居家養(yǎng)老范文10篇

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡工作委員會辦公室、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（委、局）、衛(wèi)生廳（局）、人口計(jì)生委、地方稅務(wù)局：

隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，提出如下意見：

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

二、基本任務(wù)

一、我縣老年人基本情況

縣幅員面積2200平方公里，轄30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），436個村委會，86個居委會，全縣總?cè)丝跀?shù)139萬人，60歲以上老年人約28.7萬人，占人口總數(shù)的20.6%。其中：80～89周歲老年人3.2746萬人；90～99周歲老年人0.4719萬人，100周歲以上老年人108人。按照老齡社會標(biāo)準(zhǔn)，我縣己進(jìn)入人口老齡化社會。

二、購買服務(wù)對象、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容

（一）服務(wù)對象。60周歲以上的散居特困人員；60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、傷殘、獨(dú)居老人；60周歲以上的居家養(yǎng)老計(jì)劃生育特殊家庭老年人；城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人。

（二）服務(wù)人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)。2018年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)為49624人，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)每人每年300元。2019年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)以實(shí)際申請且符合條件的人數(shù)為準(zhǔn)。

（三）服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)省民政廳關(guān)于印發(fā)《省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則》的通知文件要求提供生活照料服務(wù)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)。

摘要:近些年研究以來，各級政府和學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注農(nóng)村的養(yǎng)老問題。本文將對農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)需求方面的研究進(jìn)行總結(jié)、評述，并指出目前研究的不足以及未來研究的重點(diǎn)方向。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;居家養(yǎng)老;需求

一、引言

截至2017年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)2．41億，呈現(xiàn)老齡化程度加深和老年人口不斷增多的趨勢，隨之而來急需面對的就是老年人的養(yǎng)老問題。過去計(jì)劃生育政策影響下的倒金字塔形的家庭結(jié)構(gòu)，對于中年人、年輕人來說，家庭中老年人的養(yǎng)老壓力更加深重，單純依靠家人養(yǎng)老來應(yīng)對目前老年人的養(yǎng)老問題不太現(xiàn)實(shí)，需要尋求社會、政府、企業(yè)等各方面的力量來共同應(yīng)對當(dāng)下及未來的老年人養(yǎng)老問題。而在當(dāng)前的養(yǎng)老模式中，居家養(yǎng)老模式融合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種模式，能夠讓老年人足不出戶就享受到符合自身需求的養(yǎng)老服務(wù)，重要性越發(fā)體現(xiàn)出來。我國第六次人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、老齡化速度快于城鎮(zhèn)，且地區(qū)之間差異大，所以農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)重，任務(wù)也更加艱巨。因此解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老服務(wù)問題也就變得尤為重要，在眾多養(yǎng)老服務(wù)中居家養(yǎng)老是目前國際上較為通行的一種方式，具備成本低、效果好的特點(diǎn)。在我國，基于注重家庭的傳統(tǒng)思想，在家中養(yǎng)老更能被老年人接受。

二、“居家養(yǎng)老”的含義

我國關(guān)于居家養(yǎng)老的研究和討論興起于20世紀(jì)80年代，從已有研究來看，可以從以下兩個方面來理解“居家養(yǎng)老”的概念:第一，居家養(yǎng)老的場所。家庭是居家養(yǎng)老的主要場所，這里的家庭強(qiáng)調(diào)的是家庭這個住址場所帶給老年人熟悉的生活環(huán)境和一種情感上的歸屬，而非傳統(tǒng)意義上的家庭。第二，居家養(yǎng)老的責(zé)任主體。養(yǎng)老的責(zé)任主體不完全是家庭，同時也包括政府和社會。

根據(jù)省民政廳黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動體制機(jī)制建設(shè)“2+9”行動計(jì)劃的要求，省老齡辦于近期組織力量就我省“居家養(yǎng)老照護(hù)體系建設(shè)”問題進(jìn)行了點(diǎn)面結(jié)合的專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省居家養(yǎng)老照護(hù)體系建設(shè)走出了一條有特色的居家養(yǎng)老照護(hù)體系建設(shè)道路，取得了初步成效。通過調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了目前工作中存在的問題，并提出了有針對性的幾點(diǎn)建議。

