法治政府范文10篇

全面推進依法行政，加快建設法治政府，是落實黨的十七大“加快建設社會主義法治國家”的重中之重。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）實施7年來，我國依法行政工作已經站在一個新的歷史起點上，如何深入推進依法行政，加快建設法治政府，如何從體制機制上找準抓手和平臺，是新時期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。

一、我國建設法治政府的成就與困境

1.建設成就

我國在推進依法行政的征程上，不斷探索與創新，政府法制工作從無到有，不斷規范與完善，尤其是在《綱要》頒布實施以后，法治政府建設邁出了堅實步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機制日漸完善；政府立法工作從粗到細，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執法行為逐步規范；有效防范和化解社會矛盾機制逐漸形成；政府法制監督工作由弱到強，有力地保證了憲法、法律、法規在本行政區域內的有效實施。應該說，我國依法行政、建設法治政府工作目前已經躍上了一個新的臺階，也是到了一個非常關鍵的時期。

2.現實困境

雖然我國在建設法治政府的征程上已經取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現在：推進依法行政，建設法治政府的體制機制不成熟、不健全，推進力度不穩定。實際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現象比較突出;建設法治政府的推進動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現象;法律制度在保障全面協調可持續發展上相對滯后，立法與改革的關系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設跟不上形勢發展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉變不到位,職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權過大，執法行為不規范的情況仍然突出，行政執法責任制的落實不理想。有的行政機關對行政執法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務大局的思路和辦法還不多，能力還不強。機構建設欠賬太多，與日益繁重的工作任務很不適應，嚴重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔當起繁重的依法行政的工作任務。

《國務院關于*年深化經濟體制改革的意見》要求，全面推行依法行政，認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加快建立法治政府。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布一年來，貫徹落實工作取得了顯著成效：法治政府的目標全面確立；各地方、各部門全面推進依法行政的辦法和措施紛紛出臺；以實施《行政許可法》、改革行政審批制度以及加強監察、審計監督為突破口，進一步健全了事前、事中和事后對行政權力進行全方位、全過程制約與監督的機制；各級政府和廣大公務員依法行政的意識明顯提高；依法行政在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用更加凸顯。但我們也必須清醒地看到，如何將《綱要》從綱領性的文件轉化為制度性的實踐，從書面上的條文轉化為法治化的行為，從對政府的外在規范要求轉化為公務員的內在價值追求，仍然任重而道遠。建設法治政府，需要我們根據各地區、各部門依法行政的發展現狀、突出矛盾和主要問題，有計劃、有步驟地整體推進和重點突破。要從我做起，從現在做起，花大力氣，下真功夫，真正把《綱要》貫徹到位、實施到底。

以轉變政府職能和深化行政管理體制改革為動力，不斷完善依法行政的體制

科學的政府職能配置和完善的行政管理體制是推進依法行政的基礎和前提。改革開放20多年來，我國雖然在轉變政府職能和改革行政管理體制上取得了重大成效，但目前政府職能配置和行政管理體制與依法行政的要求還不完全適應，從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務型政府、從權力政府向責任政府的轉變還沒有全面完成?！毒V要》把轉變政府職能和深化行政管理體制改革作為推進依法行政的切入點和第一個環節，充分體現了它在建設法治政府中的先導性地位。當前，推進法治政府建設，首先要求我們以進一步轉變政府職能和深化行政管理體制改革為動力，不斷改革和完善依法行政的體制。體制不完善，法治政府的建設就沒有健全的框架，依法行政的推進就沒有堅實的基礎。因此，一方面，應依法界定和規范政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能，明確劃分政府與市場、政府與社會的界限，堅持凡是老百姓能夠自己解決的、市場競爭機制能夠自行調節的和社會組織能夠自我管理的，政府就不必也不應當干預；另一方面，應合理劃分和依法規范各級、各類行政機關的職能和權限，合理設置政府機構，嚴格控制人員編制，大力改革管理方式，全面推進信息公開，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

