機(jī)制創(chuàng)新范文10篇

在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，提出“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，力圖在2020年徹底解決我國(guó)農(nóng)村剩余七千萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，過(guò)去幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10．2％下降到4％以下。黨的報(bào)告進(jìn)一步提出新時(shí)代我國(guó)扶貧事業(yè)的新目標(biāo)，要求堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。因此，在未來(lái)三年的扶貧攻堅(jiān)中，創(chuàng)新和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧機(jī)制將對(duì)新時(shí)期我國(guó)的扶貧事業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。精準(zhǔn)扶貧思想的一個(gè)重要理念就是要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，提高扶貧瞄準(zhǔn)效率，減少漏出。現(xiàn)有的貧困戶(hù)識(shí)別機(jī)制以農(nóng)戶(hù)收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶(hù)識(shí)別。〔1〕然而，隨著對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的不斷深入，理論界越來(lái)越意識(shí)到貧困不單單是一個(gè)靜態(tài)的生存狀態(tài)，而是這個(gè)生存狀態(tài)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，也由此產(chǎn)生了動(dòng)態(tài)貧困理論。動(dòng)態(tài)貧困理論對(duì)實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提出了新要求，從而發(fā)展和深化了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制：一方面，在扶貧瞄準(zhǔn)中，要求動(dòng)態(tài)化地精準(zhǔn)識(shí)別不同貧困動(dòng)態(tài)類(lèi)型的貧困人口；另一方面，針對(duì)不同貧困動(dòng)態(tài)類(lèi)型的貧困人口，實(shí)施針對(duì)性的幫扶政策和社會(huì)保障政策。本文基于中國(guó)當(dāng)前貧困的特征事實(shí)，介紹了動(dòng)態(tài)貧困理論的產(chǎn)生和發(fā)展，以及對(duì)扶貧實(shí)踐的要求。進(jìn)一步，基于我國(guó)當(dāng)前全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景，利用動(dòng)態(tài)貧困理論分析了精確瞄準(zhǔn)貧困人口、精確幫扶貧困人口的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。從動(dòng)態(tài)貧困理論視角，提出落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想的扶貧措施。這一研究對(duì)提高扶貧工作效率，防范脫貧人口返貧起著重要的意義，也為精準(zhǔn)扶貧理念下的扶貧制度創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。

