兩委會范文10篇

近期，我們對第五次村民委員會換屆后雁塔區(qū)農村兩委會的關系以及存在的問題，通過聽、看、查、訪、問卷等方式，進行了深入細致地了解和調研。一致認為當前全區(qū)絕大部分農村兩委會干部能按照“三個代表”的要求，帶領農民發(fā)展生產，壯大集體經濟，增加農民收入，維護農村的安定團結，加快農村改革步伐，在農村中真正起到了領頭羊、帶路人的作用。但也有個別村“兩委會”存在一些不容忽視的問題，嚴重影響了農村的穩(wěn)定與發(fā)展。針對這些問題，我們堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，理論聯(lián)系實際，提出了一些解決問題的建議和意見。

一、我區(qū)農村“兩委會”的基本情況

雁塔區(qū)位于西安市南郊，屬城鄉(xiāng)結合部，現(xiàn)有行政村120個，農村人口14.2萬人，農村黨支部總數(shù)120個，村黨支部書記120人，支部成員415人，黨員總數(shù)3823人。村民委員會120個，村主任120人，村委會成員307人，村委會成員中黨員92人，占30%，村委會主任中黨員39人，占32.5%。村“兩委會”關系協(xié)調的行政村113個，不協(xié)調3個和不很協(xié)調的行政村4個，村“兩委會”成員中有交叉任職的行政村56個，其中書記、村主任一肩挑的行政村有6個。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，雁塔區(qū)農村“兩委會”組織機構健全，村“兩委會”協(xié)調的行政村占94%，不夠協(xié)調的行政村占6%，整體是比較好的。但村黨支部書記的文化程度偏低，高中以上文化程度的人占28%，初中以下文化程度的人占29%。

二、存在的問題及原因

通過調查，個別村“兩委會”還存在一些比較普遍和突出的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

同志們：

我縣村級黨組織領導班子和第六屆村民委員會今年任期屆滿，按照有關法規(guī)和市委、市政府的安排，從7月份開始到年底我們要在全縣范圍內進行村“兩委會”換屆選舉。縣委、縣政府對搞好換屆選舉工作非常重視，勞動書記、惠榮縣長多次對換屆選舉工作提出要求。縣上也及時成立了村級換屆選舉工作領導小組，下發(fā)了《關于全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》，對做好村級換屆選舉工作作出了具體安排。在這次會議之前，縣、村級換屆選舉工作領導小組還召開專題會議對這項工作進行了研究。下面，我就做好全縣村級換屆選舉工作講幾點意見。

一、充分認識做好村級換屆選舉工作的重要性和艱巨性，增強工作的使命感和責任感

村級換屆選舉，是農村基層民主政治生活中的一件大事，事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。切實做好全縣村級換屆選舉工作，對貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，推進新型煤電化載能工業(yè)基地建設，提高農村基層組織的執(zhí)政能力和水平，強化農村基層民主政治建設，加快建設社會主義新農村，都具有十分重要的意義。

（一）做好全縣村級換屆選舉工作，是建設新型煤電化載能工業(yè)基地的必然要求。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和民營化戰(zhàn)略，優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，建設生態(tài)文明，著力推進新型煤電化載能工業(yè)基地建設，是縣委、縣政府作出的重大戰(zhàn)略部署，反映了我縣廣大人民群眾的愿望和期待。

我縣基本縣情是工業(yè)強、農業(yè)弱，農村基礎條件差，農業(yè)人口多，農民收入低，農村基本面仍舊貧窮，推進煤電化載能工業(yè)基地建設困難多，任務重。

根據(jù)《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，我鄉(xiāng)于今年4月份起，同步開展了村級兩委會換屆選舉工作，截止6月底，全鄉(xiāng)村級六個支部、七個村委會換屆選舉工作已全部結束，現(xiàn)將有關工作情況總結如下：

