立法體系范文10篇

本文作者：王淑敏工作單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院,

一、中國(guó)貨物運(yùn)輸業(yè)立法體制的缺陷

(一)《實(shí)施細(xì)則》存在的缺陷

外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的兩個(gè)規(guī)定即我國(guó)《國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》,在一定程度上緩解了貨代市場(chǎng)的混亂,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)存在著的問(wèn)題。原因就在于它們未能站在更宏觀的高度進(jìn)行立法,過(guò)多地考慮了自身的權(quán)力。尤其是《實(shí)施細(xì)則》,存在的問(wèn)題尤其嚴(yán)重。1.管理權(quán)限的不統(tǒng)一兩個(gè)規(guī)定只涉及了外經(jīng)貿(mào)部的審批權(quán),而排除了其他主管部門的職能權(quán)限。目前我國(guó)對(duì)貨代的審批有中央和地方兩級(jí)主管部門。中央級(jí)的除外經(jīng)貿(mào)部外,還有交通部的碼頭、貨場(chǎng)、船舶海運(yùn)、公路運(yùn)輸審批機(jī)構(gòu),鐵道部的辦理站、運(yùn)輸專業(yè)線審批機(jī)構(gòu)等,此外還須在工商稅務(wù)、海關(guān)、商檢等部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。例如海關(guān)總署有報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員,國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局有報(bào)驗(yàn)員的管理規(guī)定;更重要的是,還必須符合《公司法》中股份有限公司和有限責(zé)任公司的法定條件。地方政府則有相應(yīng)的各類許可證和許可制度。2.關(guān)于對(duì)貨代企業(yè)及人員的培訓(xùn)問(wèn)題《實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定,外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行審查。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位不得從事國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)人員的資格培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件及培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材等由外經(jīng)貿(mào)部另行規(guī)定。從事國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)的人員接受前款規(guī)定的培訓(xùn),經(jīng)考試合格后,取得國(guó)際貨物運(yùn)輸資格證書。隨后第8條第1項(xiàng)規(guī)定:成立貨代企業(yè)應(yīng)有5名從事國(guó)際貨代業(yè)務(wù)3年以上的業(yè)務(wù)人員,其資格由業(yè)務(wù)人員原所在企業(yè)證明;或者取得上述證書。上述兩條均屬于外經(jīng)貿(mào)部的硬性條文,但并不切合實(shí)際。縱觀國(guó)內(nèi)外已出版的有關(guān)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的專著及培訓(xùn)教材,就業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),是以航運(yùn)為主、貿(mào)易為輔的,包括海上集裝箱貨運(yùn)業(yè)務(wù)、提單、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸、租船業(yè)務(wù)、貨損事故處理、貨運(yùn)財(cái)務(wù)與費(fèi)收、箱務(wù)管理及口岸管理等。大部分教材來(lái)自人民交通出版社或海運(yùn)院校出版社。因此,就培訓(xùn)內(nèi)容而言,外經(jīng)貿(mào)易部并不具備專業(yè)的水淮。3.條款表達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范《實(shí)施細(xì)則》第6條規(guī)定,國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是與進(jìn)出口貿(mào)易或國(guó)際貨物運(yùn)輸有關(guān)、并有穩(wěn)定貨源的單位。符合以上條件的投資者應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)項(xiàng)目中占大股。第8條第4項(xiàng)規(guī)定,有穩(wěn)定的進(jìn)出口貨源市場(chǎng),是指在本地區(qū)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸量較大,貨運(yùn)行業(yè)具備進(jìn)一步發(fā)展的條件和潛力,并且申報(bào)企業(yè)可以攬收到足夠的貨源。上述規(guī)定中的“大股”、“進(jìn)一步”、“潛力”等用詞不象“法言法語(yǔ)”,可操作性較差。如果外經(jīng)貿(mào)部準(zhǔn)備再頒布細(xì)則的細(xì)則,那么該細(xì)則的目的就沒(méi)有達(dá)到;如果完全讓執(zhí)法者臨場(chǎng)發(fā)揮和解釋,則容易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用。4.對(duì)承運(yùn)人的排斥《實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定,承運(yùn)人以及其他可能對(duì)國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)不得申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。航運(yùn)企業(yè)對(duì)這一條的爭(zhēng)議最大。立法者根本上否定了承運(yùn)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨代業(yè)務(wù)的可能,而且將承運(yùn)人與可能對(duì)國(guó)際貨代業(yè)構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)進(jìn)行并列處理,這種做法難以讓人接受。首先,“不公平競(jìng)爭(zhēng)”這一用語(yǔ)令人置疑。迄今為止,尚未在我國(guó)已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)中發(fā)現(xiàn)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的使用。1993年我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》使用的是“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”一詞。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條,“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為”。該法第二章具體列舉了什么是“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”,包括假冒商標(biāo)品牌行為、限購(gòu)排擠行為、政府部門濫用權(quán)力干涉商業(yè)活動(dòng)、商業(yè)賄賂、暗中給予或接受回扣、虛假?gòu)V告行為、傾銷商品行為、搭售商品、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、抵毀商業(yè)信譽(yù)和串通投標(biāo)行為。不知道承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)貨代可以列入上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的哪一項(xiàng)。而且,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》授予國(guó)家工商管理部門作為監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主管機(jī)關(guān),而不是外經(jīng)貿(mào)易部。其次,《實(shí)施細(xì)則》無(wú)視現(xiàn)實(shí)當(dāng)中大量存在著的運(yùn)輸業(yè)主企業(yè)情況。如按照第6條關(guān)于“符合以上條件的投資者應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)項(xiàng)目中占大股”的規(guī)定,只有貨主才有資格申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)或者投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨代。但事實(shí)上,以航運(yùn)市場(chǎng)為背景發(fā)展起來(lái)的國(guó)際貨運(yùn)業(yè),與承運(yùn)人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。由于歷史原因所形成的船公司、航空公司、鐵路等部門為承攬貨源、延伸服務(wù)、擴(kuò)大利潤(rùn)為需要而設(shè)立的貨運(yùn)有著非常強(qiáng)大的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。硬性推翻它們的地位,可能導(dǎo)致以下后果:一是現(xiàn)有的大量承運(yùn)人直接或間接經(jīng)營(yíng)的貨代企業(yè)被勒令終止,而他們多年的經(jīng)營(yíng)成果已形成了穩(wěn)定的貨源,且信譽(yù)良好;二是促使外經(jīng)貿(mào)部重新建立一套貨運(yùn)企業(yè)機(jī)制,造成人財(cái)物的浪費(fèi);三是不利于國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,削弱無(wú)船承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人之間的責(zé)任紐帶。盡管我們反復(fù)聽(tīng)到立法者這樣的意見(jiàn):由承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)貨代的做法不符合國(guó)際慣例,會(huì)削弱貨代為貨主利益服務(wù)的功能,甚至導(dǎo)致貨運(yùn)與船舶合二為一。然而,問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并不在于雙重。因?yàn)?國(guó)際貨運(yùn)人在民法中的地位并非作為單純的人。有時(shí)作為委托合同中的受托人,而有時(shí)作為行紀(jì)人,至于無(wú)船承運(yùn)人的身份,則具備獨(dú)立契約人的特性。當(dāng)今的貨代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈,既使是承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)的貨代,也會(huì)千方百計(jì)地加強(qiáng)為貨主提供的服務(wù)。因此上述理由均是外經(jīng)貿(mào)部為壟斷行業(yè)的需要而硬性強(qiáng)加給承運(yùn)人的。5.審批制度之弊端各國(guó)立法對(duì)企業(yè)設(shè)立的管理分兩種模式:審批制和登記制。前者著重考慮政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理;后者更多地注重企業(yè)自身的愿望,只要符合法律法規(guī)明確的實(shí)質(zhì)、程序性要件,就允許設(shè)立企業(yè),使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存。顯然《實(shí)施細(xì)則》采取的是復(fù)合模式,側(cè)重審批制。甚至第22條規(guī)定,外經(jīng)貿(mào)部可以根據(jù)國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展、布局等情況,決定在一定期限內(nèi)停止受理經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨運(yùn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的申請(qǐng)或者采取限制性措施。這些規(guī)定雖然在一定程度上起到整頓貨代市場(chǎng)混亂的作用,但從下一個(gè)世紀(jì)的貨展趨勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè),政府的干預(yù)將越來(lái)越減少,登記制度必將成為國(guó)際公司管理的最佳模式。目前的《實(shí)施細(xì)則》給予了主管部門過(guò)多的行政自由裁量權(quán)。6.關(guān)于傭金的規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》第42條規(guī)定,國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)作為人,可以向貨主收取費(fèi),并可從承運(yùn)人處取得傭金。國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)不得以任何形式與貨主分享傭金。作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)運(yùn)價(jià)本向貨主收取費(fèi)用。此種情況下,不得從實(shí)際承運(yùn)人處接受傭金。該條的目的似乎是防止亂收費(fèi)、擾亂市場(chǎng)的行為,但未必收到良好的效果,而且與國(guó)際做法及交通部的規(guī)定并不吻合,不利于我國(guó)的貨代企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)悉交通部正在擬訂《國(guó)際海上集裝箱運(yùn)輸提單登記與運(yùn)價(jià)報(bào)備管理規(guī)定》。由交通部或其認(rèn)可的商業(yè)機(jī)構(gòu)將對(duì)承運(yùn)人的運(yùn)價(jià)報(bào)備進(jìn)行技術(shù)性檢測(cè),7.難以實(shí)施對(duì)國(guó)際貨運(yùn)人簽發(fā)的提單管理《實(shí)施細(xì)則》第36條、37條是關(guān)于國(guó)際貨運(yùn)人簽發(fā)的提單管理辦法。其中由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)提單登記的制度很不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橥饨?jīng)貿(mào)部不具備這樣的專業(yè)水準(zhǔn)。為與我國(guó)《海商法》及交通部正在擬訂中的《國(guó)際海上集裝箱運(yùn)輸提單登記與運(yùn)價(jià)報(bào)備管理規(guī)定》相銜接,應(yīng)由交通部統(tǒng)一實(shí)施所有提單的報(bào)備辦法。

