核定范文10篇

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）：

為了做好排污費的征收工作，規范排污費征收核定程序，根據《排污費征收使用管理條例》（國務院令第369號）的有關規定，現就排污費征收核定有關工作通知如下：

一、縣級以上環境保護局應當切實加強本行政區域內排污費征收管理工作的貫徹實施，其所屬的環境監察機構具體負責排污費征收管理工作。

縣級環境保護局負責行政區劃范圍內排污費的征收管理工作。

直轄市、設區的市級環境保護局負責本行政區域市區范圍內排污費的征收管理工作。

省、自治區環境保護局負責裝機容量30萬千瓦以上的電力企業排放二氧化硫排污費的征收管理工作。

核定征收，是相對于查賬征收而言的概念。企業所得稅核定征收，是指有權稅務機關對符合稅法規定條件的企業所得稅納稅人直接核定其應納所得稅額。新舊《征管法》、《企業所得稅暫行條例實施細則》對此都有規定。國家稅務總局根據有關文件的規定，于2000年先后制定下發了《加強中小企業所得稅征收管理工作的意見》、《核定征收企業所得稅暫行辦法》，對此項工作做了詳細的規定。

鑒于規范性文件的條款大致可以分為程序性條款和實體性條款，所謂實體性條款是指法律關系的雙方所應當享有的權利和履行的義務，所謂程序性條款是指法律關系的雙方行使權利、履行義務時所應當遵守的步驟、方式與期限。本文將從這兩個方面分析現有政策的不足之處。需要指出的是，上述“二分法”并不是十分嚴謹的，規范性文件的條款并不是絕對的“一分為二”，許多條款中往往同時包括實體內容和程序內容。但盡管如此，從此入手能夠為我們分析問題提供一個較為清晰的徑路。

一、所得稅核定征收現狀分析

（一）政策規定略顯粗疏

1、實體性條文定性多、定量少，自由裁量空間過大。關于稅務機關有權適用核定征收的具體情形，總局的《暫行辦法》規定的六個條件都屬于定性規定，并沒有量化的標準，稅務機關與納稅人容易各執一詞、產生爭議。在實踐中，部分地區采取“一刀切”的做法，嚴格說來對總局文件是一種突破，于法無據。總局《暫行辦法》第三條規定所得稅的核定征收方法包括定額征收和核定應稅所得率征收兩種方法，以及其他合理的辦法。對于定額征收，總局《暫行辦法》并沒有規定全國適用的定額標準或幅度。對于核定應稅所得率征收，《暫行辦法》規定的應稅所得率僅僅區分了五種行業，上限最高的是娛樂業，達40%，下限最低的是商貿企業，為7%，且娛樂業的上限與下限之間的跨度達20%之多。此外，《暫行辦法》對于稅務機關在合法的幅度之內合理確定每一個企業適用的定額或應稅所得率所應當參照的指標并沒有詳盡的規定，自由裁量的空間過大。

2、程序性條款過于簡單。在現代社會，法治與程序正義是不可分的，“正是程序性條款決定了法治與恣意的人治之間的區別”。任何良好的規范性文件都要通過正當的程序才能體現其應有的價值。一個良好的程序性條款不但具有所謂的“工具價值”、有助于實體性條款的實現，而且其自身也具有獨立價值，即它不僅是實現實體正義的手段，而且是正義本身。但事實上，現行的規范性文件往往缺乏程序正義的理念，更多地強調令行禁止、正名定分的實體合法性，而對程序問題則語焉不詳，并未把程序問題看作一個具有獨立價值的要素。總局的《暫行辦法》也未能免俗。《暫行辦法》共十八條，嚴格來說，只有第三條和第八條涉及到了在核定征收過程中稅務機關行政權力的行使方式。第三條規定：所得稅的核定征收……必須按照一定的程序、標準和方法進行。第八條規定：對實行核定征收方式的納稅人，主管稅務機關……按公平、公正、公開原則分類逐戶核定其應納稅額或應稅所得率。公平、公正、公開是依法行政的基本要求，正是因為在實體上不得不授予行政機關以很大的權力，所以必須在程序對之加以控制，稅務部門自然也不例外，關鍵是過于宏觀，沒有具體的、詳細的程序性的配套制度，更沒有依據“有權必有責、用權受監督”的原則規定相關的制約措施加以保障。

