政府政法依法治縣工作講話

導語：政府政法依法治縣工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全縣政法、信訪、依法治縣工作會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七大，十七屆三中全會，全國、省、市政法信訪工作會議和全縣工作會議精神，總結20*年全縣政法、信訪、依法治縣工作，分析當前社會治安和信訪穩定形勢，安排部署2009年和今后一個時期的工作，迎接挑戰，統一思想，堅定信心，為推動全縣政治經濟社會的平穩、快速發展提供堅強保障。參加這次會議的有各鄉鎮黨委書記、主抓副職、綜治辦主任、信訪辦主任，縣直單位一把手、分管副職，政法各單位班子成員、中層干部。縣委對這次會議非常重視，會前，縣委常委會兩次聽取了會議準備情況的匯報，并進行了認真研究，提出了明確要求，楊縣長和其他在家的縣委常委、縣“四大家”領導都出席了今天的會議，充分體現了縣委、政府對政法、信訪、依法治縣工作的重視，隨后，楊縣長還要做重要指示，希望大家認真學習領會，抓好各項措施的落實。下面，根據上級精神和縣委常委會研究的意見，我講四個方面的問題。

一、20*年全縣政法信訪依法治縣工作的簡要回顧

20*年，全縣政法、信訪、依法治縣工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞建設富強和諧*和實現率先崛起的奮斗目標，以打擊“兩搶一盜”專項斗爭為重點，以化解各類社會矛盾為主線，充分發揮職能作用，有力地維護了全縣大局穩定。一年來，全縣沒有發生在全省全市有較大影響的治安案事件、安全事故和群體性信訪事件，社會治安秩序良好，廣大群眾的安全感進一步提高，信訪案件逐漸減少；20*年，我縣的社會治安綜合治理、維護社會穩定、反邪教等工作均居全市前列，被市委、市政府命名為全市平安建設先進縣。在全體政法干警的共同努力下，政法各部門的工作也取得了突出成績。縣法院榮立集體一等功，獲得全省優秀基層法院榮譽稱號，案件執結率居全市第一；縣檢察院被評為省級先進基層檢察院、全市先進檢察院，整體工作繼續在全市檢察系統位居前列；縣公安局以命案攻堅為重點，現行命案全部偵破，命案偵破率達到歷史最高水平，受到上級多次表彰；縣司法局被評為全市平安建設重點工作、律師管理工作、公證管理工作和司法鑒定管理工作先進單位；據初步統計，20*年，全縣政法系統獲省級以上表彰獎勵的先進集體15個，先進個人26人次；獲市表彰獎勵的先進集體14個，先進個人32人次；信訪工作也取得了突出成績。全年立案查處信訪案件1236件，群眾滿意率達85%；排查矛盾糾紛648起，化解穩定95%以上；信訪整體工作居全市先進行列，受到省、市委的表彰；依法治縣工作通過大力開展法制宣傳教育和推進依法治理又邁上一個新臺階。實事求是講，一年來，全縣政法信訪等部門辛勤努力，攻堅克難，較好地發揮了保護人民、打擊犯罪、維護穩定、保障發展的主力軍作用。主要做了以下六個方面的工作：

（一）堅持“打防并舉”，推進平安建設不斷深化

全力開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，群眾的安全感和對政法機關的滿意度不斷提高。根據省、市安排部署，我縣自去年3月19日開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，我們組織公檢法司干警和綜治委成員單位骨干300余人，分片包鄉，在全縣掀起了斗爭高潮，取得了明顯成效。至去年底，共破各類刑事案件1970起，抓獲各類犯罪嫌疑人1340人，其中破獲“兩搶一盜”案件1350起，抓獲犯罪嫌疑人843人。打掉“兩搶一盜”團伙21個，抓獲成員79人；抓獲省廳督捕逃犯15人，破獲省廳督破案件14起；查處治安案件5033起，處理違反治安管理人員33*人。縣檢察院共受理“兩搶一盜”案件114案235人，批捕85案149人，提起公訴106案203人；縣法院共受理“兩搶一盜”案件98案197人，已全部審結。通過強有力的打擊，全縣突出治安問題和治安亂點得到有效整治，確保了全縣社會治安大局的持續穩定。

為促使打擊“兩搶一盜”專項斗爭更加富有成效，我們全面開展了以“關注民生、保障民安”為主題的大走訪、大回訪活動。活動中共走訪群眾97000余戶，走訪入戶率100%，調查表填寫率100%，群眾反映問題回訪率100%。通過大走訪，群眾對社會治安的要求和呼聲得到充分反映，警民關系得到進一步加強，群眾對政法部門的滿意度也進一步提高。

治安防控體系建設得到進一步加強，防范能力不斷提高。縣城區、鄉村人防、技防資源得到有效整合，形成了防范、排調、教育、督查四位一體的工作體系，構建了維護社會穩定的治安平臺。在城區建立了電子監控系統，設立了治安卡點，縣直各內部單位設立了治安值勤崗，公安部門組織開展了街面守控和巡邏，有效壓縮了犯罪空間，確保了城區治安平穩；在農村，全面推廣了農村技防設施建設，技防覆蓋率不斷提高；建立了鄉鎮專業治安巡邏隊長效運行機制，重點加強了鄉鎮專業巡邏隊、專職防范巡邏隊和村組義務巡邏隊三支隊伍建設。目前，全縣已有各種巡邏隊1600余支，參與巡邏人員5000余人，形成了點線面相結合的立體防范網絡。