(二)我國(guó)《海商法》未能解決的問(wèn)題

1.沒(méi)有直接規(guī)定無(wú)船承運(yùn)人的法律地位(略)2.未能明確無(wú)船承運(yùn)人簽發(fā)的提單的性質(zhì)及其法律效力(略)3.沒(méi)有規(guī)定無(wú)船承運(yùn)人的責(zé)任限制《海商法》第63條規(guī)定:“承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人都負(fù)有賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)在此項(xiàng)責(zé)任范圍內(nèi)負(fù)連帶責(zé)任”,它所導(dǎo)致的后果可能擴(kuò)大了無(wú)船承運(yùn)人的責(zé)任。例如當(dāng)無(wú)船承運(yùn)人僅作為拚箱人向?qū)嶋H承運(yùn)人托運(yùn)貨物時(shí),依據(jù)《海商法》第204條第2款的規(guī)定,即“前款所稱的船舶所有人,包括船舶承租人和船舶經(jīng)營(yíng)人”是不能夠享有船東責(zé)任限制的。再如無(wú)船承運(yùn)人作為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人,根據(jù)《海商法》第103條的“多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)多式聯(lián)運(yùn)貨物的責(zé)任期間,自接收貨物時(shí)起至交付貨物時(shí)止”,第104條的“多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)履行或者組織履行多式聯(lián)運(yùn)合同,并對(duì)全程運(yùn)輸負(fù)責(zé)。……。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人與參加多式聯(lián)運(yùn)的各區(qū)段承運(yùn)人,可以就多式聯(lián)運(yùn)合同的各區(qū)段運(yùn)輸,另以合同約定相互之間的責(zé)任。但是,此項(xiàng)合同不得影響多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)全程運(yùn)輸所承擔(dān)的責(zé)任”,無(wú)船承運(yùn)人也可能承擔(dān)全部的責(zé)任。4.無(wú)船承運(yùn)人是否享有貨物留置權(quán)我國(guó)海商法對(duì)此未做專門規(guī)定,建議在有關(guān)立法中參考美國(guó)高等法院的最新判例,賦予無(wú)船承運(yùn)人在將運(yùn)費(fèi)支付給實(shí)際承運(yùn)人,合法取得了對(duì)貨物的控制權(quán)之后,享與實(shí)際承運(yùn)人一樣的貨物留置權(quán)。5.無(wú)船承運(yùn)人與運(yùn)費(fèi)糾紛在航運(yùn)實(shí)踐中,當(dāng)無(wú)船承運(yùn)人沒(méi)有支付給實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)費(fèi),實(shí)際承運(yùn)人對(duì)貨物享有哪些權(quán)利?實(shí)踐中常見(jiàn)的是,無(wú)船承運(yùn)人在以承運(yùn)人的身份簽發(fā)了自己的提單之后,又以托運(yùn)人的身份出現(xiàn)在海運(yùn)提單(實(shí)際承運(yùn)人簽發(fā)的)中,使實(shí)際承運(yùn)人與真正的托運(yùn)人沒(méi)有任何關(guān)系。如果無(wú)船承運(yùn)人收取了托運(yùn)人的運(yùn)費(fèi)之后卻消失或破產(chǎn)了,此時(shí),實(shí)際承運(yùn)人將如何保護(hù)自己的合法權(quán)利?或者托運(yùn)人是否對(duì)同一批貨物要支付兩次運(yùn)費(fèi),或者托運(yùn)人并沒(méi)有將運(yùn)費(fèi)支付給無(wú)船承運(yùn)人將如何處理,這些都是立法的漏洞。6.無(wú)船承運(yùn)人與保險(xiǎn)《實(shí)施細(xì)則》第37條第4款只籠統(tǒng)規(guī)定了“國(guó)際貨運(yùn)提單實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)制度,須到經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的保險(xiǎn)公司投保責(zé)任保險(xiǎn)”,尚未見(jiàn)之于實(shí)踐,也沒(méi)有統(tǒng)一的貨運(yùn)協(xié)會(huì)對(duì)此加以強(qiáng)制要求。

本文作者：秦斌工作單位：上海青年管理干部學(xué)院

一、當(dāng)前我國(guó)稅收立法存在的主要問(wèn)題

(一)憲法缺乏稅收法定主義的規(guī)定。稅收法定主義/是稅法至為重要的基本原則,或稱稅法的最高法律原則,它是民主原則和法治原則等現(xiàn)代憲法原則在稅法上的體現(xiàn),對(duì)于保障人權(quán)、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益可謂舉足輕重,不可或缺。0[1]稅收法定原則由于源于對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)征稅權(quán)力的限制,是依法治稅的理論基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)。馬克思早就指出/國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅0,稅收在現(xiàn)代國(guó)家中占據(jù)著舉足輕重的地位。作為國(guó)家取得財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段,關(guān)系到國(guó)家和納稅人雙方的利益得失,對(duì)此問(wèn)題,許多國(guó)家由憲法予以規(guī)定,將稅收法定原則寫入憲法或稅收基本法。如英國(guó)的/無(wú)代表則無(wú)稅0(Notaxationwithoutrepresentation),也就是說(shuō)沒(méi)有國(guó)民代表議會(huì)制定的法律,就不得課稅。法國(guó)憲法規(guī)定:/征稅必須依法律規(guī)定。0我國(guó)5憲法6第五十六條規(guī)定/中華人民共和國(guó)的公民有依照法律納稅的義務(wù)。0只強(qiáng)調(diào)了公民的納稅義務(wù),而未將被世界上大多數(shù)國(guó)家所普遍采用的稅收法定主義體現(xiàn)在5憲法6中。換言之,就是5憲法6只規(guī)定了公民的納稅義務(wù),而沒(méi)有明確稅收法定原則,這就為不規(guī)范的稅收立法留下了較大的空間。盡管有的學(xué)者認(rèn)為該條規(guī)定揭示了稅收法定主義的意旨,但這種觀點(diǎn)未免失之于牽強(qiáng)。[2]因?yàn)閼椃ㄖ皇菑?qiáng)調(diào)了公民依照法律納稅的義務(wù),既未對(duì)稅收制度作專門規(guī)定,也未對(duì)稅收立法權(quán)作原則規(guī)定,更未對(duì)征稅主體依照法律征稅作出明確規(guī)定。所以,我國(guó)憲法沒(méi)有全面體現(xiàn)出稅收法定主義對(duì)征稅主體權(quán)力限制的本質(zhì)作用和精神。此外,我國(guó)憲法與一些單行稅法之間形成空擋,難以銜接,主要原因是我國(guó)目前還沒(méi)有稅收基本法,稅收法律體系中的一些最基本和最重要的問(wèn)題沒(méi)有明確的法律規(guī)定,缺乏在整個(gè)稅收法律體系中居于主導(dǎo)地位并統(tǒng)帥其他單行稅法,決定國(guó)家稅收立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。

