動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)范文10篇

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范動(dòng)物診療行為，保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱動(dòng)物診療，是指動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動(dòng)物絕育手術(shù)等經(jīng)營性活動(dòng)。

第三條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的管理。

一、我國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理的優(yōu)勢與劣勢分析

1.我國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理的優(yōu)勢在我國的一線城市當(dāng)中，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)十分受歡迎，其發(fā)展前景更是一片大好。其在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理與科學(xué)技術(shù)力量上都強(qiáng)于其它地區(qū)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，其人才儲備量居于全國前沿，更有大量的高等院校作為基礎(chǔ)，有利于開展更為深入的動(dòng)物診療研究，開發(fā)動(dòng)物診療新項(xiàng)目。其次，我國的一線城市與國外的交流相對來說比較密切，可以了解國際動(dòng)物診療行業(yè)的最新動(dòng)向，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)技術(shù)，打造行業(yè)優(yōu)勢。另外，在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)大眾對于寵物的飼養(yǎng)都有一定的研究。并且，隨著近年來我國寵物數(shù)量的不斷增加，促使當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物診療機(jī)構(gòu)不斷完善管理制度與提高動(dòng)物診療水平，業(yè)務(wù)各類增多，服務(wù)項(xiàng)目出新，可以滿足客戶對于動(dòng)物診療的多種要求。2.我國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理的劣勢2.1動(dòng)物診療法律法規(guī)不健全在我國的醫(yī)學(xué)法律條文當(dāng)中，涉及動(dòng)物診療的法律規(guī)定數(shù)量相對較少，從其內(nèi)容方面來講，對于動(dòng)物診療當(dāng)中涉及到的診療器械與醫(yī)療事故的處理方法、從事動(dòng)物診療的資格驗(yàn)證的細(xì)節(jié)規(guī)定幾乎沒有。這就使得我國的動(dòng)物診療行政管理很難落實(shí)，對于動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的一些不道德行為進(jìn)行懲罰之時(shí)，缺少一定的法律依據(jù)。2.2動(dòng)物診療的行政管理力度不夠我國的動(dòng)物診療行政管理的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，專業(yè)從事我國動(dòng)物診療監(jiān)督工作的人員數(shù)量偏低，并且這些工作人員的行政執(zhí)行力度有待考驗(yàn)。第二，我國對于動(dòng)物診療當(dāng)中的精神類藥物的管理不當(dāng)，這極大的增加了我國動(dòng)物診療行為的危險(xiǎn)性。第三，對于動(dòng)物診療的醫(yī)療糾紛沒有正規(guī)的處理程序，更沒有仲裁組織可以依靠。總而言之，我國的動(dòng)物診療行政管理力度還有待加強(qiáng)。2.3動(dòng)物診療相關(guān)行業(yè)的行政管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異在動(dòng)物診療過程當(dāng)中，在動(dòng)物藥品的使用與飼料，一些地方的行政管理人員可以對這兩項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法管理，而有的地區(qū)的行政執(zhí)法人員則沒有這樣的權(quán)利，造成動(dòng)物診療行政管理工作當(dāng)中的空檔。因此，統(tǒng)一動(dòng)物診療相關(guān)行業(yè)的行政管理標(biāo)準(zhǔn)也成為了一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、加強(qiáng)我國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理建議

