地方標準范文10篇

第一章總則

第一條為了加強本省地方標準的管理，確保地方標準適應市場經濟發展和對外貿易的需要，發揮地方標準在加快發展循環經濟，促進建立自主創新體系，建設和諧社會中的重要技術支撐作用，根據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施細則》、《省標準化管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條省地方標準的制（修）訂、批準、、實施等活動，應當遵守本辦法。

第三條在生產、經營和服務活動中，對沒有國家標準、行業標準而又需要在本省范圍內統一的技術要求，可以制定地方標準（含標準樣品的制作）。

第四條省質量技術監督局統一管理地方標準制（修）訂工作。負責地方標準制（修）訂的計劃、審批、。

第五條地方標準分為推薦性地方標準和強制性地方標準。強制性地方標準包括全文強制或部分條文強制執行的標準。以下項目應當制定強制性地方標準：

第一章總則

第一條為加強*市地方標準管理，提高標準的質量，根據《中華人民共和國標準化法》等法律法規的規定，制定本辦法。

第二條*市地方標準的立項、起草、征求意見、審查、批準、、備案、復審、修訂、廢止，以及地方標準實施和實施情況的監督，適用本辦法。

第三條制定（含修訂，下同）地方標準應當符合法律、法規、規章的規定和強制性標準的要求。應當與有關國家標準、行業標準、地方標準相協調。

第四條制定地方標準應當落實科學發展觀，積極采用國際標準和國外先進標準，做到技術先進，經濟合理，切實可行。

第五條制定地方標準應當遵循公開透明的原則。

第一條為加強地方標準的管理，根據《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條對于沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的下列要求，可以制定地方標準(含標準樣品的制作)：

(一)工業產品的安全、衛生要求；

(二)藥品、獸藥、食品衛生、環境保護、節約能源、種子等法律、法規規定的要求；

(三)其他法律、法規規定的要求。

指定地方標準的項目，由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門確定。

第一章總則

第一條為加強地方衛生標準工作，提高衛生標準化水平，適應衛生事業發展要求，制定本規范。

第二條本規范所稱地方衛生標準工作是指：

（一）根據職責，組織制(修)訂地方衛生標準；

（二）對衛生部制定、的衛生標準，組織學習、宣傳、培訓以及貫徹落實；

（三）督導承擔衛生部衛生標準制(修)訂任務的單位，按照要求擬訂和上報衛生標準草案；

摘要：我國金融標準化事業已進入全面推進階段，金融標準化支持金融治理能力現代化、服務金融業健康有序發展的基礎性及戰略性作用日益凸顯。新時代下，社會經濟蓬勃發展，國家金融業深化改革的步伐不斷加快，金融領域的競爭進入白熱化階段。推動地方金融機構實現金融標準化建設，能夠促進金融市場的統一性發展，以金融標準化帶動社會經濟進步。本文以地方金融標準化建設為重點，結合地方金融機構發展現狀，探索新時代地方金融標準化建設的相關內容，并針對發展現狀提出改善對策，如提高金融機構管理者對金融標準化的重視程度、提高人民銀行分支行對地方金融標準化建設的指導與管理等，以期為地方金融標準化建設提供有益思路。

關鍵詞：金融標準化；金融市場；建設措施

一、引言

實現金融標準化建設，對建立統一市場體系、促進金融業的健康快速發展有著重要的作用。當前，參與金融標準化建設的機構主要有中國人民銀行及其各下屬機構、銀保監會、保險公司等大型國有金融機構。然而金融標準化建設不僅依賴中央的努力，也需要地方性金融機構的參與，才能有效防范金融風險，實現金融市場的穩定與發展。改革開放至今，我國的金融標準化建設取得了一定成就，但仍然需要正視其存在的問題，才能獲得新的發展。

