流域管理范文10篇

2007世界水日

世界各國的流域管理模式不盡相同，一般是根據本國的具體情況或歷史沿革的不同而形成或選擇較為適合本國條件的管理模式。但近年來越來越多的國家趨向于對流域內的自然資源實行綜合管理的模式。法國現行的流域水資源管理是世界公認的較為成功的模式之一。

一、流域水管理模式及機構設置法國水管理的成功之處主要在于他們遵循自然流域（大水文單元）規律設置流域水管理機構的模式。歷史上，法國曾實行以省為基礎的水資源管理。隨著工業的快速發展和城市化進程的推進使水需求迅速增長，同時伴隨著污染的加劇。針對這種情況，法國在1964年頒布了新水法，對水資源管理體制進行了改革。在從法律上強化全社會對水污染的治理，確定了治污目標的同時，建立了以流域為基礎的解決水問題的機制。將全國按水系劃分為六大流域，在各流域建立流域委員會和流域水資源管理局（又稱水管局），以期統一規劃和管理水資源，在保護環境的前提下，實現流域水資源的高效開發利用。

1．流域委員會協商與制定方針的機構流域委員會相當于流域范圍的“水議會”，是流域水利問題的立法和咨詢機構。委員會組成成員為：用水戶、社會團體的有關人士，特別是水利科技方面的專家學者的代表；不同行政區的地方官員代表；中央政府部門的代表。流域委員會的主席由上述代表通過選舉產生。流域委員會為非常設機構，每年召開1～2次會議，通過一些決議。其作用是增強水資源開發利用決策中的民主性，對流域長期規劃和開發利用方針、收費計劃提出權威性咨詢意見。

2．流域水管局技術和水融資機構法國的流域水管局類似于我國的七大流域機構，是具有管理職能、法人資格和財務獨立的事業單位。水管局局長由國家環境部委派，水管局領導層成員中地方代表及用水戶代表（所占比例約為2／3）從流域委員會成員中選舉產生，組成流域水管局的董事會，董事會對水管局進行管理。董事會的組成成員為：用水戶和專業協會的代表；地方官員代表；國家政府有關部門（環境部、漁業部等）的代表，此外還有一名董事來自水管局的職工代表，總體比例基本上是各占1／3。董事長按國家法令提名，任期3年。董事會的職責是負責制定流域水政策和規劃、制定水資源開發與水污染治理的五年計劃、為公益性水資源工程籌措資金、對公有和私營污染治理工程給予補貼和貸款等。水管局作為董事會的執行機構，主要職能為：征收用水及排污費，制定流域水資源開發利用總體規劃，對流域內水資源的開發利用及保護治理單位給予財政支持，資助水利研究項目，收集與水信息，提供技術咨詢。從圖看出，流域委員會與流域水管局的關系是咨詢制約的關系。水資源工程和水管局的財務計劃，如不能取得流域委員會的批準，將不能付諸實施。流域委員會對水管局水政策及流域規劃提出咨詢意見，水管局董事會將該意見和決定通過水管局，由水管局局長負責實施。框圖還顯示出，在流域級之上，還有國家一級的水管理與監督。在國家層次上，國家國土規劃與環境部是負責水和環境管理工作的主要政府部門，主要職責是制定全國性的水管理政策及法規，制定與水有關的國家標準；審核流域機構水政策、監督水法規的執行情況。在國家一級還設立了國家水委員會（NationalWaterCommittee）負責引導國家水政策的發展走向，起草法規及規章等。在流域機構之下，還有地方層次上的水管理機構。地方政府按照法律法規，在流域水資源開發管理規劃的框架下，提出本區域的水資源開發管理規劃，負責生活供水及污水處理等。

二、流域水資源管理特點法國在1964年頒布的水法是法國采取流域管理模式的法律基礎。在此基礎上經不斷修改、補充公務員之家，全國公務員共同的天地與完善，目前采用的是1992年頒布的《水法》。《水法》中的四項原則，明確指出了“實行以自然水文流域為單元的流域管理模式”。在法規的指導下，法國實行以水文流域為單元進行水資源綜合管理的設想成為現實，并日臻完善，逐漸顯現出其卓越和有效性，這種管理模式的特點可歸納如下：

