基層應急管理試點通知

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**縣、各區人民政府，**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會,市屬各委、局、辦：

根據自治區《關于開展基層應急管理試點工作的通知》（新政辦發明電〔20**〕247號）精神，現就我市開展基層應急管理試點工作有關事項通知如下：

一、充分認識開展基層應急管理試點工作的重要意義

基層在預防和應對突發公共事件的整個過程中，具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”，實現應急管理工作重點向基層的轉移，是深入推進應急管理工作的關鍵所在。全面加強基層應急管理工作，是構建和諧首府的現實需要。鄉（鎮）、村、社區、企業、學校是應急管理工作的基層單元，基層應急管理工作類型復雜，具體事務繁雜瑣碎，綜合性強，只有通過試點的方法，歸納共性的東西，把握基層應急管理的內在規律，取得點上的經驗，才能以點帶面推開面上的工作。各區（縣）要充分認識做好試點工作的重要意義，加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利實施。

二、基層應急管理試點工作的目標和任務

基層應急管理試點工作要緊緊圍繞自治區第二次應急管理工作會議明確的任務和目標要求，扎扎實實推進，務求取得實效。

此次我市基層應急管理試點工作的單位和目標是：天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區四個中心城區作為我市基層應急管理試點工作試點區，摸索出符合本區域實際、具有本區域特色的路子，找到開展工作的方法和有效途徑，使應急管理工作與基層的實際和原有的各項工作有機結合、有機融入，形成基層開展應急管理工作的長效機制。其他區（縣）不作為試點的單位，也要按照試點工作的要求，著手開展此項工作。

基層應急管理試點工作的主要任務是：1、組織體系建設方面，對以下層面的組織中，確定領導機構，明確工作職責，建立工作制度，形成基本的工作機制，構建應急工作運行的架構：區(縣)；鄉鎮政府、街道辦事處；居委會、村委會、社區；基層機關、社會團體、學校、企事業單位。2、預案體系建設方面，對所確定的不同層面的試點單位，針對本單位的職責職能，依據應急預案的基本要求，在深入調研的基礎上起草適合本單位實際的應急預案。預案要有科學性、實用性、操作性。在試點中，要形成鄉鎮政府、街道辦事處，居委會、村委會、社區，基層機關、社會團體、學校、企事業單位等基層不同類型單位的預案范本。3、組建綜合應急救援隊伍方面，以基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、企事業應急隊伍和保衛人員、志愿者為主，吸收有關專家，組建精干高效的基層綜合應急救援隊伍，并配備必要的裝備，組織1-2次拉動，強化人員應急意識，探索聯動模式，增強協同能力。4、與基層原有工作相融合方面，圍繞基層綜合治理、衛生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項工作，鄉鎮結合司法、農機、水利、城建等“七站八所”職能發揮，社區結合綜合治理、計劃生育、勞動保障、司法警務等“六站一室”建設，找到應急管理工作與基層各項工作的切入點，把應急管理工作融入到原有的日常工作中。

通過試點工作，要確保基層應急管理試點取得實實在在的成效。試點單位建立起輻射到最基層的組織體系，應急管理各項工作有人抓、有人管、有人干。在基層試點單位編寫出科學實用、指導性較強的應急預案范本和工作流程。區（縣）均要組建1－2支基層綜合應急救援隊伍。基層應急管理工作與原有工作有機融合。為形成“基層組織建設完善、預案體系全面覆蓋、救援隊伍精干實用、應急工作有序開展”的基層應急管理工作格局作出貢獻。

三、基層應急管理試點工作的方法步驟

基層應急管理試點工作采取“縱向指導、市上組織、區縣實施、全面推進”的方法，分以下幾個步驟組織實施。

（一）成立機構。試點區成立試點工作的領導機構和工作機構，明確主管領導、責任人及工作職責。組織全面調研摸底，掌握所屬鄉鎮政府、街道辦事處和相關單位情況。

（二）編制試點方案。按照自治區第二次應急管理工作會議要求和本通知精神，圍繞基層應急管理試點工作的目標和任務，制定詳細的試點方案和工作計劃，明確時限、任務、責任人。

