基層應急管理范文10篇

應急管理工作的重點在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。著力抓好基層應急管理工作，把基礎打牢，有利于我們更好地保障公共安全、建構和諧社會；有利于我們更好地堅持以為人本、全面履行政府職能；有利于我們建設“平安宿遷”，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

認真落實基層各類應急保障措施。基層應結合實際，在人員、財力、裝備、通信、物資、車輛、醫(yī)護等方面，進一步完善保障制度。特別是應急基本生活保障，物資、裝備、技術保障，應急資金保障制度等方面，要做好充分準備，并建檔建冊，建立數(shù)據(jù)庫，做到胸中有數(shù)，以備應急狀態(tài)下切實解決應急處理所必須的各種物質條件，增強應急保障能力。同時，以備政府征集、調(diào)用，保障應急處理工作順利開展。

建立反應靈敏的基層信息報送制度。在我市，應通過整合政府值班資源，理順突發(fā)公共事件信息匯總處理體制，將政府有關部門的各類便民熱線電話由松散型整合成緊密型，發(fā)揮其在應急處置和應急管理中的信息傳播、運轉樞紐作用。同時建立健全各項規(guī)章制度，明確和暢通信息報送渠道，形成一個統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合的應急信息網(wǎng)絡體系，便于基層報送突發(fā)公共事件信息。

切實建立和完善基層應急預案。從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和基層單位都要制訂應急預案，所有種類的突發(fā)公共事件都要有專項預案。越是層級低的基層部門單位，應急預案的各項規(guī)定就必須越明確，越具體，避免照搬照套，“上下一般粗”。同時，基層的應急預案要緊密結合自身特點，以防為主，仔細檢查并盡早消除各種隱患。在預防的基礎上，形成一套詳細的應急預案。再之，制訂的預案要提高其科學性、合理性和可操作性。

廣泛開展基層應急宣傳教育。群眾的積極參與，是應急管理體系的重要組成部分。各級政府和各基層單位要在群眾中著重宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識。同時，公布簡明易記的報警電話，強化群眾參與應急管理的意識，形成群防群控、群防群治的局面。

為全面加強基層應急管理工作，扎實推進基層應急管理試點工作的深入開展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關于開展基層應急管理試點工作的通知》（新政辦明電[20**]247號）要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案：

一、指導思想

我區(qū)應急管理試點工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預防為主”，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力建設為重點，加快建立和完善基層應急管理工作的體制、機制，健全應急預案體系和應急管理保障體系，努力形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍（兵）地結合、全社會共同參與的基層應急管理工作格局，最大限度地減少突發(fā)公共事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護安全和社會穩(wěn)定，促進地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標和任務

基層應急管理試點工作的目標是：地區(qū)選定烏蘇市、地區(qū)水利局、衛(wèi)生局開展應急管理試點工作。每個縣（市）要選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1－2個能輻射居委會、村委會、社區(qū)，輻射基層機關、社會團體、學校、企事業(yè)單位等基層單位的系統(tǒng)開展試點工作，摸索出符合本地實際、具有本地特色的路子，找到開展工作的方法和有效途徑，使應急管理工作與基層的實際和原有的各項工作有機結合、有機融入，形成基層開展應急管理工作的長效機制。

基層應急管理試點工作的主要任務是：1、組織體系建設方面，對以下層面的組織中，確定領導機構，明確工作職責，建立工作制度，形成基本的工作機制，構建應急工作運行的架構：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、居委會、村委會、社區(qū)；基層機關、社會團體、學校、企事業(yè)單位。2、預案體系建設方面，對所確定的不同層面的試點單位，針對本單位的職責職能，依據(jù)應急預案的基本要求，在深入調(diào)研的基礎上起草適合本單位實際的應急預案。預案要有科學性、實用性、操作性。各縣（市）在試點中，要形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、居委會、村委會、社區(qū)、基層機關、社會團體、學校、企事業(yè)單位等基層不同類型單位的預案范本。3、組建綜合應急救援隊伍方面，以基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關專家，組建精干高效的基層綜合應急救援隊伍，并配備必要的裝備，組織1-2次演練拉動，強化人員應急意識，探索聯(lián)動模式，增強協(xié)同能力。4、與基層原有工作相融合方面，圍繞基層綜合治理、衛(wèi)生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合司法、農(nóng)機、水利、城建等“七站八所”職能發(fā)揮，社區(qū)結合綜合治理、計劃生育、勞動保障、司法警務等“六站一室”建設，找到應急管理工作與基層各項工作的切入點，把應急管理工作融入到原有的日常工作中。

同志們：

這次會議主要任務是，傳達貫徹全省基層應急管理工作會議、全省應對突發(fā)事件新聞宣傳工作座談會精神，總結交流經(jīng)驗，研究部署全市基層應急管理工作，深入推進應急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”。會議開始時，李強副秘書長宣讀了王建華書記、劉永忠市長的重要批示，這兩個批示對我們做好基層應急管理工作具有重要指導意義，各縣區(qū)、各部門一定要認真貫徹落實；市有關部門、有關縣區(qū)政府、基層單位作了發(fā)言，講得都很好。剛才，市委宣傳部曹佳鳴副部長傳達了全省應對突發(fā)事件新聞宣傳工作座談會精神，大家要認真抓好落實。下面，就如何做好當前形勢下全市基層應急管理工作，我講幾點意見：