建立完善了平安建設目標任務體系和長效工作機制，黨委政府統一領導、政法綜治組織協調、職能部門聯動、群眾廣泛參與平安建設的格局已初步形成；廣泛開展了平安創建活動，使平安建設的范圍不斷擴展，內容不斷充實，載體不斷豐富，社會效果不斷增強；全縣各鄉鎮全部建立了綜治工作中心，形成了組織有力，協調有序，齊抓共管的防范合力。目前，全縣共有6個鄉鎮、42個內部單位、120個村、2000個家庭達到市平安建設標準。

（二）認真開展“大學習、大討論”活動，政法隊伍素質不斷提高。在全縣政法系統組織開展了以胡總書記在接見大法官、大檢察官會議上的講話和同志在全國政法工作會議上的講話為主要內容的學習、討論活動，開展了全員培訓。在活動中，政法各部門集中排查整改隊伍建設中存在的突出問題，制定整改方案，落實整改責任，轉變工作作風，認真開展向社會公開承諾辦實事活動；積極組織政法干警學習先進典型事跡，對照先進找差距，同時，堅持把社會主義法治理念教育同“規范執法行為，促進執法公正”活動結合起來，以學習促工作，以工作促學習。通過學習教育活動，進一步端正了執法思想，規范了執法行為，提高了執法水平，促進了執法公正，樹立了政法隊伍良好形象。

（三）嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，有力地維護了社會政治穩定。以防范、打擊“”等邪教組織為重點，建立了四級防控網絡，圍繞重點核心部位、敏感時期、社會熱點問題和全縣重大活動，密切關注敵社情動態；組織開展了“百日行動”，加強專案偵查，加大追逃力度，進一步掌握了對敵斗爭的主動權；加強了國家安全及反恐基礎工作，提高了防范和處置相關事件的能力；組織開展了縣、鄉、村三級反邪教知識培訓，以農村和中小學為重點，深入開展反邪教警示教育活動，有力地遏制了邪教活動蔓延的勢頭；繼續推進無邪教創建工作，實現了人員轉化和無邪教創建活動雙促進；通過打、防、控結合，實現了“四個確保”、“五個不發生”和零進京、零聚集、零插播的“三零”目標。

（四）以奧運安保為重點，積極排查和預防各種不穩定因素。為確保奧運期間不發生來自*的干擾，縣信訪部門不斷完善落實工作制度，加大排查工作力度，取得了明顯成效。進一步規范了聯席辦公會議、排調例會等工作制度，完善了縣、鄉、村、組四級工作網絡，健全了人民調解、行政調解、司法調解三位一體的矛盾糾紛調解體系；全年共受理各類糾紛1610余起，調解率達到100%，調成率達到90%以上；開展了信訪源頭治理工作，制定了《對重大決策事項實施信訪評估的意見》，要求各類重大決策實施前，都要實行信訪評估，群眾滿意率達不到95%的，一律不準進入決策程序。通過嚴格落實重大決策信訪評估制度，從源頭上減少了信訪案件的發生，真正做到了發現得早，化解得了，控制得住。圓滿完成了全國“兩會”、奧運會、殘奧會和我縣紅色廉政文化館開館等一系列重大活動中的“零上訪”目標。

（五）嚴格落實責任制，解決信訪問題取得突出成效。開展了縣委書記、縣長大接訪活動，強力推行領導公開接訪、帶案下訪、包案息訪、上門回訪制度，全縣43位縣處級領導干部全部參與大接訪活動，為群眾解決問題682個；推行了領導包案責任制、責任追究制，使一大批信訪案件得到及時處理，實現了“案結事了、息訴罷訪、群眾滿意”；完善了領導干部“一崗雙責”高層決策制度和信訪雙項責任追究制度，制定了《*縣信訪工作問查暫行規定》，通過落實責任，對2個單位予以黃牌警告，對11個單位進行了通報批評，對4名黨政干部實行了黨政紀處分；積極開展了重信、重訪專項治理活動，集中辦理案件185起，消化了一批信訪老戶，維護了正常信訪秩序；開展了非正常上訪集中整治活動，對赴京非正常上訪和到縣委、縣政府纏訪鬧訪的31名人員實施了行政拘留，2人依法勞動教養，通過打擊非正常上訪，實現了集體越級上訪和涉法涉訴非正常上訪案件大幅度下降；在社會穩控工作上，通過強化措施，落實包保責任，涉軍、涉企、涉鄉鎮機構改革等影響全縣穩定的突出問題得到了較好解決。

