后續(xù)范文10篇

會(huì)計(jì)計(jì)量過程可以分為初始計(jì)量(initialmeasurement)和后續(xù)計(jì)量(subsequentmeasurement)。初始計(jì)量是對(duì)交易和事項(xiàng)的數(shù)量加以衡量、計(jì)算和確定，以便在復(fù)式簿記系統(tǒng)中能被記錄，轉(zhuǎn)化為貨幣表現(xiàn)的財(cái)務(wù)信息;后續(xù)計(jì)量則要衡量和確定該交易與事項(xiàng)的貨幣數(shù)量在初始計(jì)量后的變動(dòng)情況，以反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及變動(dòng)的財(cái)務(wù)成果。一般來說，以歷史成本計(jì)量為中心的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)計(jì)量側(cè)重的是初始計(jì)量---傳統(tǒng)會(huì)計(jì)環(huán)境穩(wěn)定少變，資產(chǎn)形態(tài)單一，大部分資產(chǎn)和負(fù)債在初始計(jì)量后，其價(jià)值基本不變，原則上不需要后續(xù)計(jì)量。除非兩種情況:第一，同質(zhì)資產(chǎn)的銷售和處置;第二，按歷史成本計(jì)量資產(chǎn)的折舊和耗用。但是這兩種情況并非是嚴(yán)格意義上的后續(xù)計(jì)量，它只是對(duì)原始價(jià)值的調(diào)整。

新經(jīng)濟(jì)形勢下傳統(tǒng)的資產(chǎn)定義和資產(chǎn)形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值已成為資產(chǎn)價(jià)值的重要內(nèi)容。以歷史成本進(jìn)行的初始計(jì)量，當(dāng)資產(chǎn)價(jià)值頻繁變化時(shí)，已不能滿足信息使用者的要求，后續(xù)計(jì)量在所難免;有的資產(chǎn)甚至根本不存在歷史成本，如衍生金融工具，僅僅是一種合約，從簽約到結(jié)算過程，金融資產(chǎn)和金融負(fù)債具有很大不確定性，需要經(jīng)常以公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量。在會(huì)計(jì)計(jì)量變革問題上，我們已經(jīng)將許多筆墨用在了計(jì)量屬性從歷史成本到公允價(jià)值等現(xiàn)值手段的討論上，其實(shí)，會(huì)計(jì)計(jì)量過程的重心已從初始計(jì)量轉(zhuǎn)移到后續(xù)計(jì)量，這種側(cè)重的變化本身就是會(huì)計(jì)計(jì)量的變革。

二、折經(jīng)濟(jì)形勢下的現(xiàn)實(shí)選擇

21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)時(shí)代和信息時(shí)代。這個(gè)時(shí)代資產(chǎn)的形態(tài)、會(huì)計(jì)環(huán)境及計(jì)量特征都發(fā)生了巨大的變化。后續(xù)計(jì)量之所以成為新經(jīng)濟(jì)形勢下會(huì)計(jì)計(jì)量的重心，究其原因無非是以上變化的巨大影響。

1·資產(chǎn)形態(tài)的進(jìn)化

資產(chǎn)是會(huì)計(jì)計(jì)量的對(duì)象，傳統(tǒng)的資產(chǎn)形態(tài)以有形資產(chǎn)為主，在資產(chǎn)交易過程中，歷史成本是確鑿的，交易后其價(jià)值也相當(dāng)穩(wěn)定，因而后續(xù)計(jì)量并不受關(guān)注。然而，隨著科技的進(jìn)步和資本市場的發(fā)展，兩種新型資產(chǎn)在資產(chǎn)總量中的比重逐步攀升。

為幫助新一屆村兩委會(huì)盡快適應(yīng)村級(jí)各項(xiàng)工作，不斷提升發(fā)展村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的本領(lǐng)，該鎮(zhèn)推行分級(jí)談話、限期交接、包案化解、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、制度深化等“五法”，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)換屆后續(xù)工作。

一是分級(jí)談話法。實(shí)行班子成員包片制，認(rèn)真細(xì)致做好“落選”和“新任”村干部的談心工作。采取分級(jí)談話，村主要干部和重點(diǎn)人員由班子成員負(fù)責(zé)談，其它人員由聯(lián)村主責(zé)人談，主要目的是幫助落選村干部調(diào)整好心態(tài)，打消對(duì)立情緒和消極心理，注重發(fā)揮他們的特長和作用，在帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定一方社會(huì)方面繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。引導(dǎo)新任特別是新進(jìn)班子的78名村干部要迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，多干實(shí)事暖民心，從群眾最盼望解決的急難問題做起，爭取為群眾辦好事、實(shí)事，去得到廣大群眾的信任。