二、地方金融機構標準化建設的現狀與問題

國家注重金融機構標準化建設，并強化與各金融監管機構的合作，制定出了一系列金融市場建設的相關標準。截止到2019年底，國家相關部門共金融國家建設標準56項、行業標準118項，重點關注金融數據、征信、銀行卡、電子支付等內容。當前地方金融機構標準化建設也有較多的文件規定，如《銀行集中式數據中心規范》《金融基本數據建設規范》等，對金融機構的IT技術、數據信息、核心系統等方面進行了細致規定，并取得了較好的成效。伴隨著地方金融機構改革的深入，在銀行業務建設過程中，新一代核心系統建設的設計和數據分析、數據共享等方面的內容將會成為今后建設的重點。地方中小型金融機構可以在新時代借助國家政策的東風，利用政策紅利推動信息安全保障、金融資本安全運行與管理、資產評估等內容的建設，以盡快建立地方統一金融市場。然而，當前地方金融標準化建設雖然成效顯著，但是仍然存在著較多問題需解決。一是國內地方金融機構的金融標準化建設起步晚。相對于西方發達國家而言，國內地方金融機構標準化建設的時間較短，且較多地方性機構有著內部的管理標準，在制度建設上難以形成統一標準，同時也缺乏相應的管理人才，未能建立起科學完善的管理機制，導致在近10年的建設過程中，國內金融機構的標準化建設工程仍然受到時間和空間的束縛，未能取得突破性發展。二是地方性金融機構難以參與金融標準的制定。和國家大型金融機構相比，地方性金融機構的實力偏弱，且技術力量和人才實力難以與之匹敵，缺乏金融標準化建設的人力、物力和財力，難以參與到金融標準制定工作中，無法掌握話語權，導致在規則制定中沒有針對自身發展的章程。三是人民銀行分支行缺乏對地方金融機構標準化工作的指導和管理。人民銀行分支行負責地方金融標準化的管理工作，在地方金融市場中發揮著重要的作用。然而，人民銀行分支銀行難以精準發力，在地方金融標準化建設過程中缺乏統一指導和培訓，在具體制度落實過程中也未能及時地進行監督與宣傳，對于地方金融市場管理的力度較小，導致地方金融機構對于標準化建設工作的積極性不高，束縛了地方金融標準化工作的推進和實施。

摘要:立法評估的目的在于實現良法之治。西方三大主流法學學派從各自的角度闡釋了良法的內涵，如法的價值要素、形式要素和事實要素。三者都具有可借鑒之處，依次從價值維度、規范維度和效果維度為視角確立地方行政立法評估的標準具有重要的意義。

關鍵詞:行政立法;立法評估;評估標準;地方行政

立法評估是立法活動的一項重要內容，是提高立法質量的重要手段。2015年《立法法》修訂擴大了地方立法主體，同時確立了立法評估的法律地位，明確了立法評估的具體要求。隨著全面依法治國戰略的實施，基層治理法治化的開展和地方立法權的擴大，廣泛地開展立法評估工作是必然趨勢，其重要性也將越來越突出。立法評估的目的在于實現良法善治，充分發揮法律的功能，形成良好的秩序和狀態，滿足公平、正義等價值需求，實現公民權利保障法治化。但何為良法？對此，不同的法學學派存在截然不同的觀點。“形式法治派認為只要是按照民主程序得到全體國民一致同意的法律就是良法；實質法治派認為，只有法律的內容體現了民主精神，體現了公平正義、維護了人的尊嚴的法律才是良法，那些反人類、反人道、反民意的法不能叫良法?！惫δ芊ㄖ闻烧J為，能夠關注社會問題，促進和保護利益，發揮實際社會效果，促進社會發展之目的的法律才是良法。上述三種觀點分別闡明了法的價值要素、形式要素和事實要素，都有其合理性。因此，從價值、規范和效果三個維度確立立法評估的標準對于提高立法的質量具有重要的作用。