（六）積極開展法制宣傳教育活動，全面推進依法治縣工作。在法制宣傳上，大力推進法律進機關、進農村、進企業等“法律八進”活動，開展了對全縣普法、依法治理骨干及機關干部、企業管理人員、農村“兩委”干部的法律知識培訓，全年開展大型宣傳教育活動36場次，制作宣傳版面5000余張，印發宣傳資料3萬余份，在全縣營造了濃厚的宣傳輿論氛圍。在依法治理上，積極圍繞縣委、縣政府中心工作，抓好基層民主法治村、法治社區創建工作，開展了治理“亂建房、亂采礦、亂砍樹”的相關法律集中宣傳活動，圍繞國家級文明、衛生縣城創建活動，推動了三大行業的依法治理；通過法制宣傳教育和依法治理，全面提高了群眾的法律素質和政府依法行政的水平，營造了良好的社會法治環境。

回顧20*年的政法信訪和依法治縣工作，應該說是成效顯著、碩果累累，也得到了社會各界和廣大人民群眾的充分認可。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的高度重視和正確領導，得益于各級各部門的積極參與，得益于社會各界和人民群眾的大力支持，得益于廣大政法干警和信訪干部的辛勤工作。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣各級黨組織、向全體政法干警、消防戰士、武警官兵和信訪工作者，表示親切的慰問并致以崇高的敬意！

二、今年及今后一個時期面臨的形勢和存在的問題

目前，我縣社會穩定的形勢總體講是好的，但也面臨著不少問題，有些問題還相當突出，具體表現為：一是社會治安形勢依然嚴峻。元月份以來，全縣共發“兩搶一盜”案件44起，與上年同期相比，升高了近80%，這些案件直接涉及廣大群眾的切身利益，社會反響較大，直接影響到廣大群眾對社會治安的滿意度，治安形勢不容樂觀。二是社會治安防控體系還很不完善。城區治安防范有待進一步加強，部分鄉鎮專業巡邏隊建設流于形式，技防建設不到位，給犯罪分子留下可乘之機。三是影響穩定的各類社會矛盾仍大量存在，因人民內部矛盾引發的群體性事件呈增多趨勢，信訪總量仍在高位徘徊。從當前情況看，因征地拆遷、福利待遇、企業改制、勞動保障、城市管理等問題引發的群體性事件明顯增多，群眾擇機上訪傾向明顯，對重點信訪人員的監控、穩控任務艱巨；四是部分領導干部對信訪穩定工作重視不夠，排查不細致，責任不落實，措施不到位，追究不嚴格，致使有的信訪案件無人管、無人辦，互相推諉扯皮，甚至造成“案結事不了”、“案結人不穩”等問題，僅元月份以來，到縣集體訪已達30余起。五是“”等邪教組織搗亂破壞活動仍很猖獗。去年全縣沒有發生影響較大的等邪教案件，但在城區和一些鄉鎮，時常發現散發零星反動宣傳品、刷寫反動標語等現象，時常有境內外分子利用手機、固定電話、互聯網和信件，對干部群眾進行騷擾、恐嚇、威脅等情況發生。從近期省、市通報的信息看，部分地區出現了一些邪教非法組織復活的動向，蠱惑人心，擾亂社會，防范和處理邪教的形勢依然嚴峻、任務十分繁重。五是個別基層政法單位在執法理念上還存在偏差，仍然存在有案不立、立而不破、辦案不公等問題，在群眾中造成了不良影響。

今年是新中國成立60周年，也是西藏實行民主改革50周年，平息1989年春夏之交政治風波20年，取締打擊“”邪教組織也有10年，政治敏感時段相對集中，再加上受國際金融危機和世界經濟衰退的影響，我縣經濟社會發展面臨著復雜的形勢和嚴峻的挑戰，人民內部矛盾碰頭疊加，情況錯綜復雜，刑事犯罪依然在高位徘徊，誘發犯罪的消極因素大量存在，各種敵對勢力的顛覆滲透活動從未停止，對社會穩定的影響不容忽視。政法信訪工作面臨的形勢更加嚴峻，工作任務更加繁重。因此，各級領導干部，廣大政法干警和信訪干部必須堅定信心，既要看到維護穩定、構建和諧社會的復雜形勢和突出問題，又要看到大好形勢和有利條件，始終堅持科學發展觀，自覺地站在全局和戰略高度，以更強的決心、更高的目標、更大的力度，全面履行各自職責，努力提高工作水平，不斷加強隊伍建設，以和諧社會建設者的姿態全面發揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為我縣經濟發展、社會進步創造和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境，不斷開創我縣政法、信訪和依法治縣工作的新局面。

三、今年要突出抓好的工作重點

（一）關于政法綜治和平安建設工作

全縣工作會議已經召開，經濟社會發展的任務已經明確，按照縣委、縣政府提出的工作目標和工作要求，今年全縣政法綜治和平安建設工作的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和全國、省、市政法工作會議精神，以大幅度提高群眾安全感為第一目標，繼續扎實開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，進一步加強治安防控體系建設，認真化解矛盾糾紛，狠抓政法隊伍建設，努力提高執法能力，切實維護群眾合法權益，全面提升平安*建設水平，全力維護社會大局穩定，為全縣經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。重點要做好以下六個方面的工作：