摘要：本文學習歸納了新《水法》對水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展要求，介紹了幾個大型水庫管理實例，結合三峽水庫管理，指出在防洪調度、水資源保護和利用、水土保持、移民后期扶持、庫區開發、地質災害防治等方面可能遇到的問題及建議采取的對策措施，在水庫管理體制方面，強調流域管理機構代表國家對長江水資源實行統一管理和監督職責。

關鍵詞：水資源利用；流域管理；水庫管理

新《水法》強調國家對水資源實行流域管理與行政管理相結合的管理體制，而大型水庫管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫管理進行探討。

1、新時期對水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展要求

新《水法》的頒布，將全面推進我國的水利事業從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，加快建設節水型社會，支持經濟社會可持續發展。

新《水法》以水資源可持續利用為主線，以新體制、新機制為發展理念，歸納起來有“六新”，即新形勢、新問題、新目標、新層次、新體制、新機制，標志著我國將進入水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約和有效保護的歷史新階段。

一、進一步認識和明確長江流域的戰略地位。長江流域資源豐富，氣候優良，土地肥沃。全流域80%以上的土地面積適宜于人類的生活、生產和各種社會經濟活動，在全球百萬平方公里以上流域面積的大江大河中是舉世無雙的。長江東西橫跨東、中、西三大經濟區域，東通太平洋，西控大西南，區位優勢無與倫比。

二、長江上游水能資源的開發、下游深水航道與太平洋的溝通、三峽水利樞紐和南水北調工程是長期影響全國社會經濟發展的重大戰略措施。長江流域的治理開發必須打破行業的局限性，全面統籌，綜合規劃，統一安排戰略性工程項目的實施驟，力爭實現社會、經濟和環境的最優效果。

三、與時俱進，持續深入研究長江流域水情、沙情、水質和河勢的變化，正確確定不同時期的江道整治、防洪減災、水資源開發利用和保護的重點，把握有利時機，及時采取措施。

四、建議重視以下問題的研究和規劃：

1．水土保持和水利（水電）工程對長江流域和主要支流中下游水沙變化的影響，修正典型大洪水年洪水過程，制定以三峽水利樞紐為中心，聯系上中游重要水利樞紐工程的調度運用，研究制定長江中下游防洪的聯合調度運用方案。

2．繼續研究三峽工程壩下游分期分段河勢變化，分析江湖關系的新發展趨勢，及時調整長江中下游防洪方案。三峽工程投入運用后，荊江河段沖刷最為劇烈，對荊江大堤安全產生新的威脅，必須及早研究對策，及時采取措施。洞庭湖防洪形勢，值得特別關注，須研究新的對策和措施；三峽工程投入運用后，對鄱陽湖的影響也不可掉以輕心。

為切實加強河流域綜合治理項目的規劃管理，有效遏制違法違章建設行為，構建科學合理、規范有序的項目開發建設環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《市城鄉規劃條例》等法律法規，結合我市實際，現提出如下意見。

一、充分認識加強河流域綜合治理項目規劃管理工作的重要意義

河流域綜合治理項目是我市深入推進“西進、北延、中部提升”戰略，拉開“一河兩城”城市發展框架的重要載體，也是我市城建史上建設規模最大、投資數額最多、帶動能力最強的重點項目，對于拓展城市發展空間，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建設現代化山水園林城市和省會東部新城具有十分重要的意義。加強河流域綜合治理項目的規劃管理，要堅持“政府主導、市場運作、分步建設、規范管理”的方針，按照“環境效益、社會效益、經濟效益相統一”的原則，統一規劃，嚴格管理，合理開發，注重實效，穩步推進項目建設。各級各有關部門要從全市經濟社會發展的高度出發，進一步統一思想，提高認識，密切配合，各司其職，嚴格按規劃要求完成各項建設任務。

二、明確規劃控制范圍，嚴格審批程序

（一）河流域綜合治理項目規劃控制范圍：南起植物園，北至水庫，西至煤礦鐵路線，東至路，總長約15公里，控制面積約47平方公里，規劃面積約17.3平方公里（其中城市建設用地面積約4820畝，河道面積約8655畝）。

（二）在項目規劃范圍內的一切建設活動，必須符合《河三十里景觀風貌帶規劃》要求，經市河流域綜合治理項目主管部門審查，市城鄉規劃管理部門審核，報市政府批準后方可進行建設，并依法辦理各項審批手續。