二是限期交接法。對(duì)村級(jí)換屆后的交接工作實(shí)行片長負(fù)責(zé)制，由各片長分片督促各村新老班子在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行公章、財(cái)務(wù)、帳目、檔案等工作交接，對(duì)于拒絕移交或無故拖延移交的，鎮(zhèn)黨委進(jìn)行批評(píng)教育并督促其移交，必要時(shí)采取組織措施。到五月底，各村基本上完成了工作交接。

三是包案化解法。對(duì)由選舉引發(fā)的各類矛盾隱患，采取領(lǐng)導(dǎo)包案化解，切實(shí)幫助“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”化解矛盾，理順關(guān)系，為下一步工作的開展打好基礎(chǔ)，到目前，已有7件得到了化解，其余3件已取得了明顯成效。

四是實(shí)務(wù)培訓(xùn)法。對(duì)新當(dāng)選村干部培訓(xùn)工作作了安排，為了幫助村干部盡快熟悉政策，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，早日進(jìn)入角色，我們按照實(shí)用、系統(tǒng)的原則，選擇的培訓(xùn)內(nèi)容都與農(nóng)村工作密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的可操作性；講話的老師基本上都是工作在一線的分管領(lǐng)導(dǎo)，盡力能使講課內(nèi)容“貼肉”，村干部聽得懂、能理解。

五是制度深化法。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度進(jìn)行一次梳理，結(jié)合實(shí)際建立完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村民議事、民主聽證、民情反饋以及村干部述職評(píng)議等制度，使村級(jí)組織運(yùn)作做到有章可循。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)存在的問題建議

論文摘要：通過對(duì)臨猗縣當(dāng)前農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行探索和分析，提出了適合本省的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面的建議和對(duì)策。

近年來，隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，以沼氣為主的可再生能源在農(nóng)村不斷的被開發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，使沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問題日漸突出。后續(xù)管理服務(wù)的明顯滯后，已成為沼氣建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。因此，如何進(jìn)一步建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，解決好沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發(fā)展戶用沼氣以來，截止目前已累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池19000余口，而經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農(nóng)戶懶于管理不用的，但主要是由于后續(xù)服務(wù)管理跟不上，造成農(nóng)戶無法正常使用的。搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)的重要保障，又是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。筆者針對(duì)臨猗縣目前農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對(duì)策，以供大家參考。

一．臨猗縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)模式和機(jī)制，現(xiàn)已在北景、東張等十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)氐拇笾行驼託夤こ碳皯粲谜託庥脩籼峁┓?wù)。

2007年，臨猗縣能源辦以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，將農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)家園建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全縣農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)采取先試點(diǎn)、后推廣的原則組織實(shí)施。首先完成了5個(gè)服務(wù)站的建設(shè)，發(fā)放了5輛抽渣車。2008年，又建設(shè)了164"村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)放了16輛抽渣車。今年又建設(shè)了一個(gè)區(qū)域服務(wù)站，64個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并給每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車及沼氣配件。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務(wù)，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時(shí)在各個(gè)服務(wù)站都確定一名優(yōu)秀技工，負(fù)責(zé)本區(qū)域的后續(xù)服務(wù)管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續(xù)管理工作的逐漸完善，無形之中提高了農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性。

【論文摘要】購買商譽(yù)在進(jìn)行后續(xù)會(huì)計(jì)處理時(shí)通常會(huì)對(duì)商譽(yù)進(jìn)行減值測試或攤銷，對(duì)這兩種方法進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，減值測試比攤銷更能反映商譽(yù)的本質(zhì)特征，更符合會(huì)計(jì)信息相關(guān)性原則。但是，我國現(xiàn)階段對(duì)購買商譽(yù)采取減值測試方法在推行上存在一定難度，建議對(duì)其進(jìn)行攤銷以降低會(huì)計(jì)核算成本。