1、繼續開展專項斗爭，進一步提高廣大群眾的安全感和滿意度。近年來，省委政法委把群眾安全感作為衡量一個地區治安好壞的重要標準，把群眾滿意不滿意作為考核政法機關的重要指標，對各縣市區進行量化考核。在年初召開的全省打擊“兩搶一盜”專項斗爭工作會上，提出今年要繼續狠抓打擊工作。縣綜治委研究決定，今年我縣要繼續深入開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，要在去年工作的基礎上，結合實際，廣泛征求社會各界和人民群眾對社會治安的意見和建議，有針對性地解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題，確保專項斗爭取得實效，贏得民心。要充分發揮各級黨委的主導作用、政府的組織作用、群眾的主體作用和政法部門的主力軍作用，把打擊“兩搶一盜”犯罪作為今年各級各部門貫徹十七屆三中全會精神、改善民生的具體行動和政治責任，擺上位置，打出成效。各鄉鎮黨委、政府對本地專項斗爭要負總責，主要領導要親自研究部署，定期聽取進展情況匯報，及時解決工作中存在的困難和問題。縣綜治委要提出全縣2009年度打擊“兩搶一盜”專項斗爭的工作意見，搞好組織協調、督查督辦和宣傳報道，確保專項斗爭深入開展。縣公安局要抽調精干警力有針對性地在案件高發區域和時段開展打擊行動，把街頭“兩搶”，扒竊拎包，街頭詐騙，入室盜竊、搶劫，盜劫機動車，盜竊牲畜、農機具，盜竊破壞電力通訊設施等多發性侵財犯罪做為打擊的重點。對發生的案件，公安機關要快偵快破，提高破案率和抓捕率，樹立“兩搶一盜”案件發一破一的決心和信心。對省、市公安機關掛牌督破的“兩搶一盜”案件，年底破案率要達到100%，掛牌督捕的重大“兩搶一盜”犯罪在逃人員，年底抓捕率要達到95%以上。同時，縣公安局要建立有獎舉報制度，縣里設立專項獎勵基金，各級各部門要通過公布舉報電話、設立舉報箱，并利用宣傳標語、懸賞通報、敦促自首公告、召開退贓大會、嚴格兌現獎勵等形式，進一步加大宣傳動員力度，發動群眾積極檢舉揭發犯罪，踴躍提供破案線索。宣傳部門要積極配合專項斗爭，大力宣傳斗爭中涌現出來的先進典型，為活動開展營造氛圍。縣綜治委要加大督查力度，組織專門督查組進行不間斷的暗訪檢查，不僅要檢查各項工作開展、案件偵辦和措施落實情況，還要了解黨委、政府重視情況、職能部門參與情況，不僅要督查工作人員到位情況，還要督查群防群治落實情況。今年凡發生重大搶劫、盜竊案件，不能及時偵破處置，或弄虛作假、立案不實，以及完不成督辦、督捕任務，單位、鄉鎮群防群治不落實的，第一次通報批評，第二次限期整改，有關責任人要向縣委政法委寫出書面檢查，連續三次落后的黃牌警告，年終綜合考評不合格的，堅決予以一票否決，一律取消年度評先資格，并追究有關領導和責任人的責任。同時，要繼續保持對社會反映強烈的黑惡勢力犯罪的高壓態勢，對重大黑惡勢力犯罪案件，縣公安局要重點偵辦，檢察院及時介入，落實定人員、定時間、定措施、包破案的“三定一包”措施，限期偵結。要繼續加強治安亂點綜合整治工作，各鄉鎮每季度要排查一次，對發現的亂點，有重點地進行綜合治理。20*年我縣公眾安全感指數是94.2%，今年要力爭達到96%以上，這是一個硬指標，硬任務，縣綜治委今年要把群眾對社會治安的滿意程度作為評價各鄉鎮平安建設的重要依據，要建立工作臺帳，每月對鄉鎮進行一次排隊、通報，半年、全年要對各鄉鎮群眾安全感、群眾滿意度進行一次總排序，對上半年工作落后的，下半年實行重點管理，年底達不到要求的實行一票否決。

2、整合創建力量，推動平安建設工作深入開展。今年的平安建設工作，要繼續深化平安細胞創建活動，要創新平安建設的社會動員方式，在協調配合上下功夫，形成齊抓共管平安建設的強大合力。要著力解決個別職能部門參與不力的問題，積極調動和充分發揮他們的職能作用，自我加壓，夯實責任，進一步形成條塊結合、專群結合、各方聯動、齊抓共管的工作局面。縣、鄉綜治部門要重點抓好“十大細胞工程”即平安新村（社區）、平安家庭、平安校園、平安交通、平安市場、平安景區、平安醫院、平安企業、平安金融、平安單位建設，通過健全創建機構，充實工作內容，創新工作方法，總結推廣經驗，不斷擴大創建覆蓋面，提高創建的水平和質量，為構建富強和諧*奠定堅實的基礎。綜治委各成員單位要率先在本系統開展平安行業、平安單位建設，力爭在年底建成一批平安系統。要建立健全平安建設工作機制，進一步完善平安建設責任制。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，層層簽訂平安建設保證書，分解目標任務，將平安建設的責任落實到部門、落實到單位、落實到具體人。各職能部門要正確處理業務工作與平安建設的關系，針對本部門、本系統發生的問題，要實行領導包案，限期辦結；要進一步完善教育培訓機制，重點加強對政法、綜治干部的培訓，加強對專業治安巡防隊的教育管理，不斷提高其整體素質和實際工作能力。