一、價值維度

（一）理論基礎。價值理論是整個社會科學的基礎理論之一，價值問題是任何社會科學都無法回避的問題。唯物主義辯證法認為，價值既有客觀的存在形式即客觀價值，又有其主觀的反映形式即主觀價值。一方面，客觀價值決定和制約著主觀價值，主觀價值是對客觀價值的反映，是以客觀價值為基礎，并圍繞客觀價值上下波動；另一方面，主觀價值具有一定的相對獨立性，并對客觀價值具有一定程度的反作用，這種反作用表現在對客觀價值的誘導、強化或限制。自然法學派強調法的主觀價值，認為“惡法非法”，“真正的法律離不開道德，必須具有道德性，法律必須與道德保持一致，否則不能成為真正的法律?！北M管19世紀開始，自然法的觀念遭受到實證分析主義法學派“惡法亦法”的沖擊，喪失了其理論權威的地位，但由于其思想所包含的正義、公平、權利等觀念已經深深根植于人類社會的價值觀念之中，不可能消失。二戰中德國納粹戰犯及其辯護人在戰后的紐倫堡審判中以遵守現有的法律、服務于自己的國家作為無罪或罪輕的辯解理由。這促使了法律界人士開始對法律實證主義主張的“惡法亦法”的觀點提出了反思和批判，注重法的價值。法的價值要素最為重要，是衡量“良法”“惡法”的重要標準，“如果它被拒絕進入實在法的機體，它會像一個幽靈飄蕩在房間的周圍，并威脅要變成一個吸血鬼去吸允法律機體的血液。”（二）確立內容。1.秩序價值。無規矩不成方圓，立法的目的在于維護社會的正常秩序。即使在今天看來比較野蠻的“以眼還眼、以牙還牙”同態復仇法律制度，其目的在于追求并保持一定的社會有序狀態。秩序是法最根本的、最基礎的價值，是實現其他法的價值的基礎，公平、自由、效率、民主等價值如果沒有了秩序的保障就難以實現。但在現代社會，秩序本身又必須以合乎人性、常理，不得以犧牲自由、公平等為代價，否則秩序就是非正義的秩序。評價良法與否，要看該法制定能否改善現有的不良的秩序、促進未來良好秩序的形成，同時又最大程度地實現人們的自由、公平等法的價值。立法中存在的“一刀切”往往會侵害公民合法權益，應當予以摒棄。2.公平價值?！叭藗兌枷Ｍ赡軌虮Ｕ仙鐣刃?，但人們同時還希望法律能夠促進公平?！辈荒艽龠M社會公平的法律難以維持長久穩定的秩序，最終會導致秩序的混亂。公平是人們孜孜不倦追求的目標，但受主觀和客觀條件的制約，對公平的界定是社會科學存在的難題。公平可分為形式的公平和實質的公平，理想的狀態是追求兩者的統一，但在實踐中往往難以確保兩者同時實現，這就需要立法者在立法時作出取舍。在立法中，公平可以表現為權利義務設定的一致性，參與立法主體的廣泛性，立法適用的平等性等。3.自由價值。維持良好的社會秩序和促進社會的公平，往往需要公權力的介入，對社會關系主體的自由進行限定，正如盧梭所言“人生而平等，但無往不在枷鎖之中”。然而，權力有可能被用來不恰當限制個人的自由。過分地強調秩序和公平等價值，留給人們選擇的余地較少，個性和創造力受到束縛和壓抑，不僅會影響社會的發展，而且可能會導致社會不穩定因素的存在。一方面基于社會控制理論，對不當的行為進行有效的控制，另一方面在立法中要簡化行政許可的程序，減少不當行政處罰或行政強制的設定等，給人們更多的自由，以便發揮人們的活力和創造力。

二、立法評估標準中的規范維度

為了全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的首善之區，進一步做好2010年市地方標準的制修訂工作，現將2010年市地方標準制修訂項目申報工作的有關事項通知如下：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會的首善之區，緊密圍繞首都當前的新農村建設、建設創新型城市、促進服務業發展、環境保護、資源節約和循環經濟等各項重點工作，加強地方標準研究和實施，提升市地方標準的質量，更好地為首都的經濟建設和社會發展提供技術支撐。

二、申報范圍

地方標準制修訂項目應符合我市經濟建設和社會發展的需要，有利于提升城市管理的水平。在新農村建設、高新技術、服務業、環境保護、資源節約、循環經濟、公共安全、工程建設、城市管理以及其他與我市重點工作相關的重點領域內，對沒有國家標準、行業標準而又需要在本市范圍內統一的技術要求，可提出市地方標準制修訂項目。