【論文關(guān)鍵詞】購買商譽(yù)減值測試攤銷

2006年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)之前，我國對(duì)購買商譽(yù)的處理一直沒有專門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則予以規(guī)定。只是在1997年財(cái)政部的《企業(yè)兼并有關(guān)會(huì)計(jì)處理問題暫行規(guī)定》中有所涉及，該法規(guī)規(guī)定：在被兼并企業(yè)喪失法人資格的情況下，采取有償方式兼并的，兼并方應(yīng)按照成交價(jià)高于評(píng)估確認(rèn)的凈資產(chǎn)的差額確認(rèn)購買商譽(yù)。其后，未對(duì)入賬后商譽(yù)的后續(xù)處理進(jìn)一步規(guī)范。而在自1998年清華同方與魯穎電子進(jìn)行合并以來的我國上市公司合并實(shí)踐中，經(jīng)批準(zhǔn)都無一例外地使用了權(quán)益聯(lián)合法，未確認(rèn)購買商譽(yù)，也因此沒有涉及商譽(yù)的后續(xù)處理。2006年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中企業(yè)合并分則和資產(chǎn)減值分則都較為明確地規(guī)定了購買商譽(yù)的會(huì)計(jì)處理辦法，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的問題。下面將對(duì)《準(zhǔn)則》中關(guān)于購買商譽(yù)的后續(xù)會(huì)計(jì)處理問題展開討論。

一、購買商譽(yù)后續(xù)會(huì)計(jì)處理的三種方法述評(píng)

商譽(yù)的后續(xù)會(huì)計(jì)處理是指非同一控制的企業(yè)合并產(chǎn)生的購買商譽(yù)確認(rèn)入賬后進(jìn)行的會(huì)計(jì)處理。目前，外購商譽(yù)在入賬后常用的會(huì)計(jì)處理方法有3種。

(1)將商譽(yù)立即注銷，即在合并日將商譽(yù)入賬后，隨即沖銷合并企業(yè)當(dāng)期收益或留存收益。英國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)曾將其作為一種可選擇的處理方法。其他各國選用的并不多見。認(rèn)同這種方法的人認(rèn)為商譽(yù)在未來不一定能使企業(yè)獲得收益，在賬上保留商譽(yù)資產(chǎn)不夠謹(jǐn)慎。還會(huì)為商譽(yù)的后續(xù)處理方法選擇留下難題，故入賬后立即注銷比較合適。將商譽(yù)入賬后再注銷的做法，實(shí)際上是把商譽(yù)在合并時(shí)的入賬看做權(quán)宜的做法，在本質(zhì)上不承認(rèn)商譽(yù)。或者說把商譽(yù)排除在會(huì)計(jì)核算體系之外。但是，現(xiàn)代企業(yè)越來越依靠商譽(yù)賺取利潤，將商譽(yù)立即注銷的做法顯然與其相悖。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

我縣第二批農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工程通過各級(jí)各部門的共同努力，取得了較好成效，截止3月底，累計(jì)完成投資4200萬元，占總工程量的60%。但由于第二批農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）規(guī)模大、戰(zhàn)線長、任務(wù)重，面臨諸多問題，個(gè)別地方重建設(shè)、輕管理、違規(guī)收取費(fèi)用、資金計(jì)劃不力等問題較為突出。為進(jìn)一步完善工程后續(xù)工作，確保5月底實(shí)現(xiàn)初步驗(yàn)收，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工作。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程是黨中央、國務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。縣委、縣政府將農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工程作為為民辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)德政工程、民心工程。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。由于二期工程時(shí)間跨度較長，去年全縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，人員變動(dòng)較大，凡涉及農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極配合施工單位搞好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工作。

二、嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)抓好后續(xù)工程質(zhì)量安全管理。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣供電有限公司要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，認(rèn)真開展質(zhì)量安全知識(shí)教育，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)存在質(zhì)量問題的堅(jiān)決返工，確保整個(gè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工程全部合格。對(duì)竣工項(xiàng)目，要按照規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)設(shè)備、質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)搞好驗(yàn)收決算工作。

三、嚴(yán)格預(yù)算管理，千方百計(jì)解決資金缺口。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要堅(jiān)持量力而行、適度超前的原則，認(rèn)真搞好項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)（改造）資金管理，嚴(yán)格審批、報(bào)銷制度，防止擠占挪用、體外運(yùn)作，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益，力爭更多的村社得到改造。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)作，配合縣供電有限公司對(duì)全縣農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)行全面清理，根據(jù)尚未改造的范圍和戶數(shù)核算出科學(xué)合理的資金需求額度；縣供電有限公司要積極向市電力總公司爭取，努力解決工程資金缺口。

四、嚴(yán)格執(zhí)行國家的收費(fèi)政策，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)。按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)改造工程只能向農(nóng)民收取農(nóng)戶自用電表及電表以下進(jìn)戶線費(fèi)用，即每戶不超過200元。其余投資全部由國債資金和銀行貸款解決，任何單位和個(gè)人不得再向農(nóng)民收取農(nóng)網(wǎng)改造工程供電貼費(fèi)、材料費(fèi)、施工費(fèi)等其他任何費(fèi)用，也不得以集資方式向農(nóng)民變相收取上述費(fèi)用。嚴(yán)禁工程人員、工作人員、組織人員利用工作之便向老百姓“吃拿卡要”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重查處。

