基層單位范文10篇

一、開展基層單位文化活動的前提和目的

在開展基層文化活動之前，首先要對基層單位文化活動作綜合分析與充分了解，對意義和作用進行深刻地理解和認識。基層文化活動就是要通過開展形式多樣、健康向上的文化娛樂活動，廣泛宣傳黃河文化和治黃事業的發展與改革形勢，促進文化建設，陶冶職工情操，積極促進兩個文明建設，從而鼓舞職工士氣，增強隊伍的凝聚力和向心力。

（一）充分發揮基層文化活動宣傳形勢，教育職工，促進治黃事業可持續發展的作用。對內向職工及家屬宣傳黃河事業發展形勢，進行系統的形勢與任務教育，深入學習實踐

科學發展觀，完成好黨和人民賦予的治黃使命；充分發揮其文化建設在治黃事業中的主導作用，強化組織群眾文化活動對社會發展、事業進步的推動作用。對外作為宣傳黃河文化、黃河事業發展的主陣地和活動窗口，利用新聞、報紙、網絡等媒體，通過廣泛宣傳基層文化活動，展現黃河管理部門干部職工團結一致、奮發向上的嶄新精神風貌，讓社會了解黃河需求、關心黃河事業發展。

（二）充分發揮基層文化活動娛樂健身，陶冶情操，提高職工綜合素質的作用。

由于黃河基層單位工作生活環境相對閉塞，文化活動的匱乏，在一定程度上挫傷了職工的工作積極性。因此，要堅持以“面向基層，服務基層，面向職工群眾”的原則，因地制宜地開展好基層單位文化活動，加強基層單位文化建設，采取多種措施，加強基層文化活動室的建設、管理與投入，豐富基層單位職工文化生活，陶冶職工情操。

一、國外高校基層單位的啟示

高校基層單位直接面對的受眾是學生，可以最直接地了解到學生的需求。多基層單位的影響力，可以從根本上提升學院的品牌影響力，再通過多學院的品牌影響力，從根本上提升學校的社會影響力。

二、高校基層單位品牌建設戰略

1.MI理念識別系統

MI理念識別系統是指基層單位所特有的教學理念、教與學價值觀和未來發展目標等精神文化方面的認知。它根植于歷史和現狀的挖掘基礎之上，是對基層單位所有相關人、事而形成的社會責任感的觀念識別，是基層單位品牌管理的核心。建立基層單位理念識別的基本流程：第一步，尋找高校基層單位的戰略目標，找出基層單位的未來愿景；第二步，從基層單位的辦學特色和利益相關者價值觀等信息中挖掘出基層單位的價值觀；第三步，整合信息制定目標，挖掘歷史因素及精神文化，規范出道德行為準則。

2.BI行為識別系統

《機關檔案工作業務建設規范》規定：“機關檔案人員調動工作時，必須在辦完檔案移交手續后方能離開崗位。”然而在實際工作中，尤其是在基層單位中，有一部分單位或檔案人員卻忽視了這一工作環節，存在如下問題：

一是檔案交接不及時。一些基層單位對檔案交接工作不夠重視，領導把關不嚴。老檔案人員離了崗，新檔案人員進了崗，而檔案交接手續還未辦妥，以致出現檔案數量等問題責任不明、界限不清。甚至有的基層單位領導或人事干部認為檔案交接只是一串鑰匙的交接，從而使得一部分基層單位檔案工作前后脫節。

二是檔案交接手續不嚴密。按工作性質和崗位職責要求，檔案人員交接應是一項認真細致、手續嚴密，責任重大的工作，而在一些基層單位檔案人員離崗或調動工作時，移交不按程序辦事，手續不按程序辦理，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽的字也不簽，從而出現一些基層單位檔案交接只有一串鑰匙的現象，忽視了檔案交接工作中的重要內容，忽視了檔案交接工作的基本要求。

三是檔案監交工作不嚴格。一部分基層單位的領導把檔案交接當作事務性的工作，看成是檔案人員之間的事情，從而對檔案交接準備工作很少過問，就連檔案監交之時也懶得光臨，使得基層單位檔案監交工作不嚴格，工作程序不完整。