1.健全動(dòng)物診療行政管理法律法規(guī)我國的政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理的重要性，根據(jù)我國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與劣勢，進(jìn)行動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)。明確我國的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)利，增大其進(jìn)行動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理的法律效力。另外，要建立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理專用法律，對動(dòng)物診療具體行為進(jìn)行明確且詳細(xì)的規(guī)定，使動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的行政管理工作有法可依。2.加強(qiáng)合作，提高行政執(zhí)法力度動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的行政管理工作涉及到方方面面，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。因此，要想實(shí)現(xiàn)動(dòng)物診療行政管理水平的提高，一定要加強(qiáng)多方合作，深入落實(shí)行政管理辦法。比如說，以我國《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》為法律依據(jù)，對于動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)當(dāng)中的相關(guān)診療器材的安裝與使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門，對其科學(xué)性與環(huán)保性進(jìn)行綜合的評估，使其達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的聯(lián)合，對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)當(dāng)中醫(yī)療廢物處理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。3.統(tǒng)一動(dòng)物診療相關(guān)行業(yè)的行政管理標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的行政管理工作與動(dòng)物診療相關(guān)行業(yè)的行政管理標(biāo)準(zhǔn)必須是相通甚至統(tǒng)一的，不然，在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的行政管理當(dāng)中會(huì)遇到許多坎坷之處。比如說，對于一項(xiàng)動(dòng)物診療行為的管理規(guī)定，在動(dòng)物診療的管理方法當(dāng)中明確表明不合規(guī)定，而在動(dòng)物診療用藥規(guī)定當(dāng)中卻可以。這樣的管理僵局是最難解決的。因此，我國的相關(guān)政府部門應(yīng)對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)相關(guān)行業(yè)的行政管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整，使其在同樣的行為面前具有相同的管理選擇，凈化我國動(dòng)物診療行業(yè)行政管理的環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，本文對我國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理的優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行了闡述，并發(fā)現(xiàn)了我國在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理方面的漏洞。希望相關(guān)部門可以加以重視，合理采取筆者的建議，使之助力于我國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政管理環(huán)境的凈化與水平的提升，更好地服務(wù)于我國的各類動(dòng)物成長，為國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范動(dòng)物診療行為，保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱動(dòng)物診療，是指動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動(dòng)物絕育手術(shù)等經(jīng)營性活動(dòng)。

第三條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的管理。

各市州、縣（市、區(qū)）牧業(yè)管理局，*管委會(huì)環(huán)資局：

農(nóng)業(yè)部頒布的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第17號令）、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第19號令），已于20*年1月1日起施行。為確保《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》和《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱“*”）的順利實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識“*”頒布的重要意義

農(nóng)業(yè)部“*”的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國在規(guī)范動(dòng)物診療和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為方面步入了法制化管理軌道，對加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高獸醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平，保障合法權(quán)益，確保動(dòng)物健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。各級畜牧獸醫(yī)部門對學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)好“*”負(fù)有重要職責(zé)，具體主管和負(fù)責(zé)醫(yī)政管理工作的同志更是責(zé)無旁貸，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好“*”，真正做到熟知應(yīng)會(huì)。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，為貫徹落實(shí)好“*”打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真搞好宣傳培訓(xùn)，營造良好的工作氛圍

“*”管理和規(guī)范的對象是社會(huì)上的獸醫(yī)從業(yè)人員，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)是貫徹落實(shí)好“*”的重要一環(huán)。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等媒體廣泛進(jìn)行宣傳，要通過印發(fā)文件、明白紙、宣傳手冊等各種形式向社會(huì)廣泛告知。要組織轄區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大獸醫(yī)從業(yè)人員了解并熟知應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利，做到自覺接受監(jiān)管部門管理，依法從業(yè)，守法經(jīng)營。為貫徹落實(shí)好“*”營造良好的社會(huì)氛圍。

一、整頓的目標(biāo)要求

以《市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》（下稱《辦法》）及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督，控制數(shù)量，提升質(zhì)量的原則，整頓和規(guī)范我市動(dòng)物診療市場秩序，全面提升動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，引導(dǎo)和促進(jìn)我市動(dòng)物診療行業(yè)健康發(fā)展。

二、整頓的方法步驟

從6月份開始，利用5個(gè)月的時(shí)間，集中進(jìn)行整頓，10月底結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。6月份，通過電視、報(bào)紙、電臺等媒體，采取講座、專欄、知識問答等多種形式，廣泛宣傳《辦法》的有關(guān)規(guī)定、基本要求及相關(guān)的措施，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）摸底排查和培訓(xùn)階段。7月份，采取動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)自查和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)排查動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在選址、人員資格、診療設(shè)施設(shè)備及動(dòng)物防疫規(guī)章制度等方面存在的缺陷和問題，確定整頓的重點(diǎn)對象。并將動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中具有中等以上獸醫(yī)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，從7月初開始，由市畜牧局統(tǒng)一委托農(nóng)業(yè)大學(xué)對其進(jìn)行資格培訓(xùn)，取得資格證書后，持證上崗。