以制約行政權和保護公民權為核心，全面推進依法行政的制度建設

依法行政的首要問題和根本問題，是人民與政府的關系問題，是行政權與公民權的關系問題。行政權具有管理領域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證實施等特點，這就決定了它既是與公民、法人利益最密切相關的國家權力，又是最容易被違法濫用的國家權力，因而依法行政的重心是制約和監督行政權。同時，由于我國的法治模式主要是自上而下的政府推動型模式，我國的經濟體制改革也主要是自上而下的政府推動型改革，因而使得對行政權的依賴與對行政權的制約成為一個問題的兩個方面，導致制約和監督行政權始終是依法行政的難點。公民權是國家權力之本，是行政權力之源。人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者，行政權力應當始終是為了保護和擴展公民權利而行使和運用。制約行政權和保護公民權，就像“車之兩輪，鳥之兩翼”，推動著依法行政闊步前進?！毒V要》抓住了依法行政的這兩個核心，把堅持立黨為公、執政為民的執政宗旨和堅持政府對人民負責、對人民制定的法律負責的行政理念作為根本的指導思想；把全方位、全過程監督和規范行政權，保護和擴展公民權作為貫穿《綱要》的內在主線。我們一定要緊緊抓住依法行政的這兩個核心和《綱要》的這兩條主線，通過在行政決策、行政立法、行政執法、糾紛解決、權力監督、程序建設等主要環節上建立起完備的行政法制度體系，真正把依法治官、依法治權落到實處，真正把保護公民權、擴展公民權落到實處，做到以制約行政權來保護公民權，以擴展公民權來監督行政權，實現制約、監督行政權與保護、擴展公民權的相互依存和共同推進。

以強化公務員的依法行政觀念帶動人民群眾法治意識的提高為著眼點，不斷促進制度與人的良性互動

依法行政，建設法治政府，是發展社會主義市場經濟的必然要求，市場實質上就是法治經濟體制，必須實行依法行政，建設法治政府，尤其要全面實施《行政許可法》，大力推進依法行政。

一、發展社會主義市場經濟必須推進依法行政

根據現代經濟理論對市場經濟的主要概括，從國內外市場經濟發展的歷史和現實考察市場，市場經濟應具有以下幾個共性標準：

1、政府行為是否規范化。主要看資料由政府配置還是市場配置？資源的使用和定價是市場決定還是政府決定？政府是否尊重和保護經濟主體在經濟方面的自主權利，是否對企業有不公平的對待？這些問題即是政府作用問題，更確切地講，是市場經濟中的政府作用與企業、公民、社會組織的關系問題。

2、經濟主體是否自由化。主要看企業在產銷活動中，行為是市場化的還是行政化的？本質上講，這一條要害是講企業權利和行為。

3、生產要素是否市場化。即企業投入方面的生產要素如原材料價格、勞動力工資等是否是市場價格，其成本的真實性和其價格形成的規則。

為認真落實省委、市委關于加強法治建設的決定，切實貫徹執行省人民政府《關于推進法治政府建設的意見》（浙政發〔2006〕34號），經市人民政府研究決定，現就全面推進依法行政、加快法治政府建設提出如下實施意見：

一、建設法治政府的總體要求和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，忠實履行憲法和法律賦予的職責，維護憲法權威、法制統一和政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，著力推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，創新行政管理方式，提高行政管理效能，為扎實推進“平安**”、文化大市和法治政府建設，構建社會主義和諧社會，順利完成“十一五”規劃確定的目標任務，實現我市在杭湖寧發展帶中間率先崛起，提供良好的體制環境和有效的制度保障。

（二）工作目標?！笆晃濉逼陂g經過各級政府和部門的共同努力，基本實現職權法定、依法行政、有效監督、運轉高效的法治政府目標：

——政府職能基本到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府機構設置規范化，依法、合理界定各級政府管理權限。

——法律、法規、規章得到全面、正確實施,行政決策科學、民主，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護,違法行為得到及時糾正、制裁,經濟社會秩序得到有效維護，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。

*年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好健康發展態勢的關鍵一年，也是國務院全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要一年?；仡欉@一年，國務院的法制工作同其他工作一樣，取得了可喜的成績。

一、全面貫徹科學發展觀和構建和諧社會的要求，認真做好政府立法工作

*年，國務院的立法工作緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，在繼續加強經濟調節、市場監管方面的立法的同時，高度重視社會管理、公共服務方面的立法，特別是維護公眾身體健康和生命財產安全、完善勞動法律制度、促進經濟社會全面協調可持續發展等方面的立法。同時，按照《全面推進依法行政實施綱要》提出的制度建設的基本要求，在政府立法工作中遵循并反映經濟社會發展規律，建立健全專家咨詢論證制度，拓寬公眾有序參與政府立法的渠道，不斷提高政府立法工作質量。國務院全年共向全國人大常委會提交法律議案7件，制定行政法規22件。