一、動(dòng)態(tài)貧困研究的現(xiàn)實(shí)和理論背景

動(dòng)態(tài)貧困理論伴隨著對(duì)貧困人口的逐漸減少和返貧人口不斷出現(xiàn)這一特征事實(shí)的深入分析而不斷發(fā)展。它追蹤貧困人口脫離貧困、陷入貧困或持續(xù)貧困的生存軌跡，分析不同種動(dòng)態(tài)貧困類(lèi)型的產(chǎn)生原因，指導(dǎo)扶貧實(shí)踐由靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，制定具有動(dòng)態(tài)性瞄準(zhǔn)功能的扶貧政策、提高扶貧效率。1．返貧率高居不下是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困的顯著特征隨著中國(guó)扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展和貧困人口的不斷減少，返貧率高居不下是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困的一個(gè)顯著特征，已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧工作亟待解決的緊要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年中國(guó)的貧困人口中，有69．1％在2008年脫離貧困，而在2008年的貧困人口中有66．6％為當(dāng)年的返貧人口；〔2〕在2008年的貧困人口中有66．2％在2009年脫離貧困，而2009年3597萬(wàn)貧困人口中，則有62．3％是返貧人口。〔3〕基于這一特征事實(shí)，葉初升和趙銳的利用生存分析方法的研究也表明，雖然在宏觀層面，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率逐年降低，但是在微觀層面，陷入貧困和脫離貧困的過(guò)程以非對(duì)稱(chēng)的比例同時(shí)存在，不過(guò)大多數(shù)貧困家戶(hù)在經(jīng)歷了短期的貧困后即會(huì)脫貧。〔4〕基于上述特征事實(shí)，當(dāng)前的貧困人口中有相當(dāng)一部分經(jīng)歷過(guò)脫離貧困又重新陷入貧困的動(dòng)態(tài)過(guò)程，甚至有些貧困人口經(jīng)歷了多次脫離貧困，又陷入貧困的往復(fù)循環(huán)。究其原因，一部分貧困人口在中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，結(jié)合政府的開(kāi)發(fā)式扶貧政策，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展能力的提升，脫離貧困，只是偶爾因?yàn)樯砘技膊　⒃馐転?zāi)害，又缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力，暫時(shí)陷入貧困，這一部分人會(huì)在外部沖擊結(jié)束后依賴(lài)自身的發(fā)展能力擺脫貧困；另一部分人，僅僅依靠政府的持貧幫扶政策暫時(shí)脫離貧困，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展能力的提升，因此，在離開(kāi)政府的幫扶措施或扶貧援助后，很快會(huì)重新陷入貧困；還有少部分貧困人口，由于缺乏發(fā)展能力，或無(wú)法接入政府的扶貧措施，或因?yàn)樨毨С潭忍睿词乖谡畮头龅那闆r下，也無(wú)濟(jì)于事，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。2．發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)貧困問(wèn)題的研究從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)在貧困人口的貧困狀態(tài)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的特征事實(shí)基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家也越來(lái)越意識(shí)到，貧困研究不能僅僅靜態(tài)的關(guān)注同一時(shí)期貧困人口的規(guī)模大小，而是應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)的觀察貧困群體在不同時(shí)期之間貧困狀態(tài)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。〔5〕這一認(rèn)知源自廣泛存在于眾多發(fā)展中國(guó)家的顯著特征事實(shí)，即福利水平低下和福利水平的持續(xù)波動(dòng)并存。對(duì)貧困狀態(tài)變化過(guò)程的研究也構(gòu)成了貧困動(dòng)態(tài)問(wèn)題研究的基礎(chǔ)，并不斷得到深化和發(fā)展。基于動(dòng)態(tài)貧困的理念，Jalan和Ravallion根據(jù)多個(gè)連續(xù)時(shí)期觀測(cè)的家戶(hù)消費(fèi)水平，把貧困分解為慢性貧困和暫時(shí)貧困。〔6〕其中，慢性貧困為一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)期望消費(fèi)低于貧困線(xiàn)的狀態(tài)，由農(nóng)戶(hù)在一定時(shí)期內(nèi)不變的低水平的資產(chǎn)稟賦以及較低的資產(chǎn)回報(bào)率所導(dǎo)致，這些資產(chǎn)包括農(nóng)戶(hù)的人力資本，物質(zhì)資本，社會(huì)資本，金融財(cái)產(chǎn)，自然資源等。慢性貧困之外的貧困為暫時(shí)貧困，即一定時(shí)期內(nèi)的農(nóng)戶(hù)期望消費(fèi)高于貧困線(xiàn)，但其中某一期或某幾期的消費(fèi)水平低于貧困線(xiàn)的情況。暫時(shí)貧困產(chǎn)生于某些不確定的事件，這些不確定的事件構(gòu)成了對(duì)家戶(hù)不可控的沖擊，它們通過(guò)改變農(nóng)戶(hù)初始資產(chǎn)稟賦規(guī)模，或改變這些資產(chǎn)稟賦的回報(bào)率來(lái)影響農(nóng)戶(hù)的福利水平。Ward認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村大部分貧困已經(jīng)由慢性貧困轉(zhuǎn)向暫時(shí)貧困，〔7〕王曉兵等對(duì)浙江、湖北、云南三省調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明，這些省份的貧困是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，然而，貧困（非貧困）的年度越長(zhǎng)，脫貧（陷貧）的可能越小。〔8〕而章元等認(rèn)為慢性貧困在總貧困中的比重遠(yuǎn)高于暫時(shí)貧困，農(nóng)戶(hù)總貧困下降主要來(lái)自于暫時(shí)貧困而不是慢性貧困的下降。〔9〕盡管是慢性貧困還是暫時(shí)貧困在總貧困中占得比重更大還存在爭(zhēng)議，但這些研究為中國(guó)的扶貧實(shí)踐提供了導(dǎo)向，即區(qū)別不同貧困動(dòng)態(tài)類(lèi)型的貧困，及其致貧原因，并提供相適應(yīng)的扶貧措施。慢性貧困和暫時(shí)貧困的概念依然是對(duì)過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的貧困的一種描述，Dercon使用貧困脆弱性的概念來(lái)測(cè)度農(nóng)戶(hù)面對(duì)未來(lái)貧困威脅大小，并以此反映農(nóng)戶(hù)遭受各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的抵御沖擊的能力，預(yù)測(cè)農(nóng)戶(hù)面對(duì)未來(lái)各種不確定性時(shí)陷入貧困的概率。〔10〕葉初升等對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困脆弱性的測(cè)度和分解表明，盡管貧困導(dǎo)致的脆弱性一直是中國(guó)農(nóng)村家戶(hù)脆弱性的主要來(lái)源，但近幾年風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的脆弱性開(kāi)始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。〔11〕這也說(shuō)明了那些當(dāng)前生活福利水平在貧困線(xiàn)之上，已經(jīng)不作為扶貧政策瞄準(zhǔn)對(duì)象的家戶(hù)，有可能隨時(shí)因?yàn)樵馐茱L(fēng)險(xiǎn)沖擊重新陷入貧困。3．動(dòng)態(tài)貧困視角下的扶貧理念對(duì)貧困動(dòng)態(tài)問(wèn)題的研究也指導(dǎo)了扶貧政策的方向。事實(shí)上，在某一時(shí)刻所確定的貧困人口中，有的是缺乏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力，有的只是因?yàn)闀簳r(shí)遭遇不幸，但很快會(huì)依靠自己的能力恢復(fù)。因此，并不是所有的貧困人口都需要依靠政府或外界的幫助才能擺脫貧困。在扶貧政策的制定中，如果一項(xiàng)政策致力于瞄準(zhǔn)那些缺乏持續(xù)發(fā)展能力的長(zhǎng)期貧困群體，那么根據(jù)某一時(shí)期靜態(tài)福利指標(biāo)來(lái)確定貧困人口時(shí)，就不可避免地將那些僅僅因?yàn)樵庥霾恍叶鴷簳r(shí)陷入貧困的人群納入長(zhǎng)期扶貧的對(duì)象；而那些長(zhǎng)期貧困的群體也可能會(huì)由于某一期的福利水平偶然高于貧困線(xiàn)而被排除在扶貧對(duì)象之外，造成瞄準(zhǔn)偏誤和扶貧政策的失效。