第一章總則

第一條為了規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)合法權(quán)益，保護(hù)動(dòng)物健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健活動(dòng)的獸醫(yī)人員適用本辦法。

第三條本辦法所稱執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師。

第四條農(nóng)業(yè)部主管全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，動(dòng)物防疫監(jiān)督及其他與動(dòng)物防疫有關(guān)的活動(dòng)。

第三條本市對動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持綜合防治、嚴(yán)格檢疫、重點(diǎn)控制、全程監(jiān)管的原則。

第四條市和區(qū)、縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)區(qū)、縣人民政府的要求開展本區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病預(yù)防工作。

第一章總則

第一條為了規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)合法權(quán)益，保護(hù)動(dòng)物健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健活動(dòng)的獸醫(yī)人員適用本辦法。

第三條本辦法所稱執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師。

第四條農(nóng)業(yè)部主管全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。

全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試自2009年試點(diǎn)開始，已有約10萬人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，相關(guān)的考試和管理制度也在實(shí)踐中不斷得以充實(shí)和完善。但是，綜合考慮地域、人口、養(yǎng)殖等情況，目前我國的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量還存在很大的缺口，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。遺憾的是全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的報(bào)考人數(shù)有逐年減少的趨勢，報(bào)考人員中高校、科研院所里在讀研究生和應(yīng)屆畢業(yè)生的占比卻逐漸增多。實(shí)際上，目前已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員，也有相當(dāng)一部分是通過2013年直接考核授予的。體制內(nèi)外要求標(biāo)準(zhǔn)不一致、行業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低、后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)、證書的含金量不足等因素在一定程度上制約著我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的發(fā)展速度和質(zhì)量。

1可能存在的主要問題

1.1考核授予欠嚴(yán)謹(jǐn)。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于<執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法>第三十九條有關(guān)問題的批復(fù)》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕5號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好對有關(guān)獸醫(yī)人員考核授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕15號）均明確，從事動(dòng)物診療活動(dòng)是指從事經(jīng)營性動(dòng)物診療活動(dòng)。2013年有部分獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，也通過了直接考核申請，被授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。這顯然是與國家有關(guān)行政、執(zhí)法單位和公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)，其在職在編工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)也不能從事經(jīng)營性活動(dòng)或者在經(jīng)營性企業(yè)兼職的規(guī)定相矛盾。1.2準(zhǔn)入門檻不統(tǒng)一。動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員是農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種，獸醫(yī)是專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。不管是在獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，還是在養(yǎng)殖、獸藥飼料企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，如果想勝任與獸醫(yī)相關(guān)的工作，從業(yè)人員就必須扎實(shí)掌握有關(guān)獸醫(yī)學(xué)科的專業(yè)知識，這點(diǎn)應(yīng)該毋庸置疑。目前，我國能夠?qū)ΛF醫(yī)人員的知識水平進(jìn)行較為客觀公正、全面系統(tǒng)評價(jià)的也只有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，這也是業(yè)內(nèi)大多數(shù)人的共識。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕15號）提到“對動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物疫病檢測診斷和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的國家獸醫(yī)工作人員，要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力。”《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕25號）明確“2012年1月1日以后，調(diào)入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，方可確認(rèn)為官方獸醫(yī)。”根據(jù)上述2個(gè)文件精神，將有關(guān)國家獸醫(yī)工作人員納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理可以說是遲早事。但是，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于官方獸醫(yī)資格確認(rèn)條件的函》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2015〕1號）又答復(fù)“我部意見目前暫不實(shí)行官方獸醫(yī)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的規(guī)定，待以后條件成熟時(shí)再作統(tǒng)一要求。”間接地否定了本部門之前提出的相關(guān)要求。值得注意的是，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）將獸醫(yī)資格（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)）與教師資格、醫(yī)生資格等一起作為專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，而動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員僅被列入技能人員水平評價(jià)類職業(yè)資格范圍。《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家職業(yè)資格目錄〉有關(guān)要求的通知》（農(nóng)辦人〔2017〕86號）也提出要“及時(shí)梳理、修訂或廢止與通知精神不相符的規(guī)章制度，確保國家職業(yè)資格目錄順利實(shí)施”。事實(shí)上，除部分按照公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的人外，其余的國家獸醫(yī)工作人員，包括少數(shù)“雙肩挑”人員，基本上都是專業(yè)技術(shù)人員，兌現(xiàn)是專業(yè)技術(shù)職稱崗位工資。然而，迄今為止，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)還不是全體獸醫(yī)的一種從業(yè)強(qiáng)制準(zhǔn)入制度，其適用對象仍局限于體制外的部分人員。1.3后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)格。目前，我國僅對在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中從事動(dòng)物診療活動(dòng)的獸醫(yī)人員有必須持證上崗的強(qiáng)制性要求。即便如此，此項(xiàng)規(guī)定恐怕也只在大城市貫徹執(zhí)行的還算比較好，很多中小城市特別是縣城仍有很多未取得動(dòng)物診療許可證的非法診所，少數(shù)取得動(dòng)物診療許可證的診所亦有存在違規(guī)“掛證”現(xiàn)象，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻由于各種主客觀原因，無暇或不愿積極主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)管。《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第八條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十八條規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)的具體管理辦法由農(nóng)業(yè)部另行規(guī)定。《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十一條規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，不得在城區(qū)從業(yè)。動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)一般都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由這3個(gè)部門規(guī)章可知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物診療活動(dòng)只要有鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證就完全沒問題了，而登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)的門檻極低。鄉(xiāng)村獸醫(yī)雖然從某種意義上講是滿足了社會(huì)對獸醫(yī)服務(wù)的需求，但是客觀上也在一定程度上制約了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的發(fā)展。準(zhǔn)入對象范圍窄、監(jiān)管不嚴(yán)格，有規(guī)避替代方法等系列問題的存在，使得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書的“含金量”很低。