(二)稅收基本法尚未出臺(tái)。對(duì)稅收基本法的含義諸多專家學(xué)者都有論斷,綜合起來(lái),筆者認(rèn)為,稅收基本法是指一個(gè)國(guó)家對(duì)稅收的一般性問(wèn)題、共同性問(wèn)題、原則性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,對(duì)各單行稅收法律法規(guī)起到一定統(tǒng)率、約束、協(xié)調(diào)作用的稅收基本法律規(guī)范。從稅收立法體系來(lái)看,稅收基本法與其他稅收法律之間應(yīng)該是一般法與特別法的關(guān)系。由于稅收基本法尚未出臺(tái),我國(guó)稅收法制原則、稅法的立法權(quán)限和程序、稅法構(gòu)成要素、稅收征納雙方的權(quán)利與義務(wù)、稅種設(shè)計(jì)、稅制結(jié)構(gòu)、稅收管理體制、稅法的調(diào)整范圍、稅法的解釋及修改等稅收重大問(wèn)題就缺少集中、統(tǒng)一的規(guī)定,各單行稅收法律法規(guī)的制定也因缺乏這樣一部基本實(shí)體法作為原則依據(jù),相互之間容易失去內(nèi)在聯(lián)系,一定程度上帶來(lái)了稅收立法混亂,使完整的稅法體系難以建立。

(三)稅收立法體系不健全。科學(xué)、完善的稅收立法體系,應(yīng)以國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定稅收法律為主,國(guó)家行政機(jī)關(guān)的立法處于補(bǔ)充地位,是依據(jù)有關(guān)稅收法律制定具體實(shí)施規(guī)定。縱觀我國(guó)稅收立法實(shí)踐,國(guó)家立法機(jī)關(guān)沒(méi)有居于稅收立法主導(dǎo)者的地位,國(guó)務(wù)院及其財(cái)稅主管部門替代全國(guó)人大及其常委會(huì)行使了大量的稅收立法權(quán)。目前,我國(guó)稅收法律真正由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的只有寥寥幾部,絕大多數(shù)是國(guó)務(wù)院制定的一系列稅收暫行條例。行政法規(guī)與規(guī)章在稅收法律體系中的比重過(guò)大,成為稅收法律規(guī)范的主要表現(xiàn)形式,導(dǎo)致稅收法律級(jí)次較低,稅收法律規(guī)范應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。這種寬泛的立法授權(quán)是上個(gè)世紀(jì)80年代初,根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的立法現(xiàn)狀確定的。時(shí)至今日,這種立法模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前法制建設(shè)的要求。

(四)稅收立法權(quán)限界定不清。我國(guó)現(xiàn)行稅種除了5中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法6、5中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法6、5中華人民共和國(guó)稅收征收管理法6和5中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例6四部稅法由國(guó)家立法機(jī)關(guān))))全國(guó)人大或人大常委會(huì)正式立法外,其余稅種均采取由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定,頒布各稅的暫行條例或試行草案,再由財(cái)政部或稅務(wù)總局制定實(shí)施細(xì)則或具體的稽征管理辦法,相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制又不健全,主體稅種如增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等均處于這種狀況。結(jié)果是稅收法律少,行政法規(guī)和部門規(guī)章多,立法級(jí)次低,同時(shí)在執(zhí)行中還要靠大量的內(nèi)部紅頭文件操作實(shí)施,社會(huì)公眾難以通過(guò)各種傳媒獲得涉稅信息,缺乏透明度。這不僅直接影響了稅法的效力,還影響了稅法應(yīng)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。反觀我國(guó)現(xiàn)行稅收立法狀況,行使立法權(quán)的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān))))全國(guó)人大,長(zhǎng)期授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法,涉及的稅種量多面廣,又未建立相應(yīng)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,其行為本身極不妥當(dāng)。由于我國(guó)立法機(jī)關(guān)職責(zé)履行不到位,立法行政化趨勢(shì)明顯,致使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有較大的稅收立法權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)稅收法律規(guī)范中的80%是行政法規(guī)和部門規(guī)章,這種立法體系削弱了國(guó)家立法機(jī)關(guān)在稅收立法上的主導(dǎo)作用,形成了行政主導(dǎo)型的立法體制。行政部門/自定章法自己執(zhí)行0,稅法變更頻繁、執(zhí)法隨意性大、變通行事等問(wèn)題就不可避免。因?yàn)?將稅收立法權(quán)大量授予行政機(jī)關(guān),使其既是稅法制定者,又是稅法執(zhí)行者,既當(dāng)裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員,往往根據(jù)任期內(nèi)政府的需要征稅或調(diào)整稅收政策。實(shí)踐中行政部門的稅收解釋權(quán)、裁量權(quán)過(guò)大,導(dǎo)致公眾稅收負(fù)擔(dān)畸輕畸重,這不僅違背了稅收法定原則的要求,也不符合WTO規(guī)則的要求,缺乏透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性,更不利于依法治稅。加入WTO后,必須徹底摒棄那種用紅頭文件、內(nèi)部規(guī)定等方式管理經(jīng)濟(jì)的做法,構(gòu)建立法規(guī)范、內(nèi)容完整、統(tǒng)一的稅法體系,以利于稅收?qǐng)?zhí)法、司法和守法。

編者按：本文主要從旅游市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題；政府必須對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控；法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段；加強(qiáng)法制建設(shè)，依法調(diào)控旅游業(yè)進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門、目前旅游市場(chǎng)尚是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，因而存在許多問(wèn)題、無(wú)論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系、旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡、對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，政府調(diào)控尤為重要、調(diào)控的模式是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”、法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求、法制也是我國(guó)旅游業(yè)17年發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括、法制是加強(qiáng)旅游業(yè)宏觀調(diào)控的根本所在、盡快出臺(tái)旅游法、抓住旅游業(yè)發(fā)展的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

中國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門，它雖然起步較晚，但已在改革開(kāi)放中，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛而發(fā)展起來(lái)，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，截止到93年底，全國(guó)有旅游飯店2552家，客房38．6萬(wàn)間，旅行社3288家。定點(diǎn)餐館1100多家，定點(diǎn)購(gòu)物商店1100多家，旅游汽車5萬(wàn)多輛，定點(diǎn)娛樂(lè)設(shè)施300多家。北京市有涉外定點(diǎn)飯店231家，旅行社316家，定點(diǎn)餐館183家，定點(diǎn)商店151家。對(duì)外開(kāi)放景區(qū)266個(gè)。橫向上，吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)綜合配套，平衡發(fā)展；縱向上，形成了以七大旅游熱點(diǎn)城市為中心的遍及全國(guó)的旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。使其無(wú)論從規(guī)模到效益，都已成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，僅1994年我國(guó)旅游外匯收入就達(dá)73．23億美元，接待入境旅游人數(shù)4386萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)4．5億人次，回籠人民幣950億元。而北京旅游業(yè)1994年突破20億美元，與貿(mào)易創(chuàng)匯基本持平，接待海外旅游者203萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史最好水平。中國(guó)的旅游業(yè)正在以它特有的朝氣和發(fā)展?jié)摿~向二十一世紀(jì)。

但是，同一切新生事物一樣，中國(guó)旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門畢竟還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。如何建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。本文擬就這一問(wèn)題在此作一闡述。

一、旅游市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題。

目前旅游市場(chǎng)尚是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，因而存在許多問(wèn)題。從宏觀上講，主要是：1、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場(chǎng)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無(wú)“權(quán)力”又無(wú)“法力”。2、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)，面臨著與全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)共同的問(wèn)題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺(tái)。與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題無(wú)法確定下來(lái)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來(lái)有爭(zhēng)議的問(wèn)題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題：企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密，盜用企業(yè)名稱，損害企業(yè)利益等競(jìng)爭(zhēng)行為；推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程；導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒；“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，致使景區(qū)秩序混亂等。

旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，無(wú)論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn)，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。這是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會(huì)引發(fā)出法律問(wèn)題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實(shí)施管理行為時(shí)，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對(duì)其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個(gè)人原因所造成，企業(yè)則要追究個(gè)人的法律責(zé)任；旅游者在游覽過(guò)程中進(jìn)行違法活動(dòng)也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害也會(huì)要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在法制的國(guó)家里，一切問(wèn)題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。

[論文關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度立法體系

[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會(huì)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的努力途徑,并對(duì)我國(guó)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和制度提出一些思路。

一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

一個(gè)國(guó)家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個(gè)統(tǒng)一體系。憲法在一國(guó)法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會(huì)實(shí)際生活的具體規(guī)范。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時(shí),必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無(wú)效。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中,公民對(duì)環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來(lái)越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來(lái)越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國(guó)家都把環(huán)境權(quán)寫入《憲法》,國(guó)際社會(huì)以及一些國(guó)家開(kāi)始用立法和法律解釋的方式對(duì)環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國(guó)政府內(nèi)閣會(huì)議曾于2003年6月25日通過(guò)了關(guān)于《環(huán)境憲章》的憲法草案。我國(guó)憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國(guó)第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低。”“憲法第九次修正案被認(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的權(quán)利。”從上述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時(shí),在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時(shí),必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

