村莊范文10篇

同志們各位領(lǐng)導(dǎo)。

縣村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，早上好！經(jīng)縣人民政府同意。今天在這里舉辦全縣第一期村莊規(guī)劃工作培訓(xùn)，目的為了順利推進(jìn)我縣村莊規(guī)劃工作，保證村莊規(guī)劃質(zhì)量和進(jìn)度，確保全面完成我縣村莊規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的民生工程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好11月17日召開(kāi)的全縣村莊規(guī)劃工作視頻會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展村莊規(guī)劃與規(guī)劃實(shí)施工作的重要性和緊迫性，切實(shí)掌握好村莊規(guī)劃的基本原則，明確目標(biāo)任務(wù)，為全面開(kāi)展村莊規(guī)劃做好準(zhǔn)備及時(shí)投入工作。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、舉辦本次培訓(xùn)班的重要性

省委、省政府決定全面啟動(dòng)全省村莊規(guī)劃編制工作，根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。用三年時(shí)間全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔的規(guī)劃編制隊(duì)伍具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，市級(jí)已下達(dá)我縣規(guī)劃編制的計(jì)劃數(shù)。現(xiàn)在已經(jīng)是11月下旬，全年的各項(xiàng)工作都接近尾聲，年底前各項(xiàng)繁重的工作任務(wù)也正加緊落實(shí)，而村莊規(guī)劃的任務(wù)剛剛下達(dá)，時(shí)間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，這種情況下，決定專門用一周的時(shí)間，集中人力物力財(cái)力舉辦這次培訓(xùn)班，主要基于三點(diǎn)原因：

（一）村莊規(guī)劃工作任務(wù)重、時(shí)間緊、經(jīng)驗(yàn)缺乏的實(shí)際情況。縣村莊規(guī)劃工作的目標(biāo)任務(wù)是2012年全面完成個(gè)村莊的規(guī)劃工作。而要完成今年175個(gè)村莊的規(guī)劃任務(wù)，只有短短1個(gè)多月的時(shí)間了規(guī)劃工作時(shí)間緊、任務(wù)重、廣大基層干部業(yè)務(wù)水平又不高。這種情況下，如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好村莊規(guī)劃工作，需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)單位之間協(xié)調(diào)配合，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，共同學(xué)習(xí)、共同探討，從而加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)。因此，組織這次培訓(xùn)非常必要。

（二）村莊規(guī)劃工作人員新、業(yè)務(wù)不熟的具體情況。今年。但大多都沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作隊(duì)員大多從水務(wù)、林業(yè)、國(guó)土所抽調(diào)，由于行業(yè)的不同，對(duì)村莊規(guī)劃認(rèn)識(shí)不深、業(yè)務(wù)生疏，開(kāi)展村莊規(guī)劃工作存在很大困難。通過(guò)組織這次培訓(xùn)班，讓各村莊規(guī)劃工作人員全面掌握規(guī)劃的具體業(yè)務(wù)知識(shí)，以便各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）順利推進(jìn)本次村莊規(guī)劃工作，為全面完成村莊規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

摘要：從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金保障、質(zhì)量建設(shè)、遵從民意、兼顧全面等方面闡述了溧水縣村莊綠化建設(shè)的舉措，針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)發(fā)展建議，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G化建設(shè)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè)；舉措；存在問(wèn)題；發(fā)展建議；江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開(kāi)始實(shí)施村莊綠化建設(shè)，實(shí)施3年來(lái)，全縣共綠化村莊230個(gè)，累計(jì)新植樹(shù)150多萬(wàn)株。建設(shè)力度逐年加大，2007年綠化村莊30個(gè)，新植樹(shù)20多萬(wàn)株；2008年綠化村莊44個(gè)，新植樹(shù)30多萬(wàn)株；2009年綠化村莊156個(gè)，新植樹(shù)超過(guò)100萬(wàn)株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上，綠化覆蓋率均超過(guò)30%，基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn)，并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了廣大村民的生活質(zhì)量，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。現(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

一、舉措

在村莊建設(shè)全過(guò)程中，溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針，遵循以民為本的原則，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念，注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高，注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào)，真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。