2關(guān)于發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍。充分發(fā)展、高度成熟的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度可以提高獸醫(yī)人員的整體素質(zhì)和社會(huì)地位、從業(yè)者的職業(yè)歸屬感和自豪感又能促進(jìn)行業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，這兩者相輔相成，從而形成良性循環(huán)。視情況，循序漸進(jìn)地逐步擴(kuò)大獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入范圍，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，是能夠切實(shí)加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的一種最直接有效的方法。在連養(yǎng)老保險(xiǎn)已破除“雙軌制”的當(dāng)下，不統(tǒng)一體制內(nèi)外的從業(yè)資格顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代潮流。黨的報(bào)告提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。精湛的公共服務(wù)技能是政府提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的技術(shù)保障。動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)、動(dòng)物疫病防治是對專業(yè)性和技術(shù)性要求都很高的工作，國家獸醫(yī)工作人員應(yīng)該具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和工作技能，才能給管理、服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。沒有改革就沒有發(fā)展，行業(yè)要長遠(yuǎn)發(fā)展，陣痛是難免的，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將國家獸醫(yī)工作人員納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍提上日程，盡快研究制定出臺相應(yīng)的管理意見。針對目前官方獸醫(yī)隊(duì)伍年齡老化、專業(yè)水平較低、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，為確保各項(xiàng)日常工作的正常有序進(jìn)行，同時(shí)考慮到工作的延續(xù)性，可以采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的方式，以減少阻力，順利、平穩(wěn)推進(jìn)這方面的改革。當(dāng)前，國家要充分調(diào)動(dòng)地方改革的積極性，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)地方先行先試，為全面開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入工作積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)前文服從后文、舊文服從新文的原則，以及國家對已實(shí)行準(zhǔn)入資格管理制度的專業(yè)，技術(shù)人員必須取得行業(yè)準(zhǔn)入資格后才能從事本行業(yè)工作，并按要求逐級取得職稱資格的規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格應(yīng)該是獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)和評定職稱的前提條件。早在2013年，《江蘇省農(nóng)業(yè)系列高級專業(yè)技術(shù)資格條件附錄》作為《江蘇省農(nóng)業(yè)系列高級專業(yè)技術(shù)資格條件》（蘇職稱〔2013〕16號）的附件之一，就已提及“凡已實(shí)施執(zhí)業(yè)資格考試制度管理的專業(yè)，申報(bào)時(shí)須同時(shí)提交執(zhí)業(yè)資格證書及注冊登記證書。”可惜該要求至今仍停留在條文上，沒有付諸實(shí)行。由于職稱關(guān)系到相當(dāng)一部分國家獸醫(yī)工作人員的工資待遇，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格與獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱評定掛鉤，采取這樣公平合理的激勵(lì)措施，不僅不會(huì)影響工作，反而能促進(jìn)工作的開展。2.2提高準(zhǔn)入門檻。鄉(xiāng)村獸醫(yī)這一名詞也是伴隨著鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生而出現(xiàn)的。不管是鄉(xiāng)村教師，還是鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，這些概念實(shí)際上都不夠準(zhǔn)確。鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)教師、衛(wèi)生院醫(yī)生、畜牧獸醫(yī)人員都是體制內(nèi)人員，都有相對固定的工作場所和工資收入，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城交通也很便利，但是村級的條件就比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要差多了，村中小學(xué)教師雖然也屬于體制內(nèi)人員，但是農(nóng)村的交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有很大差距，村獸醫(yī)和村醫(yī)生差不多，他們的最大差別是服務(wù)對象不同。農(nóng)村養(yǎng)殖的動(dòng)物主要是畜禽，隨著環(huán)保壓力加大，過去家家養(yǎng)豬的農(nóng)村如今有的已變?yōu)椤盁o豬村”，加之養(yǎng)殖效益受市場影響較大，農(nóng)戶對畜禽疫病防治的投入也隨之受到影響，而規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）大都雇用專職或兼職的獸醫(yī)，或者有獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的技術(shù)員為其提供服務(wù)，所以村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)收入普遍較少且波幅較大，沒辦法和村醫(yī)生比較。由于村級動(dòng)物防疫員門檻低，靠說情打招呼在“無豬村”做個(gè)村獸醫(yī)的情況也不是沒有，如此不僅可以白拿村級動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助，還能伺機(jī)討要或等待說法。要想從根本上改變這種狀況，一方面，可以減少村獸醫(yī)數(shù)量，養(yǎng)殖量很少的幾個(gè)村（社區(qū)）可以只聘一名村級動(dòng)物防疫員，只發(fā)一份村級防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助，另一方面，可以提高村獸醫(yī)的準(zhǔn)入門檻，將其納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，可以參照鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試西藏單獨(dú)劃定合格分?jǐn)?shù)線的做法，給參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試并達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的村級動(dòng)物防疫員頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書。