[論文關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度立法體系

[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會(huì)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的努力途徑,并對(duì)我國(guó)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和制度提出一些思路。

一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

一個(gè)國(guó)家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個(gè)統(tǒng)一體系。憲法在一國(guó)法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會(huì)實(shí)際生活的具體規(guī)范。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時(shí),必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無(wú)效。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中,公民對(duì)環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來(lái)越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來(lái)越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國(guó)家都把環(huán)境權(quán)寫入《憲法》,國(guó)際社會(huì)以及一些國(guó)家開(kāi)始用立法和法律解釋的方式對(duì)環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國(guó)政府內(nèi)閣會(huì)議曾于2003年6月25日通過(guò)了關(guān)于《環(huán)境憲章》的憲法草案。我國(guó)憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國(guó)第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低。”“憲法第九次修正案被認(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的權(quán)利。”從上述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時(shí),在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時(shí),必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

【摘要】：區(qū)域行政立法協(xié)作是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求。實(shí)踐中地方政府在行政立法領(lǐng)域的協(xié)作主要集中于規(guī)章沖突的事后解決機(jī)制，欠缺規(guī)章制定之前的事前協(xié)作。對(duì)此，美國(guó)統(tǒng)一州法委員會(huì)、建議性州立法委員會(huì)以及州際協(xié)定在協(xié)調(diào)州際立法上所體現(xiàn)出來(lái)的協(xié)作理念和模式給我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善我國(guó)的區(qū)域行政立法協(xié)作機(jī)制，需要健全行政協(xié)議制度、政府間信息公開(kāi)和交流制度，成立區(qū)域行政立法協(xié)調(diào)委員會(huì)。

【關(guān)鍵詞】：區(qū)域行政立法協(xié)作行政立法州際立法協(xié)作州際協(xié)定

在我國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)地方政府各自為政的傳統(tǒng)行政立法體制提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)區(qū)域內(nèi)多個(gè)地方行政立法主體，加強(qiáng)區(qū)域行政立法協(xié)作，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域法制環(huán)境，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。本文在分析我國(guó)區(qū)域行政立法協(xié)作現(xiàn)狀和美國(guó)州際立法協(xié)作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試圖提出完善我國(guó)區(qū)域行政立法協(xié)作機(jī)制的建議。

一、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域行政立法協(xié)作

我國(guó)是單一制國(guó)家，立法權(quán)主要掌握在中央，但考慮到地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)發(fā)展上的不平衡性，為了便于地方政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰吞厣珗?zhí)行法律，安排地方性事務(wù)，發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，我國(guó)《憲法》和《立法法》賦予了地方政府一定的行政立法權(quán)，即制定地方規(guī)章或政府規(guī)章的權(quán)力。這種因地制宜的地方政府立法雖然滿足了不同地方的不同需要，激發(fā)了地方政府的積極性，但是這種地方立法的差異必須控制在合理的范圍內(nèi)，否則“可能帶來(lái)僅從本地區(qū)特殊性考慮的負(fù)面影響，從而使法治的推進(jìn)形成一種以地域?yàn)橹行牡姆指瞵F(xiàn)象”，[1]造成地方行政立法的分散化和碎片化。特別是隨著生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，我國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)日益頻繁，聯(lián)系日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)向一體化方向發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，地方行政立法碎片化的弊端逐漸顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)各地對(duì)一些具有共性的問(wèn)題規(guī)定不統(tǒng)一，甚至相互沖突，造成執(zhí)法不公，不利于區(qū)域一體化的發(fā)展。如道路運(yùn)輸車輛收費(fèi)各省高低不同，一些車主鉆空子，到收費(fèi)低的省市給車輛落籍，卻在另一些省市的公路上長(zhǎng)期運(yùn)行，產(chǎn)生了不公平現(xiàn)象，也不利于區(qū)域交通一體化的發(fā)展。