二、動(dòng)態(tài)貧困視角下的精確瞄準(zhǔn)與精確幫扶政策

當(dāng)前，我國(guó)貧困人口的分布及其貧困特征已經(jīng)發(fā)生了變化，原先的區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制難以覆蓋全部貧困人口。“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制提出了新的要求，基于動(dòng)態(tài)貧困理論，動(dòng)態(tài)化的瞄準(zhǔn)貧困人口是精確識(shí)別貧困人口的重要途徑。另一方面，“精準(zhǔn)扶貧”思想要求幫扶措施精細(xì)化，按照分批分類(lèi)的理念實(shí)施扶貧政策和社會(huì)保障政策，而基于不同貧困動(dòng)態(tài)類(lèi)型對(duì)貧困人口進(jìn)行分類(lèi)，區(qū)分不同動(dòng)態(tài)類(lèi)型貧困的致貧因素，制定相應(yīng)的幫扶措施，有助于提高扶貧效率，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。1．區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)向精準(zhǔn)扶貧的政策轉(zhuǎn)變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施面向貧困縣、貧困村和集中連片特困地區(qū)的區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)政策，其特點(diǎn)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓流效應(yīng)”，在實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。盡管這種“大水漫灌”式的開(kāi)發(fā)式扶貧在貧困人口居高不下，國(guó)家財(cái)力有限的情況下，具有較高的扶貧效率，能使大多數(shù)貧困人口受益。但對(duì)剩余貧困群體來(lái)說(shuō)，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)，依然處于貧困狀態(tài)。更為關(guān)鍵的是，區(qū)域扶貧政策對(duì)于數(shù)目龐大的返貧的群體，缺乏專(zhuān)門(mén)的保障措施，導(dǎo)致重復(fù)幫扶，浪費(fèi)了大量扶貧資源。隨著貧困人口的大幅降低，貧困人口的分布更加分散，以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)對(duì)象的扶貧政策難以全面覆蓋剩余貧困人口。中國(guó)貧困分布特征已經(jīng)由區(qū)域性的、整體性的貧困逐漸過(guò)渡到個(gè)體性貧困，扶貧戰(zhàn)略也因此調(diào)整為瞄準(zhǔn)個(gè)體、以社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)救助邊緣化人口為主的保障性扶貧。〔12〕在這一新形勢(shì)下，提出“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，將扶貧措施精確瞄準(zhǔn)到貧困人口，力爭(zhēng)在2020年，使全國(guó)剩余七千萬(wàn)貧困人口順利實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。2．動(dòng)態(tài)貧困視角下對(duì)貧困人口的精確瞄準(zhǔn)（1）精確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提。隨著扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向貧困戶(hù)，要求設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制精確識(shí)別貧困人口。精準(zhǔn)扶貧對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)工作提出了兩方面的要求：一是需要收集更詳細(xì)準(zhǔn)確的微觀農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)。在更小的范圍內(nèi)精確確定瞄準(zhǔn)對(duì)象，需要依靠更為詳盡的微觀數(shù)據(jù)來(lái)識(shí)別。〔13〕這要求落實(shí)農(nóng)村基層組織的貧困人口調(diào)研活動(dòng)，杜絕走馬觀花、敷衍了事，要通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映貧困戶(hù)的貧困面貌，以此作為識(shí)別貧困戶(hù)的主要依據(jù)。二是需要更加公開(kāi)透明的工作機(jī)制。真實(shí)、準(zhǔn)確的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)是識(shí)別貧困戶(hù)的基礎(chǔ)資料，但是由于利益驅(qū)動(dòng)，家戶(hù)數(shù)據(jù)資料難以避免的會(huì)出現(xiàn)偏誤，群眾對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也會(huì)持保留意見(jiàn)，這就需要在貧困戶(hù)的識(shí)別上有一套公開(kāi)、公正、透明的工作機(jī)制。同時(shí)，讓村民參與到貧困戶(hù)的識(shí)別工作中來(lái)，力求公正。（2）動(dòng)態(tài)視角下精確識(shí)別貧困人口的思路。當(dāng)對(duì)貧困問(wèn)題的研究視角由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)時(shí)，傳統(tǒng)的貧困人口識(shí)別機(jī)制已經(jīng)不能滿(mǎn)足精確識(shí)別的要求。在動(dòng)態(tài)貧困視角下精確識(shí)別貧困人口，必須強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是以歷史的視角來(lái)看待貧困。識(shí)別貧困戶(hù)，不能簡(jiǎn)單依據(jù)目前家戶(hù)的生活狀況，還要考慮過(guò)去若干年的福利水平，根據(jù)多期的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)綜合評(píng)判貧困人口的貧困狀態(tài)。進(jìn)而，根據(jù)農(nóng)戶(hù)在歷史上生活水準(zhǔn)的變化情況，區(qū)分慢性貧困和暫時(shí)貧困這兩種不同動(dòng)態(tài)貧困類(lèi)型的貧困戶(hù)。二是以發(fā)展的眼光看待貧困。在識(shí)別貧困人口的過(guò)程中，要綜合依據(jù)其物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本等稟賦，評(píng)估其貧困脆弱性水平，以便預(yù)測(cè)其未來(lái)的發(fā)展能力及陷入貧困的概率。在此基礎(chǔ)上，扶貧對(duì)象不僅要瞄準(zhǔn)那些當(dāng)前福利水平低于貧困線(xiàn)的貧困戶(hù)，也要關(guān)注當(dāng)前雖然沒(méi)有處于貧困狀態(tài)，但是在未來(lái)有較大可能陷入貧困的農(nóng)戶(hù)，未雨綢繆，避免已經(jīng)脫離貧困的農(nóng)戶(hù)再次陷入貧困，鞏固扶貧成果。三是建立動(dòng)態(tài)追蹤和退出機(jī)制。對(duì)于確定的扶貧對(duì)象，在建檔立卡的基礎(chǔ)上，連續(xù)對(duì)其進(jìn)行追蹤。要建立科學(xué)的貧困人口退出機(jī)制，一方面，不能因?yàn)槠涫杖胨竭_(dá)到國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)就放棄關(guān)注，只有其在未來(lái)的若干年，保持了持續(xù)穩(wěn)定的收入能力，才可以認(rèn)定為成功脫貧；另一方面，不能僅從收入、支出等福利指標(biāo)來(lái)評(píng)估扶貧成果，而是要從義務(wù)教育、醫(yī)療保障、住房安全等多個(gè)維度綜合評(píng)估扶貧的成果，貧困農(nóng)戶(hù)只有在這些維度上都實(shí)現(xiàn)了福利水平的提升，達(dá)到正常狀態(tài)，才真正退出貧困。（3）動(dòng)態(tài)貧困視角下對(duì)貧困人口的精確幫扶。在動(dòng)態(tài)貧困的視角下，對(duì)于不同貧困動(dòng)態(tài)類(lèi)型的貧困戶(hù)，要進(jìn)一步了解其致貧原因，針對(duì)不同的貧困特征和致貧原因，以分批分類(lèi)的理念來(lái)制定扶貧政策。一是要根據(jù)不同的貧困動(dòng)態(tài)類(lèi)型，確定合適幫扶措施。對(duì)于慢性貧困人口，主要的扶貧舉措是改善其生產(chǎn)和生活環(huán)境，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)個(gè)體能力稟賦的提升實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)；對(duì)于暫時(shí)貧困人口，主要的幫扶措施是向其提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，通過(guò)提供各種形式的保險(xiǎn)，提升其在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，如向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少其因?yàn)樵馐茏匀粸?zāi)害導(dǎo)致的損失。二是幫扶措施要精細(xì)化。即使是對(duì)于具有相同貧困動(dòng)態(tài)類(lèi)型的貧困戶(hù)，也要根據(jù)其自身不同的貧困特征和致貧因素來(lái)制定針對(duì)性的幫扶政策，真正做到精準(zhǔn)施策，因地制宜、因戶(hù)而異、因人而異。特別是生產(chǎn)環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村貧困居民，其抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，更需要因地制宜的發(fā)展合適的生產(chǎn)項(xiàng)目，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)改變貧困戶(hù)的生產(chǎn)投入決策實(shí)現(xiàn)貧困狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。〔14〕三是幫扶措施要?jiǎng)討B(tài)化。當(dāng)前處于慢性貧困的人，在經(jīng)歷了有效的扶持后會(huì)擺脫貧困，但也會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)較弱的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，在未來(lái)暫時(shí)陷入貧困，因此針對(duì)這類(lèi)人實(shí)施的扶貧政策也要在早期以提升能力稟賦為主逐漸轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)應(yīng)對(duì)和分擔(dān)分險(xiǎn)的能力為主，做到動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)貧困人口的不同發(fā)展階段及時(shí)調(diào)整幫扶措施。（4）動(dòng)態(tài)貧困視角下對(duì)貧困人口的社會(huì)保障政策。針對(duì)慢性貧困人口的幫扶措施主要瞄準(zhǔn)那些具有一定發(fā)展能力和脫貧潛力的貧困人口，他們因?yàn)樯硖帎毫拥纳瞽h(huán)境，或缺乏從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要財(cái)富積累和勞動(dòng)技能等原因陷入貧困。而還有一部分慢性貧困人口，他們勞動(dòng)能力低下、甚至有的完全喪失了勞動(dòng)能力，那么針對(duì)這些人的扶貧措施就不能是以提供就業(yè)培訓(xùn)、培養(yǎng)自我發(fā)展能力為主，而是應(yīng)當(dāng)果斷通過(guò)最低生活保障等民政救助的方式持續(xù)保障其基本生活。此外，最低生活保障水平也要根據(jù)貧困人口的貧困程度、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于貧困脆弱性水平較高的人群，在現(xiàn)階段，因病致貧、因病返貧是其陷入貧困的主要原因。除了推廣和普及居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)于這部分相對(duì)脆弱的人群，在遭受疾病時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的提供醫(yī)療救助扶持，緩解其醫(yī)療費(fèi)用壓力，杜絕因病致貧、返貧，避免前期的扶貧工作倒退，鞏固扶貧成果。