筆者認為：做好檔案交接工作，不僅是明確檔案人員責任，維護檔案安全完整，確保檔案工作連續不斷有序進行的需要，而且也是《檔案法》及《檔案法實施辦法》賦予檔案人員的職責。如何做好檔案交接工作，筆者認為應做好下列工作，采取如下措施：

一是檔案交接要納入基層單位的議事日程、工作程序和規章制度之中。檔案交接是基層單位檔案管理中的重要環節，應引起基層單位的重視，尤其是基層單位負責人應把檔案交接工作擺上重要議事日程，在檔案人員離崗或調動工作單位時要把好關，做到檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續，然后再辦理調動手續，對未辦理檔案交接手續的檔案人員，不得簽發調動工作通知，不得辦理工資轉移手續，不得離開原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關人員的崗位職責之中。當地檔案行政管理部門要加強基層單位檔案交接工作的監督檢查，對那些明知檔案交接手續未辦理妥，仍然隨意簽發調令的人員，要查明原因，分清責任，依法進行處理。

一、對健康檔案實行信息化管理所具有的重要意義

隨著信息技術產業的快速發展，對員工的健康檔案進行信息化管理已成為一種必然趨勢，可以有效提高健康檔案的利用效率。早在上個世紀末，發達國家為了符合醫學發展的要求，便將微機化管理應用于醫療領域，微機化管理的主要作用體現在以下幾個方面：首先，幫助全體醫生對員工健康水平進行整體了解。醫生只有對員工的個人情況以及家庭情況進行全面且深入的了解，才能準確掌握員工的健康狀況，解答員工的問題，為煤礦基層單位的員工提供切實有效且質量較高的醫療服務。其次，只有維護好醫患關系的連續性，才能為煤礦基層單位提供連續性的醫療保健服務，醫生要具備良好的專業素養，為員工提供有效且完善的健康檔案可以獲得員工的信任。再有，對健康檔案實行微機化管理可以促進衛生的規劃與發展，詳細且完善的健康檔案可以幫助醫生了解并掌握員工的健康狀況以及發病癥狀，有利于對員工進行疾病預防，從而減少員工的醫藥費用。另外，可以作為醫療教學的參考資料，健康檔案中詳細體現了員工的社會層面、心理層面、生物層面的問題，以此作為教學資料，可以有效培養學生的思維能力與處理問題的能力。最后，全面體現了員工的健康水平與健康需求，為科研工作提供了信息資源。健康檔案的全面性以及可持續性，能幫助醫生對員工的健康狀況進行及時且精確的管理，預見性地幫助員工進行健康保健，可以幫助員工有效預防慢性疾病，提高員工的健康水平。

二、煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理的現狀

根據我國相關報道，現階段我國煤礦基層單位已普遍建立了員工健康檔案，并且大部分煤礦基層單位實現了員工健康檔案的信息化管理。隨著我國衛生服務工作的開展，很多煤礦基層單位都充分意識到了員工的健康檔案管理的重要性，建立員工健康檔案成為了煤礦基層為員工提供衛生服務的重要體現，雖然煤礦基層單位為員工積極建立健康檔案，但在實際應用過程中，很多問題還是無法避免。煤礦基層單位在對員工進行健康檔案建立時，員工不配合，無法理解是限制建檔工作的主要因素，還有，基層單位的建檔人員對健康檔案建立工作沒有高度重視，或是不具備良好的檔案建立技術，最終導致煤礦基層單位無法對員工的健康情況進行完整記錄與存檔。有些煤礦基層單位領導者并沒有正確認識到員工健康檔案的重要性，只是針對特定員工進行健康情況建檔，無法保證員工健康檔案的全面性與完整性。很多煤礦基層單位的建檔人員并不具備較高的專業理論知識與技術能力，沒有了解并掌握健康檔案的內容，在對員工進行健康檔案記錄時，依然沿用傳統的記錄病例的方式，將員工的病患情況作為記錄要點，致使健康檔案功能喪失，無法發揮其預測、預防、健康保健的作用，造成了資源浪費。煤礦基層單位通過計算機對員工的健康檔案進行信息管理，由于該電子產品的共用較少，無法實現信息資源的有效共享。煤礦基層單位的各個部門都是獨立對員工進行健康檔案記錄，無法聯網，導致煤礦基層單位的員工健康管理檔案不具備完整性，在一定程度上限制了煤礦基層單位對員工健康的管理工作。目前，我國煤礦基層單位并不具備較好的信息化條件，沒有充足的資金投入，無法引進先進的信息化管理設備與信息化管理技術，并且，煤礦基層單位的員工文化程度普遍較低，從事信息化管理工作的人員技術能力較差，嚴重缺乏專業信息化管理人才。信息化管理員工健康檔案需要大量的財力、物力以及人力投入，并且信息化管理具有較高的維護運行成本與動態管理成本。