從家庭社會(huì)功能的興衰看我國(guó)民法典立法之親屬法體系構(gòu)建的價(jià)值取向

現(xiàn)代親屬法理論認(rèn)為婚姻家庭的具體功能包括功能和情感功能、人口再生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、教育功能。隨著家庭功能核心價(jià)值的變化，其具體功能也發(fā)生了變化，具體表現(xiàn)為有些功能衰退了，有些功能興起了;有些功能雖然依然存在，但其內(nèi)涵卻發(fā)生了重大的變化。這些變化又導(dǎo)致親屬法立法價(jià)值取向的變化。1.具體功能的衰退、興起與親屬法體系構(gòu)建的價(jià)值取向發(fā)生變化(1)生產(chǎn)功能的整體性衰退和消費(fèi)功能變化導(dǎo)致親屬法立法價(jià)值取向發(fā)生變化在傳統(tǒng)社會(huì)中，生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)工具落后，必須傾合家之力才能維持基本的生活。因此，在此階段家庭的經(jīng)濟(jì)功能中生產(chǎn)職能尤為重要。另外，傳統(tǒng)社會(huì)中沒(méi)有完善的、制度化的社會(huì)保障體系，對(duì)于老人、孩子以及其他無(wú)勞動(dòng)能力的人來(lái)說(shuō)，家庭是最為重要的保障。同時(shí)家庭對(duì)于弱者特別是老人的贍養(yǎng)保障也是與國(guó)家所倡導(dǎo)“以孝治國(guó)”的政策一脈相承的。《唐律疏議》在解釋“父母在，不有私”時(shí)說(shuō):“祖父母、父母在，子孫就養(yǎng)無(wú)方，出告反面，無(wú)自專之道。而有異財(cái)、別籍，情無(wú)至孝之心，名義以之俱淪，情節(jié)于茲并棄，稽之典禮，罪惡難容。二事既不相須，違者并當(dāng)十惡”。①“子孫就養(yǎng)無(wú)方”就是在說(shuō)家庭的經(jīng)濟(jì)保障功能。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)就是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“自給自足”形象地說(shuō)明了此階段家庭的消費(fèi)功能。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)較為封閉，經(jīng)濟(jì)交通十分不發(fā)達(dá)，也正是因此才催生了極具中國(guó)特色的貨郎經(jīng)濟(jì)。家庭之中男耕女織，從吃到穿再到各種生活用品家庭基本上都能產(chǎn)出，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)富有限并且缺少社會(huì)保障體系，各家不得不節(jié)衣縮食，攢錢防老防患，基本沒(méi)有用于消費(fèi)的節(jié)余，購(gòu)置咸鹽可能是家庭唯一必要的消費(fèi)。所以說(shuō)對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)消費(fèi)功能是極其衰微的，至于精神消費(fèi)就更為罕見(jiàn)了。這種經(jīng)濟(jì)條件和這種經(jīng)濟(jì)條件下的家庭經(jīng)濟(jì)功能，決定人們生活需要和親屬法立法應(yīng)當(dāng)以家族、家庭、家長(zhǎng)、夫權(quán)婚姻等整體主義為價(jià)值取向。社會(huì)發(fā)展到今天，家庭的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了翻天覆地的變化。在生產(chǎn)功能方面，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)社會(huì)化的趨勢(shì)，大多數(shù)的生產(chǎn)活動(dòng)都是在家庭之外有組織地進(jìn)行，一家一戶的小生產(chǎn)慢慢消失，原本集中于家庭的勞動(dòng)力被分化到大工廠、大農(nóng)場(chǎng)之中，因此家庭的生產(chǎn)功能逐漸弱化。目前我國(guó)家庭的生產(chǎn)功能主要集中在農(nóng)村，但隨著城鎮(zhèn)化的加快以及進(jìn)城務(wù)工人員的增多，該功能也呈現(xiàn)出衰落的趨勢(shì)。在城鎮(zhèn)中，家庭的生產(chǎn)功能主要集中于以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的商店、飯店和旅館等服務(wù)性單位。隨著我國(guó)生產(chǎn)社會(huì)化加快，家庭的生產(chǎn)功能將進(jìn)一步弱化。在消費(fèi)職能方面，現(xiàn)代社會(huì)中家庭已經(jīng)成為了最主要的消費(fèi)單位之一，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭收入出現(xiàn)大規(guī)模的爬升，在滿足家庭成員物質(zhì)需求的同時(shí)可以有大量的收入用于精神消費(fèi)。因此，我國(guó)家庭消費(fèi)在子女教育、文化旅游等精神方面的支出所占比例逐漸增高。但同時(shí)也必須注意，現(xiàn)階段家庭成員組成部分的個(gè)體逐漸取代家庭成為社會(huì)的基本單位;社會(huì)改革進(jìn)一步深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的隔閡逐步消減，個(gè)體已經(jīng)脫離家庭成為家庭和社會(huì)的主體。在未來(lái)，子女成年之后家庭的消費(fèi)功能將逐步為個(gè)體消費(fèi)所取代，這種變化符合社會(huì)進(jìn)化的方向。從社會(huì)進(jìn)化角度，不得不承認(rèn)以家庭為主體的消費(fèi)模式已經(jīng)阻礙了個(gè)體的進(jìn)一步解放。在經(jīng)濟(jì)保障功能方面，雖然家庭依然是其成員保障的主體，但是隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善，家庭的這一功能也隨之退化。特別是隨著新型農(nóng)村醫(yī)療合作的興起和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)保障壓力也正在逐漸減小。這種變化導(dǎo)致親屬法立法必須尊重社會(huì)上的每一個(gè)體，并且逐漸形成一種立法價(jià)值取向。(2)和情感功能的興起與親屬法體系構(gòu)建的價(jià)值取向《禮記》有云:“飲食男女，人之大欲存焉。”《孟子》中記載，告子曾曰:“食色性也。”先哲一語(yǔ)道破了在人類生活中的重要地位———它是人類生理需求的本能，也是人類繁衍和發(fā)展的起點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)，男女主要被限定在婚姻家庭之中。因此說(shuō)，婚姻家庭的一個(gè)重要功能就是職能———它給兩性雙方提供了合法、穩(wěn)定而溫馨的場(chǎng)所，而“可以刺激人們的情緒并且提高每一個(gè)個(gè)體的幸福感和舒適感”①。在婚姻家庭之中，不僅僅是生理層面的表達(dá)，更是情感方面以及精神層面的交流，它促進(jìn)夫妻之間的感情更為和諧。在傳統(tǒng)社會(huì)中，父母子女之間、夫妻之間有著嚴(yán)格的身份差別，作為家庭權(quán)威的父和夫要盡力維護(hù)他的權(quán)威。因此，家庭成員之間的情感交流極為不暢，這就影響到了家庭情感功能的發(fā)揮。也正是如此，形成了傳統(tǒng)社會(huì)中，女人羞澀、怕生，男人內(nèi)斂、含蓄的民族性格特征。這一點(diǎn)可以在《紅樓夢(mèng)》中窺見(jiàn)一斑。作為賈寶玉的父親，賈政自是喜歡自己的兒子，但是縱觀全書未見(jiàn)他們之間有過(guò)何種情感交流。賈政對(duì)賈寶玉用得最多的詞語(yǔ)恐怕要數(shù)“畜生”、“蠢物”、“無(wú)知的業(yè)障”等詞匯了;而與此相對(duì)，在父親面前賈寶玉只能做個(gè)“避貓鼠”。至于賈璉與其父的關(guān)系，賈蓉與其父親的關(guān)系更是如此了。但在當(dāng)今社會(huì)，情感功能已經(jīng)成為家庭功能極為重要的組成部分了。男女兩性結(jié)婚、組建家庭的前提是彼此擁有愛(ài)慕之情感。面對(duì)巨大的社會(huì)壓力，夫妻之間、親子之間的慰藉與安撫顯得尤為重要。婚姻家庭的情感功能得到了空前的提升。這些反映個(gè)體解放的立法價(jià)值取向。2.具體婚姻家庭功能的內(nèi)涵變化導(dǎo)致親屬法體系構(gòu)建的價(jià)值取向改變(1)功能的內(nèi)涵變化在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，“性”是一個(gè)極其隱晦的概念，即使在家庭夫妻之間也存在忌諱的，性只能以生育的名義存在，對(duì)性快感的追求是被禁止的。特別是到了宋朝以后，禮教興起，宣稱“存天理，滅人欲”，“萬(wàn)惡淫為首”。因此，就算是“丈夫與妻妾的合法性生活，如果講求了一點(diǎn)性技巧，乃至不以生育為目的而是為感官快樂(lè)所進(jìn)行的性生活，就會(huì)被目為‘淫’;夫妻的性生活如果在時(shí)間、地點(diǎn)等方面犯了忌諱，也成為淫”②，夫妻之間的性是極其壓抑的。另外，家庭的性規(guī)制功能是極其分裂和單方的。對(duì)于夫來(lái)說(shuō)，他不但可以三妻四妾而且可以合法地出入“青樓”。但對(duì)于妻來(lái)說(shuō)，從一而終是她的本分和天職。現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)性的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大的變化，隨之家庭的功能也發(fā)生了變化。夫妻間的不再需要生育目的的遮掩;③的和諧是夫妻關(guān)系和諧的重要組成部分。同時(shí)，性規(guī)制也不再是單方的了，它強(qiáng)調(diào)對(duì)夫妻雙方的制約。(2)親屬情感功能“作為精神的直接實(shí)體性的家庭，以愛(ài)為其規(guī)定，而愛(ài)是精神對(duì)自身統(tǒng)一的感覺(jué)。”①家庭之中充滿了溫馨和愛(ài)。對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)，家庭的愛(ài)可以讓他倍感溫馨，讓他對(duì)人生充滿希望;相反，一個(gè)支離破碎的家庭會(huì)對(duì)孩子的情感造成嚴(yán)重的傷害，甚至?xí)?duì)未來(lái)的婚姻家庭產(chǎn)生恐懼心理。對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，壓力也越來(lái)越大，他們急需心理的慰藉和感情的依托。但是社會(huì)現(xiàn)實(shí)是，朋友及其他親屬都不能很好地承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)，因此他們?cè)絹?lái)越需要家庭的理解和支持，希望通過(guò)家庭的溫馨洗滌來(lái)自社會(huì)的壓力和冷漠感。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，晚年享受天倫之樂(lè)無(wú)疑是最為理想的生活狀態(tài)。一旦一個(gè)家庭的情感，特別是夫妻之間的情感破損那么很可能導(dǎo)致這個(gè)家庭解體。也正是如此，我國(guó)婚姻法將離婚的法定理由規(guī)定為“夫妻感情確已破裂”。可以說(shuō)，在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富激增的今天，家庭的情感功能愈發(fā)顯得重要，是人類休養(yǎng)生息的“避風(fēng)港”。(3)人口再生產(chǎn)功能的內(nèi)涵變化無(wú)論是在傳統(tǒng)社會(huì)還是在當(dāng)代，家庭的人口再生產(chǎn)功能都十分重要，它是種的延續(xù)、人類和家庭繁衍的前提。但是在傳統(tǒng)社會(huì)中由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)勞動(dòng)均要通過(guò)勞動(dòng)力自身完成，因此為了提高家庭生產(chǎn)水平，增加收入，多生且生子就顯得尤為重要。正如韓非子在《五蠹》中所說(shuō):“今人有五子不為多，子又有五子，大父未死而有二十五孫。”同時(shí)，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)人口也是極其重要的因素，它決定著國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和軍事實(shí)力等。因此，歷代政府都鼓勵(lì)人口生產(chǎn)。與此相應(yīng)的是復(fù)合型和主干型的家庭結(jié)構(gòu)模式。而在當(dāng)今，生產(chǎn)力水平的提高、科技的發(fā)展甚至包括社會(huì)壓力的增加導(dǎo)致家庭的生育量逐漸減少，家庭結(jié)構(gòu)也逐漸趨向于單一化與核心化，這就使得人口再生產(chǎn)的規(guī)模逐漸縮小。正是因?yàn)樯鐣?huì)人口再生產(chǎn)的功能是由家庭完成的，因此各國(guó)都以家庭為手段推行人口政策，使得人口再生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)、自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)教育功能的內(nèi)涵變化在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)是最基本、最重要的生產(chǎn)要素，而它又不能移動(dòng)，所以以此為業(yè)的家庭世世代代都要生長(zhǎng)在這里。若要沖破這種束縛，唯一的途徑就是努力讀書考取功名。在官本位的社會(huì)，考取功名被視為光宗耀祖、光耀門楣的壯舉。因此，對(duì)于男子來(lái)說(shuō)，家庭的教育功能更多的就是教導(dǎo)其努力讀書，考取功名;對(duì)于女子則是“三從四德”與“女子無(wú)才便是德”的灌輸。在教育面前個(gè)體更多地被視為客體，他們就像一塊材質(zhì)一樣被按照家庭和統(tǒng)治者的需要打造成各種器物以滿足社會(huì)的需求。但在當(dāng)今，個(gè)體已經(jīng)不再是教育的目的和客體。相反，現(xiàn)代教育的目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展以及滿足個(gè)體發(fā)展的諸多要求，將個(gè)體打造成為多姿多彩的社會(huì)存在的主體。可見(jiàn)，親屬法立法要適應(yīng)、實(shí)現(xiàn)婚姻家庭社會(huì)功能及其變化，就必須改變過(guò)去整體主義代之以個(gè)體主義的立法價(jià)值取向。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看我國(guó)民法典立法之親屬法體系構(gòu)建的價(jià)值取向