一、居家養(yǎng)老照護(hù)體系建設(shè)的成效

自2004年《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡工辦省民政廳關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)老齡工作意見的通知》下發(fā)以后，我省各地特別是大中城市實(shí)施了“3587工程”，開展了居家養(yǎng)老“生活照料網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。2006年4月，省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，從政策上鼓勵各種社會力量投入“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為輔助”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。絕大部分市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相繼出臺了具體實(shí)施意見，中心城區(qū)探索居家養(yǎng)老服務(wù)工作初見成效，服務(wù)的內(nèi)容涵蓋了緊急救助、家政服務(wù)、生活護(hù)理、日間照料、配送餐、精神慰藉等方面，初步形成了政府為特殊困難老人購買服務(wù)，專門服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老人提供低償、微利服務(wù)，志愿者隊(duì)伍為居家老人提供無償服務(wù)的工作格局。從2007年起，有條件的地方如、等市的29個縣、市（區(qū)）還將居家養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，惠及更多的老年人。截止2008年10月，除15998名老人享受政府買單服務(wù)外，其他結(jié)對幫扶、志愿者照料和社區(qū)、中介組織低償或有償?shù)确?wù)也由點(diǎn)到面不斷擴(kuò)大，廣大城鄉(xiāng)老年人得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。對此，陳加元副省長曾多次批示予以肯定，回良玉副總理也專門對市海曙區(qū)的經(jīng)驗(yàn)作過批示；《人民日報(bào)》、《日報(bào)》、中央及省市電視臺等主流媒體也多次進(jìn)行報(bào)道。

概括各地居家養(yǎng)老照護(hù)體系建設(shè)的做法，主要有以下三個方面的特點(diǎn)：

（一）初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、涉老部門協(xié)同、以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會參與的工作格局。大多數(shù)設(shè)區(qū)市和許多縣（市、區(qū)）專門出臺了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的文件，有的還將其列入政府辦實(shí)事工程，建立工作機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)政策，初步形成了縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）三級聯(lián)動，分工明確的工作網(wǎng)絡(luò)。各級政府加大了財(cái)政扶持和資金投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年全省共投入居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)4167.56萬元，其中，財(cái)政投入3244.13萬元（不包括設(shè)施建設(shè)投入）。如市2006年至2008年，市、縣（市、區(qū)）兩級政府就投入4000多萬元，其中財(cái)政投入1400萬；2007年和2008年市民政局還下?lián)鼙炯壐２使娼?32萬元。各級民政部門及老齡辦為牽頭單位，各有關(guān)涉老部門特別是勞動保障、衛(wèi)生、文化、體育、司法等積極配合，認(rèn)真做好指導(dǎo)和督查工作。有條件的社區(qū)（村居）按照就近、方便、經(jīng)濟(jì)的原則，新建、改擴(kuò)建或綜合利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)中心、轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動中心（室）等多種資源，搭建了一批具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），作為開展居家養(yǎng)老工作的服務(wù)平臺，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂、學(xué)習(xí)等多種服務(wù)；同時，為行動不便和有特殊需求的居家老年人開展上門送餐、家政、照護(hù)等服務(wù)。有的地方還依托村（居）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，舉辦老年護(hù)理院，為高齡和困難老人提供離家不離村（居）的照護(hù)。這些服務(wù)實(shí)行非營利性運(yùn)作，向老年人提供的服務(wù)項(xiàng)目基本采取無償或低償形式，服務(wù)中心（站）的建設(shè)投入和日常運(yùn)作及管理費(fèi)用，如水電費(fèi)等支出，由財(cái)政或其他資金補(bǔ)助，較好地解決了部分最困難的老年人的居家養(yǎng)老照護(hù)問題，基本服務(wù)還覆蓋了廣大有需求的老年群體。有的地方還積極探索通過中介服務(wù)組織為經(jīng)濟(jì)條件相對較好的老年人提供有償或微利專業(yè)化服務(wù)的路子，有效地提高了居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。

（二）組織了一支由專職照護(hù)人員和志愿者（義工）相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。全省現(xiàn)已組織了一支由2000名左右專職照護(hù)人員組成的居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，人員主要以下崗失業(yè)“405O”人員為主。其中，專職人員主要集中分布在和兩市，經(jīng)過一定的基本服務(wù)技能培訓(xùn)后上崗，實(shí)施為享受政府購買服務(wù)的居家老年人提供無償上門服務(wù)，并已逐步向自費(fèi)老人提供低償和有償服務(wù)；助老志愿者（義工）組織各市均有分布，成員以低齡健康老人為骨干，以志愿服務(wù)和時間儲蓄的方式，對居家高齡空巢和失能老人實(shí)施結(jié)對幫扶、鄰里守望、安全巡視等公益性服務(wù)。如余姚市努力實(shí)踐適合山區(qū)特色的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，充分發(fā)揮農(nóng)村老年人協(xié)會的作用，普遍建立自然村老年人鄰里守望互助會，由60歲以上70歲以下低齡健康老年人，與高齡、孤寡、空巢、失能老人進(jìn)行上門結(jié)對服務(wù)。