一、充分認識做好基層應急管理工作的重要性和緊迫性

近年來特別是去年以來，全市上下認真貫徹上級決策部署，堅持把應急管理擺上重要位置，加快制訂各類應急預案,目前全市各級各類應急預案400多件,基本覆蓋了常見的各類突發(fā)公共事件。通過建立預警系統(tǒng)，開展信息報送，完善應急值守，強化預案演練,加強應急隊伍建設等一系列工作，應急保障能力得以進一步增強。

但是，我們也要清醒看到，當前我市公共安全形勢仍然十分嚴峻。表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我市地處沂沭泗水系最下游，處于南北氣候和陸海過渡帶，降雨時空分布不均，洪、澇、旱、潮、風較為頻繁，發(fā)生自然災害的幾率很大。二是東海、贛榆上百座中小水庫密布，許多水庫帶病運行，多處于城鎮(zhèn)上游，設施老化現(xiàn)象嚴重，一旦垮壩將導致嚴重后果。三是森林防火任務艱巨，市區(qū)25萬畝山林除花果山景區(qū)建立了森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)外，其余均采取人工看守，盲區(qū)較大。四是我市作為全國交通樞紐和沿海港口城市，境內(nèi)路網(wǎng)縱橫，交通發(fā)達，億噸大港的建設將帶來物流業(yè)的更快發(fā)展，交通事故呈多發(fā)態(tài)勢。加上沿海高速的開通，山東等地危險品運輸車輛駛入我市境內(nèi)時，駕駛員一般都進入疲勞期，交通事故易發(fā)多發(fā)。五是我市近海有大批漁船作業(yè)，過往運輸船只進出頻繁，受氣候條件和部分船只抗風險能力等因素影響，事故災難也處于易發(fā)期。六是我市化工企業(yè)較多，產(chǎn)、儲、運等環(huán)節(jié)安全隱患遠未消除。七是大量農(nóng)民進城務工，多數(shù)集中于前店后廠式“多合一”建筑，電器、燃氣的大量使用，加上安全意識淡薄，極易引發(fā)火災等事故。

做好應急管理工作，當前關鍵是要狠抓基層，固本強基。基層是絕大多數(shù)突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，也是預防、發(fā)現(xiàn)和處置的第一道關口。實踐表明，多數(shù)問題發(fā)生在基層，多數(shù)問題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。這是前一階段全國、全省基層應急管理會議的重要精神。與這一要求相比，我市基層應急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方基層政府對應急管理工作重視不夠，沒有把應急管理工作納入發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮。許多社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層企事業(yè)單位應急管理工作任務不明確，應急力量相當薄弱。在一些偏遠鄉(xiāng)村應急管理工作“條上夠不著、塊上管不到”，基本處于不設防狀態(tài)。同時，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村“留守兒童”、“留守老人”安全保護問題日益突出，給基層應急管理工作帶來了新的課題。對存在的這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

加強基層應急管理，深入推進我市應急管理工作，是關系全市經(jīng)濟發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔*〕52號）和《*市人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》（內(nèi)府辦發(fā)〔*〕70號），切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發(fā)公共事件能力，結合我市實際，提出以下意見：

一、全面加強基層應急管理工作的目標

加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的要求，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋全市各地、各行業(yè)、各單位的應急預案體系，建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的基層應急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，應急管理法規(guī)政策進一步健全，基層專業(yè)化、社會化相結合的應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應急管理工作的重點任務

(一)做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責任主體，要結合實際，經(jīng)常化地組織對各類突發(fā)公共事件風險隱患進行排查，全面準確地掌握全市風險隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風險隱患信息數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。同時，要加強分類動態(tài)管理，認真排查影響社會穩(wěn)定的各類因素，及時提出預警報告，并根據(jù)有關應急預案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控采取處置措施。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣（區(qū)）人民政府及有關部門報告。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市屬各委、局、辦：

根據(jù)自治區(qū)《關于開展基層應急管理試點工作的通知》（新政辦發(fā)明電〔20**〕247號）精神，現(xiàn)就我市開展基層應急管理試點工作有關事項通知如下：

一、充分認識開展基層應急管理試點工作的重要意義

基層在預防和應對突發(fā)公共事件的整個過程中，具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”，實現(xiàn)應急管理工作重點向基層的轉移，是深入推進應急管理工作的關鍵所在。全面加強基層應急管理工作，是構建和諧首府的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)、企業(yè)、學校是應急管理工作的基層單元，基層應急管理工作類型復雜，具體事務繁雜瑣碎，綜合性強，只有通過試點的方法，歸納共性的東西，把握基層應急管理的內(nèi)在規(guī)律，取得點上的經(jīng)驗，才能以點帶面推開面上的工作。各區(qū)（縣）要充分認識做好試點工作的重要意義，加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利實施。