3、健全完善社會防范網絡，全面提升治安防控能力。一是加大技防工作力度。近日，省委辦公廳轉發了《省綜治委關于2009年度河南省技防體系建設實施方案》，要求建立“同一平臺、全面監控”的技防體系，按照方案要求，我縣今年要重點在城區進一步加大視頻監控系統的覆蓋面，城區主要路段和案件高發路段要加裝視頻監控點，縣直一級單位的內部監控系統要兼顧重點部位和單位門口路段，把單點監控向多點監控、全程監控延伸，盡快實現城區監控系統的全方位覆蓋，力爭年底前所有居民小區、街道、重點單位、公共場所、案件高發區80%以上的商場、超市、集貿市場、企事業單位都要安裝以視頻監控為主的技防設施，具體工作由縣綜治委和縣公安局負責，各相關部門積極配合；在農村要繼續推廣“氣死賊”、“十戶聯防”、“平安大喇叭”等技防設施，力爭年底前95%以上的村安裝以“平安互助網”為主的實用技防設施，接入系統的農戶達到70%以上；要加強技防設施與公安部門、專業治安聯防巡邏隊等人防力量的相互結合，最大限度地發揮綜合防范效能，具體工作由縣綜治委統一組織，各鄉鎮做好配合。二是進一步整合專群結合的防范力量。縣公安局要組織民警和專職巡邏隊員，不斷強化城區網格化治安管理和控制，要定范圍、定人員、定責任、定獎懲。對案件高發或者打擊不力的，堅決實行責任倒查，嚴肅追究分包領導、包片民警和巡邏隊員的責任。今年要充實基層派出所警力，把有限警力最大限度地調整到一線。要進一步規范鄉鎮、街道專業治安巡邏隊建設，各鄉鎮要在人員裝備、經費保障等方面加大傾斜和支持力度，不斷提高其整體素質和實際工作能力。三是進一步加強村、組治安防范工作。各鄉鎮綜治辦要把主要精力放在抓村、居委會治安聯防上來，采取黨員干部義務巡邏、組織群眾巡邏打更和社會治安有償承包等多種形式的治安聯防模式，切實把社會治安綜合治理各項防范措施落實到村（居委會）、組。縣綜治委要積極組織開展“零發案”村、平安單位等創建活動，提高村和單位的人防、物防、技防水平。要建立完善社會治安形勢評估預警機制，落實警情提示、播報和刑事、治安案件有獎舉報等制度，增強群眾的防范意識，切實提高、調動群眾同違法犯罪作斗爭的積極性和主動性，使農村村組巡控、集鎮社會管控、機關單位守控、邊緣部位聯控等網絡化防控措施真正落到實處。

4、加大穩控工作力度，努力創造和諧穩定的社會政治環境。今年社會穩定工作要以新中國成立60周年慶祝活動安保工作為重點，切實提高對敵斗爭的能力水平，堅決維護國家安全與社會和諧穩定。一是嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的搗亂破壞活動。要針對境外非政府組織、“”邪教組織、暴力恐怖勢力、地下宗教勢力，大力加強情報信息工作，進一步強化網上斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，絕不允許危害國家安全和社會穩定的人員形成組織、形成氣候。二是要以無邪教創建、反邪教警示教育、回歸社會工程和深挖打擊工作為重點，有效防范、妥善處置“”等邪教組織活動，從根本上遏制邪教組織的發展蔓延，確保實現“三零目標”和“三個不發生”。三是堅決遏制重大群體性事件高發態勢。要以發現得早、控制得住、處置得好為目標，在源頭治理、妥善處置上下功夫，健全科學民主依法決策機制、社會穩定風險評估機制，全力推進矛盾糾紛排查化解經常化、規范化，全力推進人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁的銜接聯動，要堅持民調例會制度，充分發揮基層民調員的作用，從基層入手，最大限度地減少矛盾糾紛和群體性事件的誘因，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。四是著力解決涉法涉訴信訪問題。要堅持“兩查一訪一滿意”工作機制，落實領導包案制度，扎實做好涉法涉訴信訪案件處理工作，確保實現案結事了、息訴罷訪、群眾滿意。建立并使用好涉法涉訴救助基金，落實對生活困難上訪群眾的幫扶救助措施，促進涉法涉訴信訪問題的解決。五是深入細致地做好涉軍人員穩定工作。要嚴格落實“包保”責任制，及時收集和掌握有關情報信息，通過多種渠道獲取深層次、內幕性、預警性信息，做到早發現、早處置。對涉軍人員存在的一些個性問題，要區分不同情況，在政策規定的范圍內認真加以解決。對思想不穩定人員，要在落實“一幫一”責任制的基礎上，嚴格實行“五包”責任制。對個別在政策落實到位，仍聚集煽動、串聯越級上訪的，要堅決予以依法處理。六是高度重視政治敏感時段的穩定問題。今年政治敏感時段相對集中，各級領導要高度重視，進一步制訂和完善應急預案，有效預防和妥善處置各類突發群體性事件和公共安全事故，進一步提高應對各種突發事件的能力和水平，確保在國家的重要節日、重大活動期間不發生來自*的干擾。

