新農(nóng)村文化機制創(chuàng)新思考

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[論文提要]針對當(dāng)前蘇北地區(qū)農(nóng)村文化工作存在的現(xiàn)狀，根據(jù)國家文化軟實力和文化強省建設(shè)要求，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作機制創(chuàng)新這一角度，闡述作者自己的觀點和建議，希望上級領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)能夠高度重視農(nóng)村文化工作，切實加快機制創(chuàng)新步伐，推動新農(nóng)村文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]機制創(chuàng)新新農(nóng)村文化建設(shè)

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各地的文化強基工程越來越受到各級黨委和政府的重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強，我們蘇北地區(qū)基本消滅無房文化站。但是在取得一些成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)一些主客觀問題。客觀上由于處在蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各種經(jīng)費的欠缺制約各項工作的開展，比如在編人員工資省標(biāo)部分的欠缺，辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費的無法保證，成了制約整個蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化工作最大瓶頸。主觀上由于文化工作是個軟指標(biāo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，精力集中在完成各項經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)上，導(dǎo)致文化工作被淡漠和冷落，甚至被輕視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地被占用和挪用的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

為了融入省委省政府提出的文化強省建設(shè)大局，加快國家文化軟實力和文化強省建設(shè)步伐，適應(yīng)新形勢，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新文化，加強新農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，也不允許我們有絲毫的懈怠。因此，必須出臺新措施，制定新辦法，切實解決基層文化工作中存在的問題，鑒于許多地方文化工作存在機制僵化，創(chuàng)新不足，活力不夠的實際狀況，必須加快機制創(chuàng)新步伐，切實推動新農(nóng)村文化建設(shè)。

一、加大投入力度，建立健全農(nóng)村文化投入保障機制，徹底解決各項經(jīng)費不足問題

比如，針對蘇北經(jīng)濟(jì)相對落后的實際，可以建立扶持蘇北文化資金投入傾斜機制，制定規(guī)章制度，在省委省政府形成決策基礎(chǔ)上，再在省財政廳設(shè)立專項傾斜基金，每年列入省財政預(yù)算，由省人大通過后執(zhí)行。針對文化基礎(chǔ)薄弱和條件滯后、辦公活動經(jīng)費不足的實際，還可以制定文化設(shè)施和辦公經(jīng)費保障機制，文化活動資金管理和獎勵機制，使我們每年能有一定的經(jīng)費購置文化設(shè)施，開展正常的文化活動，可以在縣文化局設(shè)立文化站專項資金管理帳戶，強化資金的監(jiān)管和執(zhí)行力度，切實提高資金使用效率。同時出臺活動資金獎勵機制，根據(jù)每個文化站每年活動情況，采取以獎代補的方式，補貼每個文化站8—10萬元左右的活動和辦公經(jīng)費，徹底解決文化活動經(jīng)費不足問題。

二、加大指標(biāo)含金量，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站考核機制，切實解決各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上的誤區(qū)

農(nóng)村文化工作不求在整體工作中占多大分值，但求引起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。比如制定農(nóng)村文化工作一票否決制，針對當(dāng)前一切工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心的實際，要讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注文化工作，必須在機制上有所創(chuàng)新，有所作為，當(dāng)前的文化軟實力建設(shè)，已經(jīng)引起國際社會的高度關(guān)注，我們要想提升綜合國力，加快文化強省建設(shè)步伐，那就必須提升文化工作在全局工作中的含金量，認(rèn)真制定文化工作一票否決制度，提高文化工作在整體工作中比重，在年初制定的目標(biāo)責(zé)任狀中，可以明確文化工作一票否決制度，引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，切實解決思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

三、加大陣地建設(shè)和維護(hù)力度，認(rèn)真貫徹落實文化體育設(shè)施保護(hù)條例，確保農(nóng)村文化陣地專屬專用

加大文化體育設(shè)施保護(hù)條例的落實力度，采取各種方式進(jìn)行宣傳，確保把條例精神宣傳到千家萬戶，宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個角落。還可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站房法人產(chǎn)權(quán)交給縣文化局，強化文化站房的專屬權(quán)，杜絕地方政府的隨意支配和安排，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站房被占用和挪用的現(xiàn)象，確保專房專用。

四、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，建立健全文化站管理機制，保證基層文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作中的核心地位

為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常運行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站各項工作的順利開展，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一定的工作權(quán)限和地位，改變當(dāng)前存在的工資無保障，活動無法開展，工作岌岌可危的局面。比如可以制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站垂直管理辦法，由縣文化局垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，人員工資全部由縣文化局發(fā)給，人事上由塊塊建議，條條決議，還可制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理辦法。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在文化市場管理上，只有責(zé)任義務(wù)，沒有執(zhí)法權(quán)利，中辦、國辦和省兩辦的意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場有監(jiān)管職責(zé)，但是事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，也就沒有震懾力，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場出現(xiàn)失控的現(xiàn)象。可以建立全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場執(zhí)法權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，將責(zé)權(quán)利結(jié)合在一起，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的管理效率。

五、加大工作落實力度，建立健全農(nóng)村文化工作督查機制，加快國家文化軟實力和文化強省建設(shè)步伐

有人說我們國家許多工作在搞形式，走過場。上級制定的許多政策和措施到下面就沒有很好落實到位。因此，可以制定農(nóng)村文化工作督查條例，明確文化工作獎懲辦法，加大文化工作落實力度，切實推動國家文化軟實力和文化強省建設(shè)。同時，根據(jù)國家推進(jìn)法制化進(jìn)程的要求，可以制定農(nóng)村文化工作基本法，提高文化自身工作的法定性和權(quán)威性，切實保證各項措施的落實，為增強國家文化軟實力和文化強省建設(shè)提供法律保證。