一、基本情況

在村黨組織“兩推一選”過程中，全鄉(xiāng)共有125名黨員參加了推薦，占到黨員總數(shù)的66％；有126名黨員參加了選舉，參選率達到88％。在村委會“公推直選”過程中，有1280戶選民參加了候選人提名推薦，占到總數(shù)的63％；有4092名選民參加了投票選舉，占到總數(shù)的85％。

村級領導班子結構得到了進一步改善。新一屆村兩委會班子成員實際人數(shù)為42名，其中有11名村黨支部委員交叉兼職進入村委會班子，占到總數(shù)的26％。新一屆村兩委會班子成員平均年齡41.3歲，比換屆前下降1.2歲，其中黨支部書記平均37.5歲，比換屆前下降1歲，村委會主任平均年齡39.4歲，比換屆前下降1.2歲；有5個村班子配備了35歲以下年輕干部，占到總數(shù)的71.4％。

村干部隊伍整體素質得到了進一步提高。新一屆村委會成員中黨員數(shù)30名，占到總數(shù)的71.4％；有6名村兩委會班子成員具有高中以上學歷，占到總數(shù)的14％；其中村兩委會主職干部占7％。此外，還有13名村后備干部和農村優(yōu)秀人才充實進了村領導班子。同時，通過充分調研，將地域相近，人緣相親的**、**支部進行合并，新成立了**聯(lián)合支部，精簡了支部數(shù)量，減少了村干部人數(shù)。

二、主要做法

為了認真落實中央一號文件精神和省委“基層工作年”要求，全面提升我區(qū)基層組織建設工作水平，充分發(fā)揮農村黨組織在全面建設小康社會中的領導核心和黨員的先鋒模范作用。按照市委組織部、基層辦要求，現(xiàn)就解決無“兩委會”辦公室和黨員活動陣地提出如下實施方案：

一、基本現(xiàn)狀

按照市委組織部、基層辦要求，我們對全區(qū)村（社區(qū)）“兩委會”辦公室和黨員活動陣地建設情況進行了全面調查摸底，調查表明，全區(qū)還有32個村、15個社區(qū)無“兩委會”辦公室和黨員活動陣地，其中8個村在村干部家辦公、12個村辦公室為危房、12個村和15個社區(qū)租房辦公。這些問題的存在，一定程度上影響了村（社區(qū)）工作和黨員活動的正常開展，削弱了村（社區(qū)）“兩委會”的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，也影響了黨和政府的形象。

二、目標任務

解決村（社區(qū)）無“兩委會”辦公室和黨員活動陣地問題，要堅持高標準、高起點，新建的村（社區(qū)）“兩委會”辦公室和黨員活動陣地為磚混結構房屋，使用面積不少于60平方米。**年12月底前，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處要基本解決“兩無”村陣地建設問題；**年6月底以前，解決“兩無”社區(qū)陣地建設問題。

三、工作措施

同志們：

這次農村兩委會換屆選舉工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，世威同志就做好農村兩委會換屆選舉工作講了很好的意見，我完全同意。下面，我再強調三個問題：

一、充分認識工作的復雜性和重要性

第一，要正確估計農村兩委會換屆選舉工作的復雜性。

*年和20*年農村兩委會換屆選舉過程中，我們能按照市上的統(tǒng)一部署，扎實認真的做好每一階段的工作，進展順利，效果較好。同前兩次相比，這次農村兩委會換屆選舉工作的目標和任務有了明顯提高，加之新形勢、新任務的要求，使這次換屆選舉工作更具復雜性，對此大家正確的估計復雜性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是村委會的職能發(fā)生了新變化。一方面隨著縣鄉(xiāng)兩級職能的轉變，農村兩委會的職能和計劃經濟條件下完全不一樣，特別是《村民委員會組織法》實施后，群眾的民主意識、法制意識和政策意識不斷提高，由此帶來了許多新問題，使農村工作更具復雜性、困難性、艱苦性。農村工作的新形勢，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委會的領導方式也要做相應的轉變，要求村兩委會的職能也要隨著改革的深入不斷進行調整和變化。但現(xiàn)實情況是，還有相當一部分農村兩委會工作的方法不能適應農村形勢的變化，加上干部自身素質的局限，客觀上增加了兩委會換屆選舉工作的難度。