三、結(jié)語(yǔ)

1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

目前，檔案部門(mén)提供現(xiàn)行文件服務(wù)有三種基本模式，一是深圳模式，既成立業(yè)務(wù)上由市、區(qū)政府檔案行政管理部門(mén)管理的文件中心，依據(jù)深圳市人民代表大會(huì)通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例》的授權(quán)，履行“接收同級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位處理完畢的文件；對(duì)接收的文件進(jìn)行整理、鑒定和保管；向市或者區(qū)檔案館移交需長(zhǎng)久保存的檔案；向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人提供利用文件”等職責(zé)。二是常熟模式，既在檔案館掛牌成立“文件資料服務(wù)中心”，“檔案館”與“文件中心”兩塊牌子一套人馬。三是昌平區(qū)模式，既在檔案館內(nèi)設(shè)立現(xiàn)行文件閱覽室，“文件中心”是“檔案館”的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

從提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體上看，除第一種外，后兩種均是由檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)。按照目前“局館合一”的模式，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)，就是檔案局提供現(xiàn)行文件服務(wù)。根據(jù)“職權(quán)法定”的原則，“行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國(guó)主要是指中央政府及其所屬部門(mén)和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。……行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語(yǔ)言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。”[1]

我國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門(mén)及各級(jí)檔案館的職權(quán)是由《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定的。