5、加大教育管理力度，進一步提高政法干警的政治素質和業務能力。一是要加強政法領導干部思想政治建設，不斷提高班子的凝聚力和戰斗力。要把社會主義法治理念教育作為一項基礎性、長期性的學習活動，與當前開展的“大學習、大討論”活動結合起來，做到同安排、同部署。要用社會主義法治理念統一執法思想，切實解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”等根本性問題，解決好政治立場、法治意識和群眾觀念問題，確保政法隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。政法各單位今年要確定幾個專題，認真學習研討，通過開展學習活動，統一干警思想，進一步提高班子的向心力。二是加強政法干警教育培訓，不斷提高干警的整體素質。今年政法各單位要制訂出加強政法干警教育培訓的實施意見，把加強執法為民的思想教育和法制教育作為學習培訓的重點來抓，使政法干警自覺做到嚴格、公正、文明、高效執法。同時，有計劃、分批次對政法綜治干部進行全面集中培訓，培訓后要統一考試，成績不合格的，要進行脫崗培訓，使教育培訓工作走上制度化、規范化軌道。三是扎實開展“爭先創優”活動，激發政法隊伍的活力。大力宣傳表彰“爭創”活動中涌現出來的先進人物、先進典型，政法各單位要樹立2—3名學習標兵，加大學習、宣傳力度，用身邊的事教育人，用身邊的人激勵人。要創新活動形式，政法委要通過組織崗位練兵、演講比賽、模范人物先進事跡報告會、法律業務知識競賽和業務工作實戰演練等活動，努力在政法系統形成一種比、學、趕、超的濃厚氛圍。四是建立和完善執法監督機制，嚴肅查處違法違紀行為。今年，政法委要加大對干警的監督力度，制訂加強政法干部隊伍管理措施，并負責監督落實；政法各部門黨組織要加強對廣大黨員干部特別是領導干部的監督管理，內部紀檢、監察部門要發揮職能作用，加強對政法干警執法執紀情況的監督，對重點崗位的負責人定期進行評議。對刑訊逼供、濫用刑具、玩忽職守、貪贓枉法、越權辦案等違法違紀行為，要從嚴從重處理。要堅決按照“誰主管、誰負責”的原則，落實責任追究制，使政法干警牢固樹立起公正執法、勤政為民的良好形象。五是繼續開展政法部門為群眾辦實事活動。政法各部門要根據自身職能和社會群眾的迫切要求，確定今年要辦的實事，用多種形式向社會公布，接受群眾監督。

6、加大工作力度，全面推進普法、依法治縣工作。今年是實施“五五”普法規劃的第四年，是全面落實“五五”規劃目標任務的深化之年，是普法、依法治縣工作的創新之年、突破之年。要深入開展法制宣傳教育，擴大法律知識在全縣廣大公民中的普及面，營造全社會自覺學法用法的良好氛圍。要深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。要加強對貼近群眾生產、生活密切相關的法律法規的宣傳教育。進一步在全縣開展安全生產、城鎮建設、房屋拆遷、農村土地承包、勞動社會保障、農民工權益、未成年人權利保護等法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。在“法律八進”活動中，進一步開展好“學法律、講權利、講義務、講責任”的宣講活動，加強依法維權、依法信訪的宣傳教育，正確引導群眾依法表達利益訴求，解決矛盾糾紛。加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。要突出“五五”規劃重點對象的學法用法，重點抓好全縣科級以上領導干部、公務員、司法、行政執法人員學法用法宣傳教育工作。繼續抓好青少年學法用法的素質基礎教育、企業經營管理人員學法用法的教育和農民群眾學法用法工作。主管部門和相關單位要針對不同對象的不同特點，按照上級要求，抓好分類指導，務求取得實效。

（二）關于信訪工作

總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，以構建和諧社會，維護群眾的合法權益、維護社會大局穩定為目標，強化基層基礎，推動信訪工作再創新高。重點要抓好五項工作：

1、抓好信訪源頭防范。一要堅決落實信訪評估制度。從群眾的根本利益出發，切實做到沒有兼顧各方面利益的決策不出臺，得不到大多數群眾支持的決策不出臺，與民爭利的決策不出臺，配套措施跟不上的決策不出臺，防止因決策不當引發群眾上訪。二要加大排查矛盾的力度。要把信訪工作的重心，從事后處理轉移到事前排查上來，建立縱到底、橫到邊，不留盲點死角的工作網絡，深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體、每一個環節，自上而下、全方位、拉網式地進行排查，準確掌握矛盾的誘因、時間、地點、性質、涉及人數、重點人員、事態發展預測等，認真匯總，建立臺帳，登記造冊，做到底數清、情況明，爭取工作的主動。三要加大化解矛盾的力度。對排查發現的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，落實責任、落實人員、落實措施，努力做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，“小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交”，真正從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