———以人為本，高度重視生產安全、食品安全、藥品安全、產品質量安全等保障廣大人民群眾身體健康和生命財產安全的制度建設。煤礦安全生產工作始終牽動著黨中央和國務院領導同志的心。為了把預防煤礦生產安全事故進一步納入法制化軌道，及時發現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，保障職工生命安全和煤礦安全生產，9月3日，國務院及時制定了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》。特別規定對預防煤礦生產安全事故實行更加嚴格的制度和措施，明確列舉了“超能力、超強度或者超定員組織生產”等15項重大隱患，規定有其中一項隱患的煤礦都必須立即停產、排除隱患，從源頭上預防生產安全事故的發生。特別規定的公布實施充分體現了國務院對人民群眾生命安全的高度負責和全力遏制煤礦生產安全事故的堅定決心。

高度重視依法防控高致病性禽流感工作。今年11月16日，總理主持召開了國務院第113次常務會議，審議并原則通過了《重大動物疫情應急條例》。兩天后，該條例公布施行。條例對重大動物疫情的應急準備，疫情監測、報告和公布，應急處理等作出明確規定。條例的公布施行，對于建立信息暢通、反應快捷、指揮有力、控制有效的疫情快速反應機制，依法保障養殖業生產安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序具有十分重要的意義。

為了加強對疫苗流通和預防接種的管理，預防、控制傳染病的發生、流行，保障人體健康和公共衛生，今年3月24日，國務院制定了《疫苗流通和預防接種管理條例》。8月3日，國務院制定了《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，依法加強對麻醉藥品和精神藥品的管理，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道。

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過,從2004年7月1日起施行。它的頒行,對進一步規范和限制政府行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,從源頭預防和治理腐敗,建設有限、統一、透明和便民的現代法治政府,都將產生積極的作用。

一、限制政府規制范圍,有利于建設有限政府

法治政府的第一要義是保障人民的自由,而要保障人民的自由,就必須限制政府的權力,限制政府規制的范圍。長期以來,尤其是計劃經濟向市場經濟轉型時期,公權力過寬過大,私權利過小過少,事事要審批,樣樣要許可,極大地限制了行政相對人的創造性和智慧。

無論是將行政許可理解為普遍禁止的解除,還是對公民權利的賦予,亦或是解禁和賦權的統一,行政許可都普遍涉及公民的權利和自由。行政許可只是眾多行政管理活動的一種,設定行政許可應當是行政管理最必要的內容,應將其限定在公民權利和自由最低的限度以內。在一個社會中,個人的任何行動如果都需要經過許可后才能作為,這個社會就缺少發展的內在活力。正因為如此,《行政許可法》第十二條從六個方面限制了政府規制社會生活和經濟生活的范圍:法律只允許對直接關系國家安全、公共安全、人身健康與生命、財產安全、有限自然資源的開發利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業的市場準入等事項設定行政許可?！缎姓S可法》第十三條又從四個方面規定了不應設定的行政許可事項:公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機制能夠有效調節的;行業組織或者中介機構能夠自律管理的;行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的均不設定行政許可?！缎姓S可法》的上述規定,體現了法治政府減少規制、放松規制的要求。我國現行的行政法律法規都沒有對行政許可的設定的權限和范圍加以規制,導致了公權力的不斷擴張和私權利的不斷萎縮,公權力侵奪了私權力的空間。這次《行政許可法》一方面取消了政府過去實施的大量不必要的規制,還市場主體和公民個人以自由另一方面將某些必要的規制轉移給行業組織和中介機構實施。只保留真正屬于“公共物品”范疇的行政許可,表明政府從“全能政府”向“有限政府”邁進一大步?！缎姓S可法》確立了有限政府的理念,妥善處理政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系,大大縮小了政府審批的范圍,從根本上實現了還權于民。

二、取消部門規章和限制地方規章許可設定權,有利于建設法制統一政府

法治政府必須是法制統一的政府。而過去我國的法律沒有對部門和地方的規制權加以限制,一些中央政府部門和地方政府通過規章為本部門爭權,為本地方謀利,通過許可搞部門分割和地方封鎖,造成了“權力部門化、部門利益化、利益法制化”的局面,政府的自利性得到進一步強化。

