計(jì)劃生育問題對策范文10篇

【摘要】計(jì)劃生育是我國一項(xiàng)重要的任務(wù)，也是我國一項(xiàng)重要的基本國策，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃生育的政策也在不斷的做出更改，計(jì)劃生育政策經(jīng)過多年的實(shí)施，在廣大人民群眾的支持下已經(jīng)有效的控制了人口自然增長過快的現(xiàn)象，我國的計(jì)劃生育工作也不斷的得到了優(yōu)化，但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在構(gòu)建和諧社會(huì)政策的推動(dòng)下，計(jì)劃生育發(fā)生了質(zhì)的改變，不管實(shí)在工作理念還是機(jī)制上都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，尤其是在農(nóng)村計(jì)劃生育的實(shí)施工作中出現(xiàn)了一系列的問題，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題不斷的惡化，需要解提出行之有效的管理控制措施，全方面促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康、持續(xù)性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；農(nóng)村；實(shí)施；問題；對策

我國是世界上人口居多的國家之一，人口的總數(shù)額占據(jù)世界人口總數(shù)額的約三分之一，人口的數(shù)額超過了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的發(fā)展，這也就成為了阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，這也影響了人民群眾對生育觀念的看法，所以計(jì)劃生育政策的實(shí)施是當(dāng)今一項(xiàng)重要的任務(wù)，只有實(shí)施有效的計(jì)劃生育政策，才能環(huán)節(jié)我國人口對資源環(huán)境壓力和降低人民的生育水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作在近幾年得到了一定的改善，尤其是宣傳工作，使得農(nóng)村的生育水平基本穩(wěn)定，但是面對新形勢，依然會(huì)出現(xiàn)一些問題和狀況需要不斷的改正和消除。我國要不斷深入的了解當(dāng)前農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀，針對性的解決問題，最大限度的做好農(nóng)村的人口計(jì)劃生育工作，提高工作效率。

1.計(jì)劃生育概述

計(jì)劃生育是為了社會(huì)安定，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種國家政策，我國人民群在生育上的數(shù)量一定要合法，這樣能夠有效的促進(jìn)家庭幸福，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，在我國需要根據(jù)國家的或者地區(qū)的計(jì)劃生育人口政策來執(zhí)行相關(guān)的事件，對該地區(qū)的人口發(fā)展實(shí)施合理的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，讓人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，最大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理的進(jìn)行資源利用，在家庭中，人民群眾遵循計(jì)劃生育人口政策是對現(xiàn)有的子女以及未來的子女，又或者是對國家乃至社會(huì)的責(zé)任所在。

2.目前我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問題

計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策已經(jīng)實(shí)施了多年，這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過各級(jí)計(jì)劃生育工作人員的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識(shí)有所淡化，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內(nèi)，人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。

一、存在的問題及原因分析

（一）計(jì)生政策與群眾意愿差距仍然較大，計(jì)劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計(jì)劃生育人性化管理的前提下，對缺少約束力或意識(shí)落后的計(jì)生對象不能像以往那樣可以強(qiáng)制執(zhí)行，此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)更趨頻繁，城鎮(zhèn)計(jì)生面臨形勢已十分嚴(yán)峻。

（三）計(jì)生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。

（四）流動(dòng)人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點(diǎn)。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，綜合治理長效機(jī)制難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計(jì)劃外懷孕對象不配合，真正要人流引產(chǎn)也存在困難；三是企業(yè)、出租屋房東計(jì)劃生育意識(shí)淡薄。

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問題

1、社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管，早婚早戀導(dǎo)致農(nóng)村初高中學(xué)生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會(huì)和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計(jì)劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會(huì)要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育中處于十分被動(dòng)的局面。由于沒有執(zhí)法資格、執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計(jì)劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳，基層干部對違法計(jì)生對象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、事責(zé)權(quán)不對等，只問責(zé)，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實(shí)際利益，計(jì)生干部被動(dòng)工作，消極應(yīng)付。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

4、新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問題

1、社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管，早婚早戀導(dǎo)致農(nóng)村初高中學(xué)生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會(huì)和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計(jì)劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會(huì)要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育中處于十分被動(dòng)的局面。由于沒有執(zhí)法資格、執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計(jì)劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳，基層干部對違法計(jì)生對象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、事責(zé)權(quán)不對等，只問責(zé)，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實(shí)際利益，計(jì)生干部被動(dòng)工作，消極應(yīng)付。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