一直以來,理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管關(guān)注較多,中國多年的行政許可實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這個(gè)問題。《行政許可法》的出臺(tái)使得許多行政許可機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行政許可權(quán)范疇不僅包括許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié),而且更包括行政許可準(zhǔn)入以后的后續(xù)監(jiān)管。盡管《行政許可法》規(guī)定了年檢、撤銷等一些行政許可后續(xù)監(jiān)管制度,但筆者認(rèn)為,這與行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化目標(biāo)相比還相差甚遠(yuǎn)。“從總體上看,與《行政許可法》實(shí)施前相比,重許可、輕監(jiān)管的狀況沒有從根本上得到改變,后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。”[1]我國行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化進(jìn)程之所以仍然處于當(dāng)下這種徘徊不前的狀態(tài),筆者認(rèn)為,這與我國行政許可后續(xù)監(jiān)管理論的混沌有著極大的關(guān)聯(lián)。基于此,本文擬以行政許可權(quán)為研究切入點(diǎn),對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管之間所存在的辯證關(guān)系進(jìn)行研究。

一、準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與后續(xù)監(jiān)管權(quán)之比較

“作為執(zhí)法權(quán)的一種,行政許可權(quán)主要由兩大部分構(gòu)成,即行政許可適用權(quán)和行政許可監(jiān)管權(quán)。”[2]行政許可適用權(quán)指的是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán),而行政許可監(jiān)督權(quán)指的是行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)。盡管行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)都屬于行政許可權(quán)的范疇,但由于這兩項(xiàng)權(quán)力分屬于行政許可的不同階段。因此,這兩項(xiàng)權(quán)力必然存在諸多區(qū)別。具體而言,這兩項(xiàng)權(quán)力主要存在以下五個(gè)方面的區(qū)別:

1.權(quán)力運(yùn)行背景不同:“生人”與“熟人”之別在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,由于在行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可之前,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可申請(qǐng)人之間并不存在監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景通常是一種“陌生人”監(jiān)管背景。而不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景,由于行政許可申請(qǐng)人一旦獲得行政許可,在行政許可的有效期限內(nèi),行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間就必然建立了一種持續(xù)性的長期行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系。因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景更多地呈現(xiàn)出一種不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的“熟人”監(jiān)管背景。國內(nèi)外行政許可后續(xù)監(jiān)管實(shí)踐已充分說明,在行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行過程中,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間所形成的“熟人”監(jiān)管背景事實(shí)上是一把影響行政許可后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量的雙刃劍。一方面,基于行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系所形成的“熟人”監(jiān)管背景,這在客觀上會(huì)有助于行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間的溝通與交流,而這樣的溝通與交流顯然是非常有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管決定的作出與執(zhí)行,有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管效率的提高;但另一方面,這種“熟人”監(jiān)管背景如被不當(dāng)利用,則其極有可能會(huì)異化成為導(dǎo)致行政管制俘虜問題的誘因。

2.權(quán)力啟動(dòng)模式不同:“依申請(qǐng)”與“依職權(quán)”之別“依申請(qǐng)”是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序啟動(dòng)的本質(zhì)要求。“只有申請(qǐng)人提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)才能據(jù)此判斷其有擬從事需要取得行政許可的活動(dòng)的意思,才能適用有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其是否符合法定條件進(jìn)行審查。可以說,行政許可申請(qǐng)是自然人、法人或者其他組織擬從事某項(xiàng)活動(dòng)的愿望與行政機(jī)關(guān)依法許可其從事該項(xiàng)活動(dòng)之間的橋梁。”[3]行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)關(guān)只有在行政許可相對(duì)人提出行政許可申請(qǐng)以后,方能啟動(dòng)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序,其不能積極主動(dòng)地依職權(quán)啟動(dòng)準(zhǔn)入審查監(jiān)管程序。因此,從性質(zhì)上來分析,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)屬于一種消極被動(dòng)權(quán),其權(quán)力啟動(dòng)模式是一種“依申請(qǐng)”模式,遵循的是不告不理原則。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)啟動(dòng)模式,一旦行政許可持有人獲得了行政許可后,加強(qiáng)行政許可持有人的行政許可后續(xù)監(jiān)管則成為了行政許可機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。針對(duì)行政許可持有人的后續(xù)監(jiān)管無須來自于行政許可持有人或者不特定的社會(huì)公眾的監(jiān)管申請(qǐng),行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)該積極主動(dòng)地承擔(dān)起行政許可后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。因此,從性質(zhì)上來說,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)是行政許可機(jī)關(guān)的一項(xiàng)依職權(quán)的積極能動(dòng)權(quán)。行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)的積極主動(dòng)性特點(diǎn)決定了行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的設(shè)置更多體現(xiàn)的是一種依職權(quán)的能動(dòng)性特征。