各鎮(zhèn)、街道辦事處，縣各部門、各直屬單位：

破解我縣社會養(yǎng)老服務(wù)難題，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。切實(shí)提高廣大老年人生活質(zhì)量的重大決策；弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良保守，構(gòu)建和諧社會的重要舉措；更是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為適應(yīng)我縣人口老齡化發(fā)展需要。滿足城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)“老有善養(yǎng)”目標(biāo)，根據(jù)市《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》市委〔2010〕24號）和《市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的若干意見》政函〔2008〕239號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作制定以下實(shí)施意見。

一、重要意義

以社區(qū)（村）為依托，居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為核心。由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或公益性組織向居家老年人提供以生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化體育等為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務(wù)形式。

對激進(jìn)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

離休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，搞好離休干部的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是老干部工作部門義不容辭的工作職責(zé)。目前，在金閶區(qū)居住的離休干部共269人，平均年齡81.43歲，其中：區(qū)委老干部局管理的44人，蘇州市各區(qū)、局管理的有225人。在269人中:生活獨(dú)居的30人，空巢家庭67人，生活不能自理需半護(hù)理、全護(hù)理的28人。近年來，我們在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，把提高離休干部社區(qū)居家養(yǎng)老工作水平，作為新時期城區(qū)老干部工作的重點(diǎn)課題進(jìn)行研究，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)，取得較好成效。我們的主要做法和體會是：

一、從早部署，抓好試點(diǎn)，探索老干部社區(qū)居家養(yǎng)老新模式

隨著離休干部整體進(jìn)入高齡化、高發(fā)病的“雙高期”，單純的組織服務(wù)已不適應(yīng)老干部的需要。為此，我們從20*年開始，就依托社區(qū)探索建立居家養(yǎng)老新模式。一是調(diào)研早。20*年6月，區(qū)委老干部局會同區(qū)民政局、有關(guān)街道和社區(qū)居委會分管同志進(jìn)行了充分調(diào)研，建立了離休干部居住社區(qū)的分布、家庭基本情況、住宅電話、健康狀況臺賬，為推廣老干部社區(qū)居家養(yǎng)老工作奠定了基礎(chǔ)。二是試點(diǎn)早。經(jīng)過篩選，最終確定了硬件基礎(chǔ)好、服務(wù)熱情較高、老干部居住相對集中的石路街道彩香一村四區(qū)社區(qū)作為首家“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)單位，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，日間照料、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，采取上門服務(wù)和社區(qū)日托等形式，為孤老、“獨(dú)居”、“空巢”和生活不能自理的離休干部居家養(yǎng)老，提供就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的“四個就近”服務(wù)。三是推廣早。在試點(diǎn)過程中，我們堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊逐步推開，20*年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推廣，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了全區(qū)老干部社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

二、明確責(zé)任，規(guī)范管理，構(gòu)建老干部社區(qū)居家養(yǎng)老新機(jī)制

為推進(jìn)老干部社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，經(jīng)過試點(diǎn),主要建立了三個機(jī)制。

一是建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。為使老干部在家中、在社會上都有人問、有人管、有人提供服務(wù)，我們逐步構(gòu)筑了以家庭為主體、街道（社區(qū)）為依托、老干部局和區(qū)有關(guān)部門為樞紐“四位一體”的工作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在明確區(qū)委老干部局、街道、社區(qū)居委會、具體服務(wù)人員義務(wù)責(zé)任的同時，各街道社區(qū)均明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員，建立了街道老干部居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，向獨(dú)居、空巢和生活不能自理的老干部發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，制定了定期回訪制度，做到服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)方法“四落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)了老干部居家養(yǎng)老管理模式網(wǎng)格化。

為順應(yīng)社會老齡化發(fā)展趨勢需要，更好地為轄區(qū)老年人辦好事、辦實(shí)事，年社區(qū)在渭陽西路街道辦事處的指導(dǎo)下，積極探索，大膽嘗試，整合轄區(qū)單位資源，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供各類服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)自成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心至今，我們從調(diào)查摸底、健全體系、健全制度、建立臺帳、成立隊(duì)伍、開展活動、特色服務(wù)開始，使社區(qū)居家養(yǎng)老工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，現(xiàn)就我社區(qū)居家養(yǎng)老服工作開展情況做一總結(jié)：