二、基層應急管理試點工作的目標和任務

基層應急管理試點工作要緊緊圍繞自治區(qū)第二次應急管理工作會議明確的任務和目標要求，扎扎實實推進，務求取得實效。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》和全國、全省基層應急管理工作會議精神，全面加強我縣基層應急管理工作，進一步提高基層預防和應對突發(fā)公共事件能力，切實維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益，根據(jù)市政府《關于印發(fā)全面推進基層應急管理工作實施方案的通知》（*政辦發(fā)〔*〕71號）、縣政府《關于全面加強應急管理工作的實施意見》（岫政發(fā)〔*〕14號）和《*滿族自治縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“居安思危、思則有備、有備無患”理念，以應急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校為重點，以群查、群防、群治為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層組織、單位和廣大群眾在應急管理中的重要作用，實現(xiàn)基層應急管理工作的全方位覆蓋，不斷提高基層應急管理和應對處置能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，為加速經(jīng)濟隆起、科學發(fā)展*山、構建和諧社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標

力爭通過兩到三年努力，在全縣建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理組織體系和應急預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，基層應急處置和保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

——到*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、縣直各部門所屬企事業(yè)單位和各級各類學校都要建立健全應急管理組織體系，制訂和完善應急預案。

基層應急管理

再過二三個月，臺風季節(jié)又將來臨。家在溫州市鹿城區(qū)矮凳橋的王磊卻并不擔心。他解釋了其中的原因：“從街道到社區(qū)，各種應對預案都準備好了。”

我省地處東部沿海，兼有平原、山區(qū)和海島，地形復雜，經(jīng)常遭受臺風侵襲，加上經(jīng)濟發(fā)達，開放程度高，人員流動頻繁，存在各種公共安全風險和隱患。其中，基層公共安全問題更為全社會所關注。

省委、省政府始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視基層應急體系建設和管理工作，把它作為建設“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《關于建設“平安浙江”促進社會和諧穩(wěn)定的決定》中，強調(diào)要求建立健全快速反應系統(tǒng)，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量投入應急行動；2005年2月，省政府下發(fā)了有關意見，對全省應急管理工作作出具體部署。省委、省政府領導還多次就一些突發(fā)公共安全事件的處置提出具體意見。

在成功應對了多次在基層突發(fā)的公共事件后，各級黨委、政府和全社會形成共識：在應急管理工作中，必須加強基層，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。近年來，在浙江，各地、各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結合實際，積極推進應急管理進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校的“四進”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，應急預案體系呈現(xiàn)了“一案三制”的格局：應急預案和應急機制、體制和法制。

為進一步扎實推進基層應急管理“四進入”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校）工作，增強人民群眾的公共安全意識和社會責任意識，提高其自救、互救能力，有效預防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，按照市應急委關于進一步加強應急管理宣教動員工作的要求，經(jīng)縣委、縣政府研究，我縣將基層應急管理宣教工作納入了2009年度為群眾辦實事工程。為推動全縣基層應急管理宣教工作的全面、深入開展，現(xiàn)就有關工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實加強對基層應急管理宣教工作的組織領導，深入開展基層應急管理宣教工作，普及預防、避險、自救、互救和減災等有關應急知識，大力提高人民群眾的公共安全意識和防災減災能力，提高農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位應對突發(fā)事件的能力，切實保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，推進社會主義和諧社會建設。

二、主要內(nèi)容

（一）以《突發(fā)事件應對法》宣傳為核心，提高應急管理依法行政能力。采取多種形式對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《*市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實施要求進行廣泛深入的宣傳。同時，對《延慶縣突發(fā)事件總體應急預案》和有關專項應急預案、部門應急預案進行解讀。進一步明確單位職責，全面增強基層干部的應急管理責任意識，提高其對應急管理工作的重視程度及統(tǒng)籌常態(tài)管理和應對突發(fā)事件的能力。

（二）以“兩個環(huán)節(jié)八件事”為重點，提高基層應急管理能力。強調(diào)并固化基層應急管理抓好“兩個環(huán)節(jié)八件事”（常態(tài)管理做好體制建設、機制建設、預案編制和宣教演練“四件事”，非常態(tài)管理做好信息報告、先期處置、協(xié)助處置和善后處置“四件事”）的成功經(jīng)驗，大力提高基層組織的應急主體責任意識和應對能力，夯實基層應急管理基礎。

基層應急管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

做好突發(fā)公共事件的應急處置工作，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，推進和諧社會建設的重要實踐，是深化“平安余姚”創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。提高公眾的防范意識，危機發(fā)生時的自救、互救意識和能力，是應急管理工作的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設不可缺少的組成部分。因此，應急管理工作必須向基層，特別是農(nóng)村延伸。經(jīng)市政府同意，決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“應急管理進基層”工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導，完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，進一步形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效”的應急管理機制，把預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的應急管理工作模式延伸到最基層。結合村（社區(qū)）的工作實際，按照先試點、后推開的方法，推進村（社區(qū)）一級的應急管理工作，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，推進“平安余姚”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設工作。

二、工作原則

1總則

1．1編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，適應上海特大城市特點和未來發(fā)展需要，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），結合本市實際情況，制定本預案。

1．3分類分級