2、抓好信訪問題的控制。控制越級集體上訪，尤其是控制規模上訪和赴京非正常上訪，是今年信訪工作的重中之重。一要健全工作網絡。及時、準確、全面、有效地報送信訪信息，提高信息報告的準確性、超前性和預警性，爭取工作主動。二要完善應急預案，強化應急處置機制。要在認真總結奧運安保經驗的基礎上，制定出比較完備的應急工作預案并落實相關的保障措施。公安、綜治、維穩、群工（信訪）等部門要進一步加強協作，快速反應，及時妥善處置、勸返越級上訪人員。三要落實穩控措施。對多次非正常上訪、長期滯留在京的上訪人員，要澄清底數，及時勸返接回，并嚴格落實“五包”責任，加大教育轉變和穩控力度，嚴防漏管失控。對一些上訪老戶，要看死盯牢。責任單位對發生的越級上訪，特別是赴京集體上訪和赴京非正常上訪，要做到處置好、勸得回、穩得住，做好思想工作、包人員穩控、包息訴罷訪、包責任倒查，堅決把矛盾化解在基層，把重點人員穩控在當地。在這里重點強調，全市“兩會”馬上就要召開，各級各部門要集中排查可能發生的上訪人員，采取有效措施，確保全市“兩會”期間不發生來自*的干擾。四是強化駐京工作。按照強化責任、規范行為、凝聚力量、協調運轉的整體工作思路，選派素質高、責任心強的人員加強駐京值班，在市駐京信訪工作組的統一指揮協調下，做好赴京上訪人員的接待、勸返和處置工作，發揮屏障和防線作用，降低不良影響，維護*形象。

3、抓好信訪問題的解決。要按照“分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，把功夫下在解決問題上。對人民群眾的合理訴求，屬于哪一級的權限，就由哪一級來解決，屬于哪個部門的事，就由哪個部門來處理，絕不允許把問題推給上級，推向社會。在解決信訪問題上，一要強化首辦責任。各級各部門要認真落實首問、首辦責任制，把好第一道關口。接訪中能現場解決的問題要現場解決，不能現場解決的一定要向群眾做出承諾，限期解決，真正做到“件件有著落、事事有回音”。二要堅持“兩查一訪”。對信訪突出問題和疑難案件，要加大督查、評查和回訪力度，公開辦理過程、公開處理結果，努力在提高結案質量上下功夫，確保“案結事了、息訴罷訪、群眾滿意”。三要突出解決熱點問題。近年來，群眾反映的熱點、難點問題，主要集中在土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動就業、社會保障、涉法涉訴等方面。解決這些突出信訪問題仍是我縣今年工作的重點。各級黨委、政府和部門要對已發生的信訪問題，認真梳理排隊，建立工作臺帳，落實包案領導，組成專門班子，通過落實政策、幫扶救助、教育疏導等措施，一案一案研究解決，真正實現案結事了、息訴罷訪。縣委、縣政府研究決定從3月份開始，利用100天時間，集中開展赴京非正常上訪“百日春暖行動”，通過各種有效手段，確確實實把去年以來發生的赴京非正常上訪問題，梳理甄別定性，逐案弄清原因，劃清責任，解決問題，確保穩控。相關部門和責任單位要采取領導包案、集中“會診”、調解仲裁、公開聽證、社會救助等形式，切實做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，從根本上解決非正常上訪“存量”較大的問題。

4、抓好領導大接訪的落實。一要堅持制度。按照市委要求，今年，縣委書記、縣長每月接訪不少于一次，其他“四大家”領導每個工作日要確保有一個人在信訪接待場所公開掛牌接待來訪群眾。鄉鎮黨委書記、鄉（鎮）長、縣直單位一把手實行周一接待制度。二要注重實效。要繼續把“解決問題”作為大接訪的中心環節，把“群眾滿意”作為檢驗大接訪成效的根本標準，主動解決群眾反映強烈的熱點難點問題，想方設法解決長期積累的突出問題。主要領導要主動包案解決那些涉及面廣、久拖未決的“釘子案”、“骨頭案”，親自回訪上訪群眾、親自做好思想工作，堅決克服重接訪、輕解決的傾向，確保大接訪不走過場。三要明確責任。各級各部門的一把手是大接訪工作的“第一責任人”，在帶頭接訪的同時，要切實抓好班子成員接訪工作的督促檢查，既要看接訪任務是否完成，更要查信訪問題是否得到有效解決，切實做到接訪形式與效果相統一。要組織開展好干部下訪活動，縣信訪工作領導小組、縣委群工部要派出專門督導組開展督查，推動問題解決。重點對大接訪制度的堅持情況進行明察暗訪，對信訪案件的辦理情況跟蹤督辦，對群眾滿意情況定期調查，檢查情況要在全縣范圍內予以通報。對無正當理由，不按排班表接訪，或冒名頂替接訪的；對因工作不力，敷衍塞責，搞形式走過場，導致群眾到京、省、市越級上訪，造成嚴重后果的，將按照信訪問責的有關規定，嚴肅追究責任，確保這一得民心、順民意的活動經常化、制度化、規范化。