自2005年9月以來，國際原油價格節節攀升，到今年6月已突破140美元/桶，目前仍在高位震蕩；公司的原油采購平均成本也從2005年3218元/噸（不含稅），上升至2007年的3894元/噸（不含稅），上漲率達到21%。為應對國際油價不斷攀高、市場競爭日趨激烈的外部環境，公司在2005年末工作思路研討會上首次提出了低成本戰略理念，為新時期的公司整體戰略指明了方向。2006年，公司明確低成本戰略是面對國際原油價格攀升局勢的根本戰略。圍繞低成本戰略，公司上下做了大量的宣傳和準備工作。2007年，公司全面實施了低成本戰略，各單位、各部門在樹立低成本戰略理念的基礎上，按照“實在、創新、優化、精細”的總體要求，立足實際，明確目標，制定措施，精心組織，落實責任，扎實推進各項優化和降本減費工作。一年來，取得了實實在在的效果。通過2007年公司的有關財務經濟指標，我們可以看到：2007年公司綜合減利因素達到13.58億元。在這樣嚴峻的生產經營形勢下，2007年我們取得了21.21億元的盈利，扣除投資收益后比2006年仍然增加3.2億元利潤。應該說，這與公司積極實施低成本戰略，加強裝置優化管理，注重節能減排是密不可分的。據公司財務部對其中重點措施的跟蹤統計，全年公司下屬主要單位累計降本減費4.35億元。絕大部分單位完成或超額完成年度低成本戰略措施計劃，基本達到了低成本戰略現場辦公會確定的預期目標。但是，由于公司沒有統一的財務效益核定評價辦法，也暴露出實施過程中的一些問題：低成本戰略理念需要持續深化。在低成本項目選擇上，應從公司整體角度出發，更多地關注事關全局的大項目。同時對項目實施效益評價，必須建立一套科學合理的標準，決不能為了書面效益而選擇不恰當的項目和評價基礎。

需要進一步建立定期的效益跟蹤機制，及時、真實地反映低成本戰略實施的含金量。各級財務人員應當積極參與到低成本項目實施的全過程，在項目提出的前期，必須對項目的價值鏈有效性進行分析，全方位分析各項成本驅動因素，為領導層決策提供依據；在項目實施過程中，應按財務規則定期逐項跟蹤、核定項目的效益實現狀況，及時反饋有關信息，以利領導層及時采取糾偏措施；在項目實施后期，更要按照公司規定的項目效益核定辦法，全方位反映低成本戰略實施項目帶來的效益影響。必須確保低成本戰略實施項目的穩定性和效益目標的一致性。任何項目的實施，其結果都會隨內、外部條件的變化而變化，決不可用容易實施的項目頂替較難實施的項目，隨意降低設定目標值，應實事求是地反映低成本戰略項目實施效益真實狀況。

必須進一步樹立抓實效、辦實事，建立長效管理機制的低成本戰略思想。低成本戰略已明確作為公司長期競爭戰略，需要公司廣大干部職工，結合崗位實際，認認真真、踏踏實實、持續推進。低成本實施項目的選擇必須以提高企業效益和有利于企業長遠發展作為切入點，抓實效、辦實事，建立低成本長效管理實施機制，決不能為局部的效益而搞形式主義和短期行為。由于存在上述問題，建立低成本措施財務效益核定辦法已刻不容緩。為了既調動各方積極性，又科學、合理、真實地反映公司低成本措施的財務效益實際狀況，現作如下探討：

一、建立低成本措施財務效益核定原則

（一）可靠計量與估計原則

低成本措施實施所帶來的相關收入和成本能夠按□□□3照財務判斷可靠地計量和歸集，勞務交易結果能夠可靠地估計。

眾所周知，未曾征收入庫的稅款，在征稅主體稅務機關方面，體現為應征稅款；在納稅主體納稅人方面，體現為應納稅額。稅款征收方式按照應征稅款的計算方法來分類，可分為查賬征收和核定征收方式。稅款核定征收方式即核定應納稅額，是稅務機關對不設置賬簿等無法按查賬征收方式合理、準確計算納稅人應納稅額的情形，依照法定程序和方法核定納稅人應納稅款的一種征收方式。