按照*林造字[2006]72號(hào)文件的要求，我縣組織林業(yè)技術(shù)人員按照好、中、差三個(gè)綠化檔次，對(duì)全縣的村莊綠化情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并在摸清底數(shù)的同時(shí)，對(duì)近年來(lái)的村莊綠化工作進(jìn)行了認(rèn)真分析，形成了書(shū)面調(diào)研材料。

一、村莊綠化基本情況

近年來(lái)，我縣以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)民奔小康步伐為目標(biāo)，以造林綠化為主線，在大力實(shí)施綠色通道建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)改造等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，把村莊綠化列入全縣為民辦的實(shí)事工程，重點(diǎn)部署，積極實(shí)施，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全縣農(nóng)村森林覆蓋率達(dá)到——%，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯改善，村莊綠化已成為我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)。我縣所轄*鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*辦事處，共有××個(gè)行政村，總?cè)丝凇痢?萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口17萬(wàn)人。到目前為止，我縣已全部完成行政村的綠化規(guī)劃，做到了一村一綠化詳規(guī)；完成綠化村莊——個(gè)，植樹(shù)——萬(wàn)株。其中，人均達(dá)到10棵標(biāo)準(zhǔn)的綠化村莊——個(gè)，人均達(dá)到5棵標(biāo)準(zhǔn)的綠化村莊——個(gè)，人均5棵以下的綠化村莊——個(gè)。庭院綠化較好的村莊——個(gè)，一般水平的村莊——個(gè)，較差的村莊——個(gè)。

二、采取的主要措施和經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是把村莊綠化工程列入年度政務(wù)督查考核內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度，并成立了由縣林業(yè)局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣委組織部下派辦、縣文明辦和縣教育局六部門聯(lián)合組成的督導(dǎo)小組，具體來(lái)抓工程協(xié)調(diào)與督導(dǎo)，明確規(guī)定部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一督導(dǎo)責(zé)任人。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包工程責(zé)任制，縣領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記與綠化村莊負(fù)責(zé)人，層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化、量化工程任務(wù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。

（二）制定政策，保障投入。本著打造樣板、樹(shù)立典型、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的目標(biāo)，始終堅(jiān)持以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為原則，制定采取了多種優(yōu)惠政策。一是規(guī)定村莊綠化凡達(dá)到速生林建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，可抵頂速生林建設(shè)任務(wù)，享受速生林建設(shè)優(yōu)惠政策。二是本著量力而行與盡力而為有機(jī)統(tǒng)一的原則，制定出臺(tái)了無(wú)償為農(nóng)戶提供綠化苗木的優(yōu)惠政策。僅此一項(xiàng)，縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政投入達(dá)300多萬(wàn)元。三是積極鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際，制定比縣里更優(yōu)惠的扶持政策。例如我縣的××*鎮(zhèn)、××*鎮(zhèn)在積極落實(shí)縣級(jí)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，采取了種活一棵樹(shù)，每株補(bǔ)助一元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，極大調(diào)動(dòng)了所轄綠化村群眾的種植管護(hù)熱情。四是創(chuàng)新綠化方式，采取市、縣直部門與綠化村莊結(jié)對(duì)幫扶搞綠化的方式，由部門單位結(jié)合自身實(shí)際，投入一部分人力、物力和財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)了綠化村莊群眾的綠化熱情，提高了村莊綠化工程的質(zhì)量和水平。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹中央、省、市關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指示精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的全面快速發(fā)展，改善村民居住環(huán)境，改變農(nóng)村面貌，加快村莊建設(shè)步伐，根據(jù)我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，現(xiàn)就全面做好村莊規(guī)劃編制工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、村莊規(guī)劃編制工作的重要意義

村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我縣絕大多數(shù)的村莊規(guī)劃編制時(shí)間較早，技術(shù)含量低，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)指導(dǎo)目前村莊建設(shè)的需要，規(guī)劃滯后的問(wèn)題已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制約因素。因此，開(kāi)展新一輪村莊規(guī)劃編制工作勢(shì)在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，集中時(shí)間、集中精力，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快做好村莊規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速全面發(fā)展。

二、村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求為指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，注重特色，量力而行，逐步建設(shè)”，深化各項(xiàng)改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，理順管理體制，解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃和土地管理，編制出具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的村莊規(guī)劃，以有力地指導(dǎo)村莊建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