三、煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理的展望

要想促使我國煤礦基層單位員工健康檔案真正實現信息化管理，政府部門應該建立完善的員工健康檔案信息化管理資金保障制度體系，并對煤礦基層單位大力宣傳員工健康檔案信息化管理的重要性，幫助單位領導者形成正確的信息化意識，促進員工健康檔案信息化管理進程。煤礦基層單位領導要對員工健康檔案信息化管理制定規范標準，并在信息化管理建設過程中，加大信息化管理數據庫的建設力度，數據庫是煤礦基層單位實現員工健康檔案信息化管理的基礎保障與必要前提。煤礦基層單位領導首先要對信息化管理的硬件進行強化，結合自身實際情況，引進先進的電子產品。在選購電子產品時，不能依靠主觀意識，要采納專業人員的合理建議，這樣不僅可以保障該產品的實用性，還能避免出現資金浪費的現象。檔案信息化具有較強的專業性，相關工作人員不僅要掌握信息技術，還要了解并掌握管理知識與醫療衛生知識。煤礦基層單位應該大力引進專業人才，并對其進行業務培訓與綜合素質培養，從而保證煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理工作能夠順利開展。

最近幾年，基層單位經濟類案件呈上升趨勢，案件發生率較高，在案件總量中所占比例較大，專業部門根據spss統計分析表示，經濟類案件接近三分之一，而且，大部分經濟類案件又牽扯范圍較廣，經常是大型案件，警局重點調查的要案，有的甚至政治上層層關聯，牽扯甚大。從最近幾年的案件類型及發生分析，經濟類案件常與基層單位內控制度建設較弱密切相關，有或大或小的聯系。因此，下面針對基層單位經濟類案件與內控制度建設的關系筆者發表了自己的意見。

一、基層單位經濟類案件的三大特點

(一)作案人員大多是單位職位較高和財務人員。在單位經濟作案的主體經常為主任、副主任，財務經理等有權有勢的職員，還有資金經管人員，包括庫房管理、賬目管理和中間轉賬經手職工。這類案件中，身為單位主要領導和資金接觸職工占案件嫌疑人總數的百分之九十以上。(二)經濟類案件涉及范圍廣，作案人員組織大案件發生單位范圍廣，涉及醫療機構、教育教學單位，銀行。等金融機構以及鄉鎮委員會等基層組織。案件從以前的單人作案到現在的不同階層的人各牟各利，共同作案，形成較大的團伙黑暗組織，主謀經常是職位或官階大，有實權勢力大。(三)案件所立案金額大，對社會造成嚴重的不良影響。從主席這幾年重點打虎對象來看，眾多案件多發生官官相護，造成惡劣的重大經濟類案件的發生。包括官員貪污受賄，基層單位領導或資金經管人員公款私用，這些涉及的犯罪金額急劇增大，對國家、社會和基層的公共設施等建設造成巨大損失，偷工減料，挪用公款，卷走國家扶持資金均令受害組織或職員蒙受巨大損失，形成不良影響。比如某鄉林業局的涉案人員在五年之內，利用團伙成員的職位權勢，在局內開發兩種賬本，造成支出收入記錄不實，以及虛假替領等方式共同吞并國家林業改造的啟動資金150萬元。某村村主任兼村糧食大棚項目開發項目負責人李某利用職務之便，擅自調配項目主要參與人員，涉及土地使用權和水利設施，農戶工資預算等近五十萬資金分多次轉移，公共設施專權租賃，牟取私利等。