1、21世紀水利如何滿足國家現代化的需求

中國的水利長期以來沒有擺脫農業水利的范疇，在改革開放之前國家對水利的投入相對不足，因此水利建設的基本特點是：

（一）防洪工程建設標準低，國家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運動在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時險象環生。同時大量設置蓄滯洪區，在其中生活的2000萬人難以實現脫貧致富，蓄滯洪區使用的難度日益增加。

（二）農民自發興建的低質量水利工程雖然發揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運動、、以糧為綱、農業學大寨等政治運動中，全國農民每年冬春自發大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費國家太多投資，但是沒有統一規劃、缺少嚴格地勘測、設計和質量控制，因而病險工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時間的推移，問題將更加突出。

（三）我國農田灌溉面積已達8億畝，但農民自發興建的農田灌溉系統的水資源浪費十分嚴重。我國的農業灌溉系統除干渠外缺少量水和控制設備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發等造成水資源的極大浪費。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區灌溉水量遠遠超過作物需水量，這種農田水利工程是低效工程。

（四）我國有機井372萬眼，由于缺乏統一規劃和管理，在干旱缺水地區，機井成為地下水嚴重超采的禍首。由于機井所有者為個人或小集團，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進行控制，在干旱季節，互相爭水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統一管理。

*縣地處××丘陵區，東鄰××，南接××，西靠××，北抵××，幅員面積2076平方公里。全縣總人口103.96萬人，其中農業人口90.92萬人，是一個典型的農業大縣。縣域地形呈“三山兩槽”之勢，坡陡谷窄，溪流淺短，加之境內無大江大河，水資源極為匱乏。據統計，全縣水資源總量為10.9億立方米，人均占有量不到1000立方米，僅為全省人均占有量的1/4。為了珍惜有限的水資源，加強對農村水利建設的管理，從根本上解決農民群眾“吃水”、“用水”問題，1982年，縣水電局經報縣政府同意，在全縣13個區鎮成立了水利電力管理站。原創：20余年來，各區鎮水利電力管理站作為縣級水利部門的派出機構，在貫徹落實國家水利法律法規、為農村水利建設提供技術服務與支持、加強農村水利工程建設與管理等方面發揮了突出的作用。在全省鄉鎮機構改革浪潮中，為了進一步理順基層水利電力管理機制，提高其工作效率，促使其規范、協調運作，我們又將13個水利電力管理站依照流域范圍和地理條件劃分成了5個流域站。經過近三年時間的運作和摸索，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、成立流域站，完善農村基層服務體系

大量事實證明，按照水系河流的自然分布對水資源實行統一管理和調度，是合理分配水資源，促進合理用水、節約用水，使有限的水資源能夠保障發展所需的必然要求。在成立流域站之前，我們縣水利局一是派人外出到綿陽、三臺、羅江等地進行考察調研，充分學習借鑒兄弟單位的先進經驗。二是在籌劃過程中，充分考慮我縣的水系流域特點，結合本地實際，依照流域范圍和地理條件，將其劃分成為××溪、××河、××河、*河、東*河五個小流域水利電力管理站。三是多次向縣委、縣政府匯報，闡明流域站在水資源統一管理、鄉鎮水利工程建設、組織抗御水旱災害、促進農業生產高產穩定等方面的重要作用，積極向上爭取政策，為流域站的成立奠定了堅實的基礎。

二、開源節流，保證流域站經費

我們流域站的經費來源主要有三個途徑:一是財政撥款。縣編委將流域站列為財政差額撥款的事業單位，每年根據地方財政收入核定撥款基數。近年來，隨著縣域經濟的快速發展，財政撥付經費也呈現出大幅增長的勢頭。2005年，縣財政給流域站職工的撥款金額為每人7000元。二是政策允許的執法收入中的留成部分。如水土保持、設施補償等規費收取中的留成。三是場鎮供水收入。各流域站負責管理所屬區域內的場鎮自來水供給，收取一定的水費作為流域站經費。

三、狠抓“五大體系”建設，基層服務工作成效顯著

摘要：指出了官廳水庫流域水體位于河北、北京、山西三地，存在水資源管理體制機制不順暢、管理政策不配套、庫區周邊水資源開發利用管理粗放等問題。為改善水環境質量，創新流域區域聯動機制，提出了構建官廳水庫跨界流域管理體制，建立協調機構，突破行政壁壘，實現流域統一規劃、統一標準、統一管理、統一防治和監測，從管理機制上切實改善水環境質量，以促進官廳水庫流域經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：水庫；流域；官廳水庫