4、新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

摘要:在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，三農(nóng)問題始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。農(nóng)村計(jì)劃生育工作不僅關(guān)系到農(nóng)村人口問題，同時(shí)在相關(guān)政策執(zhí)行中遇到了諸多問題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等造成極大的影響。本文首先對農(nóng)村計(jì)劃生育政策執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行分析，然后探討有效的針對性措施，希望能夠給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村計(jì)劃生育;政策執(zhí)行;問題;對策

引言

我國人口數(shù)量大，計(jì)劃生育作為我國基本國策，根本目的就是在于控制我國人口數(shù)量增長速度，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中，由于財(cái)政投入、流動(dòng)人口多等因素的存在，導(dǎo)致執(zhí)行難度較大，農(nóng)村計(jì)劃生育工作不容樂觀。為了從根本上提升農(nóng)村發(fā)展效率，提升農(nóng)民生活水平，必須貫徹落實(shí)國家計(jì)劃生育政策?；诖?，加強(qiáng)對現(xiàn)階段農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在問題及對策的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1．農(nóng)村計(jì)劃生育政策執(zhí)行中存在的問題

1．1政策執(zhí)行難度較大

【摘要】人口老齡化已經(jīng)成為世界人口發(fā)展的主要趨勢，本文通過對“全面二孩”計(jì)劃生育政策實(shí)施過程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對人口現(xiàn)有問題提出解決對策，使人口態(tài)勢達(dá)到控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化的預(yù)期目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】人口；老齡化；全面二孩；計(jì)劃生育

1人口老齡化的現(xiàn)狀及分析

我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。以福山區(qū)為例，計(jì)劃生育國策實(shí)施以來，福山區(qū)少出生人口20余萬人。目前我區(qū)常住人口為27.7萬人，人口出生率15.69‰，人口死亡率為8.04‰，人口自然增長率為7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增長率的人口發(fā)展類型。人口結(jié)構(gòu)方面，60歲及以上人口6.2萬人，占人口總數(shù)的22.3%;0-17歲人口4.33萬人,占人口總數(shù)的15.6%。國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著人口處于老齡化社會(huì)。0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下為超少子化。

2計(jì)劃生育政策下人口老齡化出現(xiàn)的問題

1）是政策性人口缺陷逐步顯現(xiàn),福山區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策,絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一對年輕人夫妻,上有四位老人,下有一個(gè)孩)，是典型的人口衰落型模式。越來越多的年輕人面對漸漸老去的兩對老人和不斷成長的孩子,年輕夫妻不約而同都會(huì)感受到贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的雙重壓力,生育意愿低。2）是生育觀念改變,育齡獨(dú)生子女的價(jià)值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了,隨著個(gè)人教育水平的提高，不追求孩子的數(shù)量,而是更愿意高質(zhì)量培養(yǎng)孩子。增加孩子就會(huì)付出雙倍的關(guān)注度和成本。3）是“失獨(dú)”家庭的困難和老有所養(yǎng)，失獨(dú)家庭相對于一般家庭來說，最大問題是失去子女所產(chǎn)生的精神痛苦，這無異于一場伴隨其余生的精神打擊。失獨(dú)老人面臨的困境不僅源于難以排解的喪孩之痛，更有來自養(yǎng)老及就醫(yī)時(shí)遭遇的各種現(xiàn)實(shí)尷尬。比如因?yàn)槿狈?dān)保人無法入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和手術(shù)時(shí)存在的無子女簽字問題。4）是獨(dú)生子女家庭老人的供養(yǎng)問題,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院無人照顧,短期還能請假照顧,長期的就會(huì)遭遇被辭職。年邁的父母接到身邊居住，住院報(bào)銷比例要下降很多，養(yǎng)老金的異地支取受次數(shù)或額度限制。獨(dú)生子女父母失能后，更會(huì)加大獨(dú)生子女家庭負(fù)擔(dān)。

我區(qū)常住人口共萬，其中城區(qū)人口萬，城區(qū)流動(dòng)人口達(dá)萬多人，占城區(qū)人口數(shù)的，隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的加劇，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理成為城市計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問題。完善流動(dòng)人口管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項(xiàng)工作中存在的問題，根據(jù)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際，并結(jié)合流動(dòng)人口流出的主要源頭（農(nóng)村）出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)，采取具有針對性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。