一、稅款核定征收方式隨《征管法》發展不斷完善

稅款征收方式隨著《征管法》的發展完善，歷經了幾度變化，同樣顯現為一個逐步完善的過程：

1、1986年7月1日起施行的《稅收征收管理暫行條例》第二十條規定：稅款征收方式，由稅務機關根據稅收法規的規定和納稅人的生產經營情況、財務管理水平以及便于征收管理的原則，具體確定。主要方式有：查賬征收、查定征收、查驗征收、定期定額征收以及代征、代扣、代繳。

2、1993年8月四日起施行的原《稅收征管法實施細則》第三十一條規定：稅務機關可以采取查帳征收、查定征收、查驗征收、定期定額征收以及其他方式征收稅款。由于原《稅收征管法》規定的“扣繳義務人”，截然不同于《稅收征收管理暫行條例》中的“代征人”，已上升為稅收法律關系中介于征稅主體和納稅主體之間的一種特殊主體。因此，原《稅收征管法實施細則》就不再把“代征、代扣、代繳”作為點名列舉的稅款征收方式。原《稅收征管法》增加了第二十三條、第二十五條核定應納稅額對象的規定；原《稅收征管法實施細則》增加了第三十五條核定應納稅額方法的規定。

3、2002年10月15日起施行的新《稅收征管法實施細則》第三十八條第二款規定：稅務機關根據保證國家稅款及時足額入庫、方便納稅人、降低稅收成本的原則，確定稅款征收的方式。新《稅收征管法實施細則》沒有點名列舉稅款征收方式，但不列也可自明。查定征收、查驗征收、定期定額征收的實質就是新《稅收征管法》第三十五條、第三十七條，新《稅收征管法實施細則》第四十七條、第五十七條又分別對原《稅收征管法》和原《稅收征管法實施細則》中核定應納稅額的條款作了較大修改。幾度變化，幾度完善，現行稅款征收方式得以基本定型，稅款核定征收方式也真正成為與稅款查賬征收方式并駕齊驅的稅款征收重要方式。

按照市領導要求，由市發改委牽頭，會同市物價局、市旅游局、市財政局、市水務局、市政公用投資控股有限責任公司對2012年星級賓館享受工業用水價格政策的相關情況進行核定，具體實施方案如下：

一、參加核定的單位

由市發改委牽頭，市物價局、市旅游局、市財政局、市水務局、市政公用投資控股有限責任公司等單位組成聯合核定工作小組。核定的具體工作由市服務業發展促進會配合。

二、核定內容

1、核定2012年度應當享受政策的星級賓館名單

請市旅游局提供全市星級賓館名單，并注明星級評定時間。要求特別標注已摘牌的星級賓館、新評定的星級賓館以及歇業停業的賓館。

第一條為了加強企業所得稅征收管理，規范核定征收企業所得稅工作，保障國家稅款及時足額入庫，維護納稅人合法權益，根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于居民企業納稅人。

第三條納稅人具有下列情形之一的，核定征收企業所得稅：

（一）依照法律、行政法規的規定可以不設置賬簿的；

（二）依照法律、行政法規的規定應當設置但未設置賬薄的；

（三）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

各基層黨委：

為了認真貫徹落實中組發（2008）3號文件精神和《**縣黨費收繳、使用和管理的規定》，進一步做好黨費收繳、使用和管理工作，經研究決定，對全縣各基層黨委黨費進行重新核定。現將有關事項通知如下：

一、核定時間：

**年5月4日至12日

二、核定辦法：

先由各基層黨委對下屬支部黨費逐個進行核定，并將核定結果報縣委組織部。縣委組織部將各基層黨委黨員人數、工資基數審核后，確定各基層黨委的黨費總額。

各設區的市環保局：

根據國家《排污費征收標準管理辦法》的規定，設區市級以上環境保護行政主管部門可結合當地實際情況，對餐飲、娛樂等服務行業的小型排污者，采用抽樣測算的辦法核算排污量。為統一、規范我省的排污申報登記核定工作，降低排污費征收成本，省局近期正組織制定全省第三產業排污者的抽樣測算核定辦法。經研究，決定由各設區市環保局抽樣選取具有代表性的餐飲、娛樂等服務行業小型排污者進行實際排污情況的監督性監測核定，以此測算全省餐飲、娛樂等服務行業小型排污者的排污系數。現將抽樣實測工作要求通知如下：