**區(qū)圓滿完成村兩委會換屆選舉工作，女性進村兩委會班子比例首次達到100%。*個行政村中，有*名女性進入村兩委會，平均年齡*歲，高中以上學歷占*%。其中女性支委*名，女性進支委比例達到*%，比上屆提高*%；產生女村委*名，女性進村委比例達到*%，比上屆提高*%；*人同時兼支委、村委，在任婦女主任進村兩委47人。

一、領導重視，周密部署。該區(qū)出臺了《關于認真做好2008年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的意見》，意見中明確指出：一般先要引導女性黨員通過競選進入村黨組織班子，如村黨組織班子換屆選舉后沒有女性成員的，要在村民委員會選舉中單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選，確保每個村兩委會班子中有婦女干部。區(qū)委成立了村兩委會換屆選舉工作領導小組，各鎮(zhèn)（街道）制訂了做好村兩委會換屆選舉工作實施意見，把實行專職專選列入意見之中。

二、未雨綢繆，穩(wěn)步推進。一是注重能力培訓。每年舉辦基層婦女干部培訓班，提高她們政治理論、業(yè)務水平，增強她們參政議政能力。二是把握宣傳導向。積極向社會宣傳優(yōu)秀婦女典型，營造女性參政議政社會氛圍。三是提供工作舞臺。引導村婦代會多搞婦女群眾歡迎的好事、實事活動，通過工作使婦女干部得到社會認可。

三、及早介入，密切關注。為了把優(yōu)秀的高素質婦女選入村兩委會班子，該區(qū)努力做到“三早”：一是及早調研，各個鎮(zhèn)（街道）及早逐村進行調研，逐個排出候選人名單，在此基礎上，向各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）專題匯報，及早把優(yōu)秀婦女納入鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）視野。二是及早參謀，在制訂政策之時，及早把女性進村兩委會建議提交領導小組討論通過，將確保每個村兩委會班子中有婦女干部寫入區(qū)委工作意見。三是及早落實，將女性進村兩委會班子情況列入對各鎮(zhèn)（街道）工作考核內容之一，及早抓落實。

根據(jù)《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，我鄉(xiāng)于今年4月份起，同步開展了村級兩委會換屆選舉工作，截止6月底，全鄉(xiāng)村級六個支部、七個村委會換屆選舉工作已全部結束，現(xiàn)將有關工作情況總結如下：

一、基本情況

在村黨組織“兩推一選”過程中，全鄉(xiāng)共有125名黨員參加了推薦，占到黨員總數(shù)的66％；有126名黨員參加了選舉，參選率達到88％。在村委會“公推直選”過程中，有1280戶選民參加了候選人提名推薦，占到總數(shù)的63％；有4092名選民參加了投票選舉，占到總數(shù)的85％。

村級領導班子結構得到了進一步改善。新一屆村兩委會班子成員實際人數(shù)為42名，其中有11名村黨支部委員交叉兼職進入村委會班子，占到總數(shù)的26％。新一屆村兩委會班子成員平均年齡41.3歲，比換屆前下降1.2歲，其中黨支部書記平均37.5歲，比換屆前下降1歲，村委會主任平均年齡39.4歲，比換屆前下降1.2歲；有5個村班子配備了35歲以下年輕干部，占到總數(shù)的71.4％。

村干部隊伍整體素質得到了進一步提高。新一屆村委會成員中黨員數(shù)30名，占到總數(shù)的71.4％；有6名村兩委會班子成員具有高中以上學歷，占到總數(shù)的14％；其中村兩委會主職干部占7％。此外，還有13名村后備干部和農村優(yōu)秀人才充實進了村領導班子。同時，通過充分調研，將地域相近，人緣相親的**、**支部進行合并，新成立了**聯(lián)合支部，精簡了支部數(shù)量，減少了村干部人數(shù)。