1歷史沿革

官廳水庫是新中國成立后我國興建的第一座大型水庫，水庫始建于1951年10月，于1954年5月竣工。1989年工程改擴建和除險加固后，水庫按千年一遇洪水設計，可能最大洪水校核。官廳水庫為大（I）型綜合利用水利樞紐，工程等別為一等工程，主要建筑物級別為1級。官廳水庫大壩為粘土心墻上接斜墻壩，基礎處理采用帷幕灌漿形式。水庫總庫容為41．6億m3，調節性能為多年調節。正常蓄水位相應的水面面積157．01km2。水庫控制流域面積43402km2，占永定河流域面積的92．8％，是根治永定河及其流域開發的大型控制性工程，是一座兼防洪、供水、發電、灌溉多種功能的綜合利用工程，也是北京主要供水水源之一。官廳水庫管理處成立于1954年，隸屬于水利部，由水利部工程管理局領導，負責除電站以外的全部水庫工程和庫區范圍的管理工作。1971年1月1日劃歸北京市，直屬于北京市水務局至今。管理處成立后，加強了工程技術管理，開展了工程檢查、工程觀測、養護維修、防洪興利調度及庫區水質監測等工作，保證了樞紐工程的穩定運行，充分發揮了水庫的防洪興利效益。

2水資源情況

2．1監測水質

一，海河流域防洪工程現狀

海河長期以來洪水威脅嚴重，給人民生命財產帶來了巨大損失。新中國成立以來，在黨中央國務院的高度重視下，通過幾次大規模的防洪規劃與治理，海河流域共建成大、中、小型水庫1900多座，總庫容294億m3，控制山區面積的85％。其中，山區大型水庫31座，總庫容260億m3，防洪庫容148億m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域內堤防總長達到2萬km，相當于全國堤防總長的10％。開挖、疏浚骨干行洪河道50余條。在流域中下游地區規劃保留了蓄滯洪區26處，設計蓄滯洪能力170億m3。目前流域工程防洪能力為10～20a一遇，綜合防洪能力約為20～50a一遇。現有的防洪設施在保證城市、工業、礦山企業的安全方面發揮了重要作用，而且對農業生產的保護作用也在逐漸增加，產生了巨大的經濟效益。雖然在最近幾十年中，海河流域防洪取得了很大的成績，但仍然存在著如下一些問題：由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅；現有防洪工程未達到設計能力，影響工程正常發揮效益；蓄滯洪區人口增長，工農業發展迅速，難以正常啟用；現代化的洪水預報信息技術體系不完善。

海河流域大部分水庫建于“”和“”時期，并受邢臺、唐山兩次大地震等影響，大多數工程存在著標準低、質量差等問題。流域山區共有大型水庫31座，雖經過歷次除險加固，尤其是近幾年的大規模整治，巳使部分水庫達到保壩安全要求，但目前仍有10座未達到部頒防洪標準。

河道泄洪能力下降，堤防隱患嚴重。海河流域多數河道堤防為沙土填筑，基礎防滲差，堤身質量差，內部隱患多；此外，地下水嚴重超采，引發大范圍的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河現狀行洪能力只相當于設計標準的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突發性強，預見期短等特點。多年來建設的水文測報系統大多是以水庫為基本單元的單個系統，技術設備落后、標準不統一、信息傳播時間長，特別是流域性防洪減災指揮決策系統沒有按規劃實施，對上游雨情、水情的預測、預報結果不能及時傳到決策機關，影響防洪調度、搶險決策等。

二，海河流域洪水特性

1塔里木河流域基本情況

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇州、和田地區5個地州共42個縣市和兵團農一師、農二師、農三師、和田農墾管理局共56個農墾團場。據1998年統計，流域人口826萬人，占新疆總人口的47%；其中少數民族681萬人，占流域總人口的82.5%；國內生產總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地內的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給，不重復地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動與氣候變化等影響，20世紀40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區總面積為24.1萬km2，其中山區面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區，年降水量可達400mm以上，是主要產流區；平原降水量大多在40～70mm之間，產流很少，屬干旱地區。在源流區中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區流經200km沙漠后到達塔里木河干流。國內流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸到塔里木河干流的下游灌區，以解決該地區的春季生產生活用水。