一、城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要問題

⒈組織機(jī)構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)差。各級(jí)計(jì)生部門都設(shè)置了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。但從實(shí)際情況來看，絕大部分都是原來計(jì)劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實(shí)行的是兩塊牌子，一套班子。在機(jī)構(gòu)改革前，基層計(jì)劃生育部門的工作人員要多些。機(jī)構(gòu)改革后，隨著工作人員的減少，流動(dòng)人員管理對象的逐年增多，有很多事情已經(jīng)顧不過來了。身處農(nóng)村計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的工作人員工作還相對容易，因?yàn)榱魅朕r(nóng)村人員少，對于此項(xiàng)工作目前還能勉強(qiáng)應(yīng)對，身處城區(qū)的計(jì)生工作人員就難多了。隨著流入人口由原來的幾十人、幾百人增加到幾百人、幾千人、幾萬人，在管好本地常住人口計(jì)劃生育工作時(shí)就顯得人手不夠的情況下，還要去管好不斷增加而且大多處在生育旺盛期的流動(dòng)人口，實(shí)在是力不從心。開展此項(xiàng)工作，上級(jí)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能從其他經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)來，而村、社和城區(qū)中的居委會(huì)就更困難了。開展工作需要的人和經(jīng)費(fèi)，成為擺在眼前的一大問題。

⒉管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一。隨著企業(yè)“減員增效，下崗分流”以及流入人口的增多，原來的條塊管理模式被打亂，已經(jīng)完全跟不上形勢的發(fā)展需要了。很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點(diǎn)。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清，有些還認(rèn)為是有單位管著的；而工作關(guān)系所在的單位呢，則人在外，管不著；你認(rèn)為該你管，我認(rèn)為你在管，實(shí)際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。在相關(guān)人員違法需要處理，有錢收時(shí)爭著辦，而在違反政策的婚育情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)，卻你推我，我推你。

⒊部門配合不力，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級(jí)各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)。但我們在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實(shí)不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，沒有較好地堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個(gè)新的地方（有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會(huì)受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計(jì)生部門在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。

⒋查證、驗(yàn)證比例低，流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策未處理的多。根據(jù)國家計(jì)劃生育委員會(huì)××年的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看，即使是典型調(diào)查，對持有婚育證明的跨省流動(dòng)的育齡婦女的查證驗(yàn)證率也只有，對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補(bǔ)辦臨時(shí)證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤查，就給了那些在外違反計(jì)劃生育政策而不愿主動(dòng)接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。

我縣人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策分析

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大計(jì)生工作者的共同努力下，我縣的人口與計(jì)劃生育工作一年一個(gè)臺(tái)階，多次獲得國家和省、市計(jì)生部門的表彰。然而，對照上級(jí)的要求，我縣的計(jì)劃生育工作還存在著如下幾個(gè)問題：

一、違法生育時(shí)有發(fā)生。由于部分農(nóng)村群眾觀念滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)伺機(jī)搶生、偷生、超生現(xiàn)象，少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題。

二、獎(jiǎng)罰政策難兌現(xiàn)。長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，按照國家規(guī)定對實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策還沒有兌現(xiàn)到位，同時(shí)對違反計(jì)劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。[]

三、技術(shù)服務(wù)水平低。目前，我縣的計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平與上級(jí)的要求還有較大的距離，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。

四、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有欠缺。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

摘要：本文總結(jié)了近年來在基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法中所遇到的幾個(gè)突出問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡??；二是“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以到位；六是執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、執(zhí)法人員錯(cuò)位，素質(zhì)偏低。然后從加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)公務(wù)員之家版權(quán)所有全社會(huì)的法律意識(shí)；強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)；健全和完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育行政執(zhí)法問題對策

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進(jìn)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強(qiáng)和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使計(jì)劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計(jì)劃生育法律法規(guī)正確實(shí)施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人的淺見。

一、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問題。

1、部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，在計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于受市場經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計(jì)生隊(duì)伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款作為給計(jì)生機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、職工福利資金的來源或補(bǔ)貼，造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

淺析人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對策

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進(jìn)，人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強(qiáng)和提公務(wù)員之家版權(quán)所有高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)正確實(shí)施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者談?wù)剛€(gè)人的淺見。

一、人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問題。

1、部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，在人口與計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、“亂開口子,亂表態(tài)”現(xiàn)象仍有存在。由于受市場經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動(dòng)，在隱瞞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況下，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之因農(nóng)村稅費(fèi)改革，“三提五統(tǒng)”的取消，村級(jí)經(jīng)費(fèi)供給嚴(yán)重不足，個(gè)別村“亂開口子,亂表態(tài)”現(xiàn)象仍有存在，將政策外超生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款等等作為給計(jì)生機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)的來源，造成了人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

3、違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進(jìn)行，而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使少數(shù)部分計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。