內(nèi)容提要：本文是對(duì)湖北荊門市近20個(gè)村的村委會(huì)選舉觀察的理論總結(jié)。文章認(rèn)為，引起學(xué)術(shù)界和政策部門廣泛關(guān)注的村委會(huì)選舉，不僅決定于國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系狀況，而且決定于村莊本身的狀況。特別是村民與村民之間的關(guān)系、村莊非體制精英、作為體制精英的村組干部與非體制精英的關(guān)系等，構(gòu)成了決定村委會(huì)選舉和村級(jí)治理的主要村莊基礎(chǔ)。本文試圖通過(guò)對(duì)決定村委會(huì)選舉的村莊原因的描寫，刻畫出荊門農(nóng)村處于轉(zhuǎn)型期的村莊性質(zhì)，由此理解荊門農(nóng)村的村委會(huì)選舉和村級(jí)治理，并以此構(gòu)成理解當(dāng)前轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土中國(guó)這一宏大目標(biāo)的一個(gè)部分。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)選舉村級(jí)治理村莊性質(zhì)非體制精英荊門

一、討論策略

選舉當(dāng)然不止是場(chǎng)面上的那些東西。假若我們不只是關(guān)心當(dāng)前村委會(huì)選舉是什么樣子，而且關(guān)心村委會(huì)選舉為什么是這個(gè)樣子的話，我們幾乎不可避免地要進(jìn)入到國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系這個(gè)村莊之外的關(guān)系和村莊選舉的社會(huì)基礎(chǔ)這個(gè)村莊之內(nèi)的關(guān)系中去。當(dāng)前學(xué)術(shù)界特別是學(xué)界和政策研究部門仍然主要集中在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的角度討論村莊選舉，對(duì)村莊選舉的社會(huì)基礎(chǔ)的研究相對(duì)不足。

討論村莊選舉的社會(huì)基礎(chǔ)即村莊選舉何以在村莊之內(nèi)呈現(xiàn)出既有狀態(tài)，必須做到以下三點(diǎn)：第一，對(duì)村莊選舉的狀況有一精確描述，最好對(duì)選舉有一歷時(shí)性的描述，觀察歷屆村委會(huì)選舉的狀況，第二，將村莊選舉擴(kuò)展到村級(jí)治理這一更為廣泛的領(lǐng)域，觀察村級(jí)治理本身的特征，第三，觀察村莊內(nèi)部的各種關(guān)系，以解釋諸如在選舉和村級(jí)治理中發(fā)現(xiàn)的特殊事實(shí)。以這種視角來(lái)觀察選舉，則每個(gè)村莊的選舉都是特殊的選舉，選舉成為村莊治理中的焦點(diǎn)性事件，這一焦點(diǎn)性事件構(gòu)成了凸顯村莊性質(zhì)的東西，同時(shí)又正是通過(guò)對(duì)焦點(diǎn)性的選舉事件和村級(jí)治理中的其它焦點(diǎn)性事件的討論所發(fā)現(xiàn)的村莊性質(zhì)，可以成為解釋村莊選舉狀況的特殊理由。

因?yàn)殛P(guān)注村莊性質(zhì)的討論，事實(shí)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)村莊選舉本身的關(guān)注，而將關(guān)注焦點(diǎn)擴(kuò)展到村級(jí)治理諸多方面。1999—2000年，我們先后在荊門農(nóng)村觀察近20個(gè)村的村委會(huì)選舉，其后多次返村調(diào)查，認(rèn)為荊門這一中部地區(qū)農(nóng)村具有大致相同的特征，我們稱之為缺乏分層與缺失記憶型村莊[1]。荊門市域村莊性質(zhì)討論暫時(shí)放一下，我們先來(lái)討論如何深入到對(duì)村莊選舉社會(huì)基礎(chǔ)的考察上。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設(shè)步伐,改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,推動(dòng)現(xiàn)代化新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)指導(dǎo)原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用,積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動(dòng),以區(qū)為主。市、區(qū)要各負(fù)其責(zé)、密切配合,協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊改造建設(shè)工作。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府屬地管理主體責(zé)任,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,確保改造效果。