《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條規(guī)定，“國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè),對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調(diào),統(tǒng)一制度,監(jiān)督和指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案,并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”

由國(guó)家檔案局制定,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第七條規(guī)定，“國(guó)家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定,履行下列職責(zé);(一)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策,研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策;(二)組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展,制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,并組織實(shí)施;(三)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處檔案違法行為;(四)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作,中央級(jí)國(guó)家檔案館的工作,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)的工作,實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo);(五)組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn);(六)組織、開(kāi)展檔案工作的國(guó)際交流活動(dòng)。”第八條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策;(二)制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度,并組織實(shí)施;(三)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作,依法查處檔案違法行為;(四)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”

經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，總是伴隨著體制機(jī)制的不斷改革創(chuàng)新，才凸顯無(wú)窮活力。建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，沒(méi)有發(fā)展活力就沒(méi)有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，就沒(méi)有“中心城市”的地位和實(shí)力。從這個(gè)意義上講，市委書(shū)記劉宏建強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力”，切實(shí)擊中了南充發(fā)展的要害。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放思想、更新觀念是關(guān)鍵。南充與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前差距還不小，很大程度上不是我們的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)趕不上別人，而是我們受傳統(tǒng)思想的束縛太深，思想觀念不夠開(kāi)放。浙江海寧縣無(wú)任何皮草資源，卻能“無(wú)中生有”發(fā)展成世界最大的皮草、皮革交易中心，這是因?yàn)槿思乙蚤_(kāi)放、開(kāi)明的姿態(tài)吸引了眾多商家前去投資。正是因?yàn)闆](méi)有等、靠、要，沒(méi)有小富即安、小成則滿(mǎn)，沒(méi)有怕字當(dāng)頭、不敢突破束縛的畏難心理，所以海寧成功。反躬自省，南充解放思想、更新觀念之路走得太艱難，僅北湖破墻，就引來(lái)了無(wú)數(shù)分歧、矛盾、顧慮、疑問(wèn)，以致破一堵“觀念之墻”就耗去3個(gè)多月時(shí)間，個(gè)中“觀念障礙”發(fā)人深思。因此，南充要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須掃除思想觀念上的障礙，打破條條框框的束縛。

行政管理體制要改革出新。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。這幾年，南充政務(wù)環(huán)境有了很大改善，但“規(guī)范化、服務(wù)型、高效率政府建設(shè)”仍有很多工作需要做。政務(wù)中心建設(shè)“姍姍來(lái)遲”。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至10月，有5個(gè)部門(mén)僅辦理了3件業(yè)務(wù)，這說(shuō)明職能部門(mén)的服務(wù)存在問(wèn)題。所以，各級(jí)各部門(mén)必須加大管理體制的改革創(chuàng)新力度，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序。同時(shí)，要理順市與縣（市、區(qū)）的關(guān)系，按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)放活、富民強(qiáng)縣”的原則，賦予縣（市、區(qū)）更大的發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

責(zé)任體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要進(jìn)一步完善。無(wú)規(guī)矩不成方圓。強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)際上是增強(qiáng)執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。因此，要逐級(jí)明確工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成說(shuō)了就算、定了就干、干就干好的良好風(fēng)氣。同時(shí)，堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念思考問(wèn)題、研究工作，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，從機(jī)制上不斷增強(qiáng)南充經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（一）指導(dǎo)思想

著力體制機(jī)制創(chuàng)新、加快推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊抓住大橋經(jīng)濟(jì)和加速融入長(zhǎng)三角大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展新機(jī)遇，深入貫徹實(shí)施市委“六六決策”、“全面跨越”等重大戰(zhàn)略部署，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，突破幾個(gè)主要的體制性矛盾障礙，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。著力加快政府管理體制改革，加快要素市場(chǎng)化改革，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)公共事業(yè)體制改革，進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則

--堅(jiān)持推進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原則。始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把群眾和基層的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的原動(dòng)力。始終堅(jiān)持“允許試、允許闖”，積極鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。始終堅(jiān)持及時(shí)總結(jié)推廣人民群眾的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

--堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革原則。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新方向，依靠經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；依靠行政管理體制改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)；依靠社會(huì)領(lǐng)域體制改革創(chuàng)新，建立完善教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，考慮改革創(chuàng)新的力度和社會(huì)可承受程度，把握好節(jié)奏。注重兼顧多方利益，立足于多方共贏，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。注重改革創(chuàng)新的綜合配套，加快非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新，提高體制機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性。全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以更高層次開(kāi)放推動(dòng)更深層次的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)工作。

[論文提要]針對(duì)當(dāng)前蘇北地區(qū)農(nóng)村文化工作存在的現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家文化軟實(shí)力和文化強(qiáng)省建設(shè)要求，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作機(jī)制創(chuàng)新這一角度，闡述作者自己的觀點(diǎn)和建議，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)能夠高度重視農(nóng)村文化工作，切實(shí)加快機(jī)制創(chuàng)新步伐，推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]機(jī)制創(chuàng)新新農(nóng)村文化建設(shè)

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各地的文化強(qiáng)基工程越來(lái)越受到各級(jí)黨委和政府的重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，我們蘇北地區(qū)基本消滅無(wú)房文化站。但是在取得一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)一些主客觀問(wèn)題。客觀上由于處在蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各種經(jīng)費(fèi)的欠缺制約各項(xiàng)工作的開(kāi)展，比如在編人員工資省標(biāo)部分的欠缺，辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的無(wú)法保證，成了制約整個(gè)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化工作最大瓶頸。主觀上由于文化工作是個(gè)軟指標(biāo)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，精力集中在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)上，導(dǎo)致文化工作被淡漠和冷落，甚至被輕視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地被占用和挪用的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。