一、深入調(diào)查研究，明確服務(wù)對象

為了了解轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老對象的基本情況，社區(qū)開展了老年人狀況和需求的摸底調(diào)查工作，社區(qū)從收入狀況、現(xiàn)居住狀況、養(yǎng)老意愿、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面著手展開調(diào)查，并收集裝訂成冊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)的60歲以上老年人為536人，其中60-69周歲的307人，70-79周歲的153人，80-89周歲的50人，90-100歲有8人，100歲以上的有2人。孤寡老人30名，特困老人18名，病殘老人5名。現(xiàn)享受低保的老人有23人，空巢老人24人，對于開展居家養(yǎng)老服務(wù)持贊成態(tài)度的有750人，占老年人總數(shù)比例的71%。

二、建立健全各項(xiàng)制度

第一，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。社區(qū)成立了專門的居家養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組，主任任組長，副主任任副組長，配備專職工作人員2名，兼職工作人員3名，負(fù)責(zé)調(diào)查養(yǎng)老需求、受理申請、簽訂協(xié)議、派工服務(wù)、監(jiān)督工作，充分發(fā)揮志愿者作用。社區(qū)居家養(yǎng)老工作人員平時通過網(wǎng)絡(luò)、上培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)道德、老年心理學(xué)、食品營養(yǎng)與健康、常見老年病、老年人護(hù)理知識等。通過定期和不定期的培訓(xùn)加強(qiáng)了服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)水平有很大提升。

第二，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為使居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)化，社區(qū)成立了以居委會為中心，四家醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，7家餐飲服務(wù)店面、三家超市，兩家足療，四家美發(fā)在內(nèi)的以及娛樂活動中心等于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且與這些服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，采取就近原則，為轄區(qū)的老年朋友提供最方便、快捷的生活服務(wù)。

近年來，****在市區(qū)大力推進(jìn)老干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為老干部高齡養(yǎng)老服務(wù)工作提供了一個嶄新的平臺。該項(xiàng)工作已經(jīng)歷了調(diào)研、試點(diǎn)、推廣、運(yùn)行等四個階段，目前進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，深受老干部的歡迎。

一是抓調(diào)研，摸準(zhǔn)底數(shù)。該市從2004年開始，組織力量對市區(qū)孤老、獨(dú)居、“空巢”家庭及生活不能自理的3669名老干部居家養(yǎng)老情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。通過走訪市、區(qū)兩級民政局、社區(qū)、老年公寓、養(yǎng)老院和區(qū)級醫(yī)院，召開街道、社區(qū)及離休干部座談會，以及向市直各單位及街道、社區(qū)發(fā)放調(diào)查表等多種途徑，摸清市區(qū)獨(dú)居、“空巢”老干部的基數(shù)及老干部的基本需求。調(diào)查中感到市區(qū)老干部在日常生活照料、看病就醫(yī)、精神慰藉等方面都不同程度地存在一些問題，他們除了要求所在單位進(jìn)一步關(guān)心以外，還希望得到社會多方面的照顧。

二是抓試點(diǎn)，積極探索。根據(jù)調(diào)研情況，20****年，在老干部人數(shù)較多的平江區(qū)北園社區(qū)、滄浪區(qū)竹輝社區(qū)、金閶區(qū)彩香一村四區(qū)開展離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作的試點(diǎn)，并制定了《離休干部居家養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃》。通過建立老干部臺賬，社區(qū)組織志愿者與離休干部結(jié)對幫扶，定期走訪、聯(lián)系老干部，為離休干部提供無償、低償?shù)募艺?wù)等手段，試點(diǎn)工作收到了較好的效果。20****年，市委老干部局在市工業(yè)投資發(fā)展有限公司離退休干部管理中心舉行關(guān)愛獨(dú)居老干部“愛心共保公約”簽約儀式暨構(gòu)建老干部居家養(yǎng)老服務(wù)體系推進(jìn)會，由社區(qū)與市工投公司離退休干部管理中心簽訂“公約”，為老干部提供結(jié)對服務(wù)，各區(qū)委老干部局作為指導(dǎo)協(xié)調(diào)單位也在“公約”上簽字。這標(biāo)志區(qū)委老干部局、離休干部管理單位、街道、社區(qū)開始攜手聯(lián)動老干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作，也標(biāo)志著市區(qū)老干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作的框架已經(jīng)形成。

