縣村兩委會換屆選舉實施意見

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各鄉鎮黨委，鄉鎮人民政府，縣人大、政府、政協黨組，縣紀委，縣人武部黨委，縣法院、檢察院黨組，縣委各工作部門、直屬機構，縣政府各工作部門、直屬機構、市管單位黨委(黨組、總支、支部)，群團：

根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》規定，我縣村級黨組織和村民委員會任期屆滿，將在今年下半年進行換屆。按照省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省委組織部、省民政廳《關于全省村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》和市委組織部、市民政局《關于做好村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作的實施意見》精神，為切實做好我縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作，現結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的*新要求，以提高素質、改善結構、激發活力、推動工作為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，不斷改革創新，切實保證按照廣大農村黨員和農民群眾意愿，選舉產生新一屆村黨組織和村民委員會領導班子，努力健全村級黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織的執政能力和水平，扎實推進農村基層民主政治建設，為加快社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、目標要求

1、精簡村干部職數。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關法律法規的規定，村級黨組織領導班子、村民委員會一般各由3至5人組成。要嚴格按照職數設置選舉產生村黨組織領導班子和村民委員會組成人員。

2、推行村“兩委會”干部“交叉任職”。村級黨組織換屆選舉和第七次村委會換屆選舉工作要整體部署、通盤考慮。按照“精簡干部職數”的原則，提倡村“兩委會”干部交叉任職，注意選拔素質全面的黨員干部擔任村黨組織書記，推薦其通過合法程序兼任村委會主任，通過“兩委會”換屆，力爭村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例和村民委員會中黨員所占比例分別比上屆提高15%和10%以上。

3、提高村干部隊伍整體素質。要重視選拔思想解放、愿意服務群眾、有一技之長的農村優秀青年、婦女進入村“兩委會”領導班子。經換屆，力爭使村級班子中40歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到總數的60%和50%以上，每個班子中至少有1名女干部，女性村黨組織書記應占一定比例，女性村委會主任數要達到全縣村委會主任總數的5%。

4、嚴格依法辦事。村級黨組織換屆要嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，依法進行；第七次村委會換屆選舉工作要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織實施，以縣為單位做到“五統一”，即統一選舉步驟、統一選舉程序、統一選票式樣、統一對選舉產生的村民委員會組成人員頒發省民政廳印制的《當選證書》、統一建檔立卷。要做到直接提名、差額選舉、無記名投票、秘密劃票、公開計票和當場宣布選舉結果。

三、人選條件

村黨組織領導班子和村委會成員，一般應當具備下列條件：

1、能認真貫徹執行黨的路線方針政策，有一定的政策理論水平和議政、議事能力；

2、遵紀守法，秉公辦事，清正廉潔，作風正派，在黨員和村民中有較高威信；

3、有文化、懂經營、會管理、民主意識強，有較強組織領導能力，辦事公道，熱心為村民服務；

4、具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下，身體健康，能正常履行工作職責；

5、村黨組織書記一般應具備兩年以上黨齡，無故連續三年不發展農村優秀青年入黨的村黨組織書記不再提名為下屆黨組織書記候選人。

有下列情形之一的，不能作為村黨組織領導班子和村委會成員候選人：

1、受黨紀、政紀處分未滿規定時限解除處分的；

2、有嚴重違法違紀嫌疑，正在接受司法、紀檢部門立案審查的；

3、犯罪嫌疑人和正在服役的；

4、不履行黨員、公民和村民義務的；

5、熱衷于搞宗族、宗教活動，操縱宗教、宗派勢力干預農村正常工作的；

6、嚴重違犯計劃生育政策的；

7、違犯《村規民約》，信奉邪教，經常參與賭博和封建迷信活動，違反《信訪條例》，煽動組織群眾集體上訪的；

8、政治素質和道德品質差，任村干部期間不履行職責的，沒有群眾威信的；

9、患有嚴重疾病不能正常履行職責的。

對村黨組織成員候選人，各鄉鎮黨委要嚴格把關，認真考察。對村委會成員的候選人，村民選舉委員會要按照條件認真進行資格審查。對于本村沒有村黨組織書記或村委會主任合適人選的，可從縣、鄉機關、企事業單位及先進村中，通過公開選聘、下派掛職、交流任職等方式解決。同時，縣上也將積極做好選聘高校畢業生到村任職工作，為村級干部隊伍培養選拔一批有生后備力量。

