村兩委會主要干部結業典禮講話

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同志們：

一、認清形勢，切實增強工作使命感

當前，我們正處于社會發生巨大變革的時代。正確認清形勢，既是開展好工作的前提，又是農村基層干部應有的基本素質。

（一）政治形勢。10月9日至12日，黨的十七屆三中全會在北京召開，這次全會系統回顧總結了我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，對新時期加快推進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，推進農村改革發展作出了安排部署。全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定》。《決定》分別從新形勢下推進農村改革發展的重大意義，推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則等六個部分進行了全面具體的闡述。十七屆三中全會作出的《決定》，給我們指明了今后幾年甚至十幾年中央的農村工作重心，作為農村干部，一定要知道這些內容，把握好工作方向。12月18日，中央召開了紀念黨的十一屆三中全會30周年大會，總書記總結了改革開放以來取得的偉大成就，從10個方面闡述了取得這些成就的寶貴經驗，并提出“我們的偉大目標是，到我們黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。”總書記同時強調，“只要我們不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就一定能夠勝利實現這一宏偉藍圖和奮斗目標。”我們一定要牢記總書記強調的“不動搖、不懈怠、不折騰”，把思想統一到發展上，把行動落實到發展上，只有這樣，才能不斷推進農村經濟社會快速發展，才能實現換屆選舉時向群眾許下的鄭重承諾。

（二）經濟形勢。今年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大，金融領域潛在風險增加。受金融危機影響，我國前三季度gdp同比增長9.9%，近兩年來首次放緩至個位數。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個季度，增速放緩有所加速。對此，中央及時采取靈活審慎的宏觀經濟政策，決定到2010年，投資4萬億拉動內需，保持經濟平穩較快增長。雖然受到了金融危機的影響，但是今年我區主要經濟指標還是呈現出了良好的發展態勢，引進了一批投資大、帶動能力強的大項目，三全、思念、格力、信息創意產業園、中原韓國城、野生動物園、黃河人間天堂、金鼎植物園等已紛紛入駐或開工建設，初步統計，全區已出讓土地8394畝，已開工項目預計投資166億元，已簽協議項目預計投資400億元。這些項目的引進、開工和投產，為我區的發展注入了強大動力。但是，我們應該看到，我們面臨的任務還非常重、還非常艱巨。能不能變壓力為動力、變挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，是對我們駕馭復雜局面能力的考驗，是對我們農村基礎干部執政能力的考驗。

（三）穩定形勢。當前，我區社會穩定總體情況是好的，不管是干部還是群眾，都能牢牢把握住發展這個主題，全心全意搞建設，一心一意謀發展，自發自覺地維護穩定，珍惜來之不易的穩定局面。但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，經濟成份日趨多樣化，利益主體呈現多元化，思想觀念不斷復雜化，尤其是一些村只顧發展經濟，忽視了群眾，忽視了民生，往往是老問題未解決，新的矛盾又不斷產生。在這次村兩委換屆選舉中，一些人為了得到書記、主任的位子，置換屆選舉條例于不顧，置鎮辦和區領導的勸導于不顧，拉幫結派，惡意破壞換屆選舉，個別村甚至矛盾激化，造成群眾集體上訪，影響非常惡劣。如果我們不能正確及時地處理這些矛盾和問題，小事情可能會釀成大問題，嚴重影響農村社會穩定，嚴重影響農村經濟的發展，嚴重影響黨在群眾心目中的形象。所以，村干部要善于發現工作中出現的一些不穩定因素，抓住苗頭，及時化解，為推進經濟社會發展創造安定的環境。

二、明確任務，扎實做好農村各項工作

當前，我區的發展目標就是要積極實施趕超發展戰略，力爭通過三至五年的努力，主要經濟指標增長速度、人均水平和規模總量名列全市前茅，在全市率先建成社會主義新農村，率先建成“三化兩型”××區。我們的任務，就是緊緊圍繞這個目標開展工作，大家要圍繞這些方面進行認真思考、謀劃。