二、主要做法

摘要:村民自治制度二十世紀八十年代在全國逐漸實行,村委會直選后村支部與村委會的矛盾日漸突出,影響了村民自治的發(fā)展。村兩委的矛盾在本質上權利與權力的沖突，因此要建立村政運行的新模式，徹底解決兩委矛盾。

關鍵詞：村民自治、兩委關系、法理分析

村民委員會自治運動已在中國大地上如火如荼地展開，從1988年《中華人民共和國村民委員會組織發(fā)》（以下簡稱《村組織法》）試行以來，我國的直接民主進程也在農村展開。村民自治運動因而對我國的方方面面產生了深遠的影響。有學者認為它可能導致我國政治運行方式的整體的變化，而且也引起了國際社會的重視。也有人把它譽為我國農民的三大創(chuàng)造之一。（另兩大創(chuàng)造為家庭聯(lián)產承包經營責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。但由于農村直接民主的實行也引發(fā)了許多問題，其中最敏感的一個就是黨的領導與村民自治的關系問題。在實踐層面表現(xiàn)為村兩委（村支部與村委會）的沖突問題，在現(xiàn)階段表現(xiàn)得非常尖銳。

一、兩委矛盾的歷史

其實兩委的關系問題并非在現(xiàn)在才出現(xiàn)，早在我國解體以后，為填補農村的權力真空及無政府狀態(tài)，農民自發(fā)地組織了村民委員會實行自我管理，并既而被我國1982年憲法所確認成為1982憲法的一大特色，也正式確立了村民委員會的性質及其法律地位。而黨的支部在農村的建立可以追溯至革命根據(jù)地時期。因此可以說黨支部在農村發(fā)展的歷史遠遠早于村委會。但由于過去我國黨政不分的體制及片面地強調黨對人民群眾的領導權，農村實際上的權力中心只有黨支部，而沒有另外的組織。撤社建鄉(xiāng)以后，村委會漸漸發(fā)展起來。實際上在農村出現(xiàn)了兩個領導中心。在村委會取得法律地位特別是在1998年《村民委員會組織法》<以下簡稱村組法>實行后，村民直選得以確立，兩委關系問題隨即出現(xiàn)，可以說兩委關系問題是我國層層民主發(fā)展的產物，也是黨政分離在農村引發(fā)的必然結果。關系問題早在黨支部在農村建立起來那天就為兩委關系問題產生埋下了伏筆。而由于強調黨對一切的領導把問題掩蓋起來。也是政權從全能主義到后全能主義轉變過程中的必然產物。由于兩委問題長期沒有解決好，引發(fā)了許多其他問題，如村內耗嚴重，農民的權利沒有很好的保障，黨的政策無法真正落實及黨的權威在農村下降等，村民的民主權利被虛置等等。因此

解決好兩委關系問題關系著農民的切身利益，也關系著村治的健康發(fā)展及黨的領導的實現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人大、政府、政協(xié)黨組，縣紀委，縣人武部黨委，縣法院、檢察院黨組，縣委各工作部門、直屬機構，縣政府各工作部門、直屬機構、市管單位黨委(黨組、總支、支部)，群團：

根據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》規(guī)定，我縣村級黨組織和村民委員會任期屆滿，將在今年下半年進行換屆。按照省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)省委組織部、省民政廳《關于全省村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》和市委組織部、市民政局《關于做好村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作的實施意見》精神，為切實做好我縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作，現(xiàn)結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的*新要求，以提高素質、改善結構、激發(fā)活力、推動工作為目標，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，不斷改革創(chuàng)新，切實保證按照廣大農村黨員和農民群眾意愿，選舉產生新一屆村黨組織和村民委員會領導班子，努力健全村級黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織的執(zhí)政能力和水平，扎實推進農村基層民主政治建設，為加快社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、目標要求

