關于縣級流域站管理的調研報告

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*縣地處××丘陵區，東鄰××，南接××，西靠××，北抵××，幅員面積2076平方公里。全縣總人口103.96萬人，其中農業人口90.92萬人，是一個典型的農業大縣。縣域地形呈“三山兩槽”之勢，坡陡谷窄，溪流淺短，加之境內無大江大河，水資源極為匱乏。據統計，全縣水資源總量為10.9億立方米，人均占有量不到1000立方米，僅為全省人均占有量的1/4。為了珍惜有限的水資源，加強對農村水利建設的管理，從根本上解決農民群眾“吃水”、“用水”問題，1982年，縣水電局經報縣政府同意，在全縣13個區鎮成立了水利電力管理站。原創：20余年來，各區鎮水利電力管理站作為縣級水利部門的派出機構，在貫徹落實國家水利法律法規、為農村水利建設提供技術服務與支持、加強農村水利工程建設與管理等方面發揮了突出的作用。在全省鄉鎮機構改革浪潮中，為了進一步理順基層水利電力管理機制，提高其工作效率，促使其規范、協調運作，我們又將13個水利電力管理站依照流域范圍和地理條件劃分成了5個流域站。經過近三年時間的運作和摸索，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、成立流域站，完善農村基層服務體系

大量事實證明，按照水系河流的自然分布對水資源實行統一管理和調度，是合理分配水資源，促進合理用水、節約用水，使有限的水資源能夠保障發展所需的必然要求。在成立流域站之前，我們縣水利局一是派人外出到綿陽、三臺、羅江等地進行考察調研，充分學習借鑒兄弟單位的先進經驗。二是在籌劃過程中，充分考慮我縣的水系流域特點，結合本地實際，依照流域范圍和地理條件，將其劃分成為××溪、××河、××河、*河、東*河五個小流域水利電力管理站。三是多次向縣委、縣政府匯報，闡明流域站在水資源統一管理、鄉鎮水利工程建設、組織抗御水旱災害、促進農業生產高產穩定等方面的重要作用，積極向上爭取政策，為流域站的成立奠定了堅實的基礎。

二、開源節流，保證流域站經費

我們流域站的經費來源主要有三個途徑:一是財政撥款。縣編委將流域站列為財政差額撥款的事業單位，每年根據地方財政收入核定撥款基數。近年來，隨著縣域經濟的快速發展，財政撥付經費也呈現出大幅增長的勢頭。2005年，縣財政給流域站職工的撥款金額為每人7000元。二是政策允許的執法收入中的留成部分。如水土保持、設施補償等規費收取中的留成。三是場鎮供水收入。各流域站負責管理所屬區域內的場鎮自來水供給，收取一定的水費作為流域站經費。

三、狠抓“五大體系”建設，基層服務工作成效顯著

(一)水利工程建設卓有成效。近年來，在我縣病險水庫整治、農村人飲解困、旱山村集雨節灌和渠系配套等工程中，流域站工作人員堅持深入農村配合縣水利局和所在鄉鎮搞好工程建設，較好地發揮了基層水利服務機構的職能作用。截至目前，我縣已完成白蟻危害大壩治理16座，病險水庫除險加固4座，解決農村人飲困難26.58萬人，對6個省級旱山村實施了集雨節灌工程，建成了××渠系配套節水示范園區，并在全市率先開始進行計量用水。2005年度渠系配套工程被評為全省第一名，2005年度旱山村集雨節灌工程經省上檢查驗收，被評為省級a_,農村人飲解困工程多次在全市名列前茅。

(二)水產養殖助農增收。全縣水產養殖面積達到2313公頃，共養殖各類水花魚苗14400萬尾，稻田養魚10萬畝，2005年水產業實現助農增收人均110元。流域站工作人員在各鄉鎮建立健全了科技養魚推廣體系和服務網絡，積極開展送技術上街、下鄉和舉辦培訓班等活動，發展生態漁業、特色漁業、休閑漁業，推廣“四種生態養殖”（水庫生態養殖、池塘生態養殖、江河生態養殖、稻田生態養殖），優化水產經濟發展環境，廣大農村呈現出“千斤稻，百斤魚，田坎的玉米站整齊，畝產千元無問題”的良好發展態勢。

(三)水土保持留住綠水青山。流域站與縣水土保持辦密切配合，協助并參與水保工程項目的建設和管理，切實抓好“長治”工程、國債項目、小流域示范等工作。堅持把保護和改善生態環境放在首位，積極引導民辦民營水利承包荒山進行綜合治理，使我縣水保“長治”四期工程順利通過了國家長委驗收。截至目前，全縣共治理水土流失面積95平方公里，其中，坡改梯68公頃，水保林380公頃，經果林1267公頃，封禁治理2210公頃，保土耕作1086公頃。有效地防止了水土流失，極大地改善了生態環境，實現了生態效益和經濟效益的有機結合。

(四)防洪工作保障有力。我縣各流域站在防洪抗汛工作中一是實行了行政首長負責制，自上而下層層簽訂責任書，編制了嚴格的防洪預案，堅持晝夜值班，確保汛情報道準確無誤，杜絕事故發生。二是做到對水利工程進行定期檢查和觀測，發現問題及時處理或上報，積極消除隱患。三是抓好江河歲修和水毀工程修復，整治加固病險水庫，加強河道管理，大大減少了洪澇災害，保證“不垮一座壩，不死一個人”。

(五)水政執法力度日益加強。各流域站在縣水利局執法主體的領導下，一是加強職工自身法律知識的學習培訓，每年舉辦不少于2-3期培訓班，并規定必須通過考試合格方能上崗。二是加大水政執法宣傳力度。原創：特別是在新《水法》頒布之外，流域站工作人員采取廣播、標語、墻報、宣傳單等多種形式廣為宣傳，使“依法用水”、“依法治水”觀念深入人心。三是切實抓好水事糾紛和案件的排解和查處。以2005年為例，全年我們共依法調解水事糾紛20余起，查處水政違法案件10余起，查處各類漁政案件10余起，清理整頓“三無”船只14艘。

四、加強黨建和精神文明建設，穩定流域站職工隊伍

各流域站地處各個鄉鎮，人員分散，不易集中，局黨組為了加強管理，堅持把加強流域站的黨建工作和精神文明建設放在首位。事實證明，這是一條有效途徑。具體辦法一是加強政治學習。局黨組明確規定各流域站站長除必須參加局黨組每月一次的中心組學習之外，每周至少要組織全站職工進行一次政治學習。由局黨組不定期對學習情況和記錄進行檢查。二是積極開展黨建系列活動。如在各流域站職工中開展“與黨貼心、與民貼心、與經濟建設貼心”三貼心活動，開展“××新跨越，我該做什么”大討論，開展干部作風整頓等。三是積極加強與流域站所在鄉鎮的聯系。流域站作為縣水利局的派出機構，實行的是水利部門與當地鄉鎮政府雙重領導的體制。為此，我們積極與流域站所在地的鄉鎮政府加強聯系，定期走訪，虛心征求聽取他們對流域站工作的意見和建議，使流域站的各項工作始終得到了所在地鄉鎮的有力支持，流域站職工隊伍穩定、人心思干。

五、流域站管理中存在的一些問題

(一)經費不足，制約著流域站的發展。

(二)管理不夠規范，有待進一步加強和完善。

(三)跨鄉鎮的水利工程，在協作、管理和分工上有時出現配合不力的情況。