二、基層內控制度薄弱是經濟類案件的主要客觀原因

(一)內控制度系統不完整。近年來，基層組織依據自身職業需求和本身的特點，響應國家經濟政治政策方面的改革，不斷加強本身的內控建設。制定了結合自身實際的輔助制度，但業務發展的各項內容被分散在不同部門的規章制度中，缺乏較強的聯系合作，沒有整體性的內控制度，沒有從基礎地方建立與時俱進，較強具體應用性，解決措施完善的內控制度。這樣缺乏系統性就會造成基層不能落實方案，全面具體地學習優秀制度來建設新基層，還有一個重要方面就是，不能對基層單位進行實時監督和管理，對現有業務精準評估。(二)內控制度與單位工進度不同步。根據某單位幾年追蹤調查，基層單位工作效率不斷提高，優化業務改革，在科技文化迅速發展的時代背景下，原有的工作規章制度在許多新問題上遇到較大的阻塞，新問題也逐漸增多，單位內在規章制度的改革，與時俱進對問題解決就尤為迫切。也有些基層單位將上級的內控制度照搬過來，沒有結合自己單位實際情況，這樣死搬硬套的制度往往不能較好地執行，解決實際問題。(三)風險防范工作不足。放松了內控制度的建設和管理，使各項業務存在風險和隱患。一些部門對內控制落實不到位，有些內控制度僅限于文檔儲存，或者把內控制度掛于各個分部門的墻上，執行程度較差，且基層單位部門的領導對職員的實踐能力也疏于管理，內控意識薄弱，造成經濟活動中腐敗、低能現象慢慢形成。比如說韓某某等作為縣林業局主要領導和負責人，在實施大棚創建過程中，沒有落實項目地皮招標招商等內部規章制度，項目負責人隨意選，施工材料的選擇也不能認真負責。(四)資金經管關系混亂。部門財務問題出現多是經濟類案件的相似之處，這些均是財務部門對工作規章制度落實不到位，無論是發票管理、資金周轉流程和項目資金提取等均存在嚴重的漏洞。對于發票管理，除了有基層單位合法的發票，某些單位還以公謀私，開發在外打印發票，與合法發票混合使用；而且發票使用完不能及時的核對銷毀，外面流漏的發票也沒有及時收回入賬；在資金周轉流程上，財務部門領導疏于管理，對于出賬資金流向沒有明確的記錄，預算執行效果不明顯，甚至自身設計私庫，資金大量就入自身“腰包”。某些財政主管非專業人才，對項目預算無控制，在業務招待、辦公等開銷沒有適量的控制，造成很大的浪費，給了不法分子可乘之機。

三、基層經濟類案件的防范

《機關檔案工作業務建設規范》規定：“機關檔案人員調動工作時，必須在辦完檔案移交手續后方能離開崗位。”然而在實際工作中，尤其是在基層單位中，有一部分單位或檔案人員卻忽視了這一工作環節，存在如下問題：

一是檔案交接不及時。一些基層單位對檔案交接工作不夠重視，領導把關不嚴。老檔案人員離了崗，新檔案人員進了崗，而檔案交接手續還未辦妥，以致出現檔案數量等問題責任不明、界限不清。甚至有的基層單位領導或人事干部認為檔案交接只是一串鑰匙的交接，從而使得一部分基層單位檔案工作前后脫節。

二是檔案交接手續不嚴密。按工作性質和崗位職責要求，檔案人員交接應是一項認真細致、手續嚴密，責任重大的工作，而在一些基層單位檔案人員離崗或調動工作時，移交不按程序辦事，手續不按程序辦理，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽的字也不簽，從而出現一些基層單位檔案交接只有一串鑰匙的現象，忽視了檔案交接工作中的重要內容，忽視了檔案交接工作的基本要求。

三是檔案監交工作不嚴格。一部分基層單位的領導把檔案交接當作事務性的工作，看成是檔案人員之間的事情，從而對檔案交接準備工作很少過問，就連檔案監交之時也懶得光臨，使得基層單位檔案監交工作不嚴格，工作程序不完整。