申請立項的地方標準項目應從列入市各重點行業、重點領域標準發展規劃及其標準體系的項目中產生。

1背景

1.1西餐標準不完全適合于中餐

集體用餐配送膳食多以中餐為主,而中餐作為中國特有的飲食，與國外的西餐制作和用料相比存在很大的差異。中餐的加工方式不同于西餐，西餐以烤制、煎炸為主，而中餐多以炒、煮、燜為主；中餐的配菜不同于西餐，西餐的肉類和蔬菜大多是分開的，肉、魚很多是整塊，蔬菜單獨制作當配菜，而中餐通常葷素菜混雜在一起；中餐的調料也不同于西餐，西餐調味主要靠沙拉，加工操作程序化，而中餐調味料品種豐富，加入量憑廚師的經驗。因此《英國即食食品微生物含量指南》、《加拿大食品微生物限量規定》等歐美國家方便食品安全標準不完全適合于中餐。

1．2中國港、澳日本膳食標準較為簡單

中國香港、中國澳門地區沿用英國模式，制訂了《香港即食食品微生物含量指引》、《澳門即食食品的微生物含量判定指引》，日本的標準主要為海鮮類、冷凍食品類。這些標準形式內容都較為簡單。

1．3外省市地方標準可借鑒

摘要：立法后評估又被稱為“立法回頭看”，設區的市環境保護地方性法規立法后評估制度的法治化表現為：確立以設區的市人大常委會為中心的多元化立法后評估主體；其核心評價標準設定為環境利益的維護和實現；按照磋商、監督與審查、后評估報告作出的法治程序進行立法后評估活動。立法后評估成果的轉化與應用既包括設區的市環境保護地方性法規的解釋、修改、補充與廢止，又包括改進設區的市地方性法規的行政執法方式以及促進區域環保立法協作的新發展。

關鍵詞：立法后評估；設區的市；地方性法規；環境保護

一、問題的提出

立法后評估又被稱為“立法回頭看”，指法律、法規、規章等制定并實施一段時間后，由立法機關、執法部門、第三方機構等主體采用社會學方法進行調查、定性與定量相結合、成本與收益相比較等多種方式，對規范性法律文件在實施中的實際效果進行分析、衡量與評價，針對其自身的缺陷及時加以矯正、修繕與完善[1]。從世界范圍看，立法后評估制度產生于20世紀70年代的美國，稱之為“日落法”，該條款主要針對政府部門的活動，包括規章與計劃，“日落法”對之設定一個日期，政府制定的規章及其他規范性行政法律文件到了該日期非經批準不得再次生效，從而迫使政府部門定期對其實施效果進行評價。“繼美國之后，英國、日本、澳大利亞、韓國、澳大利亞、加拿大、法國相繼開展了立法后評估活動，加拿大、澳大利亞、韓國、日本相繼出臺了《日落法》或在部門法中規定了‘日落條款’”，從而在客觀上確立、實施了立法后評估制度。我國的立法后評估制度同樣興起于行政法領域，經歷了一個從試點實踐到試點立法再到一般立法的過程。2018年新修訂的《國務院工作規則》的出臺表明立法后評估在我國逐漸成為一項一般性法律制度，立法后評估對象從地方規章到特定的部門規章再擴充至一般性部門規章與行政法規。2019年9月1日施行的《重大行政決策程序暫行條例》第36條正式規定了縣級以上人民政府重大行政決策規范性法律文件的立法后評估程序。現行的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第63條規定了系統性立法后評估制度。至此，立法后評估制度在行政法領域全面鋪開，包括行政法律、行政法規、部門規章、地方規章、重大行政決策規范性法律文件。2015年修訂的《立法法》第72條第二款將地方性法規的立法主體擴充至設區的市。在我國現行的立法體系中雖然地方性法規的立法后評估在實踐中已鋪開，但尚未納入正式的立法后評估法律體系，立法的空缺絕不意味著地方性法規立法后評估制度理論研究與實踐操作的止步，而應以法治化為圭臬促進立法后評估制度的發展與完善。