四、時間安排

全縣村級黨組織換屆選舉工作從今年7月份開始，到9月底前結束；第七次村民委員會換屆選舉工作從7月份開始，到12月底前結束。

根據《中共陜西省委關于貫徹〈中國共產黨農村基層組織工作條例〉的實施細則》（陜辦發[2000]4號）的規定，村黨支部委員會、黨總支委員會和黨的基層委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期3年。截止今年7月底前，凡任期滿三年的或三年以上的村級黨組織必須按時完成換屆任務；為加強對第七次村民委員會換屆選舉工作的指導，村黨組織任期不滿三年的，原則上也要同時安排換屆。

五、工作步驟

(一)村級黨組織領導班子換屆選舉工作步驟

村級黨組織換屆選舉實行“兩推一選”或“雙推直選”。“兩推一選”即：由黨員、群眾推薦村黨組織委員候選人，然后召開黨員大會選舉產生黨組織委員，再由黨組織委員選舉產生書記、副書記。“雙推直選”即：黨員、群眾代表共同推薦村黨組織書記、副書記和委員候選人，報上級黨組織研究審查后，確定正式候選人，然后召開全體黨員大會直接選舉產生黨組織書記、副書記及委員。各鄉鎮可結合實際，確定具體的選舉方式。

村級黨組織換屆選舉主要工作步驟：

1、準備工作。上屆村黨組織向鄉鎮黨委呈報關于召開黨員大會的請示，鄉鎮黨委批復后，及時召開會議，傳達批復精神，學習上級關于村級黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作的文件精神，研究召開黨員、群眾推薦大會和選舉大會的相關事宜。

2、確定群眾代表。參加推薦的群眾代表人數，由鄉鎮黨委確定，一般不超過全村黨員總數，代表中女性應占一定比例。群眾代表推薦，在村黨組織領導下，采取自下而上，充分醞釀協商的辦法，由黨小組和村民小組負責具體推薦提名，召開村民小組會議討論通過后進行公示。現任縣、鄉鎮及其以上人民代表和政協委員，可以直接確定為村民代表。群眾代表應具備以下條件：年滿18周歲有政治權利的村民；有一定的群眾基礎和代表性；公道正派，具有一定的參政、議政能力；遵紀守法，能積極履行各項義務。

3、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會，采取無記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員候選人初步人選，確因特殊原因不能參加投票的黨員，可通過電話聯系等方式征求意見。推薦情況上報鄉（鎮）黨委，鄉（鎮）黨委按照下一屆村級黨組織委員名額1∶2的比例，研究確定候選人初步人選。

4、群眾推薦。村黨組織召開村民大會或村民代表會議，對鄉（鎮）黨委批復的村級黨組織委員候選人初步人選進行信任投票，現場公開計票。參加投票的人數不得少于本村村民或村民代表的85%。鄉（鎮）黨委在推薦票過半數的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多2至3人的差額，研究確定考察對象。

5、組織考察。鄉（鎮）黨委派出考察組，對考察對象進行考察，根據推薦和考察情況，按照比應選人數多1人的差額研究確定下一屆村黨組織委員預備人選。

6、黨內選舉。村黨組織按照有關規定和程序先召開黨員大會，差額選舉產生新一屆村黨組織委員，然后召開村黨組織委員會，選舉產生村級黨組織書記、副書記。選舉結束后，將結果上報鄉（鎮）黨委批準。進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效；被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

(二)村民委員會換屆選舉工作步驟

村民委員會換屆選舉在村黨組織領導下進行。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《陜西省村民委員會選舉辦法》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的精神，依法認真組織實施。