婚姻家庭功能的變化遵循其自身的特征和規(guī)律，那么是什么因素致使其發(fā)生如此顯著的變化的呢?從根本上講它是梅因所說(shuō)的“從身份到契約”的變化在中國(guó)大地發(fā)生的結(jié)果。它的發(fā)生既需要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也離不開(kāi)理念的更新。從古至今，我們社會(huì)的生產(chǎn)方式發(fā)生著重大的變革。從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是社會(huì)的主流;清末興起的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始發(fā)展工業(yè)，經(jīng)過(guò)民國(guó)時(shí)期的發(fā)展特別是新中國(guó)成立之后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們國(guó)家的工業(yè)化已頗見(jiàn)規(guī)模;時(shí)至今日，正在完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)最終的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，土地是最為重要的生產(chǎn)資料，這造成兩方面鮮明的特點(diǎn):其一，勞動(dòng)力是決定性的生產(chǎn)要素;其二，脫離家庭的個(gè)體存活幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。前者使男性至關(guān)重要，后者使家庭高于一切，這就決定了一切的家庭制度都要以維護(hù)父權(quán)和夫權(quán)為使命。儒家精髓與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合以及中國(guó)相對(duì)封閉的地理環(huán)境特點(diǎn)使得以男權(quán)為核心的家庭制度在華夏大地長(zhǎng)期盤踞直至清末。在西方侵略者的蹂躪下，中國(guó)的生產(chǎn)方式也悄然發(fā)生著變化———資本主義生產(chǎn)方式開(kāi)始出現(xiàn)。面對(duì)中國(guó)巨大的人口市場(chǎng)，外國(guó)資本家、民族資本家紛紛投資設(shè)廠，刺激了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了固守千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，顛沛流離破壞了以此為基礎(chǔ)的家族制度。為了生存越來(lái)越多的人不得不進(jìn)入資本家的工廠，成為產(chǎn)業(yè)工人，這就在根本上動(dòng)搖了家庭對(duì)個(gè)體的束縛，出現(xiàn)了由身份到契約的蛻化。新中國(guó)成立之后，一方面國(guó)家有意識(shí)地通過(guò)立法的方式摧毀壓迫個(gè)體的男權(quán)制度和家族制度。正如梅因所說(shuō)古代法的“拘束力只及到各‘家族’而不是個(gè)人。用一個(gè)不完全貼切的對(duì)比，古代法律學(xué)可以譬作‘國(guó)際法’，目的只是在填補(bǔ)作為社會(huì)原子的各個(gè)大集團(tuán)之間的罅隙而已。在處于這種情況下的一個(gè)共同整體中，議會(huì)的立法和法院的審判只能及到家族首長(zhǎng)，至于家族中的每一個(gè)個(gè)人，其行為的準(zhǔn)則是他的家庭的法律，以‘家父’為立法者”①。在中國(guó)古代亦是如此，在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中精準(zhǔn)地觀察到壓迫中國(guó)人民的三種權(quán)力就是政權(quán)、族權(quán)和神權(quán)。對(duì)婦女而言除前述三權(quán)之外，還多一個(gè)夫權(quán)。②正是這種以家父權(quán)為代表的族權(quán)將個(gè)體的人格以及社會(huì)活動(dòng)資格吸收殆盡，因此在新中國(guó)成立之后，首要任務(wù)就是打破其對(duì)個(gè)體的壓制。共和國(guó)成立之后的首部重要立法《婚姻法》開(kāi)宗明義地禁止以任何形式干擾婚姻自由，將社會(huì)個(gè)體從家族的陰影中解放出來(lái)成為新的社會(huì)基礎(chǔ)單位。另一方面社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為個(gè)體的獨(dú)立提供了根本性的保障。國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立齊全的工業(yè)部門，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，家庭的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和倫理價(jià)值迅速衰落，個(gè)體逐步脫離家庭融入社會(huì)化大生產(chǎn)。特別是改革開(kāi)放之后，中國(guó)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，著力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行政企分開(kāi)，承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。至此，個(gè)體得以獨(dú)立的面貌進(jìn)入市場(chǎng)從事貿(mào)易活動(dòng)，正在或者趨向真正地取代家庭成為社會(huì)活動(dòng)的主體。

我國(guó)民法典立法之親屬法體系構(gòu)建價(jià)值取向確定及表現(xiàn)