新修訂的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員還和縣級以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)里面的獸醫(yī)人員一樣，同屬于國家工作人員，因此也理應(yīng)被納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。2014年舉辦首屆全國動(dòng)物防疫職業(yè)技能競賽，之后一般每隔一年舉行一次，今年更是將動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員也納入競賽工種，已成為獸醫(yī)行業(yè)的一大盛事，在一定程度上調(diào)動(dòng)了基層獸醫(yī)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識和職業(yè)技能的積極性、主動(dòng)性。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年中國技能大賽--全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽（動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員和動(dòng)物疫病防治員）實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕37號）要求是檢疫競賽的參賽選手為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編在崗人員，防疫競賽的參賽選手為縣級及以下從事動(dòng)物疫病防控工作滿4年且現(xiàn)單位工作3年以上的人員。從競賽宗旨和資格準(zhǔn)入的角度來看，目前兩個(gè)競賽有關(guān)參賽人員范圍和資格的要求顯然都還設(shè)置的不夠合理，其中檢疫競賽尤甚。筆者認(rèn)為，把參賽人員要求統(tǒng)一設(shè)置為已取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格且在相應(yīng)專業(yè)崗位工作滿一定年限的基層獸醫(yī)人員，似乎更加科學(xué)，這將起到加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)和提高獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)的雙重作用。

畜牧業(yè)管理局關(guān)于切實(shí)

做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入考試工作的通知

各市州、縣（市、區(qū)）牧業(yè)管理局，*管委會(huì)環(huán)資局：

為貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)部頒布的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理，確保執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入考試順利開展。現(xiàn)通知如下：

一、嚴(yán)格獸醫(yī)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度

（一）獸藥生產(chǎn)企業(yè)要配備與所生產(chǎn)的獸藥相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