3.引導(dǎo)發(fā)展,全面轉(zhuǎn)型。市區(qū)村莊改造建設(shè)要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)改造建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè),完善配套制度,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)的全方位轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)建田園村莊，是促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要舉措。為貫徹落實(shí)區(qū)第八次黨代會(huì)和八屆人大一次會(huì)議精神，進(jìn)一步凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，切實(shí)做好2012年全區(qū)田園村莊創(chuàng)建工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央農(nóng)村工作會(huì)議和1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，按照“村村優(yōu)美、家家富足、處處和諧、人人幸福”的總體思路，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，加大投入，全面實(shí)施以“人居環(huán)境改善，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，公共服務(wù)完善，文明素質(zhì)提升”為主要內(nèi)容的田園村莊創(chuàng)建工作，整體推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。

二、工作目標(biāo)

（一）今年目標(biāo)。按照“因地制宜、豐富內(nèi)涵、打造特色、形成品牌”的要求，大力實(shí)施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程，年內(nèi)完成崔東溝、崔西溝、蔣家寨、斜上、新集5個(gè)村田園村莊創(chuàng)建任務(wù)。

（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)。通過(guò)5年努力，在城市規(guī)劃范圍外，以村莊整合為基礎(chǔ)，以職業(yè)農(nóng)民為主體，以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高度集中，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)莊為模式的田園村莊，打造休閑化、生態(tài)化、現(xiàn)代化農(nóng)村新形象。

一、村莊現(xiàn)狀及成因

五河縣位于淮河中下游蘇皖交接處，面積1580KM2，轄15鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個(gè)行政村，村莊占地136KM2，人均占有村莊土地0.34畝，遠(yuǎn)高于戶均0.33畝的宅基地標(biāo)準(zhǔn)。由于五河是個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，村莊內(nèi)臟亂差嚴(yán)重，隨處可見(jiàn)“空心村”。

1.規(guī)劃滯后惹的禍。現(xiàn)在農(nóng)民手里有錢了，房屋更新?lián)Q代速度加快，越建越好，越建越多。由于規(guī)劃滯后，或雖有規(guī)劃但執(zhí)行的不好，或規(guī)劃不科學(xué)，忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性，被閑置的舊宅基地隨之不斷擴(kuò)大。

2.錯(cuò)誤認(rèn)知宅基地。農(nóng)村土地集體所有，但事實(shí)上形成無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)使用的特征，不少農(nóng)民覺(jué)得“土地是我的，建房我說(shuō)算”。想在哪兒建在哪兒建；想怎么建怎么建。用群眾的話說(shuō)，打地基不管高低，開(kāi)門窗不論東西。

3.迷信思想在作祟。許多農(nóng)民迷信聽(tīng)信風(fēng)水先生的胡言亂語(yǔ)，舍棄老宅破屋，以滿足自己占風(fēng)水、擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁田地里修房，導(dǎo)致東邊三兩家，西邊五六戶，村中空閑一大片，路修到哪兒蓋到哪兒。

4.公用設(shè)施不配套。老村莊無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，房屋間隙小，出路狹窄。村內(nèi)道路“水泥化”，崗地“晴天一把刀，雨天一團(tuán)糟”，沿淮“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”；加上舊房大多院落較小，有的已成危房，原址翻建沒(méi)有太大價(jià)值，于是搬到村外，“挪窩”不“騰籠”造成農(nóng)民多占地。

第一章總則

第一條在建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村中，為了規(guī)范農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)和管理，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本條例。

第三條農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，節(jié)約土地、集約發(fā)展，因地制宜、突出特色，政府引導(dǎo)、依靠群眾，試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條縣級(jí)以上建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作，并確定管理人員。

一、創(chuàng)建示范村莊的變化

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與。示范村莊建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，8個(gè)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視這項(xiàng)工作，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或市直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的示范村莊創(chuàng)建工作指揮部，他們充分認(rèn)識(shí)到廣大村民是建設(shè)示范村莊的主體，通過(guò)多方宣傳，充分調(diào)動(dòng)了廣大村民的積極性，使之紛紛投入到創(chuàng)建工作中來(lái)。