筆者認為：做好檔案交接工作，不僅是明確檔案人員責任，維護檔案安全完整，確保檔案工作連續不斷有序進行的需要，而且也是《檔案法》及《檔案法實施辦法》賦予檔案人員的職責。如何做好檔案交接工作，筆者認為應做好下列工作，采取如下措施：

一是檔案交接要納入基層單位的議事日程、工作程序和規章制度之中。檔案交接是基層單位檔案管理中的重要環節，應引起基層單位的重視，尤其是基層單位負責人應把檔案交接工作擺上重要議事日程，在檔案人員離崗或調動工作單位時要把好關，做到檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續，然后再辦理調動手續，對未辦理檔案交接手續的檔案人員，不得簽發調動工作通知，不得辦理工資轉移手續，不得離開原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關人員的崗位職責之中。當地檔案行政管理部門要加強基層單位檔案交接工作的監督檢查，對那些明知檔案交接手續未辦理妥，仍然隨意簽發調令的人員，要查明原因，分清責任，依法進行處理。

一、開展基層單位文化活動的前提和目的

在開展基層文化活動之前，首先要對基層單位文化活動作綜合分析與充分了解，對意義和作用進行深刻地理解和認識。基層文化活動就是要通過開展形式多樣、健康向上的文化娛樂活動，廣泛宣傳黃河文化和治黃事業的發展與改革形勢，促進文化建設，陶冶職工情操，積極促進兩個文明建設，從而鼓舞職工士氣，增強隊伍的凝聚力和向心力。

（一）充分發揮基層文化活動宣傳形勢，教育職工，促進治黃事業可持續發展的作用。對內向職工及家屬宣傳黃河事業發展形勢，進行系統的形勢與任務教育，深入學習實踐

科學發展觀，完成好黨和人民賦予的治黃使命；充分發揮其文化建設在治黃事業中的主導作用，強化組織群眾文化活動對社會發展、事業進步的推動作用。對外作為宣傳黃河文化、黃河事業發展的主陣地和活動窗口，利用新聞、報紙、網絡等媒體，通過廣泛宣傳基層文化活動，展現黃河管理部門干部職工團結一致、奮發向上的嶄新精神風貌，讓社會了解黃河需求、關心黃河事業發展。

（二）充分發揮基層文化活動娛樂健身，陶冶情操，提高職工綜合素質的作用。

由于黃河基層單位工作生活環境相對閉塞，文化活動的匱乏，在一定程度上挫傷了職工的工作積極性。因此，要堅持以“面向基層，服務基層，面向職工群眾”的原則，因地制宜地開展好基層單位文化活動，加強基層單位文化建設，采取多種措施，加強基層文化活動室的建設、管理與投入，豐富基層單位職工文化生活，陶冶職工情操。

摘要：檔案收集在檔案管理工作中占有重要地位。在很多基層單位中，檔案收集在執行和操作中遇到的問題頗多。筆者以所在單位實例操作為依據，提出檔案收集工作精準化管控的概念和意義，探討目前基層檔案收集工作中存在的問題，進一步對檔案收集工作精準化管控進行分析，以期為基層單位檔案收集工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：基層單位;檔案收集;精準化

檔案收集在檔案管理工作中占有重要地位，雖然《中華人民共和國檔案法》對檔案收集工作有明確要求，但在很多基層單位中，最難執行和操作的仍然是這項工作。基于檔案收集工作中面臨的困境，筆者以所在單位實例操作為依據，提出檔案收集工作精準化管控措施，以解決檔案收集工作中面臨的實際困境。

一、檔案收集精準化管控的概念及意義

檔案收集精準化管控，就是對檔案收集涉及的各個環節進行梳理，在檔案收集的事前、事中、事后細化工作細節，形成精準歸檔機制，以達到檔案收集齊全、完整、準確的工作要求。以文書檔案為例，檔案收集分為平時收集和年度收集。建立檔案收集精準化管控體系，收集環節可以分為事前預估、事中追蹤、事后監督三個部分。事前預估包括收集檔案收集線索、制作檔案索引目錄、召開歸檔協調會。事中追蹤包括檔案員督促按時歸檔、檔案員提供檔案收集專業指導、根據實際情況調整歸檔范圍和索引目錄。事后監督包括檔案員對歸檔文件的檢查、歸檔目標匹配度的考量以及歸檔部門績效考核。檔案收集精準化管控通過進一步規范基層檔案工作，從頂層設計的角度來確保基層檔案收集工作不走過場、不打折扣，為基層檔案收集工作提供實際操作標準和遵循辦法，為檔案收集總體要求的落實情況提供監督和指導的依據。