《中華人民共和國行政許可法》從去年8月27日頒布，到今年7月1日正式實施，歷時十個月。這是一部非常值得學習和研究的法律。無論用歷史的、還是現代的眼光，來審視這部法律，它都堪稱是出類拔萃的。在世界行政法治史上，也是絕無僅有的，世界上沒有一個國家象我們這樣制定專門的行政許可法。這主要是針對我們國家長期的計劃經濟傳統、和行政管理習慣所暴露出來的問題過于突出才制定的?！缎姓S可法》凝聚了幾乎所有現代行政法治的全新理念，勾劃了法治政府的基本輪廓，代表著未來法治政府的發展方向。這是《行政許可法》的最大亮點。

一、《行政許可法》所凝聚的現代行政法治理念

2001年第8期的《新華文摘》刊登過一篇文章，題目叫《經濟全球化背景下的政府改革：中國的經驗、問題與前景》，它把政治民主化與經濟全球化、信息化、市場化并稱為當今世界的四大潮流。伴隨著經濟全球化、市場化和政治民主化的進程，現代行政法治的理念，已經和正在發生著深刻而又巨大的變化：

（1）行政法的調整范圍在縮小，從“行政國家”走向“有限政府”。

最初，政府的行政職能是很有限的。法國著名法學家和思想家孟德思鳩，在《論法的精神》中說，“行政，就是國家宣戰或媾和、派遣和接受使節、維護公共安全、防御侵略的活動?！?/p>

在19世紀，西方國家大多實行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。當時，在英國有一句話非常流行：“除了郵局和警察，一名具有守法意識的英國人幾乎可能意識不到政府的存在而度過他的一生”。

同志們：

這次全縣政法、信訪、依法治縣工作會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七大，十七屆三中全會，全國、省、市政法信訪工作會議和全縣工作會議精神，總結20*年全縣政法、信訪、依法治縣工作，分析當前社會治安和信訪穩定形勢，安排部署2009年和今后一個時期的工作，迎接挑戰，統一思想，堅定信心，為推動全縣政治經濟社會的平穩、快速發展提供堅強保障。參加這次會議的有各鄉鎮黨委書記、主抓副職、綜治辦主任、信訪辦主任，縣直單位一把手、分管副職，政法各單位班子成員、中層干部?？h委對這次會議非常重視，會前，縣委常委會兩次聽取了會議準備情況的匯報，并進行了認真研究，提出了明確要求，楊縣長和其他在家的縣委常委、縣“四大家”領導都出席了今天的會議，充分體現了縣委、政府對政法、信訪、依法治縣工作的重視，隨后，楊縣長還要做重要指示，希望大家認真學習領會，抓好各項措施的落實。下面，根據上級精神和縣委常委會研究的意見，我講四個方面的問題。

一、20*年全縣政法信訪依法治縣工作的簡要回顧

20*年，全縣政法、信訪、依法治縣工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞建設富強和諧*和實現率先崛起的奮斗目標，以打擊“兩搶一盜”專項斗爭為重點，以化解各類社會矛盾為主線，充分發揮職能作用，有力地維護了全縣大局穩定。一年來，全縣沒有發生在全省全市有較大影響的治安案事件、安全事故和群體性信訪事件，社會治安秩序良好，廣大群眾的安全感進一步提高，信訪案件逐漸減少；20*年，我縣的社會治安綜合治理、維護社會穩定、反邪教等工作均居全市前列，被市委、市政府命名為全市平安建設先進縣。在全體政法干警的共同努力下，政法各部門的工作也取得了突出成績。縣法院榮立集體一等功，獲得全省優秀基層法院榮譽稱號，案件執結率居全市第一；縣檢察院被評為省級先進基層檢察院、全市先進檢察院，整體工作繼續在全市檢察系統位居前列；縣公安局以命案攻堅為重點，現行命案全部偵破，命案偵破率達到歷史最高水平，受到上級多次表彰；縣司法局被評為全市平安建設重點工作、律師管理工作、公證管理工作和司法鑒定管理工作先進單位；據初步統計，20*年，全縣政法系統獲省級以上表彰獎勵的先進集體15個，先進個人26人次；獲市表彰獎勵的先進集體14個，先進個人32人次；信訪工作也取得了突出成績。全年立案查處信訪案件1236件，群眾滿意率達85%；排查矛盾糾紛648起，化解穩定95%以上；信訪整體工作居全市先進行列，受到省、市委的表彰；依法治縣工作通過大力開展法制宣傳教育和推進依法治理又邁上一個新臺階。實事求是講，一年來，全縣政法信訪等部門辛勤努力，攻堅克難，較好地發揮了保護人民、打擊犯罪、維護穩定、保障發展的主力軍作用。主要做了以下六個方面的工作：