3.權(quán)力自由裁量空間不同:“弱裁量”與“強(qiáng)裁量”之別由于在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)只是機(jī)械地依法對(duì)行政許可申請(qǐng)人所提交的行政許可申請(qǐng)資料被動(dòng)地進(jìn)行審查,并根據(jù)審查結(jié)論來判定行政許可申請(qǐng)人是否具備獲得行政許可的條件。因此,筆者認(rèn)為,在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于判定權(quán)的范疇。準(zhǔn)入監(jiān)管的主要事項(xiàng)是行政許可申請(qǐng)人所提出的行政許可申請(qǐng)是否具備行政許可條件并依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可決定。因此,基于判定權(quán)的性質(zhì),在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管相關(guān)配套制度健全的情況下,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間相對(duì)較小。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間,在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,一方面行政許可機(jī)關(guān)對(duì)于行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可、行政許可條件是否存續(xù)等情況進(jìn)行的審查過程蘊(yùn)涵了行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)諸多法律價(jià)值、法律觀念的主觀判斷。另一方面,不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管決定,行政許可的后續(xù)監(jiān)管決定包括兩大方面的內(nèi)容:一是處理性決定,處理性決定主要包括撤銷、撤回、注銷等;二是懲罰性決定,懲罰性決定包括吊銷、罰款等行政處罰決定。由此可見,與行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)相比,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)往往具有較強(qiáng)的主觀自由空間。

四川、甘肅、陜西省民政廳、財(cái)政廳：

汶川地震災(zāi)區(qū)臨時(shí)生活救助政策實(shí)施以來，災(zāi)區(qū)各地迅速落實(shí)《民政部財(cái)政部國家糧食局關(guān)于對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助的有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2008〕66號(hào)）要求，制訂本地區(qū)實(shí)施方案，及時(shí)將中央補(bǔ)助金和救濟(jì)糧發(fā)放到救助對(duì)象手中，有力保障了受災(zāi)群眾的基本生活，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。考慮到此次地震造成災(zāi)區(qū)群眾損失程度深，生活困難大，恢復(fù)重建時(shí)間長，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第23次會(huì)議決定，在3個(gè)月臨時(shí)生活救助政策到期后，對(duì)汶川地震重災(zāi)區(qū)四川、甘肅、陜西三省困難群眾繼續(xù)給予后續(xù)生活救助。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活，突出救助重點(diǎn)，促進(jìn)受災(zāi)群眾自力更生，生產(chǎn)自救，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、救助對(duì)象和期限。救助對(duì)象主要包括：“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員；生活困難的遇難（含失蹤）者、重傷殘者家庭人員；異地安置人員；因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞且生活困難的受災(zāi)群眾。救助時(shí)間為今年9月至11月，共計(jì)3個(gè)月。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)和資金。后續(xù)生活救助為現(xiàn)金補(bǔ)助，不再發(fā)放口糧，每人每月平均200元。你省要根據(jù)災(zāi)區(qū)上述救助對(duì)象生活困難情況，實(shí)施分類救助，適當(dāng)提高“三孤”和生活困難的遇難（含失蹤）者、重傷殘者家庭人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)民政、財(cái)政部門統(tǒng)一制定，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。實(shí)施后續(xù)救助政策所需資金，中央財(cái)政予以補(bǔ)助，一次性切塊安排給地方，由地方政府包干使用。

三、政策銜接。今年11月底后續(xù)救助政策到期后，對(duì)于生活困難仍需救助的災(zāi)區(qū)群眾，可分別不同情況納入城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和冬春災(zāi)民臨時(shí)生活困難救助制度，保障其基本生活。災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、財(cái)政部門要及早準(zhǔn)備，摸清各類需救助對(duì)象底數(shù)，做好政策銜接，切實(shí)保障后續(xù)生活救助政策向現(xiàn)行社會(huì)救助制度的平穩(wěn)過渡。