二、設區的市環境保護地方性法規立法后評估主體：以設區的市人大常委會為中心的多元化主體

“不同的立法后評估主體會體現立法后評估制度在實施過程中的不同價值取向，并影響著立法后評估制度的具體評估內容、評估程序以及評估報告”[2]。環境保護地方性法規立法后評估主體的確定取決于立法后評估制度改進立法工作，考察問題背后的原因，有利于促進立法預期目標的實現。從立法后評估制度的客觀公正性而言，似乎以無利益相關方的科研機構、社會組織等組成的第三方機構作為立法后評估主體較為妥當。但此種立法后評估主體模式存在以下問題與不足：（1）設區的市環境保護地方性法規主要涉及具體區域不特定公民的公共利益，立法后評估依賴于該類地方性法規實施狀況的宏觀考察，第三方機構的立法后評估相對于立法機關、執法部門缺乏權威性、公信力。（2）從立法后評估主體掌握設區的市環境保護地方性法規立法信息的廣度與深度來看，第三方機構難以獲得或理解（尤其是立法中的博弈情形），他們掌握的信息絕大部分來自立法部門和執法部門。（3）立法后評估成果的轉化與應用依賴于立法主體對設區的市環境保護地方性法規的解釋、修改、補充與廢止，立法主體缺位的立法后評估制度難以達到預期的效果。以設區的人大常委會為中心的多元化立法后評估主體，并不必然排除行政執法部門、第三方機構及公民個人獨立開展的設區的市環境保護地方性法規立法后評估活動，相反，后者是前者的必要補充。但是“立法后評估需要全面、充分而豐富的知識、信息與經驗，立法后評估主體的確立應當有利于通過各種渠道與方式獲取和利用這些散布于各類社會主體之手的知識、信息與經驗，以克服自身知識、信息與經驗的不足”[3]。為增加第三方機構評估的客觀性、公正性，人大代表、政協委員、環保法專家及公民個人應納入第三方機構，以更好地投入到基層民主與法治建設中。

市地方稅務局創建標準化分局工作總結

根據《安徽省地方稅務系統創建標準化分局（所）試行辦法》的統一要求，淮南市地稅局從自身實際出發，從統一思想認識入手，突出隊伍和業務兩個建設，注重實效，切實促進兩個轉變，積極有效地開展了創建標準化分局活動，取得了顯著成效。現將我局的創建工作情況總結如下：

一、統一思想認識，切實加強領導

征管改革以來，特別是轉換征管運行機制后，我市在市區推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運行以來，在推進依法治稅，強化廉政建設，構建新的征管運行機制，加強稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現了一些新問題：征管改革如何在稅收計劃改革等其他配套改革相對滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務的矛盾？如何在征管職權適當分離，監督制約機制得到加強的新形勢下，充分發揮征、管、查職能部門各自作用，并加強部門的協作配合，形成有效的整體合力？如何進一步提高各部門的工作效率和質量？這些問題歸集到一點，就是在新的征管運行機制下，作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應形勢發展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創建標準化分局活動，為我局指明了工作方向，它對于繼續深化征管改革，提高征管質量，促進依法治稅，確保完成收入任務具有重要作用。市局領導班子感同身受，認為非常及時和必要，對創建工作十分重視，迅速作出反映，專門召開會議，研究成立了創建標準化分局領導小組，并抽調精干力量組成辦公室。領導小組負責創建實施方案、全局性規范性規章制度的制定，以及創建工作的指導、督促、檢查等工作。為了確保創建工作取得實實在在的成效，市局對申請創建的單位進行了慎重研究，全面衡量，認真篩選，確定了征管基礎較好、領導班子能力強、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺縣毛集分局作為試點單位。各試點單位也相應成立了創建工作領導小組和辦公室，抽調得力人員聯合辦公，負責創建具體組織實施和各項規章制度的制定完善。

二、理清思路，狠抓落實

在確定試點單位后，我們進一步分析了試點單位的實際，特別是征管改革后管理分局面臨的新情況，并進行了認真細致地研究。征管機制轉換后，管理部門是聯系征收和稽查工作的紐帶，也是征管改革后工作難度最大，挑戰最多的部門：任務壓力大；稅干對新的職能不適應；稅源管理和征管基礎比較薄弱；征管信息不暢通等突出問題。針對存在的問題，對照省局的創建目標，我們進行了周密規劃，理清了創建工作的思路。