三是抓落實(shí)，全面鋪開。20****年8月，市委組織部、老干部局在認(rèn)真總結(jié)社區(qū)和市直單位試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（蘇委老〔20****〕26號）。《意見》的出臺，為各有關(guān)單位做好離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了政策依據(jù)及便于操作的辦法，有力地推動和促進(jìn)了這項(xiàng)工作在市區(qū)的貫徹落實(shí)。2007年，三個古城區(qū)及市有關(guān)單位加大了離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作的力度，實(shí)施“兩個延伸”，即從試點(diǎn)社區(qū)向凡有老干部的社區(qū)延伸；從孤老、獨(dú)居老干部向“空巢”家庭老干部延伸。目前已與市區(qū)491名孤老、獨(dú)居、“空巢”家庭老干部實(shí)行了結(jié)對服務(wù)。

四是抓服務(wù)，初見成效。各區(qū)、街道、社區(qū)按照“四個就近”原則，構(gòu)建為老干部服務(wù)的體系。一是為老干部就近學(xué)習(xí)提供方便。建立圖書資料室、閱覽室，為老干部提供方便舒適的學(xué)習(xí)場所。發(fā)揮區(qū)委黨校、街道黨校和社區(qū)黨員教育輔導(dǎo)站三個教育平臺的作用，組織老干部就近學(xué)習(xí)，讓他們在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型家庭”活動中學(xué)到新知識，接受新事物。二是為老干部就近活動創(chuàng)造條件。根據(jù)老干部的興趣愛好成立老干部書畫聯(lián)誼會、棋牌、集郵活動興趣小組和合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、健身操隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)等，常年開展活動。三是為老干部就近得到照顧拓展渠道。建立老干部花名冊、老干部個人信息表和為老干部服務(wù)的臺賬，為老干部發(fā)放社區(qū)服務(wù)聯(lián)系卡，建立巡視服務(wù)、上門服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)制度，為他們提供個性化服務(wù)，解決他們在日常生活、看病就醫(yī)等方面的困難，使他們就近得到照顧。四是為老干部就近發(fā)揮作用搭建平臺。在做好服務(wù)工作的同時，為老干部參加社會公益活動搭建平臺，引導(dǎo)他們走出家門，融入社區(qū)，積極發(fā)揮作用。讓他們擔(dān)當(dāng)社區(qū)精神文明建設(shè)宣傳員、社區(qū)民事糾紛調(diào)解員，為社區(qū)治安、綠化、扶貧助學(xué)活動盡心盡力，使他們在促進(jìn)社區(qū)全面建設(shè)的同時，也獲得“老有所為”的成就感。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件和會議精神，加快發(fā)展我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立適應(yīng)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)，決定從年3月至年8月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。為順利推動這項(xiàng)工作，現(xiàn)制定試點(diǎn)工作方案。

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)：建設(shè)好兩個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在辦管理處園社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）工作原則：

1、堅(jiān)持以人為本、人性化服務(wù)原則；

2、堅(jiān)持自愿原則；

〔論文關(guān)鍵詞〕居家養(yǎng)老;社區(qū);老年人口

〔論文摘要〕隨著老年人口數(shù)童的增加，城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老問題日益突出，因?yàn)槔夏耆说纳羁臻g主要在社區(qū)，居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老模式。推動居家養(yǎng)老良性發(fā)展.有利于促進(jìn)和諧杜會的發(fā)展。

據(jù)2005年11月1日零時全國人口1%的抽樣調(diào)查，福建省常住人口為3532萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口1671萬人，占47.30%，其中65歲及以上的人口306萬人，占8.67%，由此推算出居住在城鎮(zhèn)的65歲及以上的人口約為144.738萬人。福州市60歲以上的老年人有77.7萬，占戶籍人口的13.95%。千百年來，人們認(rèn)為養(yǎng)老是家庭問題，“養(yǎng)兒防老，，是社會傳承的“孝文化，’，但如今呈現(xiàn)在我們面前的現(xiàn)實(shí)是，作為一個老齡化社會，當(dāng)人們老有所養(yǎng)遇到問題時，養(yǎng)老便逐漸演化為社會間題，它不斷對我們傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)。目前養(yǎng)老方式主要有三種:社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是目前福州老人主要的養(yǎng)老方式，但由于個體差異等各方面的原因，這種方式逐漸暴露出種種弊端，這些弊端需要社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來補(bǔ)充。(中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。這不僅從根本上明確了我國老年人權(quán)益保障的主要問題，而且也為開展和加強(qiáng)我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)提供了充分的法律依據(jù)。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)的類型、形式和內(nèi)容

居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常基本生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。也就是說老年人可以生活在自己熟悉的住所和環(huán)境中，政府不必花過多的資金建設(shè)集中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，只是在老年人所生括的社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行各種上門服務(wù)，為老年人提供購物、清掃、護(hù)理等日常的生活照料。

(一)居家養(yǎng)老的類型