全縣第七次村民委員會換屆選舉工作主要分三個階段進行：

1、準備階段（20*年7-9月）。主要做好四方面的工作：一是制定實施方案。各鄉鎮黨委要結合當地實際，制定換屆選舉實施方案，明確工作步驟、選舉程序、時間要求和組織領導；二是廣泛宣傳發動。充分利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊、黑板報、村務公開欄等多種形式對廣大群眾進行宣傳動員；三是搞好村級財務公開和清理審計工作。要以財務公開為重點對村務事項進行全面公開，尤其對抗震救災款物發放及使用的情況，要及時公開、公示，自覺接受群眾監督，對群眾反映問題意見較多的村，可由農工部、農業、財政、紀檢監察、審計、民政等部門協助進行清理和專項審計，確保把問題解決在換屆選舉前；四是培訓選舉工作骨干。鄉鎮黨委要組織對村選舉委員成員進行培訓，提高認識，熟悉程序，增強民主法制觀念。

2、選舉階段（20*年10月至12月上旬）。主要做好五個環節的工作：一是推選成立村民選舉委員會。在鄉鎮換屆選舉領導小組具體指導下，由上屆村民委員會召集和主持村民會議，或由村民小組長召集和主持本村民小組會議推選產生選舉委員會，把遵紀守法，能夠傾聽村民意見，辦事公道，作風正派，有一定組織能力的人推選出來，村選委會至少應有1名婦女參加，組織實施村民委員會換屆選舉工作，村民委員會成員被依法確定為候選人的，不再擔任村民選舉委員會成員；二是搞好選民登記。所有選民在戶口所在地的村進行登記，村選舉委員會依法進行選民資格審核和確認，做到不錯登、重登、漏登。對特殊情況選民的登記和資格認定，村選舉委員會要按照有關法律規定，廣泛征求村民意見，必要時可召開村民會議討論決定。所有有選舉權和被選舉權的村民名單應在選舉日20日以前張榜公布，接受群眾監督；三是制定好村選舉辦法。鄉鎮換屆選舉工作領導小組要提前協助村選舉委員會制定好選舉辦法，在選舉辦法中要明確村委會班子的職數、候選人的條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及具體投票、選舉程序等，交村民大會討論同意后執行；四是搞好候選人提名。提名推薦候選人要采取填寫推薦表的形式，由村民直接提名確定村委會成員候選人，不得簡單地用口頭形式提名推薦，或用組織提名代替村民提名，確保選民的直接提名權。正式候選人的名額應多于應選名額。提名的候選人多于規定的差額時，由村選委會召集村民會議，以無記名投票，公開計票的方式先進行預選，按得票多少確定正式候選人。正式候選人確定后，村選委會必須在選舉日的前5日按得票多少的順序張榜公布，任何組織和個人不得調整或者變更；五是依法按程序組織投票選舉。要堅持“選舉村民委員會，有選舉權的村民過半數參加投票選舉有效，候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票始得當選”的“雙過半”原則，依法按照規定的程序進行選舉。選舉時，各村設立中心會場，居住特別分散的村可設分會場。要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托票手續。要設立秘密劃票間實行無計名投票，公開計票，當場公布選舉結果，并以書面形式予以公告。當選的村委會成員由鄉鎮換屆選舉工作領導小組頒發當選證書。

村委會換屆選舉工作結束后，要立即著手進行村民小組長和村民代表的選舉，健全村民會議和村民代表會議制度。

3、總結驗收階段（20*年12月中旬至月底）。主要抓好以下工作：一是對換屆選舉工作進行檢查驗收。選舉工作基本結束后，各鄉鎮要及時完成工作總結，并進行自查。縣上將采取抽查的辦法對換屆選舉工作進行檢查驗收。二是妥善處理遺留問題。對兩次以上選舉不成功或因問題突出未能按期進行換屆選舉的村，要指定專人負責，制定解決方案，選派得力干部幫助工作，力爭在規定時間內，全面完成換屆選舉工作。三是搞好新老班子交接。新一屆村民委員會班子產生后，應在鄉鎮政府的監督下，在7日之內組織上屆村民委員會班子及時向新班子移交工作和辦公設施。

六、組織領導

村級黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作政策性強、涉及面寬、時間集中、任務繁重，各鄉鎮一定要嚴格按照縣上的統一部署，加強領導，落實責任，規范操作，精心組織，確保換屆選舉工作順利進行。