四、工作要求。災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照“民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放”的程序，及時(shí)將補(bǔ)助金發(fā)放到救助對(duì)象手中。已實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡（折）通”的地方，要將補(bǔ)助金納入“一卡（折）通”發(fā)放。要切實(shí)加強(qiáng)困難群眾補(bǔ)助金的管理使用，確保專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，要從嚴(yán)從重處理。要及時(shí)上報(bào)補(bǔ)助金的發(fā)放情況，自今年8月份起，每月10日前省級(jí)民政、財(cái)政部門要將上月分縣（區(qū)）的補(bǔ)助金發(fā)放情況上報(bào)民政部、財(cái)政部，今年12月中旬上報(bào)本省臨時(shí)生活救助工作總結(jié)報(bào)告。

［提要］易地扶貧搬遷政策作為我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，從改革開放以來就備受矚目。X縣在“十三五”期間制定落實(shí)約20，000多戶貧困戶的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，但如何安置這些缺乏專業(yè)知識(shí)技能和文化素質(zhì)低的搬遷戶，幫助他們適應(yīng)新區(qū)生活是一個(gè)難題。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；后續(xù)發(fā)展；脫貧；社會(huì)保障

易地扶貧搬遷，旨在通過將貧困人口搬遷到各種資源更豐富、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施更完備、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)，改變民眾生產(chǎn)生活方式，獲取更好的教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)環(huán)境等條件，為他們?cè)缛諗[脫貧困添磚加瓦。

一、X縣易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展問題及原因分析

（一）X縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

X縣的易地扶貧搬遷戶們?cè)径际窃谔锏亻g獲取收入，自身發(fā)展能力差加上沒有其他的知識(shí)技能，很難找到薪資較豐厚的工作。由于信息獲取相對(duì)較為落后，搬遷戶們還存在老一代固化思維，沒有提高自身技能的意識(shí)。因此，搬遷戶們擔(dān)心國家?guī)椭麄冞M(jìn)行搬遷后，被迫脫貧，但家庭實(shí)際情況還是需要國家的貧困補(bǔ)助和救濟(jì)，從而對(duì)后續(xù)生活有悲觀情緒。在遷出地，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、田地眾多，搬遷戶們可以通過進(jìn)行耕種滿足自己的日常需求。但是在新的安置小區(qū)，房屋緊鄰，屋舍儼然，道路由水泥鋪筑，沒有任何可以提供給搬遷戶耕作的土地。又加之新區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，各種物價(jià)較高，無論是水電還是飲食出行都需要花費(fèi)一大筆錢。對(duì)于剛剛搬進(jìn)新居，本身經(jīng)濟(jì)能力就差的搬遷戶來說，維持生活的費(fèi)用太高，導(dǎo)致入不敷出，增加了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在搬遷小區(qū)普遍存在著農(nóng)村收入、城鎮(zhèn)支出的現(xiàn)象，幾乎68%以上的搬遷戶都認(rèn)為搬遷后支出明顯增加，但收入并沒有較大提升。農(nóng)戶除了種田之外，唯一的額外收入和興趣就是發(fā)展養(yǎng)殖副業(yè)。在X縣新修建的安置小區(qū)是嚴(yán)格按照生態(tài)和環(huán)境整體的美觀度來建設(shè)的現(xiàn)代化小區(qū)，因此各種空間布局都經(jīng)過了嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，既沒有倉庫來存放搬遷戶們?cè)谠幼〉亟?jīng)常使用的農(nóng)具，也沒有多余的空間供居民進(jìn)行養(yǎng)殖家禽。很多搬遷戶在遷入安置小區(qū)之前都飼養(yǎng)了數(shù)量較多的家禽，但是為了搬入新居他們都不得不在遷出地就處理掉了這些家禽。因?yàn)榘醽泶颂幇仓脜^(qū)的搬遷戶年齡普遍較大，很多老人都有養(yǎng)殖家禽以及種種菜田的興趣，在搬入X地后失去了這一副業(yè)，感覺生活得不習(xí)慣以及心里空虛。對(duì)于他們而言，養(yǎng)殖副業(yè)不僅僅是增加他們收入的一條渠道，更是他們休閑的一種方式。