（一）堅持“打防并舉”，推進平安建設不斷深化

全力開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，群眾的安全感和對政法機關的滿意度不斷提高。根據省、市安排部署，我縣自去年3月19日開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，我們組織公檢法司干警和綜治委成員單位骨干300余人，分片包鄉，在全縣掀起了斗爭高潮，取得了明顯成效。至去年底，共破各類刑事案件1970起，抓獲各類犯罪嫌疑人1340人，其中破獲“兩搶一盜”案件1350起，抓獲犯罪嫌疑人843人。打掉“兩搶一盜”團伙21個，抓獲成員79人；抓獲省廳督捕逃犯15人，破獲省廳督破案件14起；查處治安案件5033起，處理違反治安管理人員33*人。縣檢察院共受理“兩搶一盜”案件114案235人，批捕85案149人，提起公訴106案203人；縣法院共受理“兩搶一盜”案件98案197人，已全部審結。通過強有力的打擊，全縣突出治安問題和治安亂點得到有效整治，確保了全縣社會治安大局的持續穩定。

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》，進一步推進我市依法行政，加強法治政府建設，為建設宜居、打造幸福城市提供有力法治保障和良好法治環境，結合我市實際，提出以下意見：

一、提高依法行政的意識和能力

1.堅持領導干部學法。落實領導干部各項學法制度，每年政府常務會議學法、部門辦公會議學法、專題法制講座、依法行政專題研討等形式的集體學習不少于4次。建立領導干部學法情況登記制度和監督檢查制度，確保學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

責任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市人力資源社會保障局、市政府有關部門

2.加強依法行政培訓。制定依法行政培訓規劃并認真組織實施，確保每年依法行政知識學習累計不少于20學時。對培訓情況不定期檢查，必要時進行測試。公共法律知識由法制部門和人力資源社會保障部門共同組織統一測試；專門法律知識由各部門自行組織測試。測試成績登記在公務員培訓證書上，作為考核內容和任職晉升的依據之一。

政協委員訪談：如何打造法治政府

主持人：楊教授您是最早提出法治政府的專家，從您提出這個觀點到現在您認為中國距離法治政府的距離還有多遠？

楊海坤：你提出一個很重要的問題，我八十年代提出最早從“人民政府論”到九十年代提出“政府法治論”這是一個過程，因為我們總結經驗教訓就是一個問題，一個很重要的問題就是我們要加強民主法治建設，隨著改革開放的深入，大家越來越對市場經濟的問題非常關注，市場經濟的問題歸根結底涉及到政府如何管理經濟、社會的問題，因此市場經濟越發展，越發達，那么對于政府的要求就越高，那么對于政府有高要求就希望有民主的、法治的、科學決策的政府，這里法治的政府是慢慢提出來的，逐漸被學生們關注和研究。

法治政府是怎么樣的一個框架，什么樣的一個要求。在2004年國務院的一個全面實施依法行政的綱要中對這個問題做了比較完整的敘述，也就是說要爭取在2010年左右要把我們的政府建設成法治政府。所以從國家的時間表上來講是希望在十年左右，就是2010年左右把我們的政府能夠建設成為法治政府，我們當然也期待這樣做，也期待有這樣一個結果。

主持人：這個總理在2004年提出這個目標的是吧？十年左右的時間打造成法治政府，您對溫總理的時間表有多大的信心呢？就是中國在推進政府法治方面有哪些困難需要克服呢？還有哪些工作需要加強？

楊海坤：建設社會主義法治國家本身是一個比較遠大的目標，而且它從整個實施來講是法治的系統工程，這個系統工程設計到立法、行政、司法以及廣大人民的守法和法律監督等等方面，建設法治政府應該是建設法治國家里面的重要組成部分，只有這樣的理解才是正確的，實際上從九十年代以來，特別是包括上一屆政府，朱總理每年政府工作報告都談到了從嚴執政，對政府的工作作風、工作方法、職能轉變都提出很多要求，所以這個工作的提出也不是一朝一夕忽然心血來潮提出來的，從九十年代到醞釀到現在也有一段時間。