（一）大力推進新農村建設。2006年以來，區委、區政府采取多項政策措施，不斷加大新農村建設力度，全區新農村建設取得明顯成效，涌現了一批不同建設模式的先進典型。李西河村依托沿黃旅游和林帶優勢，打造生態旅游型新農村；曹村坡村依托古漢文化和生態優勢，建設林業旅游生態村等。下一步，我們將以城鄉一體化建設為目標，按照分類實施、一村一策的原則全面推進新農村建設，力爭用3到5年時間，全區所有純農村全部建成新農村，所有城中村改造完畢。實現這一目標，是擺在同志們面前的頭等大事。在推進新農村建設過程中，一要因地制宜、突出特色。新農村建設的成功經驗很多，但決不能照抄照搬，適合他們的路子我們不一定適用。要綜合考慮自身優勢，找準突破口，走適合本村發展的路子；要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要突出特色，一村一品，而不是千村一面。二要擴大融資渠道。通過市場機制這只“看不見的手”來吸引社會資金參與。比如天津華明鎮實施的新農村建設，之所以在短期內取得大的變化，就在于采取市場化運作模式，通過“宅基地換房”、集體土地流轉等模式，盤活了大量資金。三要充分調動群眾的積極性。農民是新農村建設的主體，要抓好宣傳發動、群眾同意、全民參與這三個環節，建立利益導向機制，讓群眾有利可圖。我區原來部分村新農村建設積極性不高，出臺了獎補政策后，各村積極性空前高漲，不僅示范村積極推進，其他各村都紛紛申請，自發主動建設新農村。

（二）加快推進農村經濟建設。發展農村經濟，既是建設新農村的核心所在，更是群眾的迫切愿望。發展農村經濟，首先要選準路子。實踐證明，凡是路子選得好的地方，農村經濟發展的步子就快，反之，發展就慢。比如江蘇華西村，40多年來始終堅持走以工業化教育農民、以城鎮化發展農村、以產業化提升農業的特色發展之路，成為全國新農村建設的一面旗幟。再如我區的花園口村，依托花園口景區，以加快推進城市近郊游為契機，大力發展漁家樂、農家樂，短短幾年，漁家樂、農家樂已由最初的三五家發展到了幾十家，初步形成了農家樂餐飲休閑一條街，群眾的收入有了明顯提高。具體到每個村，如何發展，需要在座的村黨組織書記、村委會主任結合自身實際，好好動動腦子，認真分析研究。其次班子成員要帶頭致富。班子成員要在創業致富上作好表率，應該想富、敢富、會富，成為當地的致富能人，成為產業發展的帶頭人，成為一個“雙強”干部，給群眾做出榜樣。特別是黨組織書記、村委會主任和大學生村干部，更要在這方面做出表率。在我區開展的“創業先鋒”活動中，95%以上的村干部都創辦了自己的致富項目，像李西河村支部書記王小五，××村支部書記××，還有新當選花園口村支部書記的“大學生村干部”李廣勝，等等，通過致富帶富，贏得了群眾的信任，我們去年評選的“十佳村干部”，在這次換屆中就連任了8個。第三要創造好的發展環境。目前，有的村不是沒有發展路子，也不是不想發展，而是沒有好的發展環境。有的村干群思想不解放，因循守舊，搞農業結構調整、發展致富項目怕擔風險；有的干部群眾思想保守，對外來投資者不歡迎，對引進項目不支持不配合，有的甚至抵制和干擾。過去我們多次講，一個地方如果想快發展，借助外力、招商引資是一個很重要的途徑，關起門來搞建設，只能是小發展，不可能是大發展。這一點，對一個區是這樣，對于一個村也是這樣。