1、成立工作機構，切實加強領導。為了加強對全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的領導，成立全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作領導小組，組長由縣委副書記杜家才擔任，副組長由縣委常委、組織部部長楊曉虎、縣人大副主任劉新龍、縣政府副縣長李鐵、縣公安局政委趙忠、縣民政局局長索建德、縣委組織部副部長韓繼雲擔任，縣委辦、政府辦、縣紀委、組織部、宣傳部、農工部、監察局、民政局、公安局、司法局、國土局、農業局、財政局、審計局、信訪局、計生局、縣婦聯分管領導為成員。領導小組下設村級黨組織換屆選舉、村民委員會換屆選舉和信訪保衛三個辦公室，村級黨組織換屆選舉辦公室設在縣委組織部，韓繼雲同志兼任辦公室主任，具體負責村級黨組織換屆選舉工作；村民委員會換屆選舉辦公室設在縣民政局，索建德同志兼任辦公室主任，具體負責村民委員會換屆選舉工作；信訪保衛辦公室設在縣公安局，趙忠同志兼任辦公室主任，具體負責村“兩委會”換屆中的信訪保衛工作。各鄉鎮也要成立相應工作領導機構，抽調專人集中辦公，做好協調工作。要落實鄉鎮黨委書記換屆選舉工作“直接責任人”職責，對重點村和矛盾突出的村，鄉鎮主要領導要親自抓，對無故不組織或拖延村“兩委會”換屆選舉工作的，或因重視不夠、指導不力、違規操作而引發黨員群眾上訪造成不良影響的，要嚴肅追究鄉鎮主要領導的責任。要認真做好群眾來信來訪工作，切實有效地解決農民群眾反映的問題，依法維護農民群眾的民主權利。

2、認真調查摸底，做好前期準備。一是各鄉鎮要按照縣上的統一安排，盡快組織對村級黨組織和村民委員會進行一次調查摸底，全面了解掌握任期時間、黨員群眾現狀、存在問題，認真加以分析、研究，根據各村情況，制定具體的換屆選舉實施方案；二是對軟、弱、渙、散的村級黨組織和村民委員會及時進行整頓建設，對應換屆村沒有合適人選的，可從鄉鎮機關或企事業單位中，通過公開選拔、交流下派等方式解決；三是組織全體黨員和參加推薦的群眾認真學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關文件以及本村換屆選舉的方案，為換屆選舉做好扎實的思想組織準備。

3、嚴格依法辦事，加強監督指導。要嚴格按照法律法規和政策規定，依法組織開展換屆選舉工作。注意研究在城鎮化、戶籍制度改革和人口流動過程中出現的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權利。認真貫徹落實《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》精神，切實解決換屆選舉中的賄選問題。要堅決防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。對擾亂選舉的，公安、司法機關要依法查處。鄉鎮要對每個村成立換屆選舉駐村指導組，加強對村級換屆選舉工作的指導督查。對調整、撤并的村，要加大指導力度，發現問題要及時解決。要按規定認真落實選舉經費，確保換屆選舉工作順利進行。

4、完善規章制度，強化培訓管理。對新當選的村級黨組織和第七次村民委員會成員，特別是村黨組織書記和村委會主任，要及時對他們進行培訓，加強教育管理。要幫助新班子樹立科學的發展觀和正確的政績觀，理清工作思路，健全規章制度，制定好任期目標、年度工作目標和工作計劃，確保新班子順利開展工作。要做好落選干部、黨員的思想政治工作，防止出現不團結、不穩定因素，確保新班子的凝聚力和戰斗力。要采取適當方式，妥善解決好離任干部的生活待遇等問題。對選票相對集中、年紀輕、表現好而未當選的，應安排適當工作進行鍛煉，作為村級后備干部重點培養。在換屆選舉過程中，要廣泛宣傳村級黨組織和第七次村民委員會換屆選舉相關政策法規，認真做好黨員群眾的思想教育和引導工作。同時，做好換屆選舉的資料歸檔工作。

各鄉鎮要將換屆選舉工作方案于20*年8月8日前分別報縣委組織部、縣民政局，換屆選舉工作總結于20*年12月底前，分別報縣委組織部、縣民政局。