1、精簡村干部職數(shù)。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，村級黨組織領導班子、村民委員會一般各由3至5人組成。要嚴格按照職數(shù)設置選舉產生村黨組織領導班子和村民委員會組成人員。

同志們：

一、認清形勢，切實增強工作使命感

當前，我們正處于社會發(fā)生巨大變革的時代。正確認清形勢，既是開展好工作的前提，又是農村基層干部應有的基本素質。

（一）政治形勢。10月9日至12日，黨的十七屆三中全會在北京召開，這次全會系統(tǒng)回顧總結了我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經驗，對新時期加快推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農村改革發(fā)展作出了安排部署。全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干問題的決定》。《決定》分別從新形勢下推進農村改革發(fā)展的重大意義，推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則等六個部分進行了全面具體的闡述。十七屆三中全會作出的《決定》，給我們指明了今后幾年甚至十幾年中央的農村工作重心，作為農村干部，一定要知道這些內容，把握好工作方向。12月18日，中央召開了紀念黨的十一屆三中全會30周年大會，總書記總結了改革開放以來取得的偉大成就，從10個方面闡述了取得這些成就的寶貴經驗，并提出“我們的偉大目標是，到我們黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。”總書記同時強調，“只要我們不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就一定能夠勝利實現(xiàn)這一宏偉藍圖和奮斗目標。”我們一定要牢記總書記強調的“不動搖、不懈怠、不折騰”，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把行動落實到發(fā)展上，只有這樣，才能不斷推進農村經濟社會快速發(fā)展，才能實現(xiàn)換屆選舉時向群眾許下的鄭重承諾。

（二）經濟形勢。今年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業(yè)經營困難增多，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，金融領域潛在風險增加。受金融危機影響，我國前三季度gdp同比增長9.9%，近兩年來首次放緩至個位數(shù)。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個季度，增速放緩有所加速。對此，中央及時采取靈活審慎的宏觀經濟政策，決定到2010年，投資4萬億拉動內需，保持經濟平穩(wěn)較快增長。雖然受到了金融危機的影響，但是今年我區(qū)主要經濟指標還是呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，引進了一批投資大、帶動能力強的大項目，三全、思念、格力、信息創(chuàng)意產業(yè)園、中原韓國城、野生動物園、黃河人間天堂、金鼎植物園等已紛紛入駐或開工建設，初步統(tǒng)計，全區(qū)已出讓土地8394畝，已開工項目預計投資166億元，已簽協(xié)議項目預計投資400億元。這些項目的引進、開工和投產，為我區(qū)的發(fā)展注入了強大動力。但是，我們應該看到，我們面臨的任務還非常重、還非常艱巨。能不能變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是對我們駕馭復雜局面能力的考驗，是對我們農村基礎干部執(zhí)政能力的考驗。

（三）穩(wěn)定形勢。當前，我區(qū)社會穩(wěn)定總體情況是好的，不管是干部還是群眾，都能牢牢把握住發(fā)展這個主題，全心全意搞建設，一心一意謀發(fā)展，自發(fā)自覺地維護穩(wěn)定，珍惜來之不易的穩(wěn)定局面。但隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，經濟成份日趨多樣化，利益主體呈現(xiàn)多元化，思想觀念不斷復雜化，尤其是一些村只顧發(fā)展經濟，忽視了群眾，忽視了民生，往往是老問題未解決，新的矛盾又不斷產生。在這次村兩委換屆選舉中，一些人為了得到書記、主任的位子，置換屆選舉條例于不顧，置鎮(zhèn)辦和區(qū)領導的勸導于不顧，拉幫結派，惡意破壞換屆選舉，個別村甚至矛盾激化，造成群眾集體上訪，影響非常惡劣。如果我們不能正確及時地處理這些矛盾和問題，小事情可能會釀成大問題，嚴重影響農村社會穩(wěn)定，嚴重影響農村經濟的發(fā)展，嚴重影響黨在群眾心目中的形象。所以，村干部要善于發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素，抓住苗頭，及時化解，為推進經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安定的環(huán)境。