一、抽樣樣本的選取

由各設區市環保局按照以下10項分類，在每一類中選取1-3家具有代表性的排污者進行實測。

1．純住宿的賓館及招待所服務業；

2．包含住宿和餐飲的賓館、酒店、招待所、接待站、培訓中心服務業；

為有效實施社會救助、社會福利等制度，健全社會救助體系，扎實推進低收入家庭核定工作，根據國家民政部、省民政廳有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、實施目的

通過開展低收入家庭核定工作，全面掌握低收入家庭的收入及財產等基本情況，進一步規范廉租房、經濟適用房保障及其他社會救助工作，為縣委、縣政府制定有關民生政策提供決策依據，完善低收入家庭救助制度，推進新型社會救助體系建設。

二、工作安排

低收入家庭核定工作是一項復雜的系統工程，根據現有條件分步組織實施。具體分為三個階段進行：

（一）第一階段：前期準備階段

企業所得稅是我國現行稅制中的主要稅種之一，也是我國財政收入的主要來源，在國家稅收收入中占有重要地位。企業所得稅相對其他稅種來說，具有政策性強、計算過程復雜、不易操作等特點，它貫穿了企業生產經營的全過程，企業發生的每一項經濟業務，幾乎都與所得稅密切相關。因此，加強企業所得稅管理，對稅務機關加強稅源監控，提高稅收征管質量，至關重要。但近年來，對查賬征收企業所得稅的企業，各地稅務機關實施查賬征收比較被動，效果不明顯，致使企業所得稅流失嚴重。所以重視企業核定定率征收方式是有效防止做假賬假列支偷稅的有效方法之一。

一、查賬征收方式的弊端

（一）企業零申報率不斷增加。在縣、鎮級的企業大多數是由幾個人成立的，一般經營規模較小，財務核算表面上看是規范而實則不然，成本費用核算、申報應納所得稅額不準確。特別是部分私營企業主有意偷稅漏稅，財務人員要按照企業主的指示做賬，現金交易、不計賬、記假賬、賬外賬，進行零申報，造成大量申報不實，導致稅款流失嚴重，企業所得稅零申報率一直在20%以上。部分企業年年經營、年年虧損，銷售額卻一年比年大，所得稅卻一年比一年少或者年年不相上下，而企業主一年比一年富裕，又購車又是建分廠，不是這投資就是那里投資，這明擺的就是靠偷稅致富，而事后通過匯算清繳或稽查也很難進行核實或者核實數額較少。

（二）查賬征收對中小企業而言已失去它應有的功能，反而成為偷稅漏稅者的保護傘。現在有很多上市公司都在做假賬，而中小企業就更容易做假賬，根本沒人監督財務數據的真實性，負責人一言行，說怎的做就怎的做，當然也有遵紀守法的企業主可實在大少。查賬征收對不守法的企業而言是喜，對稅務機關來說卻是憂，喜的是黃袍加身一切從減，憂的是無憑無據該收的稅卻收不上來。

（三）賬面計稅所得額的真實性難以核實，造成稅負不公。企業所得稅查賬征收對賬面虧損企業來講是零稅率，對賬面小額利潤講是低稅率，相比定率征收企業來說前二者的稅負要低，往往后者的規模比前者要小得多，可后者企業所得稅比前二者繳的多或者是偷漏的少。

（四）創造條件爭取申請查賬征收。由于以上的原因有些不符合查賬征收的企業也千方百計滿足查賬征收條件，納稅人以賬務健全為由，原核定定率征收所得稅的企業也加入到查賬征收之中，明為查賬征收，實是讓稅務機無據可查的情況下就好偷漏稅收，動搖了企業所得稅稅基，加大了稅務機關執法的難度和征收成本。