（三）試點實施。市應急辦負責指導開展試點工作。試點工作按照試點方案進行，一般按照宣傳動員、調查摸底、健全組織、起草預案、組織演練、建章立制等階段進行。

（四）總結經驗。試點工作后期要認真總結經驗，通過總結形成試點成果和各自的特點。試點區要有試點工作總結報告，形成基層應急管理的基本思路和打算。試點的鄉鎮政府、街道辦事處，居委會、村委會、社區，基層機關、社會團體、學校、企事業單位等基層單位有應急工作的領導組織架構、職責、職能、制度、工作流程和應急工作預案。試點單位要做好各類材料的立案歸檔工作。試點是為了推廣，如果被市上確定為召開現場會的點上的基層單位，要把形成的如工作流程、責任人任務分解及聯系方式、相關的規章制度等，張貼在相關工作人員和基層群眾容易看到的宣傳觀摩欄內，并制作相關音像制品加大宣傳力度。

（五）召開現場會。試點工作結束后，市應急辦要在全市范圍內召開現場會，全面推廣點上的經驗，以現場會為契機，在全市全面推開基層應急管理的各項工作，全面落實自治區第二次應急管理工作會議提出的各項目標任務。確保在2008年底，實現全市應急組織體系、應急預案全覆蓋。

（六）試點時間安排。8月中旬，試點區成立機構，編制試點方案上報市應急辦。8月下旬，市應急辦指導試點單位，組織開展試點工作。10月上旬，試點區試點工作結束，市應急辦進行驗收。10月中旬，在全市范圍內在試點現場召開現場會，并邀請自治區應急辦領導參加。10月底，自治區將選點召開全區基層應急管理工作現場會，推廣試點的先進經驗。

四、做好基層應急管理工作試點的要求

基層應急管理工作涉及面廣、協調性高、系統性強，必須形成合力，才能抓好試點工作的落實。

（一）加強領導。試點區要充分認識開展基層應急管理試點工作的重要性，切實加強對試點工作的領導，要有專門領導負責。要強化試點單位領導的責任意識，要精心組織、深入調研，要強化對問題的研究，要注重總結提煉，要探索和歸納基層應急管理工作帶有規律性的方面，上升到理性認識，形成制度機制，編寫好預案。

（二）突出重點。試點工作要圍繞確定的目標精心安排，突出重點，認真組織，分步實施，有條不紊地把基層應急管理試點工作落到實處，取得實實在在的效果，切忌圖形式，走過場。試點工作的重點是延伸應急管理組織體系、預案體系，要形成組織機構框架，明確職責。要在制定切實可行的應急工作預案上下功夫，同時要通過演練驗證預案的可行性。

（三）加強指導。試點工作中，市應急辦要加強對試點工作的指導，積極開展調研、督促工作，推動試點工作順利實施。試點區在試點工作的每個步驟，都要至少上報兩份反映工作進展情況的信息材料。市應急辦要幫助試點區進一步總結提煉經驗，做好召開全市基層應急管理現場會的準備工作。

（四）繼承創新。基層應急管理是一個新生事物，要處理好與各類組織和各項工作的關系，在繼承、整合的基礎上積極創新。要拓寬視野，思路創新、機制創新，要充分利用和發揮基層黨組織、綜合治理、治安聯防、衛生防疫、城建、環境、信訪、勞動保障、安全生產等基層隊伍力量，給各類基層組織和隊伍賦予新的使命和責任，拓寬工作范圍，延伸工作觸角，形成抓基層應急管理工作的合力。

基層應急管理試點工作是自治區第二次應急管理會議部署的一項重要任務，也是當前我市應急管理工作的重點，各區（縣）要高度重視，精心組織，積極探索和總結基層應急管理工作的鮮活經驗。市應急辦要加強對基層應急管理試點工作的全程幫助和指導，確保試點工作取得圓滿成功，確保基層應急管理各項工作目標的實現。