（三）切實加強基層組織建設。12月初，中央召開了全國農村基層組織建設工作座談會，中央組織部部長李源潮強調，要以改革創新精神推進農村基層組織建設，為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農村改革發展提供堅強組織保證。實踐證明，凡是發展得好、社會穩定、群眾滿意度高的地方，都是黨組織力量強、領導班子強、帶頭人強的地方。要加強農村基層組織建設，重點要把握兩個方面。第一，要建設一個好班子。所謂好班子，就是貫徹執行黨的路線方針政策要堅決，奮發有為，團結協作，具有較強的戰斗力、凝聚力和創造力。首先要講原則。這個原則就是民主集中制原則，作為一個領導班子，凡事都要大家商量決定，決不能搞“家長制”、搞“一言堂”，書記和主任要努力成為一個民主型的班長，既要講民主，又要有權威，要從民主中樹權威，用權威來推行民主。其次要作表率。班子成員尤其是書記和主任，要在為人處事等方面作好表率，為人要正，處事要公，作風要實，以人格魅力服人，以工作實績服人。××橋村兩委會換屆選舉都是一次成功，村支部委員、村委會委員全部連選連任、交叉任職，值得大家思考、總結、學習、借鑒。第二，要建設一支好隊伍。我區農村黨員干部隊伍的整體素質是好的。在“創業先鋒”、無職黨員設崗定責、支援抗震救災等活動中，農村黨員干部干在先、走在前，充分發揮先鋒模范作用，對農村經濟發展做出了應有的貢獻。但不可否認，我區農村黨員干部老齡化、知識水平低等問題還比較突出。要實現農村經濟社會的快速發展，必須建立一支高素質的農村黨員干部隊伍。因此，一方面要加強黨員干部隊伍的教育，努力提高黨員干部隊伍素質；另一方面要把好黨員入口關，把那些致富能手發展成黨員，改善黨員隊伍結構，為黨員隊伍注入新的活力。

三、提高素質，樹立農村干部新形象

十七屆三中全會《決定》指出，要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。守信念、講奉獻、有本領、重品行這四個方面是相互聯系的整體，共同構成了新形勢下黨對農村基層干部隊伍建設的新要求。我們必須貫徹落實中央精神，做一個能干事、會共事、不出事的高素質農村干部。

（一）能干事。總的來說，目前我區的大多數村干部工作扎實，各項工作推進快，成效明顯。但還有個別村干部不想干事、不會干事，干不成事，有的表現為“浮躁”，處理事情敷衍了事；有的表現為“浮淺”，“拍腦袋”想事情、辦事情；有的表現為“浮夸”，弄虛作假、搞“數字政績”，等等，這些村干部在位子上不僅干不出成績，還會起到消極作用。作為村干部，一定要有過硬的素質，會干事，干成事。為此，一要努力增強理論素養。開車要靠方向盤。建設社會主義新農村，必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。有的同志認為，農村基層干部是干具體事的，上面怎么說，下面就怎么干，學不學理論關系不大。這種認識是不對的。無論做什么工作，都離不開理論指導。缺乏理論修養，就會方向不明，是非不清。二要努力提高政策水平。是否熟悉黨的農村政策，嚴格按政策辦事，是衡量一個農村干部合格與否的重要標志。大多數農村基層干部政策水平是不錯的，執行政策也是好的。城中村改造、新農村建設等工作能夠取得現在的成績，與大家的辛勤工作是分不開的。因此，農村基層干部一定要增強政策觀念，提高政策水平，嚴格執行政策。三要努力掌握過硬本領。俗話說“沒有金剛鉆，攬不了瓷器活”。隨著城鄉一體化進程和工業化進程的加快，隨著農村基層民主的擴大，村干部必須懂政策、懂市場、懂科技、懂管理、懂法制，按照市場經濟規律的模式運行，才能履行好職責，做好本職工作，才能真正發揮骨干帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。據資料顯示，每5年人類的知識總量就翻一番。農耕時代，讀幾年書可以管用一輩子，工業經濟時代，讀十幾年書能夠用一輩子，知識經濟時代，只有每天堅持學習，才能跟上時代前進的步伐。希望大家勤學習，堅持學習、終身學習。