公交老年卡的后續(xù)置換工作，由公司全面負(fù)責(zé)，區(qū)老齡辦、各街道辦事處和置換點(diǎn)所在社區(qū)為協(xié)助。為確保方便、穩(wěn)妥、安全、順利地協(xié)助公司完成此項(xiàng)工作，制定如下實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)成立協(xié)助完成老年卡置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長陳偉擔(dān)任組長，區(qū)老齡辦、各街道辦事處分管副主任擔(dān)任成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、服務(wù)保障三個(gè)組。綜合協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組由區(qū)外宣辦、區(qū)老齡辦有關(guān)人員組成，組長由老齡辦副主任擔(dān)任；服務(wù)保障組，由各街道辦事處負(fù)責(zé)抽調(diào)人員組成，組長由分管副主任擔(dān)任。主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市老齡辦并由市老齡辦負(fù)責(zé)牽頭，召集市“一卡通”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、通卡公司三方召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)老年卡置換工作做出評(píng)估，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題，研究制定解決辦法，簽訂責(zé)任書，實(shí)行公開承諾，確保老年卡置換工作萬無一失；二是負(fù)責(zé)制定協(xié)助完成老年卡置換工作計(jì)劃和應(yīng)急突發(fā)事件處置方案；三是負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，關(guān)注媒體和老年人的思想動(dòng)向，有針對(duì)性地做好思想穩(wěn)定工作；三是負(fù)責(zé)組織召開各有關(guān)部門和街道辦事處會(huì)議，區(qū)分任務(wù)，明確責(zé)任，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，搞好服務(wù)保障。

二、置換時(shí)間

從2011年5月3日至17日，每天上午9點(diǎn)至下午5點(diǎn)，中間不休息。各置換點(diǎn)的具體時(shí)間安排見附表。

三、置換點(diǎn)設(shè)置

動(dòng)態(tài)、無創(chuàng)、實(shí)時(shí)、輻射低、低成本以及可視化是重度超聲主要的優(yōu)勢。因此，超聲檢查技術(shù)在我國的重癥醫(yī)學(xué)中得到了廣泛的應(yīng)用，在這一趨勢引領(lǐng)下，重癥超聲在護(hù)理中的作用開始引起臨床的關(guān)注。重癥超聲的護(hù)理可以理解為應(yīng)用重癥超聲護(hù)理的概念以及技術(shù)來解決護(hù)理工作中的問題，并為重癥患者提供更好的服務(wù)。重癥超聲的護(hù)理對(duì)重癥監(jiān)護(hù)藥物的基本含義有了新的認(rèn)識(shí)，并將重癥監(jiān)護(hù)的診斷、治療以及監(jiān)測與超聲技術(shù)本身的特征相結(jié)合。重癥監(jiān)護(hù)超聲是一場醫(yī)學(xué)上的革命，將在未來很長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)得到應(yīng)用以及傳播，標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及醫(yī)學(xué)工作者對(duì)新技術(shù)的鉆研保證了重癥監(jiān)護(hù)超聲技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。

基于這種情況，分析重癥超聲的檢查特征以及護(hù)理工作就尤為重要。結(jié)合《超聲檢查技術(shù)》，醫(yī)學(xué)影像技術(shù)醫(yī)生以及ICU護(hù)理人員可以對(duì)超聲成像的基礎(chǔ)理論、操作技術(shù)、圖像存檔進(jìn)行系統(tǒng)地掌握，了解其檢查特征，掌握后續(xù)的護(hù)理工作開展流程，這對(duì)提升重癥超聲檢查的效果，提高病情的療效具有重要的參考意義。《超聲檢查技術(shù)》一書于2020年由人民衛(wèi)生出版社出版，周進(jìn)祝、呂國榮編著，該書凝結(jié)了著作者數(shù)十年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，并充分融合當(dāng)前最新的國內(nèi)外研究成果，使該書的實(shí)用價(jià)值、指導(dǎo)價(jià)值較高。該書從三個(gè)角度對(duì)臨床超聲檢查技術(shù)工作的基本內(nèi)容進(jìn)行探討，其一，分析了超聲檢查技術(shù)的內(nèi)容與應(yīng)用、超聲診斷發(fā)展簡介、超聲成像的物理原理等理論內(nèi)容。其二，闡述了超聲檢查的操作技術(shù)、圖像存檔與傳輸?shù)葍?nèi)容，為超聲檢查提供技術(shù)上的支持。其三，研究了超聲檢查過程中各組織器官典型聲像圖特征、常見疾病的診斷及鑒別診斷要點(diǎn)，并對(duì)超聲診斷領(lǐng)域中的技術(shù)操作新進(jìn)展作了簡明扼要的介紹，為超聲檢查提供了診斷的流程以及依據(jù)。《超聲檢查技術(shù)》一書，在回顧中國超聲診斷60年發(fā)展史的基礎(chǔ)上，對(duì)超聲檢查技術(shù)的臨床應(yīng)用、技術(shù)的評(píng)價(jià)、超聲技師培養(yǎng)路徑及方法進(jìn)行深入地分析，提出在學(xué)習(xí)超聲檢查技術(shù)的過程中，要掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，要學(xué)會(huì)正確的臨床思維方法，重視實(shí)踐操作技能的訓(xùn)練，這些寶貴的建議對(duì)于重癥醫(yī)學(xué)的超聲檢查具有珍貴的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。重癥監(jiān)護(hù)病房的患者一般病情比較嚴(yán)重，會(huì)隨時(shí)發(fā)生迅速地惡化。