為了融入省委省政府提出的文化強(qiáng)省建設(shè)大局，加快國(guó)家文化軟實(shí)力和文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，適應(yīng)新形勢(shì)，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新文化，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，也不允許我們有絲毫的懈怠。因此，必須出臺(tái)新措施，制定新辦法，切實(shí)解決基層文化工作中存在的問(wèn)題，鑒于許多地方文化工作存在機(jī)制僵化，創(chuàng)新不足，活力不夠的實(shí)際狀況，必須加快機(jī)制創(chuàng)新步伐，切實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)。

一、加大投入力度，建立健全農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，徹底解決各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題

比如，針對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的實(shí)際，可以建立扶持蘇北文化資金投入傾斜機(jī)制，制定規(guī)章制度，在省委省政府形成決策基礎(chǔ)上，再在省財(cái)政廳設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)傾斜基金，每年列入省財(cái)政預(yù)算，由省人大通過(guò)后執(zhí)行。針對(duì)文化基礎(chǔ)薄弱和條件滯后、辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際，還可以制定文化設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，文化活動(dòng)資金管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使我們每年能有一定的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置文化設(shè)施，開(kāi)展正常的文化活動(dòng)，可以在縣文化局設(shè)立文化站專(zhuān)項(xiàng)資金管理帳戶(hù)，強(qiáng)化資金的監(jiān)管和執(zhí)行力度，切實(shí)提高資金使用效率。同時(shí)出臺(tái)活動(dòng)資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)每個(gè)文化站每年活動(dòng)情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，補(bǔ)貼每個(gè)文化站8—10萬(wàn)元左右的活動(dòng)和辦公經(jīng)費(fèi)，徹底解決文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

1揚(yáng)州物流企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)概述

現(xiàn)代物流的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，無(wú)論是物流技術(shù)創(chuàng)新還是物流服務(wù)模式的創(chuàng)新，都是推動(dòng)物流企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)帶來(lái)商機(jī)與利潤(rùn)的重要因素，而制度創(chuàng)新更是促進(jìn)物流創(chuàng)新機(jī)制形成的重要保證。新常態(tài)背景下?lián)P州物流產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)對(duì)揚(yáng)州物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究，為物流企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供診斷方式，實(shí)現(xiàn)由基本服務(wù)向增值服務(wù)延伸，由功能服務(wù)向管理服務(wù)延伸，由實(shí)物流服務(wù)向信息流、資金流服務(wù)延伸，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)升級(jí)步伐，提高物流企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)揚(yáng)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。物流企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)問(wèn)題是多因素決策問(wèn)題。本文依據(jù)物流機(jī)制創(chuàng)新的要素及揚(yáng)州物流企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新管理能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力三個(gè)方面對(duì)物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)要素如下。①創(chuàng)新投入能力:主要為物流企業(yè)在機(jī)制創(chuàng)新方面的人、財(cái)、物的投入，創(chuàng)新投入能力是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的前提。②創(chuàng)新管理能力:主要是物流企業(yè)在機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中的管理措施和方法，創(chuàng)新管理能力是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的保障。③創(chuàng)新產(chǎn)出能力:主要是物流企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新所取得的效果，創(chuàng)新產(chǎn)出能力是機(jī)制創(chuàng)新效果的體現(xiàn)。

2構(gòu)建物流企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文在深入物流企業(yè)調(diào)研和理論研究分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出揚(yáng)州物流企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新管理能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十六個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成(見(jiàn)表1)。創(chuàng)新投入能力指標(biāo)包括專(zhuān)業(yè)人員比率(物流管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)歷以上人數(shù)占職工總數(shù)的比率)、研發(fā)與開(kāi)發(fā)投入(年研發(fā)與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比率)、教育培訓(xùn)投入(員工教育培訓(xùn)費(fèi)用占職工工資總額的比率)和設(shè)施設(shè)備投入(年新增設(shè)施設(shè)備占固定資產(chǎn)的比率)四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);創(chuàng)新管理能力指標(biāo)包括企業(yè)家創(chuàng)新精神(企業(yè)家的素質(zhì)與創(chuàng)新意識(shí)、管理人員職業(yè)與技術(shù)水平)、創(chuàng)新戰(zhàn)略的可行性(創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)用性)、創(chuàng)新決策的有效性(預(yù)見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇并付諸行動(dòng)的反應(yīng)速度和有效程度)、創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)性(知識(shí)、信息的搜集、整理、儲(chǔ)備、更新及培訓(xùn))、創(chuàng)新激勵(lì)的保障性(對(duì)員工參與創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)，晉升、規(guī)范與約束制度)、創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)能力(企業(yè)內(nèi)部組織參與創(chuàng)新活動(dòng)的溝通、配合程度)和創(chuàng)新文化建設(shè)(企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵(lì)和弘揚(yáng)創(chuàng)新精神的企業(yè)文化)七項(xiàng)二級(jí)指標(biāo);創(chuàng)新產(chǎn)出能力指標(biāo)包括市場(chǎng)占有率(物流企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入占全市物流營(yíng)業(yè)收入的比率)、客戶(hù)需求滿(mǎn)足率(一年內(nèi)客戶(hù)需求得到滿(mǎn)足的次數(shù)與客戶(hù)總需求的次數(shù)的比率)、客戶(hù)滿(mǎn)意率(一年內(nèi)物流企業(yè)向客戶(hù)所提供的物流服務(wù)沒(méi)有得到抱怨的次數(shù)與物流企業(yè)提供服務(wù)總次數(shù)的比率)、設(shè)施設(shè)備利用率(一年內(nèi)企業(yè)實(shí)際完成的業(yè)務(wù)量與設(shè)施設(shè)備所能提供的業(yè)務(wù)量的比率)和利潤(rùn)率增長(zhǎng)率［(物流企業(yè)本年度利潤(rùn)率－上年度利潤(rùn)率)/上年度利潤(rùn)率］五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