1.我國(guó)民法典立法之親屬法體系構(gòu)建的價(jià)值取向確定價(jià)值是為人類所珍視的某種美好愿景，法律的功能就在于保障這種美好愿景的穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)，它是法律得以存在的基礎(chǔ)性前提。在親屬法領(lǐng)域也是如此，我們必須遵循合理的價(jià)值取向才能保證親屬法領(lǐng)域秩序的穩(wěn)固和正義的實(shí)現(xiàn)，才能保證相關(guān)的制度在現(xiàn)有社會(huì)內(nèi)容下的有效運(yùn)行。古代社會(huì)，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)是典型的生產(chǎn)方式。在這樣生產(chǎn)環(huán)境下，個(gè)體被深深地束縛在土地上，無(wú)法也不可能脫離家庭的協(xié)作勞動(dòng)而獨(dú)立存在，因此他需要通過(guò)對(duì)自己獨(dú)立人格的讓渡換取生存的可能。正是在這樣的環(huán)境下，整個(gè)古代社會(huì)一直彌漫著濃厚的家族主義，個(gè)體的權(quán)利被深深地掩蓋在了家父的陰影之下。在古羅馬只有家父才有可能成為完全能力人，參與社會(huì)政治活動(dòng)，與他人為民事行為，掌管包括奴隸在內(nèi)的所有家庭成員。“Familia這個(gè)詞，起初并不表示現(xiàn)代庸人的那種由脈脈溫情同家庭齟齬組合的理想;在羅馬人那里，它起初甚至不是指夫妻及其子女，而只是指奴隸。Famulus的意思是一個(gè)家庭奴隸，而familia則是指屬于一個(gè)人的全體奴隸。還在蓋尤斯時(shí)代，familia，idestpatrimonium(即遺產(chǎn))，就是通過(guò)遺囑遺留的這一用語(yǔ)是羅馬人所發(fā)明，用以表示一種新的社會(huì)機(jī)體，這種機(jī)體的首長(zhǎng)，以羅馬的父權(quán)支配著妻子、子女和一定數(shù)量的奴隸，并且對(duì)他們握有生殺之權(quán)。”①在古代中國(guó)，“父為子綱”是社會(huì)的共識(shí)，一家之父掌管著子女所有的生活，包括婚姻、財(cái)產(chǎn)乃至生命。正如價(jià)值取向法理學(xué)所認(rèn)為的那樣，“每一條法律規(guī)則都是有旨在實(shí)現(xiàn)法律秩序某種價(jià)值的目的”②。在這樣的社會(huì)內(nèi)容下，親屬立法一定會(huì)將家族主義確立為其價(jià)值取向。此時(shí)親屬法存在的目的就是維護(hù)家族和家長(zhǎng)的利益，家庭的其他成員并沒(méi)有權(quán)利的主體資格，對(duì)其利益維護(hù)的終極目標(biāo)是為了家族和家長(zhǎng)的利益。至中世紀(jì)后期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)方式開(kāi)始出現(xiàn)，日益興盛的手工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量提出了越來(lái)越高的要求，由此在歐洲引發(fā)了“圈地運(yùn)動(dòng)”。農(nóng)民被迫背井離鄉(xiāng)流浪到城市，在城市中為了生存不得不賤賣自己的勞動(dòng)力。這種殘暴的方式客觀上加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下家族制的解體，將個(gè)體從濃濃的血緣羈絆中解放出來(lái)。與此相應(yīng)，個(gè)體主義開(kāi)始崛起。在文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)中，人性逐漸被發(fā)掘出來(lái)，它終于可以脫離神的陰影而展現(xiàn)光輝而感性的一面。個(gè)體的存在首次在思想領(lǐng)域被正面予以肯定。在思想啟蒙運(yùn)動(dòng)中，思想巨匠們進(jìn)一步論證人的理性，認(rèn)為人是生而平等的，諸多的權(quán)利是不可剝奪的。從文藝復(fù)興對(duì)人性的喚起到思想啟蒙對(duì)個(gè)體的全面肯定，西方社會(huì)已經(jīng)完成了對(duì)個(gè)體主義的精神支持和理論證成。在中國(guó)，由于封建勢(shì)力的長(zhǎng)期盤踞，資本主義經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有最終成形并為個(gè)體主義的發(fā)展提供充足的經(jīng)濟(jì)保障。清末，面對(duì)瘋狂的外來(lái)侵略，社會(huì)精英開(kāi)始接受西方的理論，涌現(xiàn)出康有為、梁?jiǎn)⒊?yán)復(fù)等大批社會(huì)思想家，他們開(kāi)始主張崇尚自由、解放個(gè)體。但是真正掀起個(gè)體主義思潮的當(dāng)屬。以魯迅先生為代表的五四先驅(qū)疾呼徹底鏟除吃人的禮教，尊重個(gè)體、倡導(dǎo)自由和獨(dú)立。但是這種具有啟蒙性質(zhì)的社會(huì)思潮迅速被救亡圖存的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所取代，個(gè)體又被召喚回革命的集體之中，這種以整體吸收個(gè)體的社會(huì)思想在“”期間發(fā)展到極致。改革開(kāi)放之后，以吳敬璉教授為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和以江平教授為代表的法學(xué)家積極推進(jìn)中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)呼喚個(gè)體的覺(jué)醒。1986年以保護(hù)個(gè)體權(quán)利為己任的《民法通則》頒布，以立法的形式正視社會(huì)個(gè)體的存在。同時(shí)在法本位的論戰(zhàn)中，張文顯先生等一些學(xué)者主張權(quán)利本位，③使個(gè)體權(quán)利得以彰顯。將個(gè)體真正地從整體中解放出來(lái)成為權(quán)利的享有者與義務(wù)的承擔(dān)者。隨著市場(chǎng)化的深入個(gè)體主義的價(jià)值理念將進(jìn)一步得到肯定，這就為制定具體親屬法規(guī)則奠定了張揚(yáng)和保護(hù)個(gè)體權(quán)利的價(jià)值取向。2.我國(guó)民法典立法之親屬法體系構(gòu)建的價(jià)值取向具體表現(xiàn)(1)保障主體的獨(dú)立與自由。康德認(rèn)為:“只有一種天賦的權(quán)利，即與生俱來(lái)的自由，自由是獨(dú)立于別人的強(qiáng)制意志，而且根據(jù)普遍的法則，它能夠和所有的人的自由并存，它是每個(gè)人由于他的人性而具有的獨(dú)一無(wú)二的原生的、與生俱來(lái)的權(quán)利。”④博登海默說(shuō):“整個(gè)法律和正義的哲學(xué)就是以自由觀念為核心而構(gòu)建起來(lái)的。”⑤在現(xiàn)代親屬法領(lǐng)域，個(gè)體已經(jīng)不再是婚姻、家庭整體的附屬，他是獨(dú)立而自為的社會(huì)個(gè)體。在婚姻關(guān)系中，婚姻自由是我們所必須奉行的原則。我國(guó)古代社會(huì)一直實(shí)行包辦婚姻乃至買賣婚姻，婚姻的訂立并不以雙方意志為主，它是彼此家族利益的犧牲品，個(gè)體人僅被視為彼此交易的工具。從清末社會(huì)改革到社會(huì)主義制度確立的波瀾進(jìn)程中反對(duì)包辦婚姻、買賣婚姻一直是社會(huì)改革和革命的一個(gè)重要議題。在新中國(guó)剛剛成立之時(shí)，為了破除封建勢(shì)力對(duì)個(gè)體婚姻的壓迫和束縛，及時(shí)地制定了婚姻法，明確“實(shí)行婚姻自由”，“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為”。未來(lái)立法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持婚姻的自由原則，保障男女當(dāng)事人在結(jié)婚和離婚，以及家庭生活各個(gè)方面的問(wèn)題上享有最大限度的意志自由，只有這樣才能保障個(gè)體的真正獨(dú)立。在親子關(guān)系中，我們必須保障子女的自由。在古代社會(huì)，子女并不被視為合格的主體人，他只是家長(zhǎng)的所有物。家長(zhǎng)可以根據(jù)自己的需要對(duì)其自由支配。家長(zhǎng)制的殘余在現(xiàn)代社會(huì)仍然存在。從微觀角度講，父母強(qiáng)制子女接受文化知識(shí)教育的方式，在某種程度上是損害子女自由意志的;從宏觀角度講，容易損傷個(gè)體的創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力。因此，在未來(lái)的親屬立法中我們必須進(jìn)一步明確家庭成員關(guān)系中每一個(gè)個(gè)體的獨(dú)立與自由。(2)保障主體人格和地位平等。博登海默借用佩雷爾曼的話說(shuō)法律平等所意指的不外是“凡為法律視為相同的人，都應(yīng)當(dāng)以法律所確定的方式來(lái)對(duì)待”①。平等是近代民法追求的重要價(jià)值之一，它通過(guò)人格的抽象化保障所有民事活動(dòng)參與者均具有平等的身份和行為能力。在平等理念和相關(guān)制度的佑護(hù)下，民事主體不因身份和社會(huì)地位的不同而在市場(chǎng)活動(dòng)中遭受不同的境遇。與古代身份社會(huì)相比，這大大地促進(jìn)了市民人格的舒展和成長(zhǎng)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是值得關(guān)注的問(wèn)題是，在近代民法的光輝下，平等原則并未當(dāng)然地關(guān)涉到家庭之中。與市場(chǎng)中陌生人之間的經(jīng)濟(jì)計(jì)算、謀求平等相比，家庭之中更為盛行的是倫理規(guī)則，在夫權(quán)與父權(quán)盛行的古代社會(huì)，家庭脈脈溫情之下掩蓋的是夫?qū)ζ蕖⒏笇?duì)子的強(qiáng)權(quán)，家庭之中并無(wú)平等可言。社會(huì)畢竟在發(fā)展，文明畢竟在進(jìn)步，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是工業(yè)革命的出現(xiàn)，越來(lái)越多的個(gè)體走出家庭的藩籬參與社會(huì)化生產(chǎn)，妻和子逐漸取得獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和思想意識(shí)，而獨(dú)立又是平等必要的前提。由此，家庭原本堅(jiān)固的堡壘已經(jīng)坍塌，平等的陽(yáng)光驅(qū)散了男權(quán)制在家庭內(nèi)鉤織的千年陰霾。夫妻平等、親子平等，一切親屬關(guān)系平等已經(jīng)成為現(xiàn)代文明的共識(shí)。兩性平等在憲法的高度得到肯定，但是在現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在諸多歧視女性的現(xiàn)象，如教育機(jī)會(huì)不均等、就業(yè)性別歧視、男女同工不同酬、職業(yè)性別隔離等問(wèn)題均影響了女性的社會(huì)地位和財(cái)產(chǎn)狀況，這使得夫妻平等的現(xiàn)實(shí)并不容樂(lè)觀。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)父母對(duì)子女的關(guān)愛(ài)、子女對(duì)父母的孝順，這種美好的情感更多是建立在彼此尊重、人格平等基礎(chǔ)之上的。在中國(guó)由于家長(zhǎng)制的長(zhǎng)期存在，子女在父母面前似乎永遠(yuǎn)應(yīng)該是唯唯諾諾、唯命是從的形象，這大大地?cái)D壓了孩子的人格空間，不利于孩子人格的養(yǎng)成。父母是子女社會(huì)化的首任教師，在這里其最先學(xué)會(huì)什么是尊重什么是被尊重，最先產(chǎn)生平等的意識(shí)萌芽。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于一個(gè)缺乏權(quán)利意識(shí)傳統(tǒng)的社會(huì)而言，主體之間平等的理念在親屬立法過(guò)程中的貫徹尤為重要。(3)保障主體間的利益平衡和公平。與傳統(tǒng)民法相比，現(xiàn)代民法在堅(jiān)持抽象人格平等的基礎(chǔ)上開(kāi)始關(guān)注具體人格，平等原則開(kāi)始從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從不分身份的平等走向?qū)θ鮿?shì)群體的關(guān)懷，以期實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平和正義。而其實(shí)現(xiàn)公平的方式就是對(duì)“權(quán)利和義務(wù)、利益和負(fù)擔(dān)在相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)主體之間的合理分配或分擔(dān)”②。當(dāng)由于某種因素造成雙方之間的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等時(shí)，需要通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的杠桿在二者之間進(jìn)行利益平衡。這種立法理念也推進(jìn)了親屬法精神的革新。在親屬法領(lǐng)域，主體的弱勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和生理兩方面。在經(jīng)濟(jì)方面，由于不同的人生境遇，一些親屬可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的困難，基于實(shí)質(zhì)的公平，比如立法規(guī)定扶養(yǎng)制度，授予困難一方請(qǐng)求扶養(yǎng)的權(quán)利，要求另一方承擔(dān)扶養(yǎng)的義務(wù)，通過(guò)這樣的方式實(shí)現(xiàn)民法和親屬法的倫理關(guān)懷。在生理方面，兒童和老人以及婦女等由于特殊的生理狀況在平等的基礎(chǔ)上可能出現(xiàn)弱勢(shì)的情形，為切實(shí)保障其利益，法律在平等原則基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)對(duì)他們差別對(duì)待，予以特殊保護(hù)的臨時(shí)性措施。因此，我們?cè)诨橐龇ㄖ忻鞔_規(guī)定要“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”。這也是我國(guó)未來(lái)民法典立法之親屬法體系構(gòu)建必須堅(jiān)持的價(jià)值取向。