2塔里木河流域水資源開發利用

1流域管理立法

對于流域管理立法有2種界定，一種是把它理解為針對流域管理事項創制法律法規的活動，即將其定性為動態過程；另一種則將其理解為名詞，即與流域管理有關的立法，具體來講就是指旨在調整流域管理過程中所產生的社會關系的法律法規的總稱，重在強調立法的成果。依據我國的立法制度和流域管理實際，流域管理立法是指按照立法法的規定，有權進行立法的機關所進行的與流域管理有關的一系列立法活動。可見，流域管理立法是立法機關為規范流域管理開展的立法活動過程，這一過程的不斷完善和成熟必然會形成一個體系即流域管理法規體系，這一體系是對一系列立法機關的有關立法活動的概括。“流域管理法規體系”是“流域管理立法”的結果。

對于流域管理立法的概念，需要克服2種誤解。一種是將流域管理立法理解為流域管理機構的立法。流域管理機構作為水利部派出機構(性質為事業單位)不具有立法權，所以不存在流域管理機構的立法之說。另一種是將流域管理立法理解為對流域管理機構管理事項的立法。流域管理機構的管理事項不都屬于流域管理，因此，并非所有與流域管理機構管理事項有關的立法都屬于流域立法。例如，《水利工程質量檢測管理規定》雖然規定了流域管理機構應當加強對所管轄的水利工程的質量檢測活動的監督檢查，但這種監督檢查與流域管理本身并沒有直接的關系，因此該規章不屬于流域管理立法范疇。

2流域管理立法的主要內容

2．1流域管理體制流域管理體制解決的是有關各方主體(各級人民政府及其水行政主管部門、流域管理機構、其他有關部門、社會公眾)在流域管理過程中的職責、權限劃分、相互關系等問題，確立的是管理主體、管理職能、不同主體之間的關系等內容。目前流域管理之所以較為薄弱，在很大程度上是由于流域管理體制不順造成的。因此，在開展流域管理法律制度建設時，首先需要進一步完善目前的流域管理體制。具體包括以下方面：第一，完善流域綜合管理制度，進一步推動流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制的實現。進一步明晰流域管理機構與地方水行政主管部門之間在水資源管理、河湖水域岸線管理、水行政執法監督等方面的事權和職責范圍，實現以流域為單元的水資源統一調度和優化配置。第二，探索流域管理體制改革，強化流域水資源的統一管理。基于流域良治的需要，探索基于生態系統的流域綜合管理新模式，建立由中央有關部門和流域內各省級政府組成的流域委員會，建立“政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作、利益相關者參與管理”的流域管理協調委員會體制。第三，強化流域管理機構的綜合執法監督權。目前我國流域管理機構作為水利部的派出機構在執法中面臨諸多困難。有必要明確流域管理機構的執法地位，賦予流域管理所屬機構必要的執法權力，增加處罰手段，完善執法程序，維護水事執法的權威和秩序，為流域管理創造規范的環境和條件。此外，還要建立健全公眾參與機制和流域管理信息共享機制。

2．2流域水資源管理流域水資源管理的發展趨勢是按照貫徹落實最嚴格水資源管理制度的要求，強化流域層面水資源的統一管理。第一，完善流域規劃管理制度。進一步明確流域管理機構在規劃編制、協調的職責，明確流域管理機構對規劃實施的監督責任和責任追究權限，明確流域規劃的地位、主次關系，明確規劃之間的銜接協調、審批程序、修改完善的程序等。第二，建立健全流域用水總量控制制度。需要把完善流域用水總量控制制度作為關鍵內容，包括建立健全嚴格的監控措施，強化流域管理機構對區域水量分配的監督方式和監督程序，建立嚴格的責任追究制度等。第三，完善流域水權制度。重點在于流域取水權轉讓制度，尤其是流域層面上的取水權轉讓制度，涉及到流域內水資源的優化配置問題，需要明確流域管理機構的監督管理職責，強化流域取水權轉讓監督管理。第四，建立流域水量調度制度。建立以流域管理機構為主要決策和執行主體之一的水量調度管理體制，建立以流域管理機構為主要負責主體的流域水量應急調度制度(包括抗旱應急水量調度)，明確以流域管理機構為主的水量調度監督管理制度等。第五，建立流域水能資源管理制度。在流域層面編制水能資源開發利用規劃并強化規劃的約束作用，水能資源的利用必須服從和服務于流域及區域防洪與生態用水的需要，充分發揮水資源綜合效益等。此外，還要建立健全流域水資源保護制度、流域地下水管理與保護制度、流域水生態補償制度等。