3評(píng)價(jià)實(shí)施

3.1運(yùn)用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重層次分析法是一種行之有效的確定權(quán)系數(shù)的有效方法，特別適宜于那些難以用定量指標(biāo)進(jìn)行分析的復(fù)雜問(wèn)題。它把復(fù)雜問(wèn)題中的各因素劃分為互相聯(lián)系的有序?qū)邮怪畻l理化，根據(jù)對(duì)客觀實(shí)際的模糊判斷，就每一層次的相對(duì)重要性給出定量的表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定全部元素相對(duì)重要性次序的權(quán)重。為此，本文采用層次分析法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重，使其更有合理性，更符合客觀實(shí)際并易于定量表示。通過(guò)建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，采用專(zhuān)家征詢(xún)法建立判斷矩陣，以及層次單排序及一致性檢驗(yàn)后得到指標(biāo)的層次總排序，見(jiàn)表2。3.2運(yùn)用綜合評(píng)判法評(píng)價(jià)物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力本文運(yùn)用綜合評(píng)判法，通過(guò)揚(yáng)州現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)、在揚(yáng)物流企業(yè)、高校物流專(zhuān)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家對(duì)被評(píng)價(jià)的物流企業(yè)下評(píng)語(yǔ)，對(duì)物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值設(shè)Wi為指標(biāo)Ci相對(duì)目標(biāo)層A的權(quán)重，Di為對(duì)物流企業(yè)關(guān)于指標(biāo)Ci的評(píng)分，D為物流企業(yè)的綜合得分，則物流企業(yè)絕對(duì)評(píng)價(jià)的綜合評(píng)分公式為:D=Σ16i=1WiDi，對(duì)于Di可以根據(jù)需要采用百分制或等級(jí)評(píng)分。對(duì)于定性指標(biāo)可采用等級(jí)評(píng)分的評(píng)語(yǔ)集{優(yōu)秀，良好，中等，一般，差}同時(shí)對(duì)應(yīng)于評(píng)分集{1.0，0.8，0.6，0.4，0.2};對(duì)于定量指標(biāo)采用百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上確定定量指標(biāo)的100%參考值見(jiàn)表3，定量指標(biāo)的實(shí)際百分比以此為參照計(jì)算出具體數(shù)值。3.2.2評(píng)價(jià)結(jié)果的界定根據(jù)被評(píng)價(jià)物流企業(yè)的綜合得分D，對(duì)物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)判，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表4。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動(dòng)是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類(lèi)：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。前者通過(guò)對(duì)創(chuàng)新的供給方(企業(yè)和科研院所、高校等)的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過(guò)對(duì)創(chuàng)新的需求方(創(chuàng)新產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者)的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵(lì)，這已難以適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵(lì)為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對(duì)創(chuàng)新的需求激勵(lì)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

過(guò)去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動(dòng)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問(wèn)題是研發(fā)費(fèi)用的支出與創(chuàng)新項(xiàng)目是否成功、是否符合市場(chǎng)需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強(qiáng)烈的鑒定和評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向，而不是市場(chǎng)和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場(chǎng)“兩張皮”，浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎(jiǎng)一大堆、專(zhuān)利也不少，卻未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。另一個(gè)問(wèn)題是不能對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場(chǎng)之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會(huì)化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格往往較高，需求容易受到抑制。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點(diǎn)可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策可以有效地解決上述問(wèn)題，因?yàn)樗鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，通過(guò)需求信號(hào)引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，主要是政府通過(guò)稅收和價(jià)格優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購(gòu)的方式直接購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)而具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵(lì)政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)入期幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，可以有效提升對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對(duì)于市場(chǎng)需求的不確定感，減少其財(cái)務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新需求激勵(lì)政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如歐洲國(guó)家在航空航天領(lǐng)域、美國(guó)和日韓在微電子領(lǐng)域都組織和資助過(guò)大型研發(fā)活動(dòng)。但近十幾年來(lái)，國(guó)際上越來(lái)越重視創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。特別是隨著人類(lèi)社會(huì)對(duì)資源和環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策在提升全社會(huì)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動(dòng)是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類(lèi)：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。前者通過(guò)對(duì)創(chuàng)新的供給方（企業(yè)和科研院所、高校等）的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過(guò)對(duì)創(chuàng)新的需求方（創(chuàng)新產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者）的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵(lì)，這已難以適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵(lì)為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對(duì)創(chuàng)新的需求激勵(lì)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

過(guò)去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動(dòng)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問(wèn)題是研發(fā)費(fèi)用的支出與創(chuàng)新項(xiàng)目是否成功、是否符合市場(chǎng)需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強(qiáng)烈的鑒定和評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向，而不是市場(chǎng)和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場(chǎng)“兩張皮”，浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎(jiǎng)一大堆、專(zhuān)利也不少，卻未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。另一個(gè)問(wèn)題是不能對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場(chǎng)之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會(huì)化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格往往較高，需求容易受到抑制。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點(diǎn)可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策可以有效地解決上述問(wèn)題，因?yàn)樗鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，通過(guò)需求信號(hào)引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，主要是政府通過(guò)稅收和價(jià)格優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購(gòu)的方式直接購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)而具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵(lì)政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)入期幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，可以有效提升對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對(duì)于市場(chǎng)需求的不確定感，減少其財(cái)務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新需求激勵(lì)政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如國(guó)家在航空航天領(lǐng)域、和在微電子領(lǐng)域都組織和資助過(guò)大型研發(fā)活動(dòng)。但近十幾年來(lái)，國(guó)際上越來(lái)越重視創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。特別是隨著人類(lèi)社會(huì)對(duì)資源和環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策在提升全社會(huì)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。