［摘要］對(duì)于部門法體系化而言，法典可以說(shuō)是最高形式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系能夠更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，幫助進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的邊界，為不同主體提供相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)清單。不過(guò)從目前來(lái)看，因?yàn)榱⒎八痉▽?shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重欠缺，加上概念化不足以及法典本身存在自閉性缺陷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法尚沒(méi)有具備法典化條件，應(yīng)該從推動(dòng)體系構(gòu)建及完善方面著眼。本文結(jié)合法典化背景分析了經(jīng)濟(jì)法體系的研究意義及構(gòu)建條件，并就構(gòu)造經(jīng)濟(jì)法體系進(jìn)行了研究和討論。

［關(guān)鍵詞］法典化；經(jīng)濟(jì)法體系；構(gòu)建

早在1804年《法國(guó)民法典》頒布實(shí)施后，世界各國(guó)就開(kāi)始將法典化作為部門法研究的主要目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和完善，不僅宣告了以往立法任務(wù)的結(jié)束，也標(biāo)志著新的法律時(shí)代開(kāi)啟，依照經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求制定新的法律，從外在形式及實(shí)質(zhì)內(nèi)容兩方面，做好現(xiàn)有法律法規(guī)的完善工作，是今后一段時(shí)間內(nèi)法學(xué)界的主要任務(wù)。2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人大代表第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》，自2017年10月1日起施行，其對(duì)于編纂民法典不僅具有積極意義，也是實(shí)現(xiàn)法典化的第一步。在這樣的背景下，是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的法典化引起了法學(xué)界的熱議，結(jié)合法典化形式，研究經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論研究以及未來(lái)編纂經(jīng)濟(jì)法法典提供參考。

1經(jīng)濟(jì)法體系研究意義

經(jīng)濟(jì)法體系確立的方式會(huì)直接影響人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)知，理論上，通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)法體系，能夠完善當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的內(nèi)涵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和完善，使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)法體系的研究方面存在很多不同學(xué)說(shuō)，雖然在這種環(huán)境和氛圍中，經(jīng)濟(jì)法的研究必然能夠更加深入，但是實(shí)際上如果爭(zhēng)論無(wú)休無(wú)止，則必然會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生不容忽視的影響。結(jié)合我國(guó)民法與刑法的發(fā)展歷程分析，其之所以能夠發(fā)展成熟，一個(gè)非常重要的原因，就是包括在法律體系內(nèi)的基礎(chǔ)理論達(dá)成了共識(shí)，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系的研究，實(shí)際上是為了進(jìn)一步夯實(shí)基本理論基礎(chǔ)。而從實(shí)踐意義談?wù)摚瑢?duì)經(jīng)濟(jì)法體系進(jìn)行研究，能夠有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部數(shù)量多且分類難的問(wèn)題。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)處于不斷變化中，而現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法立法時(shí)間較早，并不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)以及政府權(quán)力被分散在60余部法律以及更多的行政法規(guī)中，引發(fā)了前后立法不一致的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)經(jīng)濟(jì)法體系的方式，能夠明確經(jīng)濟(jì)法分類，有效減少重復(fù)立法的問(wèn)題，也可以避免經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部的各種矛盾沖突。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，如果想要在今后編撰經(jīng)濟(jì)法典，做好經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建及合理布局工作同樣是不容忽視的問(wèn)題。

2構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系的條件

[內(nèi)容提要]：我們要從科技意識(shí)形態(tài)出發(fā)，去構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。它不應(yīng)當(dāng)僅僅是主觀任意的“部門法體系”而已。它是既有內(nèi)在邏輯關(guān)系又有相對(duì)獨(dú)立的各個(gè)部分間構(gòu)成的系統(tǒng)，即我國(guó)的立法體制、現(xiàn)行的規(guī)范性法律文件體系和部門法體系的總稱。這個(gè)法律體系應(yīng)該既具有世界范圍的法律體系的一般性，又具有突出的中國(guó)特色：一元性、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)性和重在控權(quán)性。它生成于后現(xiàn)代，必須適應(yīng)多元社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化及科技時(shí)代的需要。它是中國(guó)法制傳統(tǒng)與后現(xiàn)代法文化相融合的集中表現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]：中國(guó)特色，法律體系，定義

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的含義，雖然我們已經(jīng)有了一些認(rèn)識(shí)和理解。但是，由于我們對(duì)法律體系的概念和理論的認(rèn)知和探究在不斷地發(fā)展變化，因此，本文試圖對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的概念作點(diǎn)新的思考和定說(shuō)。

一、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系認(rèn)識(shí)的局限性

黨的十一屆三中全會(huì)后，特別是黨的十四大以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步全面深入地展開(kāi)和向前發(fā)展的需要，積極盡快落實(shí)黨的十五大提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，針對(duì)法律體系的建立，我們?cè)?jīng)提出過(guò)：“社會(huì)主義法律體系”、“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系”、“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。不難看出，這些提法它們的含義是不相同的。社會(huì)主義法律體系，是從社會(huì)主義性質(zhì)和制度上，從區(qū)別于資本主義及其他法律體系而界定的。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和特點(diǎn)出發(fā)，提出的法律體系概念。社會(huì)主義社會(huì)的要求是多方面的，遠(yuǎn)不至于僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的要求，所以，這個(gè)提法有明顯的局限性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，這種提法顯然法律體系的覆蓋面太窄，而僅涉及的是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)法律構(gòu)成的體系，并不是法學(xué)中一般所指的法律體系。相比之下，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這一提法和概念是科學(xué)的，突出的表現(xiàn)在：（1）反映出法學(xué)中一般所指的“法律體系”概念，或曰具有法律體系的一般性。（2）反映出社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)和要求，有別于其他類型的法律體系。（3）反映出中國(guó)特色與傳統(tǒng)和個(gè)性與普遍性的結(jié)合。

現(xiàn)在，應(yīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系持有正確、全面和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，其中最關(guān)鍵也是最基礎(chǔ)的是對(duì)“法律體系”這個(gè)法學(xué)中重要概念要有一個(gè)比較統(tǒng)一和一致的認(rèn)識(shí)和看法。

摘要]為了應(yīng)對(duì)加入WT0之后的種種挑戰(zhàn)，我國(guó)迫切需要構(gòu)建以稅收基本法為核心的完整稅法體系，進(jìn)一步完善實(shí)體稅法，強(qiáng)化程序稅法，努力提升稅法的協(xié)調(diào)性、可操作性，提高稅法級(jí)次。從某種意義上說(shuō)，稅法體系的重新構(gòu)建是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度能否適應(yīng)加入WT0后的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的一個(gè)決定性因素。

[關(guān)鍵詞]稅法體系；稅收基本法；稅收程序法

一、完善我國(guó)稅法體系的必要性

20年來(lái)，我國(guó)稅法建設(shè)的成就是有目共睹的。但是，毋庸諱言，我們的稅法體系仍然不夠完善。其根本原因之一是歷次的稅收改革，都是從經(jīng)濟(jì)的角度考慮如何更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，更好地調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有從法律的角度探討如何更好地構(gòu)建一個(gè)完整、系統(tǒng)、公正、有效的稅法體系。現(xiàn)行稅法體系的弊端越來(lái)越明顯，難以適應(yīng)加入WT0之后的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。

第一，各單行稅法松散排列，相互之間協(xié)調(diào)性差的情況沒(méi)有根本性改變，稅法體系不夠完整，特別是缺少一部能夠?qū)Ω鲉涡卸惙ㄆ鸾y(tǒng)領(lǐng)、約束作用的基本稅法。

第二，中央與地方的稅收立法權(quán)及稅收管理權(quán)劃分沒(méi)有從法律上得到明確，新稅制在增加中央稅收收入的同時(shí)，沒(méi)有建立相應(yīng)的地方稅法體系，這成為中央與地方一系列稅收利益磨擦的重要原因。