2、搞好建設(shè)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是充分征求群眾意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)同縣規(guī)劃局對(duì)8個(gè)新村進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，已全部編好詳規(guī)；二是抓好“三清三改”，馬坳鎮(zhèn)塘三里村投資3.2萬(wàn)元對(duì)500米下水道進(jìn)行水泥三面光治理，征村鄉(xiāng)井坑示范村共清理垃圾60余噸，清理排水溝污泥1600余擔(dān)。改水、改廁、改路“三改”工作進(jìn)展順利，塘三里示范村集鎮(zhèn)周圍幾個(gè)組用上了自來(lái)水，黃泥坪示范村自來(lái)水用戶達(dá)40戶。改廁工作與新建沼氣池工作緊密結(jié)合，8個(gè)示范村共建沼氣池300多只，深受群眾歡迎。改路工作耗資雖大，但成績(jī)不小，征村鄉(xiāng)井坑示范村籌資30多萬(wàn)元，修通了入村公路1.5公里，入戶便道200米。塘三里村鋪通了4公里水泥路；三是生活條件得到改善，8個(gè)示范村莊電話入戶率達(dá)80%以上，電視入戶率達(dá)95%以上，渣津鎮(zhèn)黃泥坪村投資2萬(wàn)元購(gòu)置垃圾箱、新建科技文化長(zhǎng)廊，馬坳鎮(zhèn)塘三里村投資15萬(wàn)元建設(shè)了科技文化娛樂(lè)中心，投資20萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)安裝了路燈。對(duì)身邊發(fā)生的這些變化，廣大村民無(wú)不歡欣鼓舞，感謝黨和政府的關(guān)心和支持。

3、文明風(fēng)氣正在形成，示范作用初步顯現(xiàn)。示范村莊建設(shè)的根本目的，是通過(guò)典型引路，帶動(dòng)一批，尤其要突出其在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中所起的示范作用。我們通過(guò)視察，歸納出示范村已在如下幾方面產(chǎn)生示范作用：一是村民文明意識(shí)逐漸增強(qiáng)，言語(yǔ)文明風(fēng)氣逐步養(yǎng)成，亂丟亂扔、亂堆亂放的現(xiàn)象基本解決，示范村莊衛(wèi)生狀況普遍較好，村民一致認(rèn)為，搞好衛(wèi)生工作這是示范村的起碼要求；二是成立了多個(gè)民間自治組織，如紅白喜事理事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、文明創(chuàng)建理事會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督小組、糾紛調(diào)處組等，8個(gè)示范村莊還成立了民事代辦點(diǎn)，這些組織充分發(fā)揮民間性、自治性優(yōu)勢(shì)，在移風(fēng)易俗、調(diào)處民事糾紛中發(fā)揮了積極作用，如三都移民小區(qū)村民因車禍身亡，紅白理事會(huì)立即主動(dòng)出面，協(xié)調(diào)解決糾紛，妥善辦理喪事。

二、幫扶單位和職能部門工作情況

市、縣幫扶單位非常重視示范村莊建設(shè)工作，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，除安排領(lǐng)導(dǎo)分管外，還安排了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。二是舍得花資金支持，市發(fā)改委、縣委組織部和縣物價(jià)局分別扶助征村鄉(xiāng)井坑自然村30萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元不等，市人行扶助三都移民小區(qū)8萬(wàn)元，等等；三是結(jié)合自身職能，緊扣示范村在“三個(gè)文明”建設(shè)中的示范作用，開(kāi)展了形式多樣的幫建工作。農(nóng)工部、發(fā)改委牽頭組織相關(guān)職能部門完成了8個(gè)示范村莊三年遠(yuǎn)期規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年近期規(guī)劃，根據(jù)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)模式要求，確定各示范村莊的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。縣委組織部在8個(gè)示范村莊建立和健全了基層黨小組，示范村莊中的每一位黨員都能在創(chuàng)建工作中發(fā)揮先鋒作用。縣文明辦督促各示范點(diǎn)建設(shè)精神文明建設(shè)硬件設(shè)施，充分發(fā)揮村民自治組織作用，在七個(gè)方面開(kāi)展破除陋習(xí)、倡導(dǎo)新風(fēng)活動(dòng)，8個(gè)示范村莊農(nóng)戶50%以上達(dá)“十星文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的農(nóng)戶被評(píng)為“文明信用農(nóng)戶”。縣計(jì)生委、科技局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等也結(jié)合本職工作，主動(dòng)開(kāi)展工作，為示范村莊建設(shè)竭智盡力。