（二）會共事。農村是否和諧穩定，關鍵在村兩委班子。村兩委班子是否和諧團結，關鍵在兩個領頭人。因此，村兩委班子成員，尤其是村組織書記和村委會主任必須要堅持落實《××區基層組織規范化建設實施意見》，并正確處理好八個方面的關系。一是村委會與鎮（街道）政府（辦事處）的關系。村委會是群眾性自治組織，但它必須在憲法和法律規定范圍內活動，而且在法律和政治上完全有協助基層政府開展工作的職責。不服從政府指導，單純追求所謂自治，實質上是把村民自治變更為少數人的自治，與法不容。二是村委會與村黨支部的關系。農村黨支部是黨的基層組織，村民委員會是農村中的基層群眾性自治組織，黨支部對村委會是領導關系，這一點不容置疑。黨支部對村委會的領導首先是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導。第二是思想領導，就是用馬列主義思想、鄧小平理論統一村組織一班人的思想，教育全體村民。第三是組織領導，就是健全黨的組織，堅持黨管干部的原則。三是村委會與村民會議、村民代表會議的關系。村民會議、村民代表會議是行政村的決策機構，具有法律賦予的決定本村事務的權利，是村民當家作主的根本體現。村委會是村民會議、村民代表會議的執行機構。村委會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作，村民會議、村民代表會議審議村委會的工作報告并評議村委會成員的工作。四是村民中的多數與少數的關系。村干部是由村民直接選舉產生的，能當選的村干部必定受到大多數群眾的擁護，但也有少數村民持不同意見。無論是投贊成票還是反對票的村民，都是希望當選的村干部能把“私”字放在一旁，踏踏實實為村民辦事、謀利益。村委會作為全體村民的自治組織，代表的不是個別人、一幫一派的利益，而是全體村民的利益。五是新班子、現任村干部與老班子、往屆村干部的關系。新班子開創局面離不開原來的工作基礎，老班子、往屆村干部都有一定的群眾基礎、一定的支持者，做不好，就會造成矛盾，嚴重影響村委會在群眾中的號召力。六是當選的村干部和競爭對手的關系。正確看待落選者，積極主動與他們交朋友、談思想，取得他們的支持。通過這些，化“敵”為有，擴大陣營，形成一種干事創業的氛圍。七是“一言堂”、少數人說了算與村務公開、民主管理的關系。只有實行村務公開、民主管理，才能真正體現村民自治，體現人民群眾當家作主的政治要求；只有實行村務公開、民主管理，才能杜絕“一言堂”、少數人說了算，形成干群之間的密切關系。八是人治與法治的關系。要法治，不要人治。村干部就是依據《村委會組織法》當選的，不要法治，他們也失去了存在的合理性。因此，要學會運用法律辦事情，處理問題。

（三）不出事。村干部是群眾的帶頭人，是村里的旗幟和標桿。村干部不僅要會干成事，還要保證不出事。有的村干部稍微有了一些成績，就翹起了尾巴，忘乎所以，為所欲為，把集體財產當做自家的財產，想怎么花就怎么花；有的上臺后以父母官自居，把自己凌駕于法律法規之上，誰不聽話就修理誰，鬧得人心惶惶；有的不務正業，整天吃喝玩樂，村里的事不管不問，群眾怨聲載道。這些都有活生生的例子，比如大邱莊的禹作敏，80年代曾帶領群眾大力發展鄉鎮企業，村集體經濟迅速提高，但成功后的禹作敏成為了一個專制者，牢牢控制全村一切權力，拒絕民主和法治，任人唯親，甚至私設刑堂，終于犯罪，死在獄中，鑄成一段悲劇。再如我區的劉國照、董五海等，都是在村干部的位子上迷失了自己，最終落得個階下囚的下場。同志們一定要從他們身上吸取教訓，千萬不要做違紀國法的事。要學法懂法，依法辦事，帶頭遵守法律法規，凡事該怎么辦、不該怎么辦，什么是對的、什么是錯的，必須有清醒的認識和堅定的立場。要始終繃緊廉潔自律這根弦，嚴以律己，一身正氣，做到手不沾、心不貪、嘴不饞。這樣，我們說話辦事才有號召力，群眾才會打心眼兒里服我們。

同志們，××區父老鄉親為你們投上了神圣的選票，把你們推上了村級干部的崗位，你們肩負著××區人民群眾的重托，你們肩負著帶領群眾建設社會主義新農村的重任，你們肩負著各級黨委政府的厚望。希望你們認真落實科學發展觀，真正維護人民群眾的根本利益，忠于職守、勤政為民，理清思路、謀求發展，為群眾多辦好事、多辦實事，用自己的實際行動贏得群眾的擁護和支持，為實現我區趕超發展做出自己應有的貢獻！

元旦馬上就要到了，我在這里預祝同志們節日快樂、工作順利、合家幸福！

謝謝大家！