二、基層單位檔案收集工作困境

為貫徹市紀委監察局《關于繼續開展民主評議基層單位的通知》和落實《2014年縣民主評議基層單位工作實施方案》，結合我鎮實際，在統一思想，提高認識，突出重點，注重實效，加強領導，精心組織的基礎上，分階段、按步驟，在全鎮范圍內認真開展了民主評議基層單位工作，旨在加強鎮村黨風廉政建設、轉變基層干部作風、密切黨群干群關系。現將評議開展情況總結如下：

一、基本情況

我鎮有19個基層單位，其中包括公安派出所、森林派出所、國土所、計生辦、林站等行政執法類基層單位，財政所、規劃所、民政所、水利站、文化站、勞保所等綜合管理類基層單位，供電站、電信所、農村信用社等公共服務類基層單位，以及中心小學和衛生院。基層單位的評議內容為勤政廉潔、工作作風、依法行政、服務質量、制度建設等；對學校的評議內容為執行政策、依法辦學、學校收費、校務公開、師德師風、廉潔自律等；對衛生院的評議內容為醫德醫風、醫藥收費、合理用藥、合理檢查、院務公開、廉潔自律等。采取公開評議、落實整改、民主測評的程序進行。經統計，參評單位考評結果達到0.8分以上，無不滿票。

二、主要做法

1、健全機構，加強領導。為確保民主評議和跟蹤檢查工作順利開展，我鎮成立了由鎮紀委牽頭，各單位、站所負責人參加的領導小組，全鎮在領導小組統一指導下開展評議工作，責任落實到各單位、站所，全鎮形成齊抓共管的格局。

2、按照步驟，扎實推進。民主評議工作實行統一部署，條塊結合、分級負責的辦法，評議采取問卷測評、暗訪、業務考核等考評方式。由監督員和群眾分別給出評分，并根據行業標準綜合考評。考評結束后，將考評結果進行全鎮通報。

1.基層單位檔案管理的現狀及問題

1.1設施不健全，工作人員素質較低

現狀下，基層單位在檔案管理方面，主要呈現的缺陷是相關設備不具健全性，例如沒有及時引進計算機軟硬件設置等。同時，在系統安全方面，傳統的一些系統安全維護手段顯然不具有效性。同時，大部分檔案管理人員素質低，缺乏專業知識培訓，很多基層單位檔案管理人員并不是全職，而是以兼職的形式參與工作。并且，這些人員所學的專業往往與檔案管理專業沒有多大聯系，甚至毫無關聯。在檔案管理工作過程中，這些人員常表現為對相關業務不了解，無法通過檔案管理規范要求完成檔案的收集、歸檔及保存等工作，這樣便在很大程度上影響了檔案管理的規范性，最終導致檔案管理存在極大的披露。毫無疑問，檔案管理信息化是需要高水平的專業人才的支持的，要想使檔案管理信息化工作更具實效性與科學性，便需要檔案管理人員具備高水平的管理能力及相應知識儲備。如此一來，才能夠使檔案信息化建設的實施更具有效性，進一步為工作效率及質量的提高提供依據。

1.2制度不健全，落實政策無力度

現狀下，大部分基層單位在檔案管理工作中沒有相應的制度作為保證，比如《檔案信息化管理條例》及《檔案信息化管理安全方案》等。顯然，沒有這些制度作為信息化建設的支撐依據，便會導致一些具有基層單位加強檔案信息化建設的思考許揚（荊州市婦幼保健院，湖北荊州434020）價值性的檔案資料發生遺失的情況，進一步導致檔案資料不具連貫性，最終致使檔案資料不具完整性。顯然，造成很多不可彌補的后果，均與制度不健全，落實不力有關。

1.3保存不方便，檔案利用率不高