必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動(dòng)是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類(lèi)：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。前者通過(guò)對(duì)創(chuàng)新的供給方(企業(yè)和科研院所、高校等)的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過(guò)對(duì)創(chuàng)新的需求方(創(chuàng)新產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者)的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵(lì)，這已難以適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵(lì)為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對(duì)創(chuàng)新的需求激勵(lì)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

過(guò)去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動(dòng)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問(wèn)題是研發(fā)費(fèi)用的支出與創(chuàng)新項(xiàng)目是否成功、是否符合市場(chǎng)需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強(qiáng)烈的鑒定和評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向，而不是市場(chǎng)和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場(chǎng)“兩張皮”，浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎(jiǎng)一大堆、專(zhuān)利也不少，卻未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。另一個(gè)問(wèn)題是不能對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場(chǎng)之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會(huì)化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格往往較高，需求容易受到抑制。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點(diǎn)可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策可以有效地解決上述問(wèn)題，因?yàn)樗鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，通過(guò)需求信號(hào)引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，主要是政府通過(guò)稅收和價(jià)格優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購(gòu)的方式直接購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)而具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵(lì)政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)入期幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，可以有效提升對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對(duì)于市場(chǎng)需求的不確定感，減少其財(cái)務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新需求激勵(lì)政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如歐洲國(guó)家在航空航天領(lǐng)域、美國(guó)和日韓在微電子領(lǐng)域都組織和資助過(guò)大型研發(fā)活動(dòng)。但近十幾年來(lái)，國(guó)際上越來(lái)越重視創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。特別是隨著人類(lèi)社會(huì)對(duì)資源和環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策在提升全社會(huì)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。

一、引言

在高校財(cái)務(wù)資源日益增長(zhǎng)的情況下，高校財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行有效的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展，從觀念到機(jī)制，管理工作的難度有所提升。面對(duì)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制可以通過(guò)多種形式、方法來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新改革，以順應(yīng)時(shí)代背景的發(fā)展需求。

二、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的意義

第一，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理受財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響。其一，高校教育并非義務(wù)性質(zhì)。社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展使高校向受教育者收取費(fèi)用逐漸被人們接受，高校財(cái)政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用也有一定增加，因此高校財(cái)務(wù)方面變化加大，管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的推行，為財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新指明了方向，對(duì)相關(guān)單位部門(mén)管理進(jìn)行合理配置與規(guī)范具有重要意義；其二，滿(mǎn)足高校后勤社會(huì)化需求。隨著社會(huì)進(jìn)步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機(jī)制，具有了自主經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。這對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制也是一種考驗(yàn)，表面上的分離導(dǎo)致實(shí)質(zhì)中財(cái)政與權(quán)力混淆不清。后勤部門(mén)的獨(dú)立用人、資金調(diào)用等對(duì)高校財(cái)政管理都有一定的影響。第二，滿(mǎn)足科學(xué)發(fā)展觀要求。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度越來(lái)越高，要求對(duì)高校管理有效加強(qiáng)，并將其財(cái)務(wù)管理放在首要地位。包括對(duì)經(jīng)費(fèi)流通的監(jiān)督、投入所帶來(lái)的收益等等。為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理的分配與改善，研究分析學(xué)校自身存在狀況，并加以解決，以推動(dòng)高校的健康持續(xù)發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問(wèn)題

在高校財(cái)務(wù)環(huán)境的改革發(fā)展下，想要更好地適應(yīng)變化，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制從全方位進(jìn)行了綜合性改革，但在目前一些高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新改革來(lái)看，依然存在一些問(wèn)題。第一，管理監(jiān)督機(jī)制缺乏系統(tǒng)性。由于高校接受?chē)?guó)家投資，但卻執(zhí)行獨(dú)立的資源人力管理，并沒(méi)有承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任制度，因此對(duì)財(cái)務(wù)資源的管理與監(jiān)督還不到位，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革造成一定困擾，減弱了相關(guān)的創(chuàng)新性。[1]第二，管理體制科學(xué)性需要增強(qiáng)。目前大部分高校在財(cái)務(wù)管理體制上執(zhí)行的制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)權(quán)責(zé)任分擔(dān)造成一定的矛盾性，財(cái)務(wù)部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)模糊不清，使財(cái)務(wù)管理機(jī)制無(wú)法有效合理的進(jìn)行，缺乏一定的科學(xué)性。[2]第三，缺少財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)系統(tǒng)是對(duì)財(cái)務(wù)資源利用效果的具體分析，可以對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的去向與使用進(jìn)行合理考察，并且及時(shí)采取對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化改善。但目前一些高校缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養(yǎng)還有待提高。在高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新中，財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人素養(yǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平有很大影響。管理人員的素質(zhì)有待提高是一些高校內(nèi)普遍存在的問(wèn)題，是由辦學(xué)國(guó)模的擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)工作人員的招聘與培訓(xùn)工作沒(méi)有很好的落實(shí)導(dǎo)致的，從而營(yíng)銷(xiāo)到財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。