子成員候選人產生、書記和副書記的選舉方式進行改革。一是廣泛宣傳，發動充分。召開全體黨員和居民大會，公布競選崗位、條件和報名方法；設立宣傳專欄，向廣大居民宣傳公推直選重要意義；召開老干部、黨員、居民群眾和駐區單位等層面座談會。二是公開報名，民主充分。澄浪社區試點中收到黨員自薦表**份，經過**個黨小組的評議醞釀推出**名初步候選人，資格審查后符合條件候選人**名，其中委員候選人5名，副書記候選人3名，書記候選人2名，實行差額選舉。三是直接選舉，參與充分。社區黨委委員、副書記和書記由黨員一次性投票直接選舉產生，減少了選舉程序和環節，增加了競爭性和透明度。此次選舉應到黨員1**名，實到1**名，年齡最大的87歲，最小的**歲，充分體現黨員參與的廣泛性。四是認真準備，程序到位。宣傳發動、資格審查、候選人醞釀，以及實施意見、選舉辦法和選舉程序的制定，都符合相關要求規定。五是加強引導，交叉兼職。引導社區黨組織班子成員依法參加社區居委會選舉。更好地發揮社區黨組織的領導核心作用。調查顯示，黨員對這一改革的認同度達到89.6%，社區黨組織班子成員普遍認為這一模式對工作有很大的促進作用。

三：社區黨員代表首議制。在西門街道汪弄社區進行試點，加強黨內聯系通報，讓黨員“先知道、先討論、先行動”。一是明確黨員代表職責任務。定期召開社區黨員代表會議，聽取審議社區黨委工作匯報；積極反映黨員和群眾要求、建議和意見，協助做好思想工作；參加社區組織的黨員溝通會；協助社區紀委監督社區黨組織工作；參與社區黨委組織的檢查和調研等。二是建立黨員代表活動機制。制訂黨員代表議事、黨員代表小組活動、黨員代表溝通會、黨員代表檢查調研社區工作、黨員代表評議黨委班子成員、黨員代表提交建議等制度，使黨員代表作用發揮在制度上得到保證。三是健全黨員代表聯系網絡。構筑社區黨委委員聯系黨員、黨員聯系群眾網絡，保持黨員與群眾的經常性聯系。黨員代表身份在樓道公開，并在社區黨員服務站建立社區黨員代表聯系點，將每月18日定為黨員代表活動日，組織黨員代表在黨員咨詢服務站參加“群眾來訪接待日”活動。黨員代表首議制試行以來，進一步激發了黨員代表的積極性、榮譽感和責任感，擴大了黨內民主，加強了黨內溝通機制，促進發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用，黨組織能經常、廣泛、多渠道地聽取黨員群眾的意見。如試點的汪弄社區，現有黨員486名，過去經常參加黨建工作的黨員只有黨小組長以上骨干35人，實行黨員代表首議制后**8名黨員代表對社區事務關心和重視，年初以來，黨員代表向社區黨委提交意見建議和情況反映1**多條，參與重大決策討論12次，為居民解決實事**多件，帶動更多黨員參與到社區建設工作上來。