醫(yī)生需要確定疾病的原因并及時(shí)、準(zhǔn)確地提供針對(duì)性的治療。與其他類型的檢查方法的區(qū)別不同，以病理生理機(jī)制為基礎(chǔ)的重癥超聲檢查具有無與倫比的優(yōu)勢。它的可視、無創(chuàng)以及多系統(tǒng)集成等特性有效地彌補(bǔ)了其他檢查方法的缺點(diǎn)。有多項(xiàng)的研究都證表明，重癥超聲這一檢查方法可以提高患者的治療效果，聲可以快速、并全面地了解患者呼吸系統(tǒng)以及循環(huán)系統(tǒng)的病理、生理上的變化，并結(jié)合臨床信息對(duì)患者病情發(fā)生惡化的因素進(jìn)行分析。這些優(yōu)勢是任何其他單一的檢查方法都無法提供的。在極少數(shù)情況下，無法制定相應(yīng)的治療指南，但有望通過結(jié)合其他類型的臨床方法來解決這一問題。這反映了重癥超聲檢測在ICU診斷以及治療中的價(jià)值以及可行性。醫(yī)生和護(hù)士之間的良好溝通基于兩者在治療上形成統(tǒng)一意見。這有助于有效整合醫(yī)生和護(hù)士團(tuán)隊(duì)，并為重癥患者提供更好的服務(wù)。通過可視化技術(shù)，超聲可以幫助醫(yī)生和護(hù)士在患者的診斷以及治療方面達(dá)成共識(shí)，并為醫(yī)生和護(hù)士之間的溝通提供橋梁。

護(hù)士可以使用超聲來確定患者呼吸困難的原因，確定患者的身體狀況，并使用超聲探查來氣管插管的具體位置、感染的位置以及引流管的暢通情況。因?yàn)檠ǖ脑颍饪频囊鞴芙?jīng)常被阻塞，導(dǎo)致斑塊狀出血以及皮下血腫。超聲可以預(yù)先確定是否存在皮下的積液，并進(jìn)一步排除引流是否暢通。另外，可以通過超聲確定導(dǎo)尿管的通暢性并確定尿液的殘留量。這有助于盡早取出導(dǎo)尿管，防止因?yàn)閷?dǎo)尿管而出現(xiàn)尿路的感染問題，及時(shí)為醫(yī)護(hù)人員提供有效的病情發(fā)展信息，并為醫(yī)護(hù)人員及時(shí)調(diào)整治療以及護(hù)理方案提供的條件。超聲檢查具有可重現(xiàn)性，可讓醫(yī)護(hù)人員實(shí)時(shí)地檢查進(jìn)行護(hù)理干預(yù)措施的實(shí)際效果，并為下接下來的治療提供基礎(chǔ)，包括進(jìn)行俯臥姿勢以及開發(fā)以目標(biāo)為導(dǎo)向的肺物理治療。《超聲檢查技術(shù)》作為醫(yī)學(xué)影像技術(shù)醫(yī)生以及ICU護(hù)理人員的工作指導(dǎo)用書，以臨床醫(yī)學(xué)影像技術(shù)的工作規(guī)章制度和工作流程為主，將重點(diǎn)放在了操作技術(shù)以及崗位職責(zé)的詳細(xì)講解方面。編寫過程中參考了國內(nèi)外的優(yōu)秀教材，結(jié)合了國內(nèi)的管理現(xiàn)狀，為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)影像技術(shù)專業(yè)以及護(hù)理工作人員提供了更為科學(xué)、系統(tǒng)、全面的操作技能參考資料，可以應(yīng)用在醫(yī)學(xué)影像技術(shù)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)當(dāng)中，也可以作為在職基層超聲醫(yī)學(xué)工作者的工作應(yīng)用參考資料使用。

作者：秦靈靈 王如月 單位：河北北方學(xué)院附屬第一醫(yī)院