5、抓好信訪基層基礎建設。從目前我縣的情況看，各鄉鎮雖然都成立了群眾工作站，但群眾工作新機制還有待進一步完善，工作水平有待進一步提高。因此，加強基層信訪部門機構建設工作，顯得尤為緊迫。今年，要突出抓好三項工作：一要健全機構。群眾工作站要設立群眾來訪接待室、交流談心室、法律咨詢室等，確定專職信訪工作人員，配備電腦、電話等基本辦公設施，《信訪條例》等相關工作制度要上墻；村（組）要設立群眾活動室，明確大學生村干部為群情信息員，村干部中沒有大學生的，也要明確專人擔任群情信息員。二要落實待遇。各級黨委、政府要重視信訪部門建設，關心信訪工作的實際困難，保障辦公經費，努力為信訪部門創造良好的工作條件。三要發揮優勢。要充分發揮基層黨政組織和基層干部貼近群眾、信息靈通的優勢，及時發現不穩定因素，提前介入，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。今年，對信訪穩定工作，我縣決定在全縣范圍內開展“和諧信訪杯”爭先創優競賽活動，重點從“夯實一個基礎（縣、鄉兩級信訪工作基礎建設）、強化兩項制度（書記大接訪制度、責任追究制度）、突出六項指標（區域集體上訪率、集體上訪重訪率、萬人京省個訪率、赴京非正常上訪處置率、重大案件報結率、群眾滿意穩定率）”三個方面來進行考評，縣信訪工作領導小組已制定了《2009年“和諧信訪杯”爭先創優競賽活動考評方案》，各鄉鎮、各部門一定要按照方案要求，認真研究，一步一個腳印地抓好落實。

四、加強領導，全力保障，強化督查，確保各項工作措施的落實

一要提高認識，加強領導。今年我們面臨的穩定形勢非常嚴峻，責任非常重大，各級各部門要樹立與科學發展觀相適應的政績觀，充分認識到抓經濟促發展是政績，抓穩定保平安同樣也是政績；要有知難而進、迎難而上的精神。工作中，要雷厲風行，快捷高效，定了就干，立說立行，不推不拖；要肩負起應有的政治責任，做到一切以社會穩定為重，一切以群眾滿意為重；要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實穩定工作領導責任制和責任追究制，努力形成黨委、政府統一領導，部門各負其責的維穩長效工作機制。

二要全力保障，為政法信訪工作的順利開展創造良好的環境。各級各部門必須確保政法信訪工作經費到位，并逐步加大投入，努力改善政法干警、信訪干部的生活和工作條件。要本著“政治上關心、制度上保障、生活上關照”的原則，從實際出發，在原來的基礎上，該增加的投入要增加，該落實的待遇要落實，該解決的問題要解決；對目前解決起來確有困難的問題，要創造條件逐步解決。要通過扎實有效的措施，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力，保障各項工作的順利開展。

三要強化督查，狠抓落實。在事關穩定大局的工作上，要敢抓敢督敢為，要堅決克服當前工作中存在的懶、散、拖、推等問題，政法、信訪等部門要圍繞群眾普遍關心和反映的社會穩定重點問題、熱點問題、焦點問題，加強督查督辦。要進一步健全落實工作責任制，把督促檢查、跟蹤問效擺到更加突出的位置上；要定期對督查情況進行通報，指出存在問題，提出指導意見，跟蹤處理，限期整改，確保每項工作都能抓具體，具體抓，見實效。要重點加強對重大治安案事件、重大信訪事項、涉法涉訴信訪案件、越級上訪問題、信訪評估機制落實情況等工作的督查督辦，逐事逐案落實責任；要嚴格執行社會治安一票否決、信訪工作一票否決制度，對出現問題，整改不力，影響惡劣的單位堅決給予一票否決，要通過卓有成效的督查，促進各項工作的落實。

四要創先爭優，培育特色工作。我們處在創新的時代，創新的成果往往體現在工作特色和亮點上。工作特色和亮點能鼓舞士氣，能提升形象，能帶動整體。它不是自然產生的，而是創新的工作方法結合集體智慧共同努力的結果，是凝聚力、戰斗力的具體體現，是我們做好各項工作的制高點。有些單位一年到頭始終是工作平平，毫無新意，但也沒有掉隊，這些表面看似中庸的作法，實質上是缺乏責任心，喪失進取心的表現。今年政法各部門都要根據上級安排意見和縣委、政府的中心工作，確定一兩項重點，對符合發展方向，適度超前的工作進行重點培育，把有限的各種資源向特色、亮點工作傾斜，各單位一把手必須親自抓、持續抓，抓出實效，抓出特色和亮點，使特色亮點工作在全市、全省乃至全國都有一定的影響。

同志們，構建社會主義和諧社會對我們提出了新要求，賦予了我們新任務，在和諧社會建設中，政法信訪部門承擔著更大的責任，肩負著重大而光榮的使命。我們要在縣委、縣政府的領導下，團結奮進，開拓進取，更加珍視團結，倍加維護穩定，切實履行職責，認真做好各項工作，為建設富強和諧*創造平安穩定的社會環境，為迎接新